广东航空航天产业园区

• 【湛江招商】2019年湛江市政府工作报告

  2019年1月17日在湛江市第十四届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，是中国改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是湛江富有开创意义的一年。一年来，我们在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，奋力从更高层次更大格局谋划中贯彻落实新发展理念，做好“四篇文章”；在聚力推进“四大抓手”“五大产业发展计划”和全面推进经济社会及各项事业振兴发展中努力推动高质量发展。我们实现了“稳、快、好”的发展预期，呈现了新的发展气象。2018，贯彻新发展理念，湛江拥有了新定位。这一年，习近平总书记多次提及湛江，充分肯定湛江作为首批沿海开放城市在国家对外开放格局中的重要地位和作用，要求“把汕头、湛江作为重要发展极，串珠成链，打造现代化沿海经济带”，要求湛江加强与海南自贸区对接合作、相向而行，省委要求湛江建设省域副中心城市，湛江发展定位被提升到前所未有的战略新高度。2018，贯彻新发展理念，湛江筑建了新基础。这一年，湛江铁路枢纽总图编制完成，五条高铁以湛江为中心无缝对接融入国家高铁网。深湛高铁江湛段开通，湛江历史性迈入“高铁时代”。湛江港即将成为华南地区唯一通航40万吨级船舶的世界级深水港口。全年货物吞吐量突破3亿吨，稳居全省第2位、北部湾地区首位。2018，贯彻新发展理念，湛江构建了新格局。这一年，我们高起点编制新时代新一轮城市总体规划，强化产业支撑，力促海西提质，推进海东开发，坚持“双轮驱动”推动县域壮大，落实“七大行动”推进乡村振兴，宜居宜业宜游生态型海湾城市格局逐步彰显。德国巴斯夫集团投资100亿美元的精细化工一体化项目落地签约，成为新时代中国对外开放两大标志性项目之一，受到党和国家领导人高度赞赏，与湛江钢铁、中科炼化等重大产业项目构建起湛江先进制造业主体框架。举办2018湛江（深圳）投资合作推介会等一系列商贸活动，签约130个项目，总投资2159亿元，一大批国内外500强企业进驻落户。现代农业、现代服务业、军民融合等产业蓬勃发展，具有湛江特色的现代化产业格局初步形成。2018，贯彻新发展理念，湛江转换了新动能。这一年，我们发挥连接粤港澳大湾区、海南自贸区、北部湾城市群三大国家战略节点优势，谋划建设国家现代化沿海经济带雷州半岛先行区，探索湛江深水港与粤港澳大湾区港口合作。湛江入选全国最具投资潜力城市50强。中国海博会国际化、专业化水平大幅提升，聚焦展示了湛江开放发展的豪情与自信。国家高新区、国家海洋经济发展示范区、广东省实验室等高规格战略平台密集落户，湛江创新发展有了更为强劲的载体支撑。2018，贯彻新发展理念，湛江创造了新质量。这一年，我们坚定走高质量效益型发展之路，推动经济社会发展提质、增效。全市生产总值突破3000亿元，预计达到3012亿元，增长6%，实现历史性跨越。实现规上工业增加值770亿元，增长5.2%。工业企业经济效益综合指数排名全省第2。完成固定资产投资1260亿元，增长12.8%。实现社会消费品零售总额1690亿元，增长10.2%。完成外贸进出口总额377亿元，增长9%。居民人均可支配收入21170元，增长8%。来源于湛江财政总收入678.3亿元，增长16.2%。一般公共预算收入122亿元，完成年度预算的103.8%，按可比口径同比增长15.4%，其中税收收入90.3亿元，增长19.6%，增速排名全省第3，非税收入占比从44.1%大幅下降到25.9%，收入质量历年最优。一年来，全市上下团结一致，奋力拼搏，主要抓了以下工作。 （一）全力推进交通大会战，现代化立体交通脉络成型坚持着眼长远、科学规划、批次推进、落地见效，坚持“海陆空铁”齐头并进，全年完成投资166.6亿元，增长61%，增速创历史新高。湛江国际机场预可研报告获国务院批准，航站楼动工建设，同步规划配套铁路和空港经济区。广湛客专可研报告通过评审，张海高铁完成初步方案研究。高铁西站投入使用。东海岛铁路湛江西至钢厂段建成通车。湛徐高速徐闻港支线、徐闻港进港公路改扩建工程建成；广东滨海旅游公路湛江段完成工可报告编制；调顺跨海大桥主桥设计方案完成优化并全面动工；环城高速南三岛大桥具备开工条件，茂湛高速改扩建工程开工；玉湛高速、东雷高速、汕湛高速吴川支线加快建设。湛江港40万吨级航道进入施工、监理招标阶段，全面开工在即；霞山港区通用码头工程动工、散货码头竣工验收，东海岛港区杂货码头、中科炼化项目配套码头、徐闻港区南山客货滚装码头主体工程加快建设，大唐雷州电厂配套码头建成。 （二）全力推进产业转型升级，实体经济质量效益凸显重大工业项目有序推进。重点项目完成投资420亿元，其中省重点项目完成投资380亿元，完成年度计划的118.3%，完成投资额居粤东西北地区第一。钢铁、石化、造纸三大产业实现工业产值1100亿元，占全市规上工业总产值“半壁江山”。湛江钢铁基地成为中国内地唯一获“菲迪克奖”的产业项目，全年生产钢材790万吨，实现产值381亿元，投资188.5亿元的3号高炉系统项目启动建设。中科炼化项目完成投资100亿元，累计完成投资180亿元，完成了总投资的52％。湛江晨鸣产销两旺，实现产值136亿元，创历史新高。大唐雷州电厂完成投资22亿元，累计完成投资69亿元，完成总投资的75％。9项重点输变电工程建成投产。实施工业企业技术改造三年行动计划，新增规上工业企业120家。廉江成为省小家电智能制造区域创新中心，实现我市省级制造业创新中心零的突破。产业园区持续扩能增效。完成园区规上工业总产值1989亿元、实现增加值568亿元，分别增长12%、13%；实现税收200亿元，增长12.8%；承接珠三角转移项目18个，新落地项目34个，完成投资25.3亿元。霞山临港、湛江、廉江产转园获省资金和用地奖励，海东、遂溪、奋勇产业集聚地升级为省级产业园。全市园区新增面积2.2万亩，增长15.4%，省级产业园达到13个，成为全省拥有省级园区最多的地级市。现代服务业提质发展。大力构建电子商务、全域旅游、信息与金融服务等现代服务业多元业态。信息服务业提速发展。与顺丰、阿里巴巴分别开展水产配送和农村电商合作。湛江港集团成为全国供应链创新应用试点企业。遂溪、廉江成为省电子商务进农村综合示范县（市）。发布全国首个海洋科技大数据综合平台 “海上云”。电信业务总值达到244.6亿元，增长1.1倍。现代旅游蓬勃发展。引进12个亿元级旅游项目，华侨城集团计划500亿元投资湛江滨海旅游，湛江成为华侨城开发全域旅游全国首个地级市；携手招商局集团打造“北部湾蛇口”，总投资75亿元的国际邮轮港综合体项目正式启动；引进华强方特“东方神画”主题乐园项目。德萨斯水世界乐园在鼎龙湾国际海洋生态度假区正式营业。成功举办深湛高铁旅游发展大会，湛江高铁旅游市场初步形成。机场旅客吞吐量突破250万人次，增长20％。接待游客5172万人次、增长18.9%，旅游收入511.2亿元、增长21.3%。现代金融加快发展。新增金融机构4家，总数达127家。南粤银行跃升全球银行500强。本外币存款余额3343.6亿元，贷款余额2164.2亿元，存贷比64.7%；实现金融业增加值94亿元。二号首长创新驱动发展成效明显。在全省率先启动军民融合深度发展战略规划编制，中船重工集团首家集研发产业一体化企业注册，中船重工国家重大科技专项保障基地落户。湛江海洋科技产业创新中心启动运营。国家知识产权示范城市进入培育阶段，专利申请5794件、增长20.6%，专利授权4441件、增长71.8%，专利申请和授权量均创历史新高。深入实施人才战略，引进省“扬帆计划”技术团队，新增两家省企业重点实验室。我市科技工作者李中荣获素有“中国诺贝尔奖”之誉的“何梁何利基金奖”。支持172家规上企业开展技改，5家规上工业企业实现“机器换人”。新增高新技术企业74家，总数达198家，增长58.4%，高新技术产业总产值突破700亿元、增长15%。 （三）全力深化改革开放，发展活力和内生动力持续增强全面改革纵深推进。抓重点带全局，抓关键促突破，协同推进各领域改革。市县两级政府机构改革全面实施。“放管服”改革持续深化，清理规范中介服务事项38项，取消调整行政职权27项；推进“减证便民”行动，取消66项市政府部门证明事项；推行企业“二十四证合一”“一口办理”；企业开办时间缩减到5个工作日。推广全程电子化登记，商事登记事项全部实现网上办理。率先在粤东西北地区启动“中介服务超市”，进驻147项财政性资金项目。国资国企改革取得新成效，完成72家国有“僵尸企业”出清重组；实施湛化集团环保搬迁和市污水公司增资扩股，市基投集团、交投集团分别成功发行10亿元债券。国税地税征管体制改革落地，盐业体制改革全面完成。推进中小学教师“县管校聘”管理改革；完成农垦基础教育移交地方政府管理工作。公立医院开展薪酬改革试点，取消医用耗材加成，医改考评成绩位居全省第3。市场活力持续增强。落实减税降费政策，降低企业税费成本48.2亿元，减免涉企行政事业性收费5.7亿元，降低实体经济企业综合成本65亿元。新增市场主体5万户、增长22.7%，新设外商投资企业143家、增长6.5倍；新增“个转企”3554户，增长19.3倍。税收超千万元民营企业达30家，恒兴水产入选省民营企业100强。民间投资超740亿元、增长10%，民营经济增加值超1900亿元、增长6.5%，创造了60%以上的GDP和固定资产投资、70%以上的创新成果和税收，提供了80%以上的市场主体和城镇就业岗位。开放发展呈现新面貌。与“一带一路”沿线国家贸易总额86亿元，市场采购出口20.6亿元。新增1个国际友城。成功举办中国海博会，72个国家、2832家企业参展，达成合作交易意向1100亿元。湛江海关机构改革强力推进，新设和升级5个正处级隶属海关。跨境贸易便利化水平不断提升，整体通关时间压缩1/3，湛江港口岸核心能力复核获得全国海港评分第一。积极融入粤港澳大湾区建设，与深圳南山区签订高新技术产业园合作框架协议。坚持与海南相向而行，与北部湾10个地级市在交通、农业等多领域达成合作协议。与黑龙江省绥化市达成产业合作项目10个、合作金额31亿元。 （四）全力推进区域协调发展，城乡融合共进呈现新格局中心城区强芯提质效果明显。开展湛江干线路网、市区轨道交通规划编制。首条城市快速主干道 湛江大道动工建设。西客站综合交通枢纽工程建成使用。疏港大道隧道工程基本完成。西城快线等22条市政道路建成通车。完成赤坎立交桥危桥拆除和临时道路建设。完成39条小街小巷升级改造。建成综合交通大数据中心。城市更新步伐加快，完成“三旧”改造面积2050亩；引入著名央企华润置地高水平推进旧大天然片区、南油片区组团式升级改造。启动实施湛江市引调水工程。抓好“创文”“巩卫”工作，持续推进城市“六乱”“两违”整治，完成年度省定违建治理目标。高新区海东园区开展规划编制，14个重点项目动工。乡村振兴战略深入实施。实现农业总产值788亿元，增长5.5％。粮食总产量146.76万吨，增长3.8%，粮食安全责任考核获省优秀。新增农业部水产健康养殖示范场4个，创建“徐闻菠萝”农产品地理标志认证，新增省重点农业龙头企业7家、省级现代农业产业园6个，遂溪县火龙果产业园经验在全省推广。农村土地确权工作基本完成，农村集体产权制度改革全面铺开。4个小镇纳入第二批省特色小镇培育库。1812条贫困自然村完成“三清三拆”村容村貌整治，1825条贫困自然村设置垃圾收集点，624条自然村建成终端污水处理设施。“四好农村路”试点县（镇）创建工作扎实推进，硬化自然村村道124.4公里，改造乡道113.2公里。96宗水利项目开工建设；完成重点中型灌区节水改造工程3宗，恢复和新增有效灌溉面积14万亩。实施垦造水田4.6万亩，垦造水田“雷州模式”在全省推广。新一轮农网改造完成投资9.3亿元，省定贫困村电网改造全面完成。 （五）全力打好“三大攻坚战”，高质量发展基础更加坚实有效防范化解重大风险。全力防范化解地方政府隐性债务，实行地方政府债务限额管理，整体债务规模控制在省下达的债务限额内。盘活财政资金资产，新增债券资金51.9亿元。加快市属投融资平台市场化转型，规范PPP项目操作。压实金融风险防控属地管理责任，深入开展金融风险排查和互联网金融风险专项整治。9家农信社改制取得突破，清收压降不良贷款21.86亿元，雷州、遂溪农商行挂牌营业。脱贫攻坚扎实有效。投入财政扶贫资金24.7亿元，推动5.5万名贫困群众预脱贫。实施产业帮扶项目15.1万个，在全省率先开展贫困户信用等级评定及奖补，激励贫困群众自力更生、争先脱贫。开展贫困户技能培训1.5万人次，转移就业5.6万人次。完成贫困户危房改造4959户。与柳州扶贫协作成效明显，带动150条贫困村、8.7万贫困人口预脱贫。污染防治扎实开展。全面实行“河长制”，在全省率先推行“湾长制”，8个考核断面水质达标，鹤地水库渠首断面水质达到三类。开展江河湖库“五清”行动，水环境质量总体保持优良。推动工业污染源、面源污染和机动车污染防治，超额完成省下达的污染减排任务，环境空气质量综合指数全省第2。布设土壤质量国控点位102个、省控点位180个，土壤环境质量监测网络基本成型。落实海洋、自然资源和环保督察整改。省环保考核获得优秀。推进新一轮绿化大行动和雷州半岛生态修复，完成造林更新6.5万亩，新建（改造）森林和湿地公园5个，实施绿化美化乡村265条，绿色生态空间不断拓展。 （六）全力改善和保障民生，人民群众拥有更多获得感十件民生实事全面完成。完成精准扶贫农村公路硬底化742.7公里。城乡居民基础养老金每人每年增加336元。城乡居民医保各级财政补助标准每人提高到490元。解决2290条自然村120万人安全饮水和通自来水问题。建成保障房960套。建成624座村级污水处理设施。完成293条小街小巷路灯安装，实现市区小街小巷路灯全覆盖。新增市区公办义务教育学位4805个，新增学前教育学位2.26万个。人均基本公共卫生服务经费达到55元。建成村级公建民营卫生站500间。社会民生保障有力。全市财政社会民生支出394.2亿元，占一般公共预算支出比重82.6%。落实民生微实事专项资金5680万元，完成民生微实事项目1840个。新增城镇就业7.9万人，失业人员再就业3.6万人。城镇登记失业率2.4%，低于全省平均水平。失业保险金调整至1089元/月，企业职工最低工资标准调整至1410元/月。建成公租房1888套。城乡居民养老保险参保率99.99%。每千名老人拥有养老床位34.8张，提前超额完成省定任务。社会事业繁荣进步。加大教育支持力度，全市教育支出98.2亿元。省教育现代化先进县（市、区）达到8个。新建、改扩建幼儿园145所。高考再创佳绩。市技师学院获全国选拔赛第一，进入世界技能大赛国家集训队。三所驻湛高校入选粤东西北高校振兴计划。16家县级公立医院升级建设项目按期推进，7间中心卫生院升级建设项目主体工程基本完工。广东医科大学附属医院入选首批广东省建设全国高水平医院“登峰计划”。行政村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖，14个镇（街）文体广场示范点建成，41个镇（街）文化站达标升级。大型雷剧《挖宝记》入选广东反映改革开放40周年题材四大剧目。雷州石狗入选国家第一批振兴传统工艺项目；吴川粤剧南派艺术传承人林国光入选2018年国家级非遗传承人。湛江籍体育健儿在第十八届亚运会和第三届亚残会荣获一金两银三铜。民族宗教、人防、三防、海防打私、对台事务、港澳事务、档案、地方志、气象、地震、残疾人等工作取得新进步。社会大局和谐稳定。“平安湛江”建设持续推进，各类警情下降18.8%，“三项目测评”在全省的排名由2017年的末位分别提升到全省第1、第9、第15；打掉黑社会性质组织3个、恶势力犯罪集团61个、一般恶势力犯罪团伙163个，得到中央督导组充分肯定。落实“四个最严”和“四有两责”要求，食品药品安全监管水平有效提升。成功防控H7N9疫情，有效应对登革热疫情。有效应对4次台风袭击，保持连续10年不发生重特大安全生产事故记录。持续开展社会矛盾纠纷排查化解工作，在全省信访工作第一轮考核中排名第5。 （七）全力抓好自身建设，努力打造政府新形象坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作。严格落实中央八项规定精神，全市三公经费和会议费支出减少；支持纪检监察机关执纪执法，落实中央、省委巡视整改取得阶段性成效。“数字政府”改革全面提速，实现镇（街）村（居）服务事项全覆盖，排名全省第一。开通“数字湛江”专栏，开发上线“粤省事·湛江”掌上政务服务，社保、公积金等162个高频公共服务事项实现一键办理。推进审批流程优化再造，探索“套餐式”并联审批，推动跨部门、跨环节的联审联办。1052个事项实现“最多跑一次”审批服务，覆盖率94%。制定政府规章2部，出具法律意见函510份。主动公开政务信息3.3万条，市政府门户网站访问量1280万人次。办理人大建议115件、政协提案304件，办复率100%。依法行政考评获省良好等次。各位代表！过去一年，全市人民奋发有为，砥砺前行，书写了新的美丽篇章。这一年，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根，武装了头脑，指引了方向。全市上下深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神，内化于心，外化于行。这一年，市委科学决策、有力领导，凝聚了共识，统揽了全局。着眼国家和全省发展大局，市委组织实施“四大抓手”和“五大产业发展计划”，谋划建设“一通道、一港区、一示范”，符合习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，契合湛江实际，有效推动湛江加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极。这一年，全市上下精诚团结、社会各界鼎力支持，凝聚了合力，支撑了发展。市委坚强领导，上下同心协力、密切配合，各界人士发挥聪明才智、贡献了智慧和力量。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向中央、省驻湛单位，向驻湛人民解放军、武警官兵，向公安政法干警，向所有关心支持湛江发展的老领导、老同志和港澳台同胞、国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！回顾一年工作，我们也清醒地认识到，对标人民对美好生活的期盼，对标建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极目标的要求，我市仍有许多问题，必须进一步加大力度解决。一是高质量发展步伐有待加快。经济体量不大，综合实力不强。创新动能不足、氛围不浓，制造业数字化、网络化、智能化程度不高。全市研发投入占GDP的比例偏低，全市高新企业数量偏少。上市公司屈指可数。污染防治任务艰巨，生态文明建设有待加强。民生欠账较多，在全省扶贫任务最重，群众关心的教育、医疗、住房、养老等问题尚未很好解决。维护社会稳定压力仍然较大。二是发展的平衡性和协调性有待提升。地方财力、发展速度与省域副中心城市、现代化沿海经济带重要发展极地位不匹配。尤其是县域经济薄弱，无一进入“中国百强县”。三是对外开放水平不高，营商环境有待改善。一些干部因循守旧思想严重，存在“守靠要怨”的思想，缺乏聚焦发展、主动谋划的责任感和紧迫感。一些部门和工作人员服务意识和能力不强，行政效能不高，作风不实，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在。我们将以问题为导向，主动担当，以富有斗争的精神，战胜困难、掌握主动、赢得未来！2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是落实习近平总书记对广东重要讲话精神的开局之年，做好2019年工作至关重要。当前，我市正迎来加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极的重大机遇。同时，我们也面临严峻挑战。受国际多重因素影响，世界经济增长放缓。环境更加复杂，困难挑战更多，国内经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力加大。我市较为落后的基本市情仍未根本性改变，加快发展的任务繁重艰巨。面对挑战，全市上下要化压力为动力，全力提高干的本领，增强干的担当，提升干的实效，努力把湛江发展的优势和机遇落实在具体工作上、体现在发展成果上、展现在湛江大地上！2019年我市经济社会发展的总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，认真落实省委十二届六次全会精神和省委、省政府“1+1+9”工作部署，以及市委十一届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化市场化改革、扩大高水平开放，聚力推进“一通道、一港区、一示范”建设，大力推进“四大抓手”、做好“四篇文章”、实施“五大产业发展计划”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快建设省域副中心城市，全力打造现代化沿海经济带重要发展极，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。2019年我市经济社会发展的预期目标：生产总值增长7%左右；规上工业增加值增长7%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%左右；外贸进出口总额实现正增长；实际利用外资增长3.5%；港口吞吐量达到3.15亿吨；一般公共预算收入增长8%；居民人均可支配收入增长7%；消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。2019年政府工作坚持以问题、目标、成效为导向，采取“工作计划化、计划项目化、项目目标化”倒逼各项任务的落实。着重抓好以下八个方面工作。 （一）全面深化改革开放，加快营造一流营商环境。用好改革开放“关键一招”，以改革开放新举措力促营商环境大提升。建设全面开放新格局，深度融入区域一体化发展。积极谋划对外开放新平台，为全省形成全面开放新格局作出新探索。统筹抓好“一通道、一港区、一示范”建设，积极申报国家现代化沿海经济带雷州半岛先行区。积极参与共建国际陆海贸易新通道，支持湛江港集装箱运输、海铁联运、水水中转和内陆无水港业务发展。主动融入粤港澳大湾区，加快与深圳南山合作共建高新产业园，推动湛江港和东海岛纳入广东自贸区，申报湛江深水港与粤港澳大湾区港口合作项目，推动一批项目列入粤港澳大湾区重点项目库和基础设施、产业发展等专项规划。主动融入北部湾城市群发展，深化全领域全方位合作，推进建设湛江－北海粤桂北部湾经济合作区。发挥湛江连接海南自贸区的咽喉要道作用，与海南相向而行、错位发展，在旅游开发、港口贸易等领域对接借鉴海南改革开放的新举措，主动承接海南自贸区加工贸易转移，加快琼州海峡航运资源整合，共建琼州海峡经济带，打造海南现代服务业重点延伸区和扩散地。加强与黑龙江省绥化市对口合作。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。积极支持海关基础设施建设和创新发展，推动湛江机场、湛江港徐闻港区等重点口岸扩大开放，拓展海关特殊监管区功能，申报设立综合保税区和自由贸易试验园区。启动创建湛江港“国际卫生港”。办好水博会、东盟·农博会和小家电博览会。全面完成市、县两级政府机构改革。以推进政府治理体系和治理能力现代化为导向，科学设置政府机构，合理配置行政职能，切实做好“三定方案”制定、人员转隶、资产划转等工作，确保3月底前完成改革任务。统筹推进、同步实施事业单位改革，推动相关行政职能回归行政机关。深化综合行政执法改革，整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通、农业等五个领域综合执法队伍。深化“放管服”改革。全面简政放权，继续推进强县放权，进一步压减政府部门权责清单事项数量，下放自然资源管理、市场监管等领域行政职权；推进简政强镇，整合县镇两级审批、服务、执法等方面力量和职能，理顺县镇职责关系。坚持抓大放小、放实放责、事权适配、权责一致，继续抓好行政审批委托制改革，推动市、县两级职能部门提质增效。继续深化商事制度改革，推进“照后减证”，深化“证照分离”改革，完善中介服务超市，降低制度性交易成本。落实“非禁即入”，全面实施市场准入负面清单制度。强化市场综合管理，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，规范和维护市场秩序。全面推进信用监管，严格落实经营异常名录管理和严重违法失信企业名单管理制度。实施企业投资项目分类管理和落地便利化改革，实现开工前政府审批时间民用建筑项目不超过41个工作日、工业项目不超过45个工作日。深入推进重点领域改革攻坚。坚持全面发力、纵深推进，推动省委部署的18项重大改革任务落实落细落地。完善深化营商环境综合改革行动方案，推进开发区、坡头区营商环境综合改革试点。加快“数字政府”建设，构建“管运分离”的电子建设管理新体制，推进政务信息系统整合，打通“数据孤岛”。深化财税体制改革，重点加强对财政金融等政策研究，科学划分市和县（市、区）财政事权和支出责任，财政资金全面实施绩效管理；做好社保费和非税收入划转工作。切实防范金融风险，加快农合机构改革，全面完成农信社改制组建农商行。深化国资国企改革，支持市属企业与央企、省企合作，推进市属国企改制、兼并重组。完成市图书馆、市文化馆、市博物馆法人治理结构改革。改革社会组织管理制度。 （二）加快构建现代化快速立体交通体系，对接全国沿海综合运输大通道。实施交通项目60项，完成投资210亿元，推动机场升级、高铁进城、高速成网、半岛成环、港口成群，加快构建现代化快速立体交通体系。建设现代化国际枢纽空港。开工建设湛江国际机场主体工程和机场大道，年内完成总体形象进度30%以上；规划建设高铁机场站，推进空铁公路“零换乘”，完成空港经济区规划并启动征地拆迁前期工作，努力建成全国一流、辐射国内和东南亚地区的综合国际性干线机场及配套能力。推进高铁建设。开工建设广湛高铁、合湛高铁、湛海高铁，加快张海高铁前期工作，构建以湛江为中心、2小时连接粤港澳大湾区、北部湾城市群、海南自贸区的放射状高铁大通道。完善沿海高快速路网体系。打造“三环八支”高快速路网络体系。规划建设广东滨海旅游公路湛江段，谋划建设东头山岛跨海大桥。开工建设疏港大道扩建、西城快线二期、茂湛高速改扩建工程和环城高速南三岛大桥。加快建设东雷高速、汕湛高速吴川支线、调顺跨海大桥。推动玉湛高速完成总体形象进度90%。加大地方财政配套力度，加快国省道升级改造，年度完成投资50亿元。推进港口建设。开工建设湛江港40万吨级航道、宝钢湛江钢铁3号高炉配套码头、湛江港拆装箱服务区一期工程。规划建设巴斯夫项目配套码头、雷州港区乌石作业区通用码头。加快东海岛港区杂货码头、霞山港区通用码头建设。建成中科炼化一体化项目配套码头一期。建成10项重点输变电项目。谋划建设东海岛铁路东海岛港区支线、宝满港区支线和粤海铁路乌石支线，全面提升港口功能与国际化水平。落实与招商局集团“1＋N”战略合作，加快建设湛江国际邮轮港综合体，深化与周边港口合作，拓展内陆无水港。基本完成徐闻港南山客货滚装码头和综合交通枢纽建设，确保年内开港，打造对接海南自贸区的黄金通道。 （三）着力构建现代化产业体系，强化现代化沿海经济带重要发展极产业支撑。坚持供给侧结构性改革主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，引进龙头大项目，打造优质大集群，以“五大产业发展计划”为抓手，切实做好“四篇文章”，实施重点项目242个，计划投资460亿元、增长10%，强化省域副中心城市、现代化沿海经济带重要发展极的产业支撑。加快打造世界级绿色高端临港产业集群。建立重点项目工作台账，强化时间倒排、任务倒逼，以重点项目为依托，建设具有国际影响力的高新产业集群、东海岛重化产业循环经济示范基地和海洋产业集聚区。推进重大工业产业项目达产增效，实施重大临港产业项目17项，完成投资177.1亿元，做强做优钢铁产业链，拓展延伸石化、造纸产业链。举全市之力服务巴斯夫精细化工一体化基地项目落地，动工建设首期装置项目；谋划建设世界一流的国际化工产业园区。建成中科炼化项目、大唐国际雷州电厂、湛江 廉江成品油管道和输气管道配套项目。支持乌石17-2油田群开发项目动工建设，开展大型设备采办。培育壮大海上风电产业链，加快广东粤电湛江外罗海上项目建设，实现年内30台风机并网。力促项目招大引强选优。抓住国家对新上重大项目能耗指标实行单列的机遇，大力实施精准招商，建立重大项目洽谈引进“绿色通道”，吸引更多优质产业项目落户我市。强化督办考核。建立招商工作考核机制，对照招商签约项目清单，压实县（市、区）主体责任，推动签约项目开工率达70%以上。强化要素保障。优化重点项目审批“直通车”服务，实施投资20亿元以上重大外资和重大制造业项目用地“应保尽保”，加大批而未供、供而未用土地整治力度。强化项目谋划。加强项目储备，动态更新三年滚动投资计划。做实策划论证、项目申报、筛选储备，推动更多项目列入国家、省重点项目长期规划和年度计划。贴心服务振兴实体经济。大力推动民营经济发展。落实省“实体经济十条”“民营经济十条”政策，出台促进民营经济高质量发展和小微工业企业上规模的实施意见，建立中小企业（民营经济）发展机制，继续开展暖企“三服务”活动，落实市领导挂点服务重点民营企业制度，进一步优化环境、降低成本、扶持创新，支持民营经济壮大做强。开展民营工业经济奖励评定和“一企一策”“一事一议”精准帮扶。完善金融政策，举办中小微企业日活动和政金企投融资对接会，推广互保金贷款、政银担合作。支持中小企业利用多层次资本市场开展直接融资。加大技能培训支持力度，加强企业用工服务管理，帮助企业解决用地招工难题。发布年度工业百强与纳税百强。推动传统产业转型升级。深入实施工业企业技术改造三年行动计划，补足和提升产业链水平，加快建设小家电、羽绒两个示范性产业公共服务平台，建设省小家电智能制造区域创新中心。大力推动积极的财政政策，支持家电、食品制造等200家企业技改，支持企业推进国家和省智能制造14个示范试点，支持企业建设省级企业技术中心25个。推动现代服务业提速发展。推动先进制造业和现代服务业深度融合，改善消费环境，完善金融服务政策，多渠道扩大内需。发展数字经济。加快建设全光网城市，推动“千兆光纤进小区、百兆光纤进家庭”，提升城乡4G基站覆盖能力。大力发展工业互联网、云计算等现代信息服务业，建设工业互联网创新应用试点示范区，推动企业“上云上平台”，支持湛江高新区建设“互联网+”小镇。做好滨海旅游文章。扎实推进广东省全域旅游示范市创建工作。加快将特呈岛、吉兆湾打造成为高端滨海旅游休闲度假区。认真做好华侨城集团全域旅游合作开发等重大项目前期工作，力争华侨城集团欢乐海岸、大湖光岩旅游景区、雷州骑楼古街旅游区等项目2019年动工建设。加强与海南的旅游合作，共同打造琼州海峡热带旅游目的地。打造高品质旅游项目，推动旅游与文化、商贸等产业深度融合发展，走内涵式发展道路。提升传统服务业。推进电子商务发展，发展健康养老等生活性服务业。实施商圈消费引领工程，做大商圈规模，打造高端消费新高地。着力提升外贸抗风险能力。出台贯彻落实省“外资十条”实施意见，做好政策协同。推动“单一窗口”标准版口岸和应用项目全覆盖，推进货物进出口通关整体时间再压缩1/3。依托湛江保税物流中心（B型）拓展网购保税进口、保税展示交易等业务，推进申建湛江综合保税区。拓展境外经贸合作网络。扩大进出口贸易，削减进口环节制度性成本，提升进口规模和质量，推动出口市场多元化。 （四）大力实施创新驱动发展战略，强化高质量发展新动能着力建设国家高新区和海洋经济发展示范区。按照“一区多园”模式完善管理运行机制，推动高新区高质量发展。支持开发区创新临港钢铁石化循环经济发展模式，完成钢铁配套园区3条配套道路及排污管网建设，推动钢铁配套园区中冶宝钢等20个项目建成投产。加快推进国家高新区海东园区规划建设，抓紧启动广东省实验室项目建设。加快海洋科技产业创新中心建设，启动建设中关村湛江科技文创园。深入推进蓝色海洋综合开发计划，着力建设全国海洋经济创新发展示范城市。完成湛江市军民融合发展战略规划编制，加快推进国家级军民融合示范区建设，规划建设军民融合产业保障基地，加快中船重工合作项目落地；推动广东军民融合发展中心全面投入使用，发展军民融合船舶、舰载执法装备及深海装备、深海智能养殖产业。建设现代高科技水产种苗园区，支持水产企业“走出去”。积极引进海洋经济大型企业落户湛江。营造良好创新生态。深入实施高新技术产业培育计划，大力培育生物医药、新材料等高新技术产业，力争高新技术企业总量突破230家。落实人才引进政策，加大人才引进力度。实施创新创业团队引育计划，支持企业建设院士、博士、科技特派员工作站等人才平台，推动创新创业资源集聚。出台促进科技成果转化实施办法，建设科技成果转化交易平台。强化专利质量提升工作，培育高价值专利；执行最严格的专利保护制度。 （五）落实区域发展新战略，提高发展的平衡性和协调性。认真落实“一核一带一区”功能区发展战略，努力推进平衡、协调发展。全面提升城市发展规划。强化规划龙头引领作用，做到发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等“多规合一”。开展城市总体设计和调顺岛、海东高新园区等重点城市景观设计，编制高铁西站周边规划，塑造城市地域特色和时代风貌。做优做强中心城区组团。推进主城区强芯提质。整合资源，强化赤坎、霞山、开发区中心城区功能，大力发展总部经济。高标准开发“旧大天然—金沙湾—调顺岛”片区。加快建设“南海之芯”特色小镇。加快推进湛江大道建设。完成民和路等5条“断头路”的征地拆迁工作。拓展城市绿色空间，建设或改造提升海田等一批休闲绿地。建成市供水一期工程，确保湛江人民喝上健康水、放心水。推进海东新区建设。按照国内一流标准启动国家高新区海东园区硬软件建设，加快中海油高温高压油气重点实验室等一批重大项目落地建设。加快省海岸带综合示范区建设，加快空港物流基地建设、南油“三旧”改造。加快海川快线扩建及军港大道海顺路建设。动工建设南调路旧城区排污工程。推进城市治理。注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，不断提升城市管理水平。加快建成交通大数据决策平台，优化数字城管平台。加强历史文化街区、历史建筑、传统村落和南粤古驿道保护。出台城市公园管理条例，整治城市“六乱”，完成省下达的违法建设治理目标。完成瑞云中路—政通东路等9个拥堵路口综合整治，推动交通循环畅通。推动县域发展壮大。推进县域新型工业化。坚持工业兴县、特色强县，支持县域产业园区完善基础设施、强化主导产业、加快扩能增效。支持佛山顺德（廉江）产业转移园建设广东省小家电智能制造区域中心。支持吴川羽绒等传统特色产业转型升级。支持徐闻、雷州承接海南自贸区政策的溢出效应，大力发展滨海旅游、清洁能源、海上设备、航运物流和仓储等产业。推进县域新型城镇化。支持遂溪与湛江市区同城化发展，加快湛江大道与遂溪大道对接。支持县（市）主城区干道改扩建，完善县（市）主城区水电燃气、通讯网络和生活垃圾、污水处理设施，推动教育、医疗等公共服务资源向县镇两级配置。强力实施乡村振兴战略。深入实施乡村振兴“七大行动”，推动农业农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，努力把短板变成“潜力板”。深化农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革，推进村民议事协商、村民小组“五有”规范化，创建村务公开“五化”试点。全面总结推广垦造水田、拆旧复垦等改革试点经验，落实耕地占补平衡，全面探索以工补农、以城带乡机制。发展现代特色农业。培育市级示范性家庭农场、市级农民合作社示范社等新型农业经营主体300个以上。发展休闲农业、农产品电子商务、农业公园，推进农村一二三产业融合发展。推广主要粮食经济作物生产全程机械化，提升农业生产效率和设施装备水平，试点创建田园综合体。提升雷州半岛国家级现代农业示范区建设，加快省级现代农业产业园建设。实施市养殖水域滩涂规划，建设工厂化循环水养殖基地和健康养殖示范场。加强农村项目建设和资金使用管理。出台加快农村项目建设指导意见，打造“四好农村路”示范县（市、区）。完成地质灾害防治高标准“十有县”创建任务。加强农村精神文明建设。落实省“千村示范、万村整治”工程，完成全市行政村环境基础整治任务，60%以上行政村达到干净整洁村标准。推动全市文明村80%覆盖，218个省定贫困村75%达到省级文明村创建标准。 （六）加强生态文明建设，推动发展与美丽双赢。坚定践行习近平生态文明思想，以更大决心更大力气坚决打赢污染防治攻坚战，加快推进生态文明建设，守护好湛江碧水蓝天。坚决做好污染防治工作。落实中央环保督察、海洋督察、自然资源例行督察整改，全面实施污染防治攻坚战三年行动计划，守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。推进空气质量持续向好。强化重点企业监管，加大生物质成型燃料锅炉和“散乱污”企业整治。加强柴油货车、非道路移动机械、港口船舶大气污染治理，大力推广新能源汽车，强化工地、运输扬尘和露天焚烧监管，确保空气质量保持全省前列。推进水体质量进一步改善。全面压实四级河长责任，深入推进“五清”专项行动。制定湛江市“让广东河更美”大行动实施方案，建设“万里碧道”湛江示范试点，确保地表水考核断面达标。抓紧推进劣五类水体消除、黑臭水体整治、污水管网配套建设，提标改造12座污水处理设施。新增城市（县城）污水处理能力46.5万吨/日。推进土壤和固体废物污染防治能力提升。完成重点行业关闭搬迁企业用地土壤污染状况调查，实施农用地分类管理，严格建设用地准入管理，强化土壤污染管控修复。推进垃圾分类处理，加快推动建设吴川、徐闻、雷州垃圾焚烧发电厂和遂溪危险废物综合处理中心项目。提升生态文明创建水平。深化生态文明体制改革，建立健全国土空间开发保护、生态文明绩效评价考核和责任追究等制度。推进创建国家生态园林城市。深入实施“山水林田湖草”一体化生态保护和修复，继续实施新一轮绿化湛江大行动，绿化美化乡村100条，营造林5万亩，抓好热带季雨林和沿海防护林营建等林业重点生态工程，加快雷州半岛生态修复。加快近岸海域和海岸带综合整治。加强环保监管和综合执法，形成惩治环境违法行为的高压态势。大力推动绿色低碳循环发展。推进“循环城市”“海绵城市”建设，采用透水铺装、下沉式绿地、植草沟等形式建设水系湿地、绿地广场、城市道路。推进土地出让与环保投资、税收就业相结合。鼓励工业领域节能技改、清洁生产，发展绿色建筑，鼓励发展装配式建筑。倡导绿色生活生产方式，持续推进“巩卫”“创文”工作，积极创建绿色学校、绿色社区，构建环保共治体系。 （七）加快保障和改善民生，确保发展成果全民共享。坚持以人民为中心的发展思想，紧贴人民群众对美好生活的向往，加大优质民生供给，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。办好十件民生实事。新增市区义务教育学位1万个、全市学前教育学位1.2万个。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别从每月503元、228元提至554元、251元；特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。城乡居民养老保险基础养老金从每人每月148元调整至170元。人均基本公共卫生服务经费增至60元，建成5县（市）急救医疗指挥中心。完成霞山水质净化厂扩容提质工程，动工建设赤坎水质净化厂扩容提质工程。整治41座镇级垃圾填埋场。建设农村公路安全生命防护工程570公里，完成乡道改造100公里、村道路面硬底化500公里。按国家二级馆以上标准升级改造市文化馆。新建、升级改造42座城市公厕。推进人民大道交通综合治理。坚决打赢脱贫攻坚战。开展“千企帮千村、脱贫奔小康”精准帮扶。深入实施产业扶贫、就业扶贫，强化扶贫资金使用，推广生产奖补、以工代赈，实施贫困户信用等级评定及奖补，建设一批带动能力强、贫困人口参与度高、经济效益好的扶贫产业。加强与柳州扶贫协作。强化民生保障。促进高校毕业生等重点人群多渠道就业，新增城镇就业7万人、失业人员再就业3万人。深入推进住房公积金政策普惠，完善住房市场体系，构建住房保障体系。新开工公租房1200套，发放住房货币补贴230户。提升医疗救助比例，把更多救命救急的好药纳入医保。推动全市每千名老人拥有床位36张以上，残疾人接受基本康复服务比例达70%以上，生活不能自理特困人员集中供养率达30%，让困难群众生活更有尊严。做好退役军人服务保障工作。深化双拥共建，大力支持驻湛部队改革发展，巩固军政军民团结。加强动物防疫防控，确保群众吃上放心肉。全力办好民生微实事，努力解决好群众身边的小事、急事、难事。优先发展教育事业。增加教育投入，加快创建广东省推进教育现代化先进市，办好人民满意的教育。实施新一轮“五年行动计划”，大力建设公办、普惠性民办幼儿园和城区义务教育学校，支持发展高质量民办教育。办好农村小规模学校和乡镇寄宿制学校。落实第二期特殊教育提升计划。支持广东海洋大学等高校建设广东省重点建设学科，建成广东海洋大学寸金学院新校区二期。加快建设广东医科大学、岭南师范学院、湛江一中新校区。深化教育综合改革。锻造高素质专业化创新型教师队伍，合理核定教职工编制，优化中小学教师资源配置，落实中小学教师平均工资收入“两个不低于”和农村教师生活补助，抓好农村教师免费轮训。大力推进“健康湛江”建设。全力推进市妇幼保健院新院建设、市公共卫生医院新建、市第二中医医院改扩建项目；加快推动市第一中医医院搬迁改造项目。提升基层医疗卫生服务水平，加快推进16家县级公立医院升级建设，完成7间镇级中心卫生院升级改造。加快发展“互联网+医疗健康”，建设市级区域全民健康信息综合管理平台。深化公立医院综合改革，加强中医药服务能力建设，努力创建“国家中医药综合改革试验区”。建立健全覆盖全民、城乡统筹的多层次医疗保障体系，推进医疗、医保、医药“三医联动”改革。加强对民营医院的监管，从严打击骗保行为。繁荣发展文化体育事业。实施“传统工艺振兴工程”，建设一批非遗工作站。推进县级“三馆一站”公共文化服务设施开放改造。启动建设湛江“公共文化云”。重视红色教育基地雷州青年运河展览馆建设，开展文化下乡，办好“红色文艺轻骑兵”等文化品牌活动。倡导全民健身，打造环雷州半岛200公里骑行等群众体育品牌赛事。积极备战第二届全国青年运动会。支持市足协建设10个振兴乡村足球小镇示范点。打造共建共治共享社会治理格局。深入开展扫黑除恶专项斗争，组织开展“平川2019”“飓风2019”等各类打击违法犯罪专项行动，强力推进全民禁毒工程。推进“雪亮工程”建设，打造“智慧新警务”。推进粤西警务训练基地建设。推进信访工作改革。落实党政同责，强化应急管理、食品药品安全监管。做好妇女儿童、民族宗教、外事侨务、海防打私、三防、人防、档案、气象、地震等工作。 （八）切实加强自身建设，建设人民满意的阳光法治服务型政府。紧贴新任务新要求，全面加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，为人民提供优质高效服务。加强政府系统党的领导和党的建设。以政治建设为统领，提高政治站位，坚持把党的政治建设贯穿政府工作各领域、全过程。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，落实新形势下党内政治生活若干准则，涵养政府系统风清气正的政治生态。强化思想建设、作风建设、纪律建设，落实中央省委巡视整改，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落地生效。建设法治政府、廉洁政府。加强法治建设，出台完善行政决策程序系列制度，强化制度引领，促进依法行政。严格遵循行政决策程序；落实政府法律顾问制度。借力高水平智库，运用大数据分析，强化高质量决策的智力支撑。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督。坚持严格规范公正文明执法，深化政务公开，让权力公开透明、阳光运行。严格落实中央八项规定精神，整治各种隐形变异“四风”问题。严格履行“一岗双责”，从严控制“三公”经费和一般性支出。主动接受党内监督、监察监督，积极配合党委巡视巡察，全力支持纪检监察机关执纪执法。规范政商交往行为，加快构建亲清新型政商关系，做到亲而有度、清而有为。建设人民满意的高效政府。以机构改革为契机，科学配置行政资源。加快“数字政府”建设，推动更多事项“掌上办”“指尖办”。深化12345市民服务热线、网上问政等平台建设，加大涉企服务力度，打通服务群众“最后一公里”。推动政府工作项目化管理，落实“四个全面”绩效考核，发挥“两函两书”督查利剑作用，发挥领导干部“头雁”效应，激励广大干部“在状态、有激情、敢担当、出实效”，引领全市人民焕发干事创业精气神。各位代表！使命呼唤担当，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、夙夜在公，加快建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！名词解释四篇文章：指临港产业、滨海旅游、特色优势农业、军民融合发展4个方面。四大抓手：指交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市强芯提质、乡村振兴发展4个方面。五大产业发展计划：指重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业培育计划、蓝色海洋综合开发计划。五条高铁：指深湛高铁、广湛客专、合湛高铁、湛海高铁、张海高铁。七大行动：包括资源资产盘活、三产融合发展、综合环境改善、文明乡风培育、基层治理提质、致富奔康扶助、特色乡村创建等7个方面。菲迪克奖：菲迪克是全球工程咨询行业权威性的国际非政府组织。2013年起，菲迪克每年都在全球范围内评选表彰一批对世界经济社会发展具有突出作用的工程项目。僵尸企业：指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。机器换人：以现代化、自动化的装备提升传统产业，推动技术红利替代人口红利。减证便民：全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。个转企：个体工商户转为企业。城市更新：指将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。城市六乱：指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。两违：指违法用地和违法建设行为。三清三拆：即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等。四好农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。五民主五公开：指民主提事、民主商事、民主决事、民主理事、民主监事，决议过程公开、执行过程公开、评议结果公开、审计结果公开、监督结果公开。“十百千”干部回乡：指二十余名市领导包县挂村、百余名处级干部联镇包村、千余名科级及以下干部回乡驻村。三项目测评：“平安创建”知晓率、政法工作满意度、群众安全感三项测评。四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。四有两责：指基层监管有责、有岗、有人、有手段，切实履行监管职责和检验职责。一通道、一港区、一示范：参与共建国际陆海贸易新通道；谋划建设自由贸易（港）区；谋划建设国家海洋经济发展示范区。“1+1+9”工作部署：以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。以全面深化改革开放为发展主动力。以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局；以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省；以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制；以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系；以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌；以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展；以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省；以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局；以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。三环八支：指建成市区环、湾区环、半岛环，建成玉湛高速雷州支线、渝湛高速龙头沙支线和湛徐高速草潭、乐民、乌石、角尾、前山、东里支线。全光网城市：指网络传输和交换过程全部通过光纤实现的城市。外资十条：2018年8月29日，广东省人民政府印发《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施（修订版）》，简称“外资十条”。一核一带一区：珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区。村民小组“五有”：指村民小组有班子、有规划、有程序、有制度、有机制。村务公开“五化”：指设施建设标准化、公开内容规范化、公开时间经常化、公开形式多样化、公开地点公众化。十有县：指有制度，有机构，有经费，有监测，有预警，有评估，有避让，有宣传，有演练，有效果。千村示范、万村整治：浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践，即对1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。五清：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建两个不低于：各地核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保县域内中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，确保县域内农村中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地城镇教师平均工资收入水平。三馆一站：图书馆、博物馆、美术馆和文化站。雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。两函两书：设立市政府预警函、督办函、表扬书和批评书。

  2025-07-09

• 【紫金县招商】2019年紫金县政府工作报告

  2019年3月6日在紫金县第十六届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长廖继聪各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领发展全局，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入实施“四大战略”，认真写好“六篇文章”，积极应对经济大环境新情况新变化，奋力推动县十六届人大三次会议确定的各项目标任务落地见效，经济社会发展呈现稳中向好、稳中有进的良好态势。全年实现地区生产总值134.6亿元，同比增长3.1%; 一、 二、三产业增加值分别比增4.5%、1.3%、3.5%;固定资产投资64.8亿元，比增23.7%;外贸进出口总额11.9亿元，比增17%;地方一般公共预算收入7.48亿元、税收总收入12.8亿元，分别比增8.1%和12.2%;农村居民人均可支配收入14623元，首超全国平均水平。 （一）建平台、上项目，工业经济稳中向好。以园区建设为抓手，全力招大引强，打造工业发展新平台，实现规模以上工业增加值29.5亿元，比增4.2%。园区建设步伐加快。投入3.2亿元，紫城工业园首期实现“三通一平”1平方公里，新征二期用地3800多亩，建成园区道路5.5公里、厂房5万平方米，园区配套设施加快建设，承载能力逐步提升。实行入园项目“代办制”服务，推动鸿图工艺、博辉包装等12个项目动工建设，合同投资额15.6亿元;振扬实业等3个项目建成投产，总投资5.2亿元。龙华对口帮扶产业共建园区完成产业项目转移9个，超额完成全年任务。项目引进成效显著。修订完善招商引资优惠政策，充实招商队伍力量，全县上下形成了大招商、招大商的良好氛围。积极参加全市系列经贸活动，举办和参与招商推介活动4场次，大统营等大型企业成功落户，全年新签约项目22个、合同投资总额95.8亿元，项目数量和总投资额分别比增70%和123%，以新电子、新材料、新能源等战略新兴产业为主导的产业集聚发展格局开始显现。创新驱动有效实施。大力实施新一轮技改三年行动计划，完成技改投资3.66亿元。新增国家级高新技术企业5家、市级企业技术中心3家、市级工程技术中心3家。落实激励政策，激发创新创造活力，申请专利503件、授权专利186件，分别比增69.9%和30.1%。民营经济健康发展。认真落实“省民营经济十条”，切实帮助民营企业解决实际困难，全县民营企业(含个体工商户)发展到23346家，提供就业岗位67065个，民营经济实现增加值20.8亿元，比增5.8%，占GDP比重58%。 （二）重特色、扩规模，现代农业开创新局。立足特色优势，围绕农民增收，扩大发展规模，现代农业取得新成效，实现农业总产值42.9亿元，比增4.3%。特色农业巩固升级。紫金茶叶产业园跻身首批省级现代农业产业园，龙窝镇(茶叶)入选全国农业产业强镇示范单位。“椪风蝉茶红茶”等4款茶获评2018年“广东十大好春茶”，紫金茶先后亮相国际茶博会、湘粤赣黔贫困地区农产品产销对接会等，知名度和影响力不断扩大，全县茶叶种植面积达3.8万亩。紫金春甜桔申报国家地理标志产品保护通过形式审查并公示，新增省级名牌产品5个，特色产业产值10.1亿元，带动农民人均增收1360元。产业化水平稳步提升。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，流转土地4.9万亩。政策性农业保险扩面提效，水稻种植险实现全覆盖，能繁母猪养殖险覆盖率70%。划定粮食生产功能区19.72万亩，建成高标准农田3.2万亩，发放耕地地力补贴2382.8万元，农业机械化率62.54%，粮食播种面积52.1万亩、产量19万吨。新增市级以上农业龙头企业、农业专业合作社共9家。 （三）旺旅游、活商贸，第三产业持续繁荣。以拓宽领域、提高水平为重点，在抓好旅游开发和商贸物流业的基础上，培育发展电商、金融等新兴产业，实现第三产业增加值70.2亿元，比增3.5%。文旅农旅融合发展。大力实施旅游振兴三年行动计划，投入570万元，升级改造苏区革命旧(遗)址群和邓缵先爱国廉政教育基地。九和金光村田园综合体、“时光紫金”城市文化休闲综合体、苏区特色小镇等农旅、文旅项目顺利落户，南岭镇被评为全省休闲农业和乡村旅游示范镇。生态观光游、乡村体验游、红色文化游等持续升温，全年接待游客329.9万人次、旅游总收入32.34亿元，分别比增9.9%和17.7%。商贸物流蓬勃发展。城东、西门垅集贸市场完成升级改造，市场服务能力不断增强。县城农村淘宝服务中心、菜鸟物流仓储中心建成使用，成功获批“国家级电子商务进农村综合示范县”项目。新增限上商贸企业3家，总数54家，社会消费品零售总额104亿元，比增8%。地产金融持续稳定。新增房地产开发经营企业3家，楼市运行处于合理区间，全年完成商品房销售面积36.8万平方米。金融服务实体经济能力增强，在“新四板”挂牌企业2家，中国银行重新进驻我县，金融机构年末各项存款余额164.14亿元、贷款余额83.33亿元，分别比年初增长9.81%和11.96%。 （四）抓改革、求突破，内生动力有效增强。坚持问题导向和需求导向，将改革作为破解制约发展难题的“利器”，推动内生动力不断增强。重点改革不断深化。政府采购电子化、零基预算、财政资金项目库改革扎实推进，县财政绩效管理工作获得财政部通报表彰。实行镇级财力保障机制，规范政府举债行为，切实防范政府债务风险。国税地税征管体制改革、环保税改革顺利完成，增值税、个人所得税改革稳步推进。金融体制改革取得实效，县农信社成功改制组建县农商银行。“去降补”取得实效。深入推进供给侧结构性改革，积极贯彻落实省、市降成本政策，为企业减负2.32亿元。县农商银行杠杆率控制在合理水平，不良贷款率下降至1.65%，低于全市平均水平。积极稳妥处置“僵尸企业”，盘活空闲土地61.5亩、闲置厂房5.5万平方米。抢抓国家推进区域协调发展的政策机遇，积极争取上级教育、医疗、文化、居住、养老等补短板项目资金7.7亿元。“放管服”纵深推进。加大简政放权力度，清理规范县级行政审批中介服务事项51项、取消不必要证明事项54项。商事制度改革进度加快，电子营业执照应用和全程电子化商事登记全面铺开，“证照分离”“多证合一”改革深入推进，企业投资项目审批流程由180个工作日缩短至37个工作日内，企业开办时间压减至3个工作日，申领营业执照“当天办结率”实现100%，便利化程度居全市前列，新增市场主体4071户，比增13.21%。在全市率先推行“双随机一公开”和“互联网+监管”，定期发布诚信“红黑榜”，“一处失信、处处受限”联合惩戒格局逐渐形成。 （五）夯基础、提品质，城乡面貌展现新颜。提升城市品质，建设美丽乡村，推动城乡一体化协调发展。基础设施持续完善。投入17.77亿元，实施交通项目14个，河惠莞高速公路龙川至紫金段、紫金至惠阳段分别完成工程量的90%和60%;国道G236紫金黄花至城西段等5条国、省道改造扎实推进;瓦溪四联至上濑公路、白溪旅游公路、紫城榕林至龙窝宝洞公路建设有序实施。顺利通过“四好农村路”全国示范县复核，城乡交通运输一体化全国示范县创建稳步推进，完成自然村道硬化100公里，新增新能源农村客运车辆7台，新建农村客运候车亭62个。投入1.58亿元，完成中小河流治理50.4公里，79个村(居)自来水工程投入使用，13.38万群众饮水问题得到解决。西气东输三线闽粤支干线紫金段工程动工建设。完成电网投资6.7亿元，甲湖湾500千伏送电线路建成使用，紫城220千伏、柏埔110千伏、敬梓35千伏等变电站建设有序推进。城市品质有效提升。县城总体规划修编(2016—2035年)完成。铺设天然气管网8公里，香江东路(东城桥至怀生桥段)等18宗市政工程完成改造，安良大道南北贯通工程用地征收基本完成，县城千家寨生态休闲公园次入口广场建成使用。持续抓好县城环境综合整治，香江中路等11条主干道照明、交通标识不断完善，周二文明劝导和周五志愿服务活动常态开展，城市秩序文明规范，创建三星级宜居社区5个，顺利通过省级卫生县城复审。大力开展县城周边违建坟茔整治专项行动，坟墓围城现象得到有效遏制。镇容村貌焕然一新。乡村振兴战略开局良好，“1+6+N”工作扎实推进，选派驻村干部458名，工作队(组)实现全覆盖，“百日行动”深入开展。农村人居环境整治行动全域开展，60%村庄完成基础整治任务，创建市级以上卫生村56个。紫城等6个新农村示范片规划编制基本完成，54个省定贫困村创建社会主义新农村示范村稳步推进，(凤安)省级新农村示范片建设得到巩固提升，整洁美丽、和谐宜居的新农村处处呈现。 （六）控源头、强治理，生态环境更加美丽。坚持生态保护与生态建设并举，推动我县生态文明建设迈上新台阶。生态建设更加扎实。牢固树立习近平生态文明思想，坚决践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，划定生态保护红线568.08平方公里。绿化紫金大行动取得新成效，完成矿山复绿3公顷、碳汇造林4.42万亩、中央森林抚育15.06万亩，改造桉树林1.3万亩、松林3000亩。新建县级湿地公园1个、乡村绿化美化示范点26个。生物多样性保护能力不断提升，广东舌唇兰、紫金舌唇兰成为全省首个由林业自然保护区科技人员发现并作为第一作者发表、命名的植物新种。森林资源管护和森林防火持续加强，全年共破涉林案件132宗。强化国土资源管理，促进节约集约用地，整改违法用地83宗127.1亩。“三大革命”全面推进。城区生活垃圾无害化处理场和村级垃圾收集点规范运营，12个生活垃圾中转站启动建设，新建标准垃圾屋181个，农村生活垃圾有效处理率93%，无害化处理率85%。整县推进镇村污水处理设施PPP项目动工建设，新增县城污水配套管网4.2公里，蓝塘、龙窝污水处理厂完成主体工程建设，54个省定贫困村污水处理设施基本建成。“厕所革命”持续推进，新建农村公厕68个。污染防治措施有力。104宗中央和省环保督察交办案件全部办结，停产整改企业4家，立案处罚3家，关停养殖场83家，整治镇级简易填埋场7个。“河(湖)长制”全面落实，县、镇、村三级河(湖)长实现全覆盖，全县17个饮用水源保护区规范化建设全面完成，集中式饮用水源水质达国家Ⅱ类标准以上。大气环境综合整治专项行动和秋冬季大气污染防治攻坚战深入开展，整治生物质锅炉3台，实施减排项目40个，空气质量优良天数比例98.6%。实施农业面源污染治理2.9万亩，打击违法开采稀土矿点8个，查处非法倾倒固体废物案件6宗。 （七）补短板、惠民生，发展成果全民共享。坚持以人民为中心，全年民生投入30.3亿元，占一般公共预算支出的69%，十件民生实事基本完成，推动发展成果更多更好惠及广大群众。脱贫攻坚扎实有效。深入落实“两兜底、三保障”等扶贫政策，基本医疗保险、大病保险、医疗救助和“扶贫保”商业险等“四重医疗保障”全面实施。资助贫困家庭学生4154人1371万元，实现应助尽助。完成建档立卡贫困户农村危房改造212户，发放改造资金787.4万元。发放扶贫小额信贷1333.8万元，金融扶贫走在全市前列。累计投入扶贫资金3.06亿元，落实到户帮扶项目20621个、长效产业扶贫项目200个，带动2249户贫困户人均增收1530元。全年脱贫3084人，贫困率下降到0.4%，可开发贫困户人均可支配收入10775元，增长25.3%。社会事业平稳发展。投入教育“创现”资金2.78亿元，全县16个镇顺利通过省教育强镇复评，“广东省推进教育现代化先进县”完成申报。教育振兴三年行动计划启动实施，佑文中学动工建设，九年一贯制学校用地征收基本完成，办学条件持续改善。城乡义务教育一体化改革深入推进，完成校长公开竞聘上岗6名、交流轮岗16名，分流配置236名中学超编教师，学校管理水平和教学质量稳步提升，高考本科上线率32.25%，1人考入清华大学，紫金中学被授予“清华大学生源校”称号。卫生强县建设加快，县人民医院新院正式运营，县第二人民医院主体工程完工，建成县120急救指挥中心，县中医院第一期改造工程完成搬迁启用，县疾控中心搬迁改造扎实推进，村卫生站公建规范化建设任务全面落实，群众就医环境持续改善。深化医药卫生体制改革，县级公立医院绩效考核和内部管理更加规范，分级诊疗制度不断完善，加强与南医三院等三甲医院合作，建成骨外科专科联盟，多名专家长期坐诊，医疗服务能力持续增强。深入开展爱国卫生运动，重大疾病和突发急性传染病应急处置能力不断提升。全面推行适龄妇女“两癌”免费筛查和孕前优生健康免费检查，探索建立计生特殊家庭关怀帮扶新模式，人口计生事业健康发展。文化惠民工程深入实施，县新“三馆一中心”启动建设规划，紫城等5个镇文化站实现等级提升，村级综合性文化服务中心基本覆盖。成功举办河源市首届花朝戏剧文化艺术周暨紫金融入粤港澳大湾区人文交流系列活动，木雕工艺入选市级非遗项目。竞技体育成绩优异，男子篮球队获市篮球联赛成人组冠军;参加市少年田径锦标赛获金牌13枚，金牌数、团体总分均居全市第一。民生保障不断加强。新增城镇就业6327人，农村劳动力转移就业4738人，城镇登记失业率控制在2.4%以下。加快推进“互联网+社保”，深化企业职工养老保险和城镇职工医疗保险制度改革，全面实行按病种分值付费。低保救助、特困人员供养、孤儿生活保障、残疾人“两项补贴”等标准大幅提高，全年发放各类救助、补贴资金1.27亿元。县残疾人康复综合服务中心、县殡仪馆新馆动工建设。社会大局和谐稳定。积极开展“法律六进”活动，全民法治意识不断提高。深入推进法治建设“四级同创”，我县获评“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”，12个镇、218个村(社区)达到省级法治镇和民主法治村(社区)创建标准。“大调解”工作机制不断完善，受理矛盾纠纷1247宗，化解率93.1%。深化“平安紫金”建设，县、镇两级综治视联网建成运行，“一村(居)一辅警”全面推行。“飓风2018”、“粤剑”扫毒、“扫黑除恶”等专项行动(斗争)成效显著，排查梳理涉黑恶有效线索353条、办结158条，刑事、治安案件发生率同比分别下降6.9%和19.6%。质量强县建设扎实推进，产品质量抽查合格率保持在90%以上。强化食品安全监管，成功创建省级食品安全示范街，非洲猪瘟等重大动物疫病得到有效防控。交通、消防等领域安全专项整治持续加强，治理地质灾害隐患点37个，安全生产形势总体稳定。此外，统计、双拥、武装、人防、气象、工会、老龄、青年、妇儿、工商联、档案、史志、文联、外事、侨务、对台、供销、盐务、打私、打假、民族宗教、机关事务等工作均取得新进展，为全县经济社会加快发展做出了积极贡献。 （八）讲政治、转作风，自身建设不断加强。落实新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，努力把政府系统各级党组织锻造得更加坚强有力。政治生态更加风清气正。坚持和加强党的全面领导，严明政治纪律和政治规矩，“两学一做”学习教育常态化开展，认真开展“大学习、深调研、真落实”活动，切实抓好中央、省委巡视反馈意见整改。全面落实意识形态工作责任制，意识形态领域总体形势稳定可控。强化县政府领导班子成员党建工作责任，领学带学督学活动扎实开展，县政府党组集体学习16次，政府系统各级党组织“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”坚决践行。严格落实中央八项规定精神，坚决执行党内廉政监督各项制度，“四风”问题得到进一步遏制。加强审计监督，实施审计项目24个，审计覆盖面逐步扩大,风清气正的政治生态进一步优化。依法行政更加公开透明。坚持重大事项向县委请示报告，主动接受县人大及其常委会和县政协的监督，办理人大代表议案建议82件、政协委员提案59件，办复率和满意(基本满意)率均为100%。完善县政府党组会议制度、县政府常务会议制度等，严格落实“三重一大”决策制度，重大事项合法性审查持续强化。大力推行会前学法、法律顾问制度，依法受理行政复议案件18件、办结率88.9%。严格落实行政首长应诉制度，政府部门和公职人员依法行政、依法办事能力进一步提升。为民服务更加方便快捷。积极开展“数字政府”建设，电子政务云平台高效运行，省政务服务网紫金专厅正式上线，县镇村三级便民服务平台有序运转。深化“三集中、三到位”改革，“互联网+政务服务”进一步深化，政务服务事项实现一窗通办、一门服务、一次跑动，全年办理行政审批和公共服务事项近50万件。加大政务信息公开力度，主动回应社会关切。认真落实“三定一督一通报”制度，全年督办重点工作(项目)89项，横向到边、纵向到底的抓落实体系基本建立。各位代表，回顾过去一年，我们开拓创新、砥砺奋进，成绩来之不易。这得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督，得益于省直、市直、深圳市及龙华区等对口帮扶单位和社会各界的鼎力支持，得益于全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府向广大干部群众，向驻紫金部队、消防官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心支持紫金建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，冷静审视新形势新要求，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济总量不大、结构不优、发展质量不高依然是当前和今后一段时期的主要问题。二是发展不平衡、不充分问题突出，交通、教育、医疗等公共服务能力与群众的期待还有不小差距。三是创新基础较为薄弱，人才、技术等创新要素趋紧，实体经济持续增长压力较大。四是城镇化水平较低，城市功能不够完善，乡村振兴和脱贫攻坚任务艰巨。五是少数干部责任担当意识不强、干事创业劲头不足，影响了政务服务质量和效率;等等。对此，我们一定高度重视、勇于担当，科学谋划、精准施策，切实破解发展难题，推动经济社会实现高水平保护下的高质量发展。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是紫金振兴发展提效破局之年，做好2019年工作意义重大。当前的紫金，产业基础薄弱，正处于工业化初期阶段，面临着经济发展提速和提效的双重压力。但是，我们也要看到，国家创新驱动、乡村振兴、粤港澳大湾区建设等重大战略的深入实施，省委构建“一核一带一区”区域发展新格局，市委建设“两个河源”的决策部署，我县纳入海陆丰革命老区振兴发展规划，这些利好必将为我们补齐基础设施短板、推动产业转型升级、加强生态文明建设、解决民生领域问题等提供新的战略机遇。特别是近两年来，县委根据发展形势和本县实际，理清发展思路，谋定而后动，积极应对经济下行压力加大的严峻考验，通过抓重点谋突破、破瓶颈解难题、调结构促发展，经济社会呈现平稳发展的良好态势，已经具备了加快发展的条件。为此，我们要坚定信心、抢抓机遇、积极作为，主动调频对标，科学谋划思路，推动工作落实，努力把紫金建设成为粤港澳大湾区产业转移和优质生活圈的重要承载地。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话和对广东工作一系列重要指示批示精神，认真落实省、市、县委决策部署，围绕广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，河源推动“示范区”“排头兵”建设提效破局，主动抢抓“四大机遇”，全力打好“三大攻坚战”，坚持统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，深入落实“1+1+7”工作部署，全面对接融入粤港澳大湾区，持续深化改革开放，着力推动经济高质量发展，不断提高发展平衡性和协调性，切实维护社会大局平安稳定，用心用情用功打造人民幸福“心城”，奋力加快“两地”建设，推动紫金振兴发展提效破局，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%-6.5%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长15%，外贸进出口总额增长7%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长5%，居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3%以内。为实现上述目标，重点做好如下五大方面工作： （一）以“机制活”为引擎，深化改革开放，切实增强发展新动能。以奋斗姿态将改革进行到底，在改革中破除机制积弊，激发振兴发展活力。深化重点领域和关键环节改革。稳妥有序完成政府机构改革，优化职能配置，为各领域改革提供体制支撑和保障。加快国资国企改革步伐，推动国有资产所有权与经营权分开，妥善解决国有企业历史遗留问题。完善房地产市场平稳健康发展长效机制，有效防范房地产市场风险。全力推动医联体建设，推进现代医院管理制度和公立医院薪酬制度试点改革。深化农村土地管理体制改革，用好城乡建设用地增减挂钩政策，统筹推进农村集体建设用地和宅基地拆旧复垦，做好用地指标和土地利用规划的衔接、调整。深入推进农村集体产权制度和集体经营性资产股份合作制改革，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。成立镇级综合服务中心，完善村级事务代办制度。强化财税金融保障能力。深化财政服务提速提效改革，创新形式开展政府投资项目预算评审，立足实际，尽力而为、量力而行，集中财力办大事、做实事、解难事，把有限的资金用在刀刃上。落实减税降费措施，加快项目资金落地，统筹盘活财力，做大财政经济“蛋糕”。加强政府性债务和隐性债务管理，确保政府性投入的建设发展规模与实际需求相匹配，切实防范政府债务风险。出台实施“县金融十条”，推动企业直接融资，协调推进企业上市挂牌。完善金融风险防控机制，切实打击和防范非法集资，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。构建全面开放新格局。认真研究《粤港澳大湾区发展规划纲要》，建立观念、交通、产业、体制、环境、人文等多层次、多领域对接合作机制，全域参与融入粤港澳大湾区建设。按照“三区”布局，统筹产业经济、生态保护、交通设施等项目，实现规划与项目的有效对接。强化县城区的核心带动作用，加快城南新区开发和紫城工业园建设，带动周边地区发展。发挥紫金与粤港澳大湾区的地缘、人缘优势，突出对接、引进主导产业、龙头骨干企业和抱团转移的大项目、好项目，力争全年签约投资总额40亿元以上，其中超5亿元项目5个以上、超10亿元项目1个以上。优化完善蓝塘产业园发展规划，严格管控土地，为打造西部、南部都市经济辐射承载区，建设产业新城奠定基础。抓好东部农旅融合生态农业示范区规划建设，全域发展休闲、健康、养生、养老产业，切实打造粤港澳大湾区“康乐园”。优化投资发展软环境。大力推动政务信息化建设，构建“管运分离”的“数字政府”新体制。深化“一网、一门、一次”和“三集中、三到位”政务服务改革，扩大政务数据共享应用，破除“信息孤岛”，推进互联网和政务服务深度融合，让“数据多跑路，群众少跑腿”。加快清理政府性基金和行政事业性收费，扎实推进网上中介服务超市建设，切实降低企业运营成本。鼓励市场主体自由公平竞争，加强市场监管和对不正当竞争行为的处罚力度，加快建立以信用监管为核心的新型监管模式，推动“信用紫金”建设。 （二）以“产业兴”为中心，推动高质量发展，着力构建现代化经济体系。坚持“产业兴县”战略不动摇，把握经济社会转型发展新形势，把发展的着力点放在实体经济上，加快构建现代产业体系。全力发展园区经济。坚持把紫城工业园作为工业发展的主战场、经济发展的主阵地，大力实施园区提质增效五大行动计划：实施扶持企业做大做强行动计划，为企业提供精准服务，推动4家企业新上规模，做大企业存量。实施主导产业招商引资计划，谋划好新电子、新材料、新能源等产业项目，开展点对点精准招商，做大企业增量。实施产业合作共建行动计划，完成产业共建亿元以上项目6个，承接产业梯度转移项目5个。实施投融资体制改革行动计划，进一步理顺园区发展投融资体制机制。实施园区扩园提质行动计划，力争完成园区基础设施投入3亿元，启动二期基础设施建设，确保扩园1.2平方公里以上。加快推进项目转化，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，力促大阳电工、大统营等18个项目动工建设，再一电子、春海实业等13个项目竣工投产，实现工业固定资产投资增长15%。壮大发展民营经济。认真梳理、全面落实国家和省、市各项惠企政策，进一步帮助企业降低税费负担及用地用工用电、物流、创新等成本，打通政策惠企“最后一公里”。积极引导金融机构优化金融服务，推进中小微企业设备融资租赁，推广银税合作模式。创新政府配置资源方式，完善信贷担保补偿机制，着力解决企业“融资难、融资贵”问题。建立政府与企业常态化沟通机制，修订促进民营经济高质量发展的政策措施，畅通绿色通道，从市场准入、人才建设、创新创造、转型升级等方面给予大力支持，提振企业信心，激发发展活力。力争年产值超亿元、纳税超千万元企业均新增1家以上。发展特色现代农业。围绕建设粤港澳大湾区的菜篮子、果盘子、米袋子、茶罐子，大力实施“一村一品、一镇一业”，推动特色农业转型升级、提质增效。强化耕地保护，建设高标准农田3.4万亩，粮食总产量稳定在19.1万吨以上。扩大优质水稻、蔬菜、春甜桔、红肉蜜柚、杨梅等种植规模，提升蓝塘土猪和义容种鸽标准化生产基地示范作用。加快建设茶叶产业园，着力构建以紫城镇为核心，以龙窝、苏区、南岭等镇为重点区域的4个茶产业辐射圈，扶持紫金客茶谷、黄花庄园、且珍壹佰生态园等8个示范点建设，力争年底全县茶叶种植规模4.3万亩以上。全力打响“紫金蝉茶·蜜香万家”区域公共品牌，全面提升紫金蜜香茶的知名度和市场占有率。积极引进实力雄厚的大企业合作开发建设茶产业外延综合项目，大力发展茶园综合体、茶事体验、生态农业、休闲农业、乡村共享经济等新兴产业，推动一二三产业融合发展。立足特色优势产业，抓好县柑橘省级现代农业产业园的申报、规划、建设。健全完善企业、合作社和农户的良性利益联结机制，积极培育种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，帮助解决土地流转、资金、人才、技术等问题，集中力量打造本土品牌。大力实施“紫金客家菜师傅”工程，探索“客家菜+互联网”“客家菜+花朝戏展演”“客家菜+茶文化”模式，培育打造一批客家菜名厨、名品、名店、名村。提升现代服务业。推动全域旅游发展。加快建设御临门温泉度假村二期项目，争取“时光紫金”、敬梓温泉康养中心等项目上半年落地实施，开发融旅游、休闲、康养为一体的产业集群，推动旅游全产业链发展。弘扬传承红色基因，升级打造苏区革命旧(遗)址群、南岭德先楼、蓝塘邓缵先爱国廉政教育等红色、文化基地。发挥农业生产、生态、观赏等多重功能，发掘农村特色民居、古树名木、文物古迹等旅游潜力，加快苏区特色小镇和南岭、九和、凤安等市级旅游小镇建设，让村庄变景区、田园变公园、农房变客房、劳作变体验。提升商贸物流水平。加快推进国家级电子商务进农村综合示范县创建工作，支持阿里巴巴农村淘宝、村长伯伯等电商平台做大做强，抓好县级电子商务中心、村级网点建设，引导企业“触网上线”，推动本地产品线上销售，建成54个省定贫困村电商服务点，全县行政村覆盖率70%以上，力争全年电商交易额12亿元以上。研究出台促进商贸业高质量发展相关政策，完善促进消费体制，力争新增限上商贸企业5家以上。加快创新驱动。继续实施高新技术企业倍增和“树标提质”计划，促进科技资源和创新要素向企业集聚，力争新增高新技术企业2家、市级以上研发机构3家。加强与高等院校合作，建立完善人才引进培育机制，努力引进更多创新团队和高层次人才。计划投入2.9亿元，激励企业实施设备更新、智能化改造、机器换人等技改项目，力争年内完成规上工业企业技改17家。 （三）以“生态美”为目标，坚持绿色引领，精心打造美丽紫金。坚持绿色发展理念,推动城乡区域一体化协调发展，促进乡村振兴，用心用情呵护蓝天碧水净土，打造人民群众安居乐业的美丽家园。提升城市功能品质。围绕“强功能、善治理”，提升“大县城”建设水平。“强功能”，就是持续推进县城市政项目建设，提升公共服务能力。加快县城千家寨生态休闲公园、安良大道南北贯通和福安路等项目建设。结合老城改造，打通仁安街巷断头路。加快建设县城建筑废弃物消纳场，建成城区生活垃圾无害化处理场二期项目，完成城西生活垃圾中转站升级改造和青河径垃圾填埋场综合整治。“善治理”，就是变粗放管理为高效治理。完善整合交通指挥中心，深化城市管理综合执法体制改革，推进智慧城市建设，全力构建管理、执法、服务三位一体的“大城管”格局，持续开展县城环境综合整治。增强承载能力。继续抓好路、水、电等基础设施建设。以融入粤港澳大湾区交通一体化为主方向，抢抓我县纳入海陆丰革命老区振兴发展规划的政策机遇，加快规划建设西连南融的快速交通要道。完成交通设施投资19亿元以上，推动河惠莞高速公路全线加快建设，确保龙川至紫金段建成通车;大力争取河惠汕高速公路优化线位;积极做好国道G355紫金林田至高望段一级公路项目规划前期工作，力争年内控制性工程动工建设。加快国道G236紫金黄花至城西段等3条道路建设，积极争取国道G236紫金县城至惠东高潭交界路段项目早日立项规划建设，打造内畅外捷、服务高效的现代综合交通运输体系。扎实推进城乡交通运输一体化建设，加快实施蓝塘圩镇药厂路口至塘田等公路建设，完成农村公路硬化100公里，动工建设紫城、敬梓等镇农村客运综合服务站，加快推进龙窝、蓝塘、柏埔等镇农村客运片区化运营。继续抓好水利建设，治理中小河流36.2公里，动工建设县城自来水供水(白溪引水)二期工程和黄花水厂扩容工程，加快建设54个省定贫困村20户以上自然村集中供水工程。完成电网投资7.1亿元，加快紫城220千伏、柏埔110千伏变电站建设，力促敬梓35千伏变电站建成投产。全力做好梅州抽水蓄能电站接入系统紫金段工程前期工作，切实优化主网架构。推进乡村振兴。坚持规划先行，实现村庄建设规划编制全覆盖。扎实开展“清洁乡村·我爱我家”活动，全域整治提升农村人居环境，全面完成245个行政村“三清三拆三整治”任务。全力抓好紫城等六镇连片社会主义新农村示范创建，确保54个省定贫困村60%以上自然村达到示范村标准，建成2个特色精品村。大力实施“头雁”工程，全面加强农村基层党组织建设，把乡村人才纳入各级人才培养计划予以重点支持。开展乡风文明建设大行动，让文明浸润乡土，让文化滋养乡情，打造风清气朗的美丽乡村。打好污染防治攻坚战。持续巩固中央和省环保督察整改成效，切实解决老百姓身边的生态环境问题。坚决打赢蓝天保卫战。狠抓汽车尾气、工业源、扬尘源监管和餐饮油烟污染治理，抓好秸秆禁烧和综合利用，确保全县空气质量优良率保持全市前列。打好碧水保优战。严格落实河(湖)长制，大力开展河湖“清四乱”和“五清”专项行动，治理一条、管好一条，确保县内集中式饮用水源水质高标准达标、主要河流地表水考核断面全部优良。新建镇级污水处理设施13座、村级污水处理设施201座，新增污水收集管网294.7公里，实现镇村污水处理全覆盖、80%以上农村生活污水得到有效处理。打好净土防御战。分类分级管控土壤环境，加强农业面源污染和禽畜养殖污染防治，保障农产品质量和人居环境安全。加快生态文明建设。实行最严格的生态环境保护制度，大力推行绿色生产生活方式，不断提升绿色生态优势。增强绿色底蕴。持续开展林业增绿增效行动，完成造林2.8万亩、森林抚育20万亩。守护绿色家园。深入实施生态修复工程，建立市场化、多元化生态补偿机制，严厉打击违法占用耕地行为，完成矿山复绿60亩，改造重要生态敏感区桉树林1300亩，完成松林改造4000亩。发展绿色经济。大力推行循环经济、清洁生产、节能产业，不断拉长绿色产业链条，严把环保准入关口，坚决淘汰高污染高能耗高排放落后产能，完成第二次全国污染源普查工作和年度节能减排目标任务。弘扬绿色文化。广泛开展绿色单位、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等“绿色细胞”创建活动，推动生态文明建设成为全社会自觉行动。 （四）以“百姓富”为根本，补齐民生短板，不断提升群众幸福指数。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，加快脱贫奔康步伐，补齐民生服务领域短板，建设人民幸福“心城”。完善保障体系。切实做好高校毕业生、返乡农民、退役军人和就业困难人员等重点群体就业创业服务工作，加大创业小额担保贷款支持力度，力争新增就业5300人、创业200人。完善失业、工伤和大病保险制度，努力实现社会保险应保尽保。进一步提高低保、特困人员、孤儿、残疾人等特殊人群补助标准。完善医疗救助、减灾救灾等保障制度，扎实做好流浪乞讨人员临时救助工作，做到精准救助、应助尽助。积极发展医养结合养老服务事业，继续实施敬老院服务质量提升工程，让更多老年人安享晚年。建立健全退役军人事务机构，全面落实双拥优抚安置政策。关注支持残疾人事业发展，确保县残疾人康复综合服务中心如期建成。力推县殡仪馆新馆年底前建成使用，加快镇级公益性公墓建设，提升殡葬管理服务水平。巩固脱贫成果。深入实施脱贫攻坚“八项工程”，力争建档立卡贫困户全部达到脱贫标准。壮大“稳收益”产业，加快实施“五个一”产业扶贫工程，建成特色扶贫产业基地3个，实现每个有劳动能力有参与意愿的贫困户都有扶贫产业。强化“自强式”脱贫，注重扶贫与扶志、扶智相结合，着力消除“思想贫困”障碍，帮扶4379名贫困劳动力就业创业，激发贫困群众主动脱贫的内生动力。落实“保障性”扶贫，推动医疗、教育、住房、最低生活保障等帮扶政策落地见效。共建“大扶贫”体系，积极开展“百企帮百村”活动，形成以强带贫、以能帮贫的生动局面。振兴教育事业。全面落实教育振兴计划，实现办学条件、教育教学、教师队伍三提质，确保年底前“创现”通过专家评估验收。加快县城佑文中学、九年一贯制学校建设，改(扩)建蓝塘镇二小等5所镇村学校，创建特色示范学校7所。强化学前教育，新建县城公办幼儿园1间，建设4间普惠性民办幼儿园。启动义务教育优质均衡发展行动计划，实施农村义务教育寄宿制学校试点建设。推进普通高中分类特色发展，提升高中教育水平。加强特殊教育，推进10所镇级中心小学完成特殊教育资源教室建设。加快发展现代职业教育，增强服务地方经济发展能力。深入实施“强师工程”，深化教师“县管校聘”管理体制改革，加强师德师风建设，完善高素质教育人才培养机制，建设“三名”工作室12个，培养骨干教师120名。鼓励支持社会力量办学，推进民办教育发展，启动民办优质学校规划建设。协调发展文体事业。完善公共文化服务体系，补齐文化设施短板，扎实推进县新“三馆一中心”建设，继续抓好县文化馆、图书馆总分馆建设和行政村(社区)综合性文化服务中心等级提升。挖掘优秀传统特色文化和红色文化，加强艺术创作，大力开展文艺和花朝戏公益性巡演活动，推动文化大发展大繁荣，让广大人民群众更好地享受文化改革发展成果。高度重视文物保护，启动“紫金三朵花”申报省级非遗项目。培育和践行社会主义核心价值观，推进县级文明城市创建，继续开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭活动。推进“书香紫金”建设，强化理想信念教育，发挥榜样模范和客家文化内涵的引导作用，不断提升群众文明素质。完善公共体育设施，办好县第九届运动会等体育赛事，促进全民健身与竞技体育协调发展。建设健康紫金。加快卫生强县创建步伐，扎实推进县第二人民医院、县民营精神病医院建设，完成县疾控中心、县中医院二期改造和村卫生站公建规范化建设任务。深化医药卫生体制改革，坚持“三医联动”，推进分级诊疗，提高县域医疗资源的总体配置和利用效率，方便群众就地就近就医。传承发展中医药文化，实施中医“治未病”健康工程，促进中医临床疗效提升，发挥中医药在深化医改中的积极作用。加大医技人才培养和引进力度，加快组建县人民医院医联体或专科联盟，推动优质医疗资源下沉，提升医疗服务水平。全面落实国家基本公共卫生服务项目，健全重大疾病及健康危害因素监测和防治体系，提升突发公共卫生事件应急处置能力。落实计划生育目标管理责任制，优化妇幼健康服务，继续推进适龄妇女“两癌”免费筛查。加强食品药品安全监管，保障人民群众舌尖上的安全。维护社会安全稳定。深化“平安紫金”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争、全民禁毒工程、飓风行动等工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动。推进“雪亮工程”“智慧新警务”“五张网”提档升级，逐步构建立体化、智能化、信息化社会治安防控体系。学习推广“枫桥经验”，建立自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系，依法及时就地解决群众合理诉求。实施重点领域安全专项整治，抓好特种设备安全监管，坚决防范和遏制较大及以上安全事故发生。扎实办好十件民生实事。在落实省、市十件民生实事的同时，继续办好我县年度十件民生实事。一是提高底线民生保障水平;二是改善医疗卫生条件;三是提升教育发展水平;四是丰富群众文体生活;五是促进就业创业;六是优化县城交通环境;七是改善群众生产生活条件;八是提升便民利民服务水平;九是加大环境治理力度;十是提高市场食品质量安全水平。 （五）以“抓落实”为主责，强化执行力，努力建设人民满意的服务型政府。我们将不断增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，顺应人民对美好生活的向往，狠抓工作落实，创新服务方式，努力建设“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。坚定政治立场。全面落实党的建设新的伟大工程各项任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。抓好中央、省委巡视“回头看”反馈意见整改落实，着力破解发展中的卡壳问题，确保上级党委、政府和县委各项决策部署落地见效。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序用权履职，确保政府一切工作在法律框架内进行。严格执行重大行政决策程序规定，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度，充分发挥政府法律顾问制度作用，推进行政决策科学化、民主化、法治化。主动接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，提高办理人大代表议案建议和政协委员提案的落实率、满意率。加大政府信息公开力度，加强政策解读，强化舆情分析应对，主动回应社会关切，广泛接受公众监督和社会舆论监督。强化责任担当。坚持以人民为中心，以提升执行力为重点，锲而不舍、久久为功抓好作风建设，努力维护心齐气顺、风正劲足、干事创业的良好氛围。大力发扬“钉钉子”精神，坚决做到“依责承诺、尽责践诺、问责督诺、全责履诺”，坚持有权必有责、有责须担当、失责要追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。强化正向激励作用，落实容错纠错预警机制，让敢于担当者有底气、无顾虑。保持廉洁本色。切实履行政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及实施细则，巩固“四风”整治成果。加强行政监察和审计监督，强化对国有资产、公共资源交易、政府投资、工程建设、扶贫专项资金等重点领域的监管。加强财政预算管理，完善预算绩效管理体系。无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，严查吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”。各位代表!上下同欲者胜，同舟共济者赢。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和县委的正确领导下，凝聚磅礴力量，勇挑使命担当，奋力夺取紫金决胜小康和振兴发展新胜利，为加快把紫金建设成为粤港澳大湾区产业转移和优质生活圈的重要承载地而努力奋斗!附件1：2019年县十件民生实事 一、提高底线民生保障水平建成县残疾人康复综合服务中心。城乡低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每人每月503元、228元提高到554元、251元。特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1560元、950元提高到1685元、1025元。城乡低保对象、建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每年1890元、2520元提高到1980元、2640元。 二、改善医疗卫生条件建设民营精神病医院，完成县疾控中心、县中医院二期改造和村卫生站公建规范化建设任务。 三、提升教育发展水平加快县城佑文中学、九年一贯制学校建设，改(扩)建蓝塘镇二小等5所镇村学校。新建县城公办幼儿园1间，建设4间普惠性民办幼儿园。 四、丰富群众文体生活推进县新“三馆一中心”建设，抓好县文化馆、图书馆总分馆建设和行政村(社区)综合性文化服务中心等级提升。 五、促进就业创业降低职工基本医疗保险用人单位缴费费率，降低幅度不少于0.5个百分点;工伤保险在全面实施浮动费率的基础上，阶段性下调缴费费率，平均费率再下降20%左右。为符合条件的创业者提供不高于30万元的创业担保贷款及贴息。开展培养“紫金客家菜师傅”系列工程，实施劳动力技能晋升培训补贴、失业保险技能提升补贴政策，对法定劳动年龄内按规定参加职业技能晋升培训、在我县务工的城乡劳动者发放补贴。为生活困难的应届高校毕业生提供求职创业补贴，并将求职创业补贴标准从每人1500元提高到2000元。 六、优化县城交通环境打通仁安街巷断头路，完善整合交通指挥中心。 七、改善群众生产生活条件动工建设县城自来水供水(白溪引水)二期工程和黄花水厂扩容工程。建设54个省定贫困村20户以上自然村集中供水工程。完成农村公路硬化100公里。 八、提升便民利民服务水平扎实推进“数字政府”改革建设，实现政务服务事项网上可办率不低于70%，力争80%以上的高频服务事项实现“最多跑一次”。打造2个优质政务服务“示范镇”。 九、加大环境治理力度加快污水处理设施建设，实现镇村污水处理全覆盖、80%以上农村生活污水得到有效处理。建成城区生活垃圾无害化处理场二期项目，完成城西生活垃圾中转站升级改造和青河径垃圾填埋场综合整治。 十、提高市场食品质量安全水平全面加强食品质量安全监督管理，增加食品抽检批次，食品检验量达到每千人3.5批次;在全面开展监督抽检的基础上，对全县不少于6家食用农产品集中交易市场开展以蔬菜类、水产品类和肉类为主的快速检测，及时公示快检信息，不合格产品处置率100%，全年快检不少于2万批次。附件2：部分词语解释1.省民营经济十条：《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》针对民营企业反映突出的痛点难点，在进一步优化审批服务、放宽市场准入、降低民营企业生产经营成本、健全民营企业公共服务体系、推动民营企业创新发展、支持民营企业培养和引进人才、强化对民营企业的合法权益保护、弘扬企业家精神、构建新型政商关系等10个方面出台的政策措施。2.田园综合体：综合化发展产业和跨越化利用农村资产，集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。3.城市文化休闲综合体：城市文明发展到一定阶段，通过建筑群形式构建的一种城市主流文化消费综合业态，核心内容是文化消费。4.新四板：“区域性股权交易市场”，是为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场，是公司规范治理、进入资本市场的孵化器，也为股份公司股权转让提供交易场所。5.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。6.证照分离：将商事主体经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离，是主体资格登记与经营资格登记相分离的一种登记制度。7.多证合一：证照整合改革，目的是将涉及市场主体登记、备案等各类证、照，进一步整合到营业执照上，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。8.双随机一公开：在监管过程中随机抽取监察对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。10.1+6+N：“1”指基层党组织建设，“6”指精准脱贫攻坚战、生态宜居美丽乡村建设、平安镇村建设、法治镇村建设、文明村镇建设、“四好农村路”建设，“N”指各镇村围绕实施乡村振兴战略自行开展的特色做法。11.百日行动：集中利用100天左右时间，以脱贫攻坚、农村人居环境综合整治、省定贫困村创建社会主义新农村示范村、强化基层组织建设等为重点，加快推进乡村振兴工作。12.厕所革命：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。13.两兜底、三保障：五保户、低保户两兜底，住房、医疗、教育三保障。14.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。15.法治建设“四级同创”：全面开展法治城市、法治县(市、区)、法治乡镇(街道)、法治村(社区)“四级同创”活动，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，全面提升社会治理法治化水平。16.飓风2018：广东省公安厅部署的2018年专项打击行动，重点是打击涉枪涉爆、电信网络诈骗、涉“盗抢骗”、涉黄赌、涉食药环等突出违法犯罪。17.“粤剑”扫毒：广东省公安厅组织全省公安机关开展以打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪和管控制毒物品、管控高危吸毒人员为重点的扫毒专项行动。18.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。19.数字政府：在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。20.三集中、三到位：部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、审批事项向电子政务平台集中;审批事项进驻行政服务大厅到位、部门对审批科室授权到位、电子监察到位。21.一核一带一区：省将区域发展格局明确为三大板块：推动珠三角核心区优化发展;把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带;把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。22.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。23.“1+1+7”工作部署：县委十三届五次全会报告提出的工作部署：第一个“1”指深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想;第二个“1”指全面从严治党;“7”指七个方面的重点工作。24.两地：粤港澳大湾区产业转移和优质生活圈的重要承载地。25.三区：中部产城互动核心发展区，西部、南部都市经济辐射承载区，东部农旅融合生态农业示范区。26.管运分离：管理职能和业务运行分离。27.一村一品、一镇一业：以粤东西北地区和贫困山区为重点，立足资源禀赋，以县域、镇域为单位统一规划，集中连片，规模发展，做强做大富民兴村产业，打造新型农业特色村镇，形成特色优势产业区(带)。“村”“镇”，不是简单意义上的一个行政村、镇，而是一个经济区域的概念;“品”，不是简单的一个产品，可以是多品，更注重的是品质提高、品牌打造和产业链的延伸。发展“一村一品、一镇一业”，就是由资源变产品、产品变商品、商品变名品的过程，带动产品开发、产业发展、富裕农民，振兴一方经济。28.国道G236紫金黄花至城西段等3条道路：国道G236紫金黄花至城西段、省道S120(原S239)中坝至风门坳段、省道S340御临门至九和段。29.三清三拆三整治：“三清”指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;“三拆”指拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等;“三整治”指整治垃圾、生活污水及水体污染。30.清四乱：自2018年7月20日起，用1年时间在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。31.五清：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。32.脱贫攻坚“八项工程”：产业发展扶贫工程、劳动力就业扶贫工程、社会保障扶贫工程、教育文化扶贫工程、医疗保险和医疗救助保障扶贫工程、农村危房改造扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、人居环境改善扶贫工程。33.“五个一”产业扶贫工程：创建一批特色鲜明的扶贫产业基地和扶贫产业园;建设一批旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等特色产业扶贫村;发展一批农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体;培育一批脱贫致富带头人和新型职业农民;扶持一批地方特色农业品牌。34.“三名”工作室：“名教师、名校长、名班主任”工作室。35.紫金三朵花：椒酱、铁锅、竹壳茶。36.三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即:医疗、医保、医药改革联动。37.治未病：采取相应的措施，防止疾病的发生发展。38.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。39.智慧新警务：广东公安围绕公安部大数据战略部署，紧密结合广东实际，找准制约公安工作和警务效能提升的痛点问题，树立全省警务信息化“合作式”“共享式”“均衡式”发展理念，突破传统发展模式，集聚社会资源力量和全警智慧共同开展建设，着力解决传统信息化建设部门壁垒、信息孤岛、资源不足，地区间发展不平衡等深层次问题，通过建设应用，实现警务运作更高效、打防管控更精准、服务群众更到位，增强人民群众安全感、幸福感和获得感。40.五张网：街面巡逻防控网、城乡社区防控网、行业场所防控网、技术视频防控网、网络社会防控网。41.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的经验。42.依责承诺、尽责践诺、问责督诺、全责履诺：“依责承诺”是依照法定职能、岗位职责，向组织、向人民作出庄严承诺。“尽责践诺”是把承诺见诸行动。“问责督诺”是通过督促考核和问责追责，推动执行力提升，确保承诺兑现。“全责履诺”是全员履行职责承诺。

  2025-07-09

• 【乳源瑶族自治县招商】2019年乳源瑶族自治县政府工作报告

  2019年1月24日在乳源瑶族自治县第十二届人民代表大会第四次会议上邓志聪各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾一年来，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央、省、市及县委重大决策部署，围绕走在全国少数民族自治县前列的奋斗目标，做好“五篇”文章，全县经济社会保持稳中有进、持续向好的发展态势，较好地完成了县人大十二届三次会议确定的目标任务。 过去的一年，我们坚持把决胜小康作为加快发展的首要任务，抢抓机遇，主动作为，综合实力稳步提升。一年来，我们坚持新发展理念，牢牢把握粤东西北地区振兴发展和扶持民族地区加快发展机遇，围绕抓重点、补短板、强弱项，守底线、创亮点，推动了全县经济社会持续较快发展。预计(下同)，2018年，全县实现地方生产总值90亿元，增长6.3%左右;地方财政一般预算收入6.27亿元，增长11.3%，其中税收收入4.76亿元、增长11.9%;城乡居民人均可支配收入2.04万元，增长8.5%;全社会固定资产投资47亿元，其中重点项目投资37.2亿元、增长18.5%。 过去的一年，我们坚持把产业振兴作为加快发展的主攻方向，拉长补短，协调推进，经济质量明显提高。经济总量不断增加。种植优质稻12.4万亩、蔬菜7.6万亩、水果4.5万亩、油茶3万亩。实现农业增加值6.86亿元，增长4%。出台委托招商奖励办法，举办税收政策新闻发布暨招商推介会，全年引进1000万元以上项目86个、投资总额114亿元，实际利用外资3278万美元。完成外贸进出口1.2亿美元。新增规上工业企业6家。实现工业增加值38.56亿元，增长8.8%。全县接待游客508.32万人次、增长10.1%，旅游收入44.36亿元、增长12.8%。新注册企业443家，新增限上企业10家。社会消费品零售总额26.43亿元，增长9%。经济质量不断提高。大桥镇中冲村成为国家级稻渔综合种养示范区，洛阳茶列入省级农业标准化示范区，乳源蔬菜产业园列为省级现代农业产业园。国家农产品质量安全县通过省级验收。新增农民专业合作社20家、家庭农场30家、规模农业企业24家。举办首届中国农民丰收节暨生态农业博览会系列活动8场(次)。推动设立了东阳光产业基金。东阳光高纯铝、厚腾电工等项目建成投产。设立1500万元科技创新专项基金，投入技改资金2.67亿元，支持企业融资2.4亿元，新增省市工程研发中心13个、高新技术企业3家，东阳光公司铝箔产品“HFF”商标被认定为中国驰名商标。完成农信社改制，中国银行设立乳源支行。完成总部经济小镇概念规划编制，总部经济商务区投入使用。三次产业结构调整为7.6：48.8：43.6。发展基础不断夯实。收储土地2307亩，新增建设用地指标1000亩。建成开发区横三路西段和墩子路，工业污水处理厂投入运营。云门山旅游度假区和老游溪旅游小镇项目建设加快推进，蓝山源温泉度假区建成营业。改造干渠23千米，建成高标准基本农田2万亩，垦造水田1100亩。划定粮食(水稻)生产功能区11.85万亩。完成国家农村集体产权制度改革试点工作。农村土地确权登记颁证通过农业农村部验收。 过去的一年，我们坚持把项目投资作为加快发展的重要抓手，适度超前，稳步推进，城乡面貌深刻变化。城市面貌焕然一新。完成城市总体规划(2015-2035)和“多规合一”空间规划编制。县城五大出口整治和北环路、鹰峰东路东段升级改造扎实推进，完成群英路、园泉路改造和朝阳路北段建设，建成世界过山瑶民族风情园、档案馆新馆和南水桥头公园、沿江东亲水公园;鹰峰路建筑外立面瑶族风貌改造稳步推进，基本完成南环路改造和一江两岸景观提升及县城亮化工程，魅力瑶城璀璨绽放。基本建成新时代文明实践中心和12个实践所、20个实践站，开展新时代文明实践活动211场，评选出“感动乳源十大杰出人物”。乡村振兴成效初显。大桥、游溪镇乡镇整治提升“139”行动试点建设扎实推进，桂头镇农村环境整治项目加快推进，侯公渡综合市场建成启用。出台乡村振兴战略实施方案，全县乡村建设规划和38个行政村连片整治规划通过评审，85个试点示范村整治工程动工建设，592个村庄完成“三清三拆”，建成卫生整洁村174个、美丽宜居村53个。五彩瑶乡省级新农村示范片建设通过省绩效评估。大桥镇大桥村、深源村列入中国传统村落保护名录。组建乡村振兴工作服务队8支。成立富丽源乡村振兴公司，一六镇乌石岭、下社等民宿项目建成运营。生态环境明显改善。配合完成粤北生态特别保护区发展规划编制。完成生态保护红线划定。绿化造林2.8万亩，碳汇林抚育2.4万亩，中央森林抚育1.2万亩，新建防火林带56千米、1008亩，森林资源二类调查通过省级验收。落实中央环保督察反馈意见整改任务，依法拆除南水水库养殖设施12万平方米和清理库区畜禽养殖场13家，停业整顿南岭国家森林公园，完成2个镇级垃圾填埋场封场整治。建成南水水库水质在线监测站和4个镇级污水处理厂。河长制工作全面落实，开展巡河600多次。基础设施日益完善。韶关机场先行性工程动工建设。国道323线乳源上围至沙坪段改建、省道258线鸭麻湖至大布段改造稳步推进，环瑶山公路、旅游公路建设扎实推进。完成农村公路硬底化30千米、生命防护工程170千米和窄路基路面拓宽改造工程94千米。南水水库泄洪河道整治工程动工建设，治理中小河流10.26千米。乳城镇东北片区和桂头镇村村通自来水工程建设扎实推进。 过去的一年，我们坚持把改善民生作为加快发展的不懈追求，强化保障，增进福祉，社会事业全面进步。脱贫攻坚成效显著。累计投入精准扶贫资金1.98亿元，实施贫困户帮扶项目5618个，产业奖补标准上限提高至8000元。实施规模扶贫产业项目15个，带动1502户贫困户稳定增收。完成贫困户危房改造321户。发放扶贫贷款313万元。教育补助、医疗救助和无劳动能力贫困户政策性兜底率均达100%。416户1143人预脱贫户达到“八有”脱贫标准，巩固预脱贫2144户5078人。社会事业协调发展。建成桂头小学综合楼、一六中心幼儿园综合楼，出台减免低收入家庭子女和少数民族学生高中阶段学杂费、住宿费政策，学校安保服务实现全覆盖，创建成为广东省推进教育现代化先进县和广东省社区教育试验区。新人民医院建设和妇幼保健院、中医医院改扩建工程扎实推进，完成公建民营村卫生站规范化建设26间，出台减免农村孕产妇产检费用政策。建成民族文化传承中心、新文化馆，完成世界过山瑶博物馆改造和布展升级，基层综合文化服务中心实现全覆盖。《双朝节》《苦爽酒酿造技艺》列入省级非遗名录，邓菊花、赵新容入选国家级非遗项目代表性传承人，乳城镇、必背镇创建成为广东省民间文化艺术之乡。开展文化惠民巡演活动15场，原创瑶族音乐剧《过山“谣”》广受好评，舞蹈《走山的女儿》等文艺精品获省级奖项。东阳光公司获评全国民族团结进步创建示范单位。高水平承办中央广播电视总台“唱响新时代·走进乳源”慰问演出和南粤古驿道定向大赛、西京古道千人徒步等大型活动，成功举办第十二届瑶族“十月朝”系列活动14项。参加第六届全省少数民族传统体育运动会获9金6银2铜。建成村级健身广场10个。民生福祉持续改善。举办专场招聘活动11场，发放创业担保贷款275万元，城镇新增就业1322人，失业人员再就业1109人，城镇登记失业率2.39%。城乡居民基本养老保险和医疗保险参保人数分别达7.69万人和16.5万人。建成人才公寓28套。农村和城镇居民最低生活保障标准分别提高到每月440元和638元，农村和城镇特困人员供养标准分别提高到每月704元和1021元。建成流浪乞讨人员救助安置中心。复退军人服务中心(站、点)实现全覆盖。医疗救助、临时救助、优待抚恤等政策有效落实。乳城镇农村综合安居安置房工程建设扎实推进。建成“两不具备”搬迁安置房997套和大中型水库避险解困住房53套。去年，县政府承诺的10件民生实事好事得到落实。社会大局稳定和谐。“雪亮工程”和“智慧新警务”建设扎实推进。扫黑除恶专项斗争深入开展，破获涉恶案件12宗。做好“治欠保支”工作。有效应对森林火灾、“山竹”台风和低温雨雪冰冻等灾害，非洲猪瘟防控工作扎实开展。产品质量、食品药品和粮食安全有效监管，安全生产形势稳定。同时，发展改革、宗教事务、审计、统计、计生、气象、双拥、助残、保密、档案史志、人民防空、社会组织管理、外事侨务和对台等工作有效开展，工、青、妇、工商联、老干部及社会各界人士作用充分发挥，各项事业协调发展。 过去的一年，我们坚持把作风建设作为加快发展的根本保障，持之以恒，常抓不懈，行政效能明显提升。“放管服”改革有序推进，修订行政权力目录6340条，取消证明事项43项，调整职权事项90项。完成县公共服务中心大厅改造。1112项行政许可和公共服务事项实现“一网申办”，99项事项实现自助办理。全面落实中央、省委巡视和市委巡察整改意见，主动配合做好县党政主要领导任期经济责任和自然资源资产离任审计工作，认真整改国务院大督查和政府债务、“放管服”、精准扶贫审计指出的存在问题。加强政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定和实施细则，驰而不息整治“四风”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好政府系统意识形态工作。办理人大代表议案和建议11件、政协委员提案和建议40件，处理网络问政、“民声热线”和县长信箱反映问题420个。2018年，是自治县成立55周年的喜庆之年。自治县成立55年以来，在党中央的光辉政策照耀和习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全县各族人民牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，推动了乳源经济社会实现跨越式发展，开创了民族地区创新、协调、绿色、开放、共享发展新局面。初步测算，2018年，全县经济总量是1963年的69倍，财政总收入是1963年的216倍，农村居民人均收入是1963年的304倍，农村公路总里程是1963年的17倍。2018年末，金融机构各项存款余额98.8亿元，是1963年末的2.9万倍;各项贷款余额38.65亿元，是1963年末的740倍。教育、卫生、文化事业全面繁荣发展，通信、电力、水利等基础设施日益完善，融入了粤港澳大湾区2小时经济圈和生活圈。目前，全县综合实力在全国120个少数民族自治县(旗)中排名40位左右。先后荣获“全国民族自治县(旗)科学发展示范县”“全国民族团结进步模范集体”等30多个国家、省级荣誉称号，被誉为“中国观赏石之乡”“中国瑶绣之都”“中国民间文化艺术之乡”，被确定为全国“新时代文明实践中心建设试点县”。55年来，自治县经济社会发展取得的辉煌成就，使我们深深体会到：必须坚持中国共产党的领导，坚定不移贯彻落实党的民族政策，坚决执行民族区域自治制度。必须高举各民族大团结的旗帜，牢牢把握“两个共同”工作主题，促进全县各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。必须坚持把加快发展作为解决一切问题的基础、关键和总钥匙，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展进程，推动经济社会更好更快发展。必须坚持以人民为中心的思想，切实把发展成果落实到改善民生上，增强群众获得感、幸福感、安全感，让各族群众共享发展成果。必须大力培育和践行社会主义核心价值观，保护、传承、弘扬少数民族优秀传统文化，构筑各民族共有精神家园。各位代表，过去一年，我们攻坚克难，砥砺奋进，成绩斐然。这些成绩的取得是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协积极监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队、武警和消防官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持乳源发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，成绩值得肯定，问题仍需面对。把握新时代社会主要矛盾的变化，我们也清醒认识到，全县发展不平衡不充分的问题仍然突出：受降水减少和外部经济环境影响，水电工业等企业和房地产等行业产能效益下滑，去年个别经济指标没有完成任务;县域经济总量偏小，产业经济质量不高，大项目好项目不多，经济发展后劲不足;城乡发展不够平衡，农村人居环境、道路交通和供水、供电、通信等基础设施相对薄弱;经济收入水平、基本公共服务与人民群众期望还有差距，民生保障还存在短板;环境治理、山林权属、征地拆迁、劳资纠纷等引发的群体利益诉求多元复杂，创新社会治理、维护和谐稳定仍需加强。同时，面对新常态，少数干部思想不够解放，不想为、不敢为、不会为，缺乏责任担当，服务发展能力有待提高。对于这些问题和困难，我们将以更大的决心、更强的担当、更硬的举措，认真加以解决。2019年工作意见2019年，是新中国成立70周年，是实施“十三五”发展规划的重要一年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标和加快走在全国少数民族自治县前列的关键之年。因此，做好2019年各项工作意义重大、影响深远。按照县委十二届四次、五次全会提出的工作意见，2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平对广东重要讲话和对广东一系列重要指示精神，坚决落实中央、省、市和县委重大决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，推进全面深化改革，着力提高发展的平衡性和协调性，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，打生态和民族牌，守底线、创亮点，围绕“发展经济、改善民生、促进民族团结进步、维护社会稳定、全面从严治党”五篇文章，统筹抓好招商引资、特色工业、现代农业、全域旅游、总部经济、乡村振兴、特色县城和基础设施建设等工作，为加快推进富裕美丽文明法治新乳源建设、奋力走在全国少数民族自治县前列奠定坚实的基础。2019年，政府工作的主要预期目标是：力争地区生产总值突破百亿元大关、增长7.5%以上，地方财政一般预算收入增长6%以上，全社会固定资产投资增长4%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济发展同步，城镇登记失业率控制在3%以内，完成上级下达的主要污染物总量减排、节能降耗、安全生产等工作目标任务，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作： 一、坚持群策群力，聚力三大攻坚，为奋力走在全国少数民族自治县前列夯实社会基础坚决打赢“三大攻坚战”是党中央、国务院部署的重大政治任务，是全面建成小康社会必须跨越的重大关口。扎实推进精准脱贫。全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动方案，按照“两不愁三保障一相当”和“八有”脱贫标准要求，推进产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、教育扶贫和政策兜底等措施落实。加强资产性收益项目管理，用好扶贫小额贷款贴息补助资金政策，拓宽龙头企业、种养大户带动和代种代养等产业扶贫渠道，扩大高山蔬菜、稻田养鱼和特色水果等扶贫产业规模，实现贫困户长期稳定增收。落实城乡居民基本医疗、养老保险和重特大疾病医疗救助政策，支持有劳动能力贫困户劳动力转移就业。落实遍访贫困户、深度调研、专题研究、定期报告、年度考核制度，强化干部职工与建档立卡贫困户“一对一”结对帮扶机制管理。全力抓好污染防治。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。打好蓝天保卫战，落实产业发展指导目录和准入负面清单，推进企业绿色生产，削减主要污染物排放总量。打好碧水攻坚战，实施污水处理设施截污管网扩面工程，推进农村雨污分流和污水排放收集处理，推行农村垃圾治理市场化管理;强化河长制管理，推进“南粤水更清”和“让广东河更美大行动”，开展河道“五清”专项行动，实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美的目标。打好净土防御战，推进土壤污染综合防治先行区建设，规划建设一般固体废弃物处置场，强化涉重金属企业、工矿行业等污染防治，抓好畜禽养殖废弃物资源化利用工作。落实中央环保督察“回头看”整改意见，开展“绿盾”专项行动，扩大南岭、大峡谷自然保护区和南水水库整治成果。防范化解重大风险。落实政府性债务管理意见，推进政府债务存量置换和逾期债务清理，严格控制政府债务限额。科学评估债务风险，通过控制项目规模、处置存量资产、引入社会资本和争取地方债券等渠道，筹集资金消化债务存量;加强世界银行、亚投行和中国政策性银行债务项目管理，降低债务风险。严厉打击非法吸收公众存款、非法集资、互联网金融诈骗等违法行为，规范小额贷款和融资担保公司管理。立足“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产押品风险管控，依法处置问题楼盘，着力化解房地产领域金融风险。抓好意识形态、宗教机构、基层政权、防灾减灾、安全生产等领域风险隐患排查处置，切实维护社会和谐稳定。 二、坚持勠力同心，聚力项目攻坚，为奋力走在全国少数民族自治县前列提供有力支撑坚持把项目建设作为追赶超越的重要支撑，不断扩大有效投资，通过大项目、大投资推动经济社会大发展、大繁荣。精心包装发展项目。把握中央稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期和乡村振兴发展的战略机遇，认真研究上级扶持民族地区、贫困山区和生态功能区发展的政策，围绕产业发展、基础设施、社会事业等重点领域，谋划储备一批投资规模大、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目，力争韶柳铁路和韶连高速、南岭旅游公路等一批政策性投资项目落地。立足“一核一带一区”发展定位，把握粤北生态特别保护区发展机遇，推进总部经济小镇、桂头航空产业小镇建设，培育一批新产业、新业态、新动能，打造产业经济发展新引擎。千方百计引进项目。抓住粤港澳大湾区建设机遇，用好用活民族地区企业所得税优惠政策，推进委托招商、产业招商、园区招商和以商招商，围绕总部经济、生物制药、航空服务、电子信息、新材料、文化旅游、健康养生等重点领域，着力引进一批发展项目。落实优化营商环境行动措施和“一事一议”项目管理制度，推动实体经济加快发展和重大项目落地。落实“走出去”行动计划，发挥长安乳源对口帮扶和联谊会、商会的桥梁纽带作用，创新开展专题推介、展览展销、经贸洽谈等招商活动，力争全年引进项目30个以上，投资30亿元以上。全力以赴推进项目。落实县领导和县直单位挂点联系重点项目、重点企业、重点亮点工作制度，强化项目建设责任倒逼和督查督办、绩效考评、定期通报等管理措施，协助企业解决项目征拆、用地报批、环境容量、信贷融资等难题，着力破解制约企业发展和项目建设的要素瓶颈。推进韶关机场、中国石化潜江至韶关输气管道工程建设，抓好南水水库供水、泄洪河道整治工程和塘头水电站建设。力争全县40个重点项目完成年度投资41亿元以上。 三、坚持质量发展，聚力转型升级，为奋力走在全国少数民族自治县前列筑牢产业基础加快培育以先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业为主体的现代产业体系，促进新旧动能“换挡提速”。加快壮大特色工业。推进新材料产业园桥梁建设和边坡治理，推进开发区区位调整，加快清理低效用地和盘活园区闲置厂房，力争通过省级高新技术产业开发区验收。强力支持东阳光公司产业升级壮大和多元化发展，发挥产业基金撬动作用，支持制冷剂扩建、聚合氯化铝、精箔三期等项目建设，加快铝箔系列材料产业技术改造升级，力争临床试验抗癌药物落地生产，完成东阳光(长安)电容器项目整体搬迁到乳源。落实“一企一策”，力促鑫富晶电子、友邦新能源等项目动工建设，力争胜蓝电子、力强磁铁、怡隆光学等项目建成投产。实施创新驱动发展三年行动计划和优质企业倍增计划，扶持蓝威科技等成长性较强的中小企业开展自主研发，推进企业孵化器、众创空间建设，推动民营经济高质量发展。力争工业增加值增长10.1%。加快发展现代农业。推进“一片两带”建设，大力发展特色精品高效现代农业，壮大岭南落叶水果、高山蔬菜、茶叶、油茶、中草药等特色农业产业规模，力争农业增加值增长4.5%。围绕“一核一带三区六基地”空间布局，推进乳源南岭蔬菜产业园建设，加快实施雪印集团、金穗丰、雪源公司等建设项目。落实“一村一品、一镇一业”富民兴村三年行动方案，培育和打响南岭乳茗、大布腐竹、云门柑等农业品牌，力争新增“三品一标”认证6个以上。加强新型农业经营主体培育，力争新增县级以上农业龙头企业2家，培育一批农民合作社示范社、示范家庭农场。支持云门瑶乡田园综合体和瑶药产业园申报上级专项扶持资金。举办第二届农民丰收节系列活动。加强农村实用人才和新型职业农民培训，落实农业三项补贴、政策性水稻玉米种植保险等强农惠农措施。推进小型山塘水库除险加固、耕地提质改造等项目建设，抓好武江河桂头段治理工程建设和双口灌区改造。加快推进全域旅游。围绕打造服务粤港澳大湾区的康养度假旅游目的地，推进广东大峡谷综合开发和老游溪旅游小镇、蓝山源温泉度假区二期、云门阳光湖景区建设，抓好云门山过山瑶千古情景区、赴瑶坪旅游商业服务区建设，强化西京古道本体恢复与活化利用，规划建设朱德祖居地纪念园，动工重建东平山正觉寺，抓好红七军战斗史实挖掘和大布镇瑶族历史研究，实施产区变景区、田园变公园、劳作变体验、农房变客房乡村旅游“四变工程”，全力创建广东省全域旅游示范区。规划建设乳桂公路景观大道和环南水湖旅游公路、绿道，加快云门寺至云门阳光湖、大桥至蓝山源温泉等旅游公路建设，打通旅游公路毛细血管。精心筹备第十三届瑶族“十月朝”文化旅游节和承办第二届南粤古驿道定向大赛活动，创新旅游宣传推介方式，积极拓宽粤港澳大湾区、红三角等地区旅游市场，力争接待游客560万人次以上，旅游综合收入50亿元以上。加快壮大总部经济。放大少数民族地区税收优惠政策效应，发挥总部经济商务区平台作用，围绕健康养生、休闲度假、瑶医瑶药等产业，力争引进一批总部型、商贸型、服务型等企业;支持凯儿得乐、步步高商贸公司等企业发展壮大，推动硕成化工等企业将公司总部设在乳源。力争新增“四上”企业10家以上。实施“互联网+”“云网融合”行动计划，加快推进“三网融合”，配合5G网络建设;支持中农批、东阳光商城和掌合、邮政等电商物流企业发展，为加快发展总部经济提供有力支撑。 四、坚持统筹推进，聚力城乡建设，为奋力走在全国少数民族自治县前列构筑发展高地良好的生态环境和人文环境既是发展的生产力、竞争力，也是人民群众对美好生活的期盼。让城市环境更舒适。抓好省级“多规合一”空间规划试点改革。按照“生态景观壮美、民族风情浓郁、休闲浪漫文明”的定位，加快推进城东片、城南片和侯公渡片旧城改造，抓好煤炭公司家属区、燃化总公司等地块“三旧”改造，支持嘉乐亲水居、幸福家园三期等商住小区建设。加快县城五大出口风貌整治、南北环路提升改造和一江两岸美化亮化，完成鹰峰路建筑外立面瑶族风貌改造和民族风情夜景灯光建设，建成工人文化宫、运动中心、残疾人康复中心。加快城南生态公园建设和文昌塔广场、鹰峰东路东段改造，打通华景路至解放北路道路。植入森林景观、瑶族文化、慢生活等城市元素，打造宜居宜业宜游宜养的特色县城。加强城市经营秩序、环境卫生、安全设施等网格管理，严厉打击“违法用地、违法建设”行为，全力创建全国县级文明城市。培育和践行社会主义核心价值观，抓好新时代文明实践中心试点县建设，打通宣传群众、教育群众、服务群众的“最后一公里”。让农村环境更宜居。大力实施乡村振兴战略，推进大桥古道风情、洛阳茶旅小镇建设和游溪、东坪、必背镇区建筑外立面瑶族风貌改造，将桂头镇打造成为航空产业小镇和县城的副中心;全力推进乡镇整治提升“139”行动，开展垃圾、污水、“六乱”专项整治。推进农村人居环境综合整治，加大拆旧复垦工作力度，完成“三清三拆三整治”任务。推进重要交通干道、西京古道沿线和瑶族聚居地、城市郊区等美丽宜居乡村连线连片，抓好五彩瑶乡省级新农村示范片建设，精心打造东坪新村片和一六乌石岭新村片田园乡村走廊。出台改善瑶族村生产生活条件三年行动计划，加快危房改造、村巷道硬底化、集中供水、农田水利等设施建设和厕所革命。加快推进国道323线乳源上围至阳山沙坪段改建，抓好省道258线鸭麻湖至大布段工程改造，推进环瑶山公路建设，完成农村公路硬底化30千米。抓好乳城镇东北片区和桂头镇村村通自来水扩面工程。推进35千伏长溪、红车输变电站建设。让生态环境更美丽。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，强化生态保护红线管理，优化自然保护区空间布局。对标国家公园，按照粤北生态特别保护区“一区两片”总体布局，规划建设“南岭-南水片区”和大潭河生态廊道;推进粤北南岭山区山水林田湖草生态保护修复试点建设，抓好南岭、大峡谷自然保护区和南水湖国家湿地公园生态保护修复工作，打造美丽中国的乳源样板。落实绿美南粤三年行动计划，实施森林景观改造、迹地更新造林和森林抚育等生态工程，抚育碳汇林2.38万亩，改造西京古道景观林带1.32万亩，建设生态景观林带1600亩和生物防火林带50千米，推进国土绿化连片成带。加强生态公益林管护和森林资源管理，落实森林采伐限额制度，严厉打击破坏森林生态违法犯罪行为。落实市野外用火管理条例，抓好森林防火工作。让人居环境更安全。推进平安乳源建设，加快“雪亮工程”“智慧新警务”“平安共同体”和综治视联网建设，动工建设人防宣教园军民融合项目。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决铲除社会黑恶势力，切实维护社会和谐稳定。落实安全生产“党政同责”“一岗双责”责任制，强化重点行业、重点企业、重点项目和关键环节的风险管控，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品和粮食安全监管，严厉打击制假售假行为。抓好“治欠保支”工作，构建和谐劳动关系。加强突发公共事件处置能力建设，坚决打赢非洲猪瘟防控阻击战。 五、坚持深化改革，聚力创新发展，为奋力走在全国少数民族自治县前列激发内生动力积极稳妥推进各项改革，为推动经济社会发展注入新动力、增添新活力。推进重点领域改革。抓好“放管服”改革，强化“一门式一网式”政务服务和“互联网+政务服务”改革，打造一体化政务服务平台和“数字政府”。全面推行政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，推行“容缺受理”“并行办理”制度，提高“最多跑一次”办理事项覆盖率。推进财税金融体制改革，深化商事制度改革，落实上级减税降费政策。建立健全现代企业管理制度，努力实现从管企业向管资本转变;推进国有企业薪酬制度等改革，支持银源、明源公司多元化发展和做大做强。推进行政机构改革。按照上级统一安排和部署，调整、优化、理顺行政机构职能。强化自然资源、医疗保障、应急管理职能，整合文体、旅游和司法、法制职能，优化农业农村、卫生健康和审计职能，理顺市场监管、环境保护、城市管理等行政执法职能，抓好经营性事业单位转企改制退出工作。推进乡镇“站、所”管理体制改革，强化基层行政管理和服务职能。推进农村综合改革。推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，增强农村发展活力。发挥富丽源乡村振兴公司作用，盘活农村土地、房屋等资产资源，推动乡村产业振兴发展。加强公共资源交易和农村集体“三资”监管，抓好涉农资金整合工作。加强村民小组“五有”规范化建设，完善村民自治管理制度，提高农村基层社会治理能力。 六、坚持共建共享，聚力民生福祉，为奋力走在全国少数民族自治县前列补齐民生短板坚持以人民为中心的发展思想，始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让人民群众共享改革发展成果。提高社会保障水平。加强就业创业职业技能培训，举办专场招聘活动，促进就业困难人员充分就业，力争新增就业人员1300人。巩固提高城乡居民基本医疗、社会养老保险扩面成果，推进基本医保、大病保险和医疗救助“一站式”结算。加强对困境儿童、农村“三留守”人员、残疾人的关爱保护，做好城镇困难职工精准解困脱困奔康工作。实施城乡居民增收激励计划，稳步提高城乡居民收入水平。推进乡镇敬老院标准化建设，加强社会福利机构管理。加强保障性住房和公共租赁住房管理，加快乳城镇农村综合安居工程、桂头镇示范安居工程建设。落实安置优抚政策，做好退役军人服务管理工作。统筹发展社会事业。推进义务教育现代化学校创建工作，抓好县教师发展中心和高级中学教学楼、乳源中学学生宿舍楼建设，建成大布镇中心幼儿园。深化“县管校聘”管理改革，推进校长职级制、学校去行政化改革，抓好基础教育学区化集团化办学试点工作，全力创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新县。实施健康乳源战略，抓好卫生强县创建工作，加快新人民医院建设和妇幼保健院、中医医院改扩建，抓好镇(村)卫生院(站)规范化建设，建设桂头镇卫生院公卫楼。推进医联体合作，加强重点特色专科建设，推动设立瑶医瑶药研究机构和体验中心。推进广东省瑶族文化生态保护实验区建设，开展瑶族语言文化典藏课题研究，建立瑶族刺绣非物质文化遗产工作站，启动瑶族动漫剧编创工作，建成必背镇过山瑶文化馆。深入挖掘和开发利用西京古道文化、侯安都历史名人文化、南岭乡土文化，促进文化多元化发展，积极创建广东省公共文化服务体系示范区。加强民族特色村寨和传统村落保护开发。深入开展民族团结进步创建活动。全力备战第十一届全国少数民族传统体育运动会。做好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查、第二次全国污染源普查工作。此外，还要统筹抓好发展改革、宗教事务、统计、审计、双拥、保密、气象、档案史志、国防动员、革命老区、社会组织管理、外事侨务和对台等工作，支持工、青、妇、工商联、老干部和民主党派各项工作。办好民生实事好事。2019年，县政府将在抓好以往承诺民生工作的同时，重点办好10件实事好事：1.完成建档立卡贫困户预脱贫252户902人。2.推进“智慧乳源”平台建设。3.动工改造乳源大桥和建设滨江桥。4.按照“十个一”标准打造新时代文明实践中心和实践所(站)。5.启动规划建设1所县城新小学和1所公办幼儿园。6.推行义务教育阶段学校学生校车接送服务。7.打造美丽宜居示范村20个。8.完成10间公建民营村卫生站规范化建设。9.实施“农村四好公路”生命安全防护工程217千米、窄路基路面拓宽改造工程82千米。10.新增高标准基本农田2万亩，垦造水田322亩。 七、坚持高效施政，聚力自身建设，为奋力走在全国少数民族自治县前列提供坚强保障各位代表，新时代、新使命、新目标，对政府自身建设提出了更高的要求，我们坚持把使命担当扛在肩上，努力建设人民满意的政府。坚持党的领导。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持县委领导，深刻领会和准确把握县委提出的发展目标和工作重点，确定工作方位、找准作为空间、明确履职重点，自觉维护县委权威，坚决落实县委决定。坚持把政府系统党建工作摆上重要位置，与中心工作同谋划、同部署、同推进，确保中央、省、市和县委重大决策部署落地见效。坚持依法行政。加强法治政府建设，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依照法定权限和程序行使职权，自觉运用法治思维和方式开展工作、解决问题、推动发展。健全政府法律顾问制度，完善重大事项集体决策机制，严格遵守议事规则和决策程序，让政府工作在法律的框架下运行。全面落实行政执法“三项”制度，规范行政执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚持定期向县委、县人大报告工作制度，主动接受县政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳社会各界意见建议。坚持从严治政。严守政治纪律和政治规矩，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格遵守廉洁从政各项规定。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费支出。推动公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，强化土地招拍挂、工程招投标、扶贫资金、农村集体“三资”等重点领域的监管。支持纪委监委执纪监督、巡察监督和派驻监督，加大正风肃纪力度，严肃查处各种违纪违法行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，担当书写辉煌，实干赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、锐意进取，大胆创新、勇于担当，为加快建设富裕美丽文明法治新乳源、奋力走在全国少数民族自治县前列而努力奋斗，以优异的成绩喜迎新中国成立70周年!名词注释“五篇”文章：发展经济、改善民生、促进民族团结进步、维护社会稳定、全面从严治党。“多规合一”空间规划：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个区域一本规划、一张蓝图。新时代文明实践中心：新时期统筹开展各类精神文明创建的综合性活动阵地。乡镇整治提升“139”行动：《韶关市乡镇(镇街)提升五年行动计划实施方案》提出的“一个规划、三项整治、九项基础工程”。即：编制一个有特色、留乡愁、能落地的乡镇整治提升专项规划。开展垃圾、污水、“六乱”三项专项整治。实施镇(街)主干道风貌街(商业街)提升工程、门户标志标识节点工程、绿化美化工程、文体中心工程、文化公园工程、农贸市场提升工程、停车场建设工程、镇区污水处理和公厕改造工程、文化书屋(党员服务中心、志愿者驿站)工程等九项基础设施工程。“三清三拆”：“三清”是清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。“三拆”是拆除危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等。“八有”脱贫标准：有稳固住房，有饮用水，有电用，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有电视看，有收入来源或最低生活保障。“两不具备”搬迁安置房：为不具备生产生活条件的贫困村庄实施搬迁安置所建设的住房。“雪亮工程”：以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。“治欠保支”：治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。主要污染物总量减排：国家对化学需氧量、二氧化硫两种主要污染物实行排放总量控制计划管理。居民消费价格指数：反映居民家庭一般所购买的消费品和服务项目价格水平变动情况的宏观经济指标。“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。“两不愁三保障一相当”：稳定实现农村相对贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务指标相当于全省平均水平。“五清”专项行动：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。“一核一带一区”：推动珠三角核心区优化发展;把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带;把粤北山区建设成为生态发展区。“一片两带”：城郊观光农业产业示范片和石灰岩山区耐寒耐旱农业产业带、深山区农林经济产业带。“一核一带三区六基地”：建设粤北优质农产品加工流通核心、乳桂沿线南岭蔬菜休闲产业带、三个南岭蔬菜标准化种植示范区和六个规模蔬菜基地。农业三项补贴：农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴。“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业的统称。“六乱”专项整治：整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。“三权”分置改革：是一种土地制度改革，土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。农村集体“三资”：农村集体所有的资金、资产和资源。村民小组“五有”规范化：有健全的班子、有可行的发展规划、有民主的决策程序、有规范的理财制度、有科学的管理机制。“县管校聘”：全体公办义务教育学校教师和校长均实行县级政府统一管理。教师和校长均根据学校设定的上岗条件、岗位职责、工作量、工作目标和考核细则，实行竞聘上岗，学校与之签订聘用合同。“智慧乳源”：将乳源建设为真正以人民为中心，实现民生服务便捷、社会治理精准、社会经济绿色、城乡发展一体、网络安全可控的智慧城市。“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。“一岗双责”：安全生产管理“一岗双责”是指国家各级政府机关党员干部在履行本职岗位应有的管理职责的同时，还要对社会安定、安全生产工作负责(预防事故灾害发生，避免人员伤亡事故，减少社会治安案件)。党风廉政建设“一岗双责”是指国家各级政府机关党员干部在履行本职岗位应有的管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。“十个一”：一块新时代文明实践中心(所、站)标识牌、一番习近平总书记重要讲话摘选、一张领导架构图、一套管理制度、一套多媒体影音设备、一个学习资料架(柜)、一个活动安排公开栏(表)、一本志愿服务队花名册、一本实践记录本(一扇剪影墙)、一本群众意见反馈簿(一扇留言墙)。“三项”制度：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

  2025-07-09

• 【雷州市招商】2019年雷州市政府工作报告

  2019年4月22日在雷州市第十六届人民代表大会第四次会议上雷州市代市长黄廉东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕新发展理念和高质量发展要求，扎实推进“三大攻坚战”“四大抓手”和“五大产业发展计划”，努力保障和改善民生，经济社会保持平稳发展势头，较好完成年初确定的目标任务。2018年，全市完成生产总值309.67亿元，比增4.2%。其中，第一产业增加值121.67亿元，比增5.7%;第二产业增加值29.90亿元，比增1.7%;第三产业增加值158.10亿元，比增3.7%。地方一般公共财政预算收入5.52亿元，比增22.9%。固定资产投资83.94亿元，比增18.7%。社会消费品零售总额161.74亿元，比增7.4%。城乡居民人均可支配收入15457.7元，比增6.1%。一年来，主要取得如下工作成效： 一、聚焦产业发展，经济实力稳步增强农业基础不断夯实。全年完成农林牧渔业总产值190.95亿元，比增5.8%。广东省现代农业雷州菠萝产业园、雷州市芒果产业“双创”示范县项目通过省批复，农村一二三产业融合发展先导区创建项目获得农业农村部批复。完成高标准基本农田建设项目8万亩;完成垦造水田建设2.48万亩，垦造水田“雷州模式”在全省推广。8宗海堤加固达标工程基本完工，122宗省级水利建设示范县项目、11宗中型灌区续建配套与节水改造工程全面完成。全市流转土地71万亩。国家粮食储备库通过验收，华英农业广东基地完成立项。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，颁证率98.4%。建成500吨级以上钢质渔船20艘，在建1000吨级以上钢质渔船1艘。工业经济平稳发展。全年完成工业总产值86.05亿元，比增1.6%;工业增加值25.70亿元，比增1.0%。新增规模以上企业14家，累计70家。重点项目加快推进，大唐国际雷州电厂完成年度投资22.38亿元，乌石17-2油田群开发项目环评报告待生态环境部批复，雷州现代农业产业园完成征地1490亩并启动园区基础设施建设前期工作，雷州产研集聚区完成征地协议签订1061.12亩，广东画景碱泉水扩建项目及流沙珍珠孵化养殖加工一体化产业基地成功投产。企业技术改造和科技创新工作取得新成效，新增高新技术企业2家,实现专利授权量205件，争取省、市扶持企业发展和技改项目5个，办理工业企业技改项目备案8个。第三产业加速发力。完成第三产业增加值158.10亿元，比增3.7%。全域旅游稳步推进，实现旅游业总收入54.31亿元，比增22.98%;接待游客537.8万人次，比增26.38%。环北部湾国际生态康养度假区项目签订合作框架协议，历史文化街区、九龙山国家湿地公园旅游开发项目与华侨城集团达成投资意向，茂德公鼓城度假区成功创建国家4A级景区。房地产投资持续发力，完成投资额12.42亿元，比增560.4%，增速排名湛江第一;新建商品房交易面积20.06万平方米，库存减少11.38万平方米。商贸物流项目顺利推进，华南热带农产品商贸城项目完成征地564亩;雷州100万吨蔬菜果品海鲜冷链物流项目完成征地、调规等工作。金融保险业健康发展，雷州农商银行在湛江市率先挂牌运营，普惠金融“村村通”试点工作通过省政府验收;金融机构各项存款余额304.24亿元、比增11.7%，各项贷款余额138.25亿元、比增10%。 二、注重品质提升，城乡面貌日益改善交通建设取得新进展。累计投资1.58亿元，新建改造国道、省道11.42公里，县道、乡道22.9公里，村道228公里。东雷高速雷州段及其连接线项目完成交地任务的99.75%，累计完成投资15.87亿元;国道207线南渡河北侧灾毁重建工程全面完成，省道290线鹅感至乌石段路面改造工程完成年度任务;北和、调风等5个乡镇客运站改造升级项目启动建设。国道207线雷州邦塘至白沙段改线项目可研性报告待省交通运输厅批复，省道546井尾至调会段机耕路建设项目启动清表工作。玉湛高速雷州支线、湛徐高速乌石支线、广东滨海旅游公路雷州段、粤海铁路乌石支线、湛海高铁雷州站等项目开展前期工作。乌石国家级中心渔港通过农业农村部验收，大唐国际雷州电厂配套码头建成，企水渔港升级改造项目动工建设。城市建设取得新成效。《雷州市城市总体规划(2011—2035年)》获得省政府批复实施，雷州国家文化名城保护规划编制完成。龙游湖新区、雷阳湖新区等片区签订征地协议近3000亩，成功引进方圆、卓越、开元等大型房企投资开发。城市畅通工程加快推进，工业大道改造工程、全茂大道南段、工业一路、工业三路建成使用。城区饮用水源调整工作进入实质性阶段，城区供水工程动工建设。西湖水库森林公园概念规划编制完成。“两违”整治取得阶段性成效，查处违法违规建筑物97宗，拆除面积9.4万平方米。城区交通综合整治专项行动成效明显，城区主干道交通设施改造工程完成，交通秩序大幅好转。持续推进省卫生城市、省文明城市创建工作，着力整治占道经营等“六乱”现象，成功创建湛江市生态文明城。乡村建设取得新进步。镇村规划编制步伐加快，《雷州市域乡村建设规划(2018—2035年)》编制工作取得初步成果，10个乡镇启动总体规划编制工作，1005条自然村村庄规划进入实施阶段。社会主义新农村建设取得阶段性成效，上级到位资金8.7亿元，启动项目建设741个。“三清三拆三整治”工作有序推进，1946个村庄全面完成任务，完成率86.37%。垃圾治理体系不断健全，“一镇一站、一村一点”设施实现全覆盖，农村生活垃圾处理率91%。生活污水处理能力明显提高，建设雨污分流管网16.37公里。“厕所革命”稳步实施，新建农村无害化卫生厕所2.35万户，普及率84.29%。积极创建卫生镇村，21条自然村被评为省卫生村，111条自然村被评为湛江市卫生村。筹集资金7267.6万元，实施“一事一议”项目93个，乡村基础设施建设得到改善。乡村通信网络建设力度加大，全市自然村光纤覆盖率达71%。 三、强化社会保障，民生福祉持续增进精准扶贫更加扎实。全市实现脱贫79447人，脱贫率86.7%。累计投入扶贫资金16.79亿元，实施扶贫产业项目63606个，其中市镇村三级统筹实施产业项目258个。“三保障”政策充分落实，2017—2018学年完成建档立卡贫困学生生活补助发放26679人、发放率100%，建档立卡贫困人口全部实现医疗保障，2018年度1141户危房改造任务全部完成。贫困人口低保政策全面落实，符合条件贫困人口全部纳入低保范围。累计发放扶贫小额贷款1213.89万元，惠及贫困户550户。保障体系更加完善。全年财政用于民生支出49.1亿元，占一般公共预算支出的68.73%。社会保险扩面征缴工作不断拓展，城乡居民医疗保险参保率达95%，城乡居民基本养老保险超额完成湛江下达任务。社会保障更加有力，全年发放各项社保资金20.79亿元，发放各类救助资金5.55亿元。就业工作成效明显，新增城镇就业7824人，城镇失业人员再就业3512人。惠民工程稳步推进，559条自然村完成村村通自来水建设项目，市烈士纪念馆重建工程及白沙、唐家、附城敬老院改扩建项目基本完工，市殡仪馆迁建一期工程动工建设。老龄工作扎实开展，全面实行高龄津贴制度，发放津贴784.38万元。社会事业更加进步。教育发展取得新成效。创建广东省教育现代化先进市工作顺利推进，21个镇(街)全部通过“广东省教育强镇”复评。市特殊教育学校建设项目主体工程基本完工，雷阳湖新区民办学校完成征地126亩，启秀新区新建公办学校启动前期工作。科学整合教育资源，城镇“大班额”问题得到有效解决。高考再创佳绩，本科上线4038人，比去年增加359人。健康雷州建设取得新突破。2018年我市医改工作考核排名全省第一，国家基本公共卫生服务项目考核排名湛江第一。市人民医院、市中医医院和市妇幼保健院升级项目全面施工，市人民医院感染科综合大楼建成使用，市中医医院奋勇院区住院综合楼基本完工，附城中心卫生院升级项目完成总工程量的90%，乌石中心卫生院升级项目完成总工程量的80%，建成公建民营卫生站120间。文化事业取得新进步。雷州石狗入选国家第一批振兴传统工艺项目。全面完成文化馆分馆、图书馆分馆年度建设任务，实现行政村(社区)综合性文化服务中心全覆盖。体育工作取得新进展。市体育馆项目顺利封顶进入装修，市体育场项目完成招标工作，市游泳池项目启动立项，建成草皮足球场12个、网球场2个。全民健身活动蓬勃开展，雷州健儿陈光钦勇夺雅加达亚运会龙舟赛200米直道竞速金牌、500米直道竞速银牌。此外，人事、档案、史志、国资、保密、对台、双拥、老区、气象、应急、人防、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、民兵预备役、防震减灾、广播电视等方面的工作也取得新成绩。 四、致力平安建设，社会大局和谐稳定治安形势总体向好。“平安雷州”建设扎实推进，全市接报警情同比下降33.87%，刑事立案同比下降2.19%。社会治安防控体系不断完善，社会治安防控“铸盾”专项工作考核排名湛江前列。“三项测评”打赢翻身仗，平安创建知晓率、政法工作满意度和群众安全感由全省排名落后分别上升到第1名、第5名和第78名。禁毒工作成效突出，全年破获涉毒刑事案件314宗，社区戒毒社区康复执行率达99%，涉毒整治由“通报警示地区”降级为“重点关注地区”。成功摘掉涉枪重点地区“帽子”，盗抢销、涉黄赌、电信诈骗等重点整治工作有序开展，各类违法犯罪行为得到有效遏制。扎实推进“无走私镇、村”创建活动和打击走私专项行动，连续多年没有发生走私案件。基层法治水平进一步提升，成功创建省“民主法治村(社区)”346个、湛江市“民主法治村(社区)”343个。扫黑除恶扎实开展。严格落实中央和省扫黑除恶督导组反馈意见，高位纵深推进扫黑除恶专项斗争，为维护雷州“海晏河清、朗朗乾坤”打下坚实基础。全市破获涉黑恶案件329宗，刑拘涉黑涉恶人员632人，逮捕涉黑涉恶人员487人，移送起诉663人，查处涉恶农村干部7人，打掉涉黑犯罪团伙1个、涉恶犯罪集团12个、一般恶势力团伙24个，在湛江市公安机关扫黑除恶专项斗争成效量化考核中排名前列。社会矛盾有效解决。大力开展信访矛盾化解攻坚专项行动，投入资金2300万元，成功化解突出群体性信访事项36宗、突出个访428宗，化解率92.52%，实现重要时期和敏感节点“四个不发生”。扎实做好人民调解工作，建成市、镇(街)、村(社区)全覆盖的人民调解网络，全年调处各类民间纠纷3848件，调解成功率95.8%。积极防范金融风险，完成不良贷款清收1.1亿元。全力抓好安全生产、食品药品安全工作，有效应对台风、问题疫苗事件及各类疫情，全年没有发生重特大安全事故，社会大局保持和谐安定。 五、加强生态建设，环境治理扎实有效基础设施日趋完善。村镇污水处理设施建设项目稳步推进，16个镇区全面完成项目选址，11条自然村动工建设。省定贫困村62条自然村建成终端污水处理设施，68条自然村在建。市生活污水处理厂一期提标改造项目完成前期工作。市生活垃圾简易填埋场治理项目进入招投标阶段。市生活垃圾焚烧发电厂项目完成立项等前期工作。水资源保护设施进一步完善，投入资金2.13亿元，完成南渡河等10条河流整治工程建设。综合整治力度加大。加强环境监管执法力度，责令整改企业126家，立案81宗，关停取缔污染企业24家。严格落实中央环保督察、省环保督察整改事项，办结交办案件54件。全面推行“河长制”，实现市镇村三级河长制全覆盖，“清四乱”及“五清行动”取得阶段性成效。强力开展南渡河综合整治专项行动，投入资金1153.8万元，清理畜禽养殖场40个、渔业养殖网箱1972个、围网1210亩。深入开展浅海滩涂清理整治行动，完成清理面积4万亩。全面执行“土十条”政策，顺利完成世行贷款牲畜废弃物治理工程，22个镇级生活垃圾简易填埋场改造项目全面封场并启动前期工作。生态修复扎实推进。积极实施雷州半岛生态修复规划，完成造林10152亩，种植热带季雨林2000亩、碳汇林1000亩，建设农田林网生态廊道62.5公里、生态景观林带67公里、雷州半岛生态修复示范村庄40条。稳步推进新一轮绿化大行动，建设乡村绿化美化村庄51条，启动建设湿地公园1个，建成热带季雨林示范基地3个、森林公园3个。广泛开展义务植树活动，全市义务植树184万株。 六、提升服务质量，政府建设不断加强政务改革不断深入。有效推进“放管服”改革，清理规范中介服务事项20项，取消行政审批事项33项、证明(盖章)事项70项。持续深化政务服务改革，行政服务中心窗口单位基本做到“应进必进”，“数字政府”建设加速推进，我市中介服务事项全面进驻湛江市中介服务超市，“互联网+政务服务”体系日趋完善，基本实现政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，累计办结各类事项40万多件，办结率100%。法治意识不断提升。加强文件清理工作，清理政府规范性文件128件。着力推进行政执法体制改革，大力加强执法队伍建设，多头执法、乱执法、不执法等问题得到切实解决。自觉接受人大、政协监督，办理人大建议45件和政协提案32件，办复率100%。依法开展审计监督，审结经济责任审计项目6个。积极推行政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问团队作用，各项重大决策和重大项目均依法依规实施，依法行政考评排名湛江前列。作风建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动和“大学习、深调研、真落实”工作，认真落实中央、省委巡视整改要求，严格执行“四个全面”绩效考核，干部作风更加过硬。巩固落实中央八项规定精神成果，“三公”经费全部按照政策要求使用，办公用房全面整改到位。深入推进正风肃纪，对违纪违法行为进行立案294件353人，结案235件292人，给予党纪政务处分274人，政治风气持续改善。各位代表!去年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民团结实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻雷部队、驻雷单位、各国有农林盐场和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高敬意和衷心感谢!在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和不足。一是县域经济总量小，实体经济不强，财政基础薄弱，收入增长点不足，政府运转压力大;二是经济结构不合理，工业经济占比低，现代农业、现代服务业发展程度不高;三是产业竞争力不强，创新能力不足，招商引资力度不够，缺乏重大工业、高新技术产业支撑;四是基础设施建设滞后，交通、市政、产业园区等方面建设有待进一步完善;五是民生领域存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，公共服务、生态治理与群众期待还有差距，社会治理基础工作仍需加强;六是个别政府工作人员服务和担当意识不强，党风廉政建设有待加强。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神的开局之年，做好2019年工作意义重大。站在新的发展起点上，我市既迎来国家支持粤港澳大湾区和海南自贸区建设，省实施“一核一带一区”区域发展战略，以及湛江建设全国性综合交通枢纽、省域副中心城市和打造现代化沿海经济带重要发展极等一系列利好机遇，也面临着自身发展不平衡不充分、国内外多重因素持续影响、经济下行压力加大等严峻挑战，推动高质量发展任务艰巨。对此，我们要进一步提振信心、转变作风、真抓实干，以新担当新作为谱写雷州改革发展新篇章。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，全力落实中共雷州市委十三届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全力实施“四大抓手”和“五大产业发展计划”，全力打好“三大攻坚战”，着力改善社会民生，提高发展的平衡性和协调性，推动实现高质量发展，加快建设田园滨海生态新城和文化名城，全力打造湛江市域副中心城市。2019年我市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上;规模以上工业增加值增长3.8%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10%;公共财政收入增长15%(其中一般公共预算地方本级收入增长6%);居民人均可支配收入增长6%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;单位生产总值能耗下降3.66%。为实现上述预期目标，重点抓好以下八个方面工作： 一、加快推进乡村振兴战略，着力推动农业农村现代化打好脱贫攻坚硬仗。深入贯彻落实打赢脱贫攻坚战三年行动方案，强化脱贫攻坚责任和监督，举全市之力精准施策抓扶贫，确保脱贫攻坚焦点不散、靶心不变、如期完成。坚持特色产业带动。加大市镇统筹力度，健全市级产业扶贫规划和项目储备库，因地制宜实施“一镇一业”“一村一品”产业项目，大力发展北运菜、海产品、亚热带水果、牧草、南药等特色产业，全力推进100个镇级农业产业项目。深入推进技能扶贫。实施贫困人口职业技能提升培训计划，加强与珠三角地区劳务输出合作，鼓励发展一批就业扶贫基地、扶贫车间，以“造血式”帮扶实现持续稳固脱贫。落实保障政策。严格做好兜底保障脱贫，统筹推进教育、健康和住房等扶贫再提升工程，稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”。强化扶贫资金使用和监管。规范优化简化资金拨款程序，加快盘活用好专项资金，提高资金使用效益;继续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。健全精准扶贫长效机制。加强对建档立卡的贫困户动态管理，积极开展扶贫工作“回头看”，确保扶贫路上不漏一户、不落一人，全面完成精准脱贫目标。提升农业发展质量。坚持农业供给侧结构性改革为主线，持续实施雷州半岛现代农业发展规划，做好特色优势农业文章。推动农业规模化、基地化发展。加快实施农村一二三产业融合发展先导区创建项目、广东省现代农业雷州菠萝产业园和芒果产业“双创”示范县项目;启动华英农业广东基地建设，加快推进广东能生生猪一体化生产基地建设;引导土地有序流转，培育一批新型农业经营主体，争取引进3家以上上市企业，促进一二三产业融合发展。推进农业机械化、科技化进程。积极推广水稻、甘蔗生产全程机械化及蔬果水肥一体化生产技术，更新建造新型钢质远洋渔船，提高农业生产效率。实施农业品牌战略。大力培育推广高产优质品种，巩固保护好“覃斗芒果”“流沙珍珠”国家品牌，争取“雷州青枣”通过国家地理标志保护产品认定，提升品牌的含金量和竞争力。建立新型产品销售体系。加快发展“互联网+现代农业”，鼓励农民创建农村电子商务平台，引导特色农海产品与知名电商平台合作，拓宽产品流通渠道。建设文明美丽乡村。坚持城乡融合发展，加速推进城乡一体化，让农村成为安居乐业的美丽家园。加快镇村规划编制。修编完善《雷州市域乡村建设规划(2018—2035年)》，完成10个镇区总体规划、1675条村庄规划编制工作，实现镇村规划全覆盖。全力推进新农村建设。落实省“千村示范、万村整治”工程，全域推进农村人居环境综合整治，全面完成“三清三拆三整治”任务、省定贫困村新农村示范村建设和省级新农村连片示范建设工程，创建美丽宜居乡村23条、绿化美化乡村50条、省级卫生乡村10条。补齐农村基础设施短板。继续推进“四好农村路”“村村通自来水”、电力升级改造、数字乡村建设等项目，完善村道、文化广场、农村书室等设施建设。加快提升乡村文明。以文明乡村创建为载体，深入践行社会主义核心价值观，开展移风易俗行动，弘扬真善美，传播正能量，全市文明村镇覆盖率达到80%，55个省定贫困村达到省级文明村创建标准。加快健全乡村治理体系。推进农村集体产权制度改革，完善村民理事会制度，努力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 二、加快推进交通设施建设，着力完善综合性交通网络致力构建鱼骨状路网。加快推进东雷高速雷州段及其连接线项目、省道290线北和鹅感至乌石段路面改造工程，启动建设国道207线雷州邦塘至白沙段改线项目、省道546线雷城至火炬和雷城至白岭段改造工程，提升干线道路服务质量和能力。加快谋划奋勇至纪家015线公路，配合做好玉湛高速公路雷州支线、湛徐高速公路乌石支线、广东滨海旅游公路雷州段、湛海高铁雷州段、粤海铁路乌石支线等项目前期工作，助力湛江建设高水平全国性综合交通枢纽。积极实施城区畅通工程。围绕城市扩容提质的实际需要，打造互联互通的城市交通路网。加快推进省道546线井尾至调会段机耕路建设项目，争取年底前建成通车，形成畅通便捷的城区南部通道。启动建设西湖一横路、西湖三横路、长宁路、东四路、新城大道西段、高铁站进站路等市政道路，完善城区北部、西部路网布局，优化城市交通循环系统。升级改造西湖大道、群众大道、新城大道、207国道邦塘转盘至火车站路口段等城区主干道路，不断增强道路通行的承载力。加快推进港口码头建设。借力湛江建设“一通道、一港区、一示范”的契机，整合港口岸线资源，打造海上运输“黄金水道”，推动临港产业做大做强。逐步完善港口开发体制和机制，吸引更多资本参与港口联动开发，推动港口融合发展。积极对接湛江港集团，规划建设雷州港区乌石作业区7万吨级通用码头，争取年底前启动立项工作，拓展港口辐射效应。充分发挥渔港优势，出台《雷州市渔港避风塘建设规划》，启动申报乌石国家级中心渔港二期项目，完成企水渔港升级改造项目，争取建设流沙避风塘，提升渔港综合竞争力。 三、加快推进园区扩能增效，着力加速产业集聚化发展科学规划园区功能。结合区位优势、产业基础等因素，适度调整、科学确定园区定位，促进产业集聚发展。利用海南建设自贸区、湛江打造世界级高端临港产业集群的机遇，发挥深水良港、海岸线长的特点，建设雷州临港工业园，重点发展能源、航运、物流仓储、港口服务等产业，打造雷州西部经济新增长极。依托英利、调风、覃斗等乡镇特色农业基础扎实优势，建设雷州现代农业产业园，重点发展农海产品加工、食品冷链物流、农业观光体验等产业，打造国家级优质农海产品供给基地。积极对接东海岛国家级高新区，规划建设雷州产研集聚区，重点发展绿色工业、科技研发、信息技术、新材料等产业，打造雷州半岛高新产业融合发展基地。加快推进园区建设。强化责任落实，保障要素供给，确保园区建设如期推进。加大土地收储监管力度，完成雷州临港工业园660亩、雷州产研集聚区4038.8亩征地任务，加快雷州现代农业产业园1490亩土地利用，切实破解项目用地瓶颈。投入资金1.28亿元，完成雷州现代农业产业园道路、配电、服务大厅等基础设施建设;争取上半年启动建设食品总公司、创元、伊齐爽、南派、华英等5家企业的入园项目。完成雷州产研集聚区总体规划和详细规划编制工作，加快推进土地平整等前期工作;主动融入湛江国家级高新区，依托湛江产业转移工业园发展省级产业集聚地。探索共建共赢新型模式，强化垦地、林地合作，联合奋勇高新区开展招商，鼓励和支持更多有实力的企业参与园区基础设施建设和经营。突出园区辐射效应。以园区为依托和载体，积极承接粤港澳大湾区和海南自贸区的辐射带动效应，尽早融入湛江、珠三角和海南产业分工体系，补齐县域经济发展短板。加快优化营商环境，认真落实“实体经济十条”“民营经济十条”和更优惠的招商引资政策，吸引更多市场前景好、科技含量高、带动能力强的项目入园建设，加快形成区域产业带和产业群。借力园区项目建设，逐步完善提升周边镇区功能和配套产业，切实发挥产业的带动促进作用，加快城乡一体化发展进程。 四、加快推进城市扩容提质，着力建设宜居宜业新雷州特色化推进古城开发。依托国家历史文化名城的品牌优势，坚持“在保护中发展”的原则，科学有序地推动古城开发，重铸雷州古城辉煌。突出地域特色要素保护，采用微改造的城市更新模式，注重古城历史文明传承、文脉延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。严格执行历史文化名城保护规划，强化建设项目审批监管，保护好古城格局和历史风貌。谋划实施主题文化景区工程，注重对历史建筑的保护开发，挖掘历史街区现代实用性，加快释放古城新活力。积极推进西湖、三元塔、雷祖祠等传统景观重塑项目，动工建设历史文化街区提升改造一期项目。积极实施“三旧”改造项目，逐步完善功能配套，规划建设一批“微公园”，完成16条小街小巷升级改造，着力改善古城居住环境。科学化推进新区建设。立足湛江市域副中心城市的定位，坚持“组团布局、拥湖发展、多点支撑”的城市发展格局，高起点、高标准谋划建设田园滨海生态新城。以城市总体规划为蓝图，全面落实主体功能区规划，探索推进“多规合一”，引领新区科学化建设发展。以共融共建共享为目标，力争完成龙游湖新区、雷阳湖新区等片区土地征收工作，促进城区西部、北部融合发展。以项目建设为重点，加快推动方圆月岛小区、卓越御湖湾、华南热带农产品商贸城、棕榈集团特色小镇等项目，带动片区建设规模初显。以完善配套设施为基础，加快推进道路、教育、文体、医疗等设施建设，增强新区招商引资吸引力。精细化推进城市治理。坚决落实“城市管理要像绣花一样精细”的要求，积极创建省卫生城市、省文明城市，不断提升城市管理水平。理顺城市管理体制机制，推进综合执法和重心下移，加快形成“大城管”格局。谋划建设数字化城市管理系统平台，提高城市管理信息化智能化水平。加大规划刚性约束，持续推进“两违”整治行动，确保城市建设有序发展。巩固交通综合整治专项行动成果，强化监管和引导，完成城区主干道路改造，使市民自觉遵守交通规则成为常态，基本解决城区交通堵塞难题。坚持“疏堵结合、服务为先”理念，变被动管理为主动服务，合理规划建设农贸市场、摊点群等服务设施，引导摊贩有序经营。深入开展城乡环境卫生整治行动，突出城区背街小巷、城中村和城乡结合部等区域环境整治，提升卫生保洁覆盖率。 五、加快推进现代产业发展，着力构建高质量发展体系推动工业经济扩量增效。提升工业产业比重。加快经济结构调整，巩固壮大现有70家规模以上企业，整合扶持规模以下企业做大做强。加快重点项目建设。全力抓好大唐国际雷州电厂一期工程建设进度，争取下半年建成投产;积极跟进乌石17-2油田群开发项目，争取下半年动工建设;协调解决流沙珍珠孵化养殖加工一体化基地项目用地问题，实现新厂房年内动工建设。推进传统产业转型升级。支持引导企业加大技改投入，提升企业自动化、智能化、高端化水平，推动制糖、农海产品加工等产业转型升级，全面完成8个技改项目，进一步延伸产业链、价值链。继续开展“暖企”服务工作。深入落实扶持政策，严格执行市领导挂点项目制度，既做到“锦上添花”，更注重“雪中送炭”，切实为企业排忧解难，当好企业的“保姆”和“保安”。推动现代服务业提档升级。激活旅游业潜力。抓住海南建设“国际旅游消费中心”和湛江发展“滨海旅游”的有利契机，推动全域旅游发展。编制出台《雷州市旅游总体规划(2018—2035年)》，全面完成西湖、南湖、三元塔公园景观提升改造工程，启动环北部湾国际生态康养度假区项目前期工作，争取落实客路恒山田园综合体项目投资主体，结合新农村建设大力发展美丽乡村游。加快发展商贸物流业。落实雷州万汇国际商品博览城项目、大周家居建材市场项目建设用地并动工建设，打造官茂商业集聚区商贸圈。加快推动雷州100万吨蔬菜果品海鲜冷链物流项目，大力支持建设一批田间地头小型冷库，推进农产品冷链物流发展。大力发展电子商务。积极谋划电商产业园，完善电商供应链条和服务体系。强化金融保障支撑。巩固发展普惠金融，鼓励金融机构创新金融产品，坚决打击违法违规金融活动，提升金融服务水平。推动高新产业发展。扶持高新技术企业成长。发挥企业的主体作用，坚持自主创新与协同创新并举，开展关键核心技术攻关，实现省级高新技术企业认证2家、高新产品数150件、专利授权量增长30%。强化产学研合作，支持企业与热带农业研究院、海洋大学等院校共同建设实验室和研发中心，推动科技成果向现实生产力转化。搭建创新创业平台。争取启动官山研发基地前期工作，支持孵化器、众创空间和星创天地建设。强化人才支撑。贯彻落实“扬帆计划”，出台深化人才发展体制机制改革实施方案，强化招才引智，激发人才活力。开展质量品牌提升行动，加大名牌产品培育力度，提升地方品牌的知名度和影响力。 六、全面加强生态文明建设，着力拓展绿色发展空间打好污染防治攻坚战。落实中央、省环保督察和国家海洋督察整改要求，出台实施污染防治攻坚战三年行动计划，为雷州守住绿水青山、留住蓝天白云。着力打好蓝天保卫战。积极实施城市空气质量达标管理，持续改善大气环境质量。着力打好碧水保卫战。加强水源地保护，继续推进南渡河综合整治工程，启动实施东吴水库水源涵养林工程，全力保障饮用水安全。大力推进市生活污水处理厂二期、村镇污水处理设施建设等项目，提升城乡污水处理能力。完成黑臭水体治理工程一期夏江河整治和雷州青年运河城区段清淤护岸整治工程，逐步消除城区黑臭水体。着力打好净土保卫战。积极开展土壤污染防治行动，加强土地使用管制和土壤污染管控，有效防范农用地和建设用地土壤环境风险。加强生态系统保护。持续实施雷州半岛生态修复规划，严守生态保护红线，为建设美丽雷州夯实生态基础。加强森林资源保护，大力开展植树造林，完成造林更新5000亩，营造热带季雨林2000亩，争取森林覆盖率达到26.3%以上。加强海洋生态环境保护，大力打击非法占用海域滩涂和湿地行为，修复种植红树林1000亩，维护海域和海岸带的生态平衡。深入落实河长制湖长制，持续推进“清四乱”及“五清”专项行动，努力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖生态。继续开展野生动物“双百日”专项行动，切实保障生物多样性。推进绿色低碳发展。坚持绿色发展理念，加快生产生活方式绿色转型，让人民分享更多绿色红利。促进产业绿色发展。积极开展农业节肥节药行动，推动畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，支持发展生态循环农业。扎实推进传统产业节能减排，严控高污染、高耗能产业新增产能，加快构建高效节能的绿色产业体系。拓展城市绿色发展空间。着力实施海绵城市专项规划，努力实现城市水体的自然净化、自然循环。加快完善城市绿化设施，争取启动实施西湖水库森林公园项目，谋划建设夏江妈祖公园。倡导绿色低碳生活。大力营造“绿色生活”浓厚氛围，鼓励引导公众向绿色消费转变，推广使用新能源汽车、节能家电等产品。 七、统筹发展民生社会事业，着力提升人民群众幸福感办好十件民生实事。新增义务教育学位15000个、学前教育学位5000个。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别从每月503元、228元提高到554元、251元;特困人员基本生活标准按不低于我市最低生活保障标准的1.6倍、且不低于现行特困人员基本生活标准确定。城乡居民养老保险基础养老金从每人每月148元调整至170元。人均基本公共卫生服务经费增至60元，建成雷州市120指挥中心、公建民营卫生站120间以上。加快“四好农村路”建设，完成乡道改造50公里、村道路面硬底化建设345公里。动工建设市生活垃圾焚烧发电厂，完成市生活垃圾简易填埋场治理，整治22个镇级生活垃圾简易填埋场。建成市生活污水处理厂一期提标改造工程。建成城区供水工程。建成市体育馆，动工建设市体育场和市游泳池。建成143套保障性住房。提高民生保障水平。大力促进社会就业，加强劳动力技能培训和就业援助，办好“春风行动”、春季人才交流会等招聘活动，有效拓宽就业渠道，新增城镇就业7800人、失业人员再就业3500人。积极实施全民参保计划，加大力度做好社保扩面征缴工作。落实好社保待遇调整政策，确保及时足额发放。加快健全社会救助体系，切实抓好社会兜底、医疗救助、临时救助等工作。加快老龄事业发展，加强养老服务市场化改革，推进雷州慈祥(福利)安养院和雷州医养康复中心建设，完善养老服务体系。强力推进殡改工作，加快建设市殡仪馆迁建一期工程。繁荣发展社会事业。推动教育优质发展。启动建设启秀新区新建公办学校和雷阳湖新区民办学校，改扩建18所城镇中小学校，新(迁)建3所镇中心幼儿园，逐步解决城镇学位不足问题。全面建成市特殊教育学校，加快农村寄宿制学校建设，促进义务教育公平、公正和均衡发展。加强学校信息化建设，加快推进教育现代化。推动健康雷州建设。继续深化医药卫生体制改革，深入实施国家基本公共卫生服务项目，着力推进区域医疗联合体建设，加快市人民医院、市中医医院、市妇幼保健院升级项目建设，启动市第三人民医院迁建项目，完成附城、乌石中心卫生院升级项目，切实提升医疗卫生服务能力。积极开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。夯实文化发展基础。加快推进文化阵地建设，完善和提升公共文化服务体系。加强优秀传统文化的传承发展和文化遗产的保护利用，加快推进擎雷书院等文化项目建设。加快体育事业发展，积极开展全民健身活动，新建社区健身中心10个、草皮足球场9个。维护社会和谐稳定。坚持发展和运用新时代“枫桥经验”，构建完善“大排查”“大调解”工作体系，努力营造共建共治共享社会治理格局。坚持以“平安雷州”建设为主线，着力完善社会治安防控体系，完成“雪亮工程”建设;深入开展扫黑除恶、禁毒、涉枪暴整治等专项工作，力争实现禁毒“摘帽”，进一步提升群众安全感。持续推进“法治雷州”建设，深入开展基层普法宣传教育，扎实做好法律顾问挂点服务村(社区)工作，争取全面完成省、湛江市“民主法治村(社区)”创建任务，加快健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。加强防范化解重大风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线;严格落实房地产调控政策，防范房地产市场风险。切实做好应急管理、安全生产、食品药品安全、重大疫情防控等工作，确保人民群众生命财产安全。 八、切实加强队伍作风建设，着力打造担当服务型政府强化党的建设。认真落实新时代党的建设总要求，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和中央、省委巡视整改，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，大力加强政府作风建设，严格落实中央八项规定精神，妥善应对“四风”新动向新问题，建设更加忠诚干净的干部队伍，着力涵养风清气正的政治生态。强化依法行政。按照时间节点不折不扣完成政府系统机构改革各项任务;继续落实好民主集中制和政府法律顾问制度，确保政府决策的科学性、合法性;统筹推进法治实施体系建设，加强事中事后监管，推动行政执法规范化、信息化，有效化解多头多层重复执法问题，全面营造公平正义的法治环境;自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、审计监督和社会监督，让权力在阳光下运行;加大普法工作力度，增强广大干部法治意识，建设更为公道正派的干部队伍。强化担当作为。围绕新时代新要求新任务，持续拓展和运用“大学习、深调研、真落实”工作成果，切实解决发展中的突出问题，扎实推动经济社会高质量发展;加快“互联网+政务服务”进程，全面加速“数字政府”建设，让企业群众办事更加便利高效;着力创造良好的制度环境和营商环境，支持引导中小企业加快健康成长;严格落实“四个全面”绩效考核，发挥“两函两书”督查利剑作用，大力整治“庸懒散、不作为、慢作为、乱作为”现象，不断健全容错纠错机制，激励广大干部干事创业的精气神，建设更加担当作为的干部队伍。各位代表!乘风好破浪，奋进正当时!进入新时代，汇聚新机遇;踏上新征程，肩负新使命!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，以咬定目标、苦干实干的坚毅，以雷厉风行、久久为功的干劲，为建设田园滨海生态新城和湛江市域副中心城市而努力奋斗!名词解释三大攻坚战：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。四大抓手：指乡村振兴发展、交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市扩容提质。五大产业发展计划：指重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业培育计划、蓝色海洋综合开发计划。两违：指违法用地和违法建设行为。六乱：指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。三清三拆三整治：“三清”指清理村巷道乱堆乱放，清理房前屋后垃圾、卫生死角，清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾。“三拆”指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等。“三整治”指整治生活垃圾，整治生活污水，整治水体污染。两不愁、三保障：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。三项测评：指“平安创建”知晓率、政法工作满意度、群众安全感三项测评。四个不发生：指不发生危害国家安全和社会稳定的重大事件、不发生严重暴力恐怖和个人极端事件、不发生重大群体性事件、不发生重大公共安全事件。清四乱：指清理乱占、乱采、乱堆、乱建问题的专项行动。五清：指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。土十条：指国务院印发的《土壤污染防治行动计划》。放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。一通道、一港区、一示范：指湛江参与共建国际陆海贸易新通道，谋划建设自由贸易港(区)，谋划建设国家海洋经济发展示范区。实体经济十条：指广东省人民政府印发的《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》。民营经济十条：指中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发的《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》。新时代“枫桥经验”：指在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。两函两书：指设立市政府预警函、督办函、表扬书和批评书。

  2025-07-09

• 【恩平市招商】2019年恩平市政府工作报告

  2019年1月21日在恩平市第十六届人民代表大会第五次会议上恩平市人民政府市长刘兵各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，按照“乘东风强党建、壮实体夯基础、惠民生促和谐，打造粤港澳大湾区生态之城”的工作思路，开拓进取，奋发作为，经济社会实现持续健康发展。全市完成生产总值198.33亿元，比上年(下同)增长8%;规模以上工业增加值36.24亿元，增长9.8%;一般公共预算收入11.4亿元，增长8.5%;固定资产投资141.28亿元，增长15.3%;社会消费品零售总额108.8亿元，增长11.3%;外贸进出口总额36.8亿元，增长12.1%。全面完成市十六届人大四次会议确定的各项目标任务。镇级经济平稳发展，东成镇成为我市第二个亿元镇。 一、经济发展稳中向好 （一）工业发展势头良好。我市被授予全国首个“中国演艺装备产业基地”称号。“珠西战略”扎实推进，规模以上装备制造业产值7.66亿元，增长7.1%。园区规模以上工业增加值9.07亿元，增长15.6%。新增规模以上工业企业17家。完成“个转企”169户。落实增资扩产项目62个，总投资26.1亿元。恩平工业园基础设施不断完善，机械组团项目试投产10个，奥尔斯电梯、松普电机、华南重工等项目建成投产。列入江门市督办的42个重点建设项目完成投资33.9亿元。落实招商引资突破年各项工作，坚持走出去、请进来，成功在北京、深圳、恩平等地举办多场高规格的招商推介会。全市新引进各类项目32个，总投资162.2亿元，其中工业项目20个，投资31.3亿元。大槐集聚区引进项目17个，投资23亿元，其中高新技术企业12个，占比70%。投资10亿元的智能家电产业组团项目和一批新落户工业项目集中动工建设。全年立项备案项目520个，计划总投资161亿元。实际利用外资4332万美元。盘活闲置土地282亩。 （二）农业发展优化提升。创建国家农产品质量安全县工作获评为优秀等次。建成市、镇、村三级农产品质量安全监管体系，实现市、镇农产品检测站全覆盖。科学划定粮食生产功能区。在江门率先完成水田提质改造工作，开垦水田1018亩。建设高标准基本农田4万亩，受到省政府表彰奖励。推进国家农业可持续发展试验示范区建设，完成牛江镇废旧地膜回收处理试点工作，开展富硒小镇建设。建设特色农产品品牌建设示范基地14个。新增省级农业龙头企业2家、农民专业合作示范社4家、家庭农场3家。打造一批省名牌产品、绿色食品和有机食品。“恩平簕菜”顺利注册地理标志证明商标。大广农牧公司杜洛克猪被评为广东省十大名牌产品之一。加强非洲猪瘟防控。开展养殖用海清理整治，完成第一次全国海洋经济调查。粮食安全责任制考核获优秀等次。完成22宗山塘除险加固，江洲、塘洲、恩城水闸除险加固工程扎实推进。完成市、镇两级三防系统标准化建设。超强台风“山竹”袭击期间，全市党政军民万众一心，不畏艰险，奋力拼搏，高效顽强开展了转移安置、协调救援、救灾复产等工作，实现人员“零伤亡”，赢得社会各界的一致肯定。一批抢险救灾工作先进集体和个人受到江门表彰。 （三）旅游发展日益兴旺。连续3年被评为广东旅游创新发展十强县(市)。开展帝都温泉升级改造。恒大泉都、泉林黄金小镇加快建设。文商旅综合体大槐绿洲服务区完成基建工程。建成乡村旅游驿站1个、A级旅游厕所7座。东成镇泉林户外体育小镇入选省级特色小镇培育库。那吉镇和圣堂镇水塘村、君堂镇黎塘村被评为江门市乡村旅游示范镇(村)。优化升级恩平旅游微信公众号。借助凤凰卫视和广东电视台等媒体，全方位开展旅游宣传推介。各种特色节庆活动掀起乡村旅游新高潮，全年接待游客705万人次，旅游总收入46.7亿元，分别增长12%和20.5%。 （四）创新发展步伐加快。全社会研发投入3.49亿元，占地区生产总值比重的1.95%。完成技改投资26.1亿元，增长42.8%。新增国家高新技术企业12家、市级工程技术研究中心17家、科技型小微企业35家。百卓鞋业公司被评为省级企业技术中心。华恩电子研究院被认定为江门市级新型研发机构。建成侨星国际华侨创业孵化基地。人才引进培育有突破，新引进博士1名、硕士16名，新增高技能人才62人。全市发明专利申请239件。金融环境不断改善，建成“信用恩平”平台，成立恩平首家银行科技支行，金融机构存贷比为39.41%，连续几年稳步上升。质量强市建设加快，发布无线传声器联盟标准，新增注册商标663个，新公示广东省守合同重信用企业17家。 二、城乡面貌明显改观 （一）交通网络逐步完善。江湛铁路建成通车，结束恩平无铁路的历史。中开、高恩和开春高速公路建设顺利，沈海高速公路开阳段扩建工程稳步开展。成功争取省道S276广东西部沿海高速公路北陡出入口至恩平港段纳入省滨海旅游公路支线规划。完成福坪大桥建设和下金坑至青南角路面改造。君堂大桥、平沙线、杨金线等桥梁道路建设顺利。飞马大桥、西门大桥及一河两岸升级改造建设前期工作扎实推进。151个行政村实现“村村通班车”。开通接驳中心城区与高铁客运站场的公交专线。加强道路交通整治，建设治超非现场执法系统3套。 （二）城市建设不断提质。坚持规划先行，《恩平市城市总体规划(2011—2035年)》获省批复，完成恩平市域乡村建设规划和圣堂镇、良西镇总体规划编制。城区路网不断完善，建设南华街、百灵中街、规划二路、富民街等一批市政道路工程。建成市政燃气管道12公里。完成大松岭公园建设，建成镇级公园1个，新(改)建村居公园22个。御景湾广场、国际新城等城市综合体开张营业。规范房地产市场秩序，商品房成交面积80.4万平方米，增长16.1%。举全市之力整治城市环境卫生，开展违法建设百日攻坚整治行动，生活垃圾分类减量比例达51%，城市“颜值”越来越高，赢得了人民群众点赞。文明创建持续深化，创建水平持续提高，打造社会主义核心价值观示范公园2个。 （三）乡村振兴全面实施。牛江镇被评为“广东富民兴村示范镇”。歇马举人村入选广东改革开放示范百村。创建江门市名村、示范村6条。完成111条行政村规划编制。开展农村人居环境整治，152条村居“三清三拆三整治”〔1〕工作基本完成。饮水安全有力保障，村村通自来水工程建设完成省考核任务。农村生活垃圾收运覆盖率、有效处理率和村庄保洁率均达100%。“厕所革命”稳步推进，新建、改造农村公厕336座。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省验收。 （四）生态环境持续改善。那吉镇和大田镇入选第一批“最美全国森林小镇100例”。横陂镇被认定为省森林小镇。响水龙潭森林公园成为我市首个省级森林公园。完成生态林扩面1.7万亩。创建生态镇、村14个。全市森林覆盖率达47.05%。坚决打好污染防治攻坚战，淘汰高污染燃料锅炉45台，关停取缔“散乱污”企业37家。全面落实“河长制”，开展河湖“五清”专项行动和河道非法采砂专项整治百日行动，河道安全管理明显加强，重点河流水质改善，潭江义兴断面地表水监测达标。新建城区污水管网7公里，9个镇级污水处理厂、220个污水处理点建成使用，城区污水处理厂 一、二期达标排放，城镇生活污水处理率95%。完成樟木坑生活垃圾填埋场旧场治理工程。中央环保督察回头看交办案件全部办结。扎实开展第三次全国土地调查。开展“大棚房”问题专项清理和违法违规侵占山水林田湖资源整治，完成违法用地整改。建成固体废物消纳场。加强畜禽养殖综合整治，关闭生猪养殖场(户)41家，减少生猪养殖量近10万头。坚决推动传统产业优化、淘汰、升级，通过清洁生产审核企业12家，关停落后产能企业4家。 三、社会事业全面发展 （一）群众生活持续改善。坚持以人民为中心，保障和改善民生，全年民生支出23.6亿元，增长10.8%。十件民生实事基本完成。精准扶贫有新作为，实施产业扶贫、资产收益项目24个，856户2816人贫困人口实现脱贫，全面完成三年脱贫任务。就业创业有新进步，兑现各项就业补贴1617.6万元，在全省首创分布式“培训+就业”模式推进“粤菜师傅”工程，城镇新增就业6371人，城镇登记失业率2.36%。社会保障有新成效，底线民生标准全面提标，城乡低保、社会保险各险种待遇标准逐年提高。完成98户贫困重度残疾人家庭无障碍改造任务。慈善事业加快发展，市救助管理站和救灾物资储备仓库建成启用，创建江门市首个以“养医结合”为主题的产学研基地，办起第一家“长者饭堂”。实现每千名老人拥有养老床位30张。完成棚改项目50套。发展成果普惠于民，全市人民的获得感、幸福感摸得着、看得见，对党的信心、信赖和信仰进一步增强。 （二）各项事业协调发展。教育质量有新提升，高考本科上线人数首次突破千人大关，刷新历史记录;冯如小学、年乐学校科教楼、恩城一小城西校区综合楼等义务教育“三二一”工程建成投入使用;君堂、圣堂中心幼儿园动工建设。医疗惠民有新突破，免费孕前优生健康检查覆盖率100%，完成30间农村卫生站规范化建设，新妇幼保健院、大槐镇新中心卫生院、市人民医院综合楼等项目建设扎实推进。良西镇创建国家卫生镇进展顺利，沙湖镇、圣堂镇、大槐镇和牛江镇成功创建省、江门市卫生镇，实现全市卫生镇全覆盖。有效防控登革热、禽流感等疫情。实施文化惠民工程，村(社区)综合性文化服务中心实现全覆盖，市临时图书馆开放，建成自助图书馆3家。落实市新图书馆、新博物馆选址并启动筹建工作。成功举办环粤港澳大湾区城市自行车挑战赛总决赛，建设城乡社区体育公园4个、体育活动点23个。 （三）社会建设全面加强。深化平安恩平创建，加强“中心+网格+信息化”建设，全面完成综治视联网建设，全市村居主要出入口和重点部位视频监控覆盖率93.1%。社会治理公益创投稳步推进，恩城项目被评为江门优秀项目。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪团伙30个187人，全市刑事治安总警情、刑事立案数明显下降。群众普遍关注的抢劫、抢夺、盗窃发案创历史新低。我市审结的高速公路专业“碰瓷”敲诈勒索案入选省涉黑恶八大典型案例。禁毒缉毒、信访维稳、应急处置等工作平稳向好。恩城第二中学被评为“全国毒品预防教育‘6·27’工程示范学校”。成功化解原色色运输发展总公司承包车辆信访案件等一批积案。“打非治违”专项整治有效开展，安全生产形势总体平稳。食品药品安全保障有力。侨务强市有新举措，为侨服务质量明显提升，市侨联被评为全国侨联系统先进组织，牛江马龙塘村、君堂黎塘村成功打造广东侨界人文社区示范点，大槐石及村成为江门“侨之家”示范单位。第四次全国经济普查工作全面开展。圆满完成征兵任务，双拥共建深入推进。此外，民族、宗教、人防、打私、档案、地方志、消防、供销、气象、工青妇、老促会、关工委、红十字会等工作取得良好成效。 四、政府效能持续提高 （一）党的建设不断加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为政府党组会议第一议题，组织党组集体学习研讨20次。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，政府党组成员带头开展3轮深调研活动，一批经验举措和建议意见转化为市委市政府的决策。严格落实全面从严治党主体责任，制定落实《中共恩平市人民政府党组关于中央第十二巡视组反馈意见的整改落实方案》，扎实抓好市政府党组建设。召开专题民主生活会，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。严格落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态“护城河”和“防火墙”。加强督查的斗争性，持续改进工作作风，推动工作落实。 （二）行政改革不断深化。稳妥推进政府系统机构改革，支持监察体制改革，国家税务总局恩平市税务局挂牌成立。深化“放管服”改革，完成承诺制试点项目19个、容缺审批试点项目14个，梳理“十统一”政务服务事项7769项并在省政务服务网发布。开展“数字政府”综合改革，建设网上中介服务超市，有效承接委托下放事项161项，清理规范行政审批中介服务事项28项，取消证明事项51项。“互联网+政务”建设提速，全面推行政务无纸化办公。深化“安商暖企”行动，支持民营企业发展，降低企业成本6300万元。持续深化商事登记改革，推行“证照分离”“多证合一”，新发展市场主体5001户。深化投融资改革，有效开展政府债务风险防控，录入省PPP综合系统平台项目5个。 （三）法治水平不断提升。深化“七五”普法，完善市镇村三级公共法律服务实体平台建设，建成市法治文化公园并获评省级“法治文化主题公园”，东成镇石桥头村被评为“全国民主法治示范村”。坚持依法行政，市政府常务会议每月学法一次。行政首长出庭应诉率93.3%，被评为江门市依法行政考评优秀单位。自觉接受人大、政协监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。办理市人大代表建议28件、政协提案53件，满意率100%。推进政府信息公开，实现政府网站集约化。12345政府服务热线、恩平发布、微市长等政务平台高效运行。 （四）廉政建设不断深入。严格落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”，压减“三公”经费。加强政府系统党风廉政建设，强化审计监督和跟踪问效，深入推进反腐败斗争。“亲”“清”新型政商关系不断完善，基层“微腐败”治理初见成效。干部干事创业的热情有效释放，团结和谐、风清气正的良好局面正在巩固提升。各位代表，回顾2018年，我们付出了努力，赢得了发展。这是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结一致、苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持和参与恩平经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，恩平经济社会发展仍然存在一些不平衡不协调不充分的矛盾和问题：一是实体经济发展还存在一些困难。工业基础相对薄弱，新落户大项目偏少，产业大项目不足。民间投资、制造业投资不旺，工业投资增速有所回落，重点项目投产达产少，发展后劲不足。二是经济高质量发展面临较大挑战。经济发展的质量效益有待提升，产业整体水平仍然不高，传统产业转型升级任务繁重，新的增长点尚未形成，财税贡献率不高。企业自主创新能力不强，龙头企业不多不强，电子信息产业“缺芯少核”问题较为突出。三是发展环境仍需优化。城乡规划和管理水平不高，生态环境保护任务繁重，农村人居环境整治任务艰巨，城市提质工作亟需加快;企业融资难融资贵问题尚未有效解决。四是城乡区域发展不平衡不协调。交通、教育、医疗等民生领域欠账较多，公共服务体系不够完善，全面建成小康社会还需要付出巨大努力。五是政府职能转变还不到位。一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够，一些领域不正之风依然存在。对这些问题，我们要勇于面对，采取有效措施，加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，省委十二届六次全会、江门市委十三届九次全会和市委十三届七次全会精神，认真落实省委“1+1+9”〔2〕、江门市委“1+1+5”〔3〕和市委“1+1+5”〔4〕工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力提高发展平衡性和协调性，推进全面从严治党，加快粤港澳大湾区生态之城建设，为省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，江门建设“四个走在全国前列”示范城市作出积极贡献，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!主要经济指标预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长8.5%，外贸进出口实现正增长。具体抓好以下五方面工作： 一、以“产业强”为目标，发展实体经济 （一）夯实工业发展基础。坚持工业立市，大力发展以先进制造业为主的实体经济。围绕智能装备、演艺装备、小家电、新材料、食品饮料等领域，走出去招商，以深圳、东莞、广州等地为重点，加强与当地政府、协会、商会等方面的联系，实施精准招商、产业招商、以商引商。发挥驻深圳招商办事处作用，主动上门推介，引进一批用地少、排放少、亩产税收高、技术含量高的“两少两高”项目，争取引进投资额20亿元以上的项目。力争引进食品加工及品牌饮料企业有突破。以恩平工业园扩能增效为重点，进一步理顺园区管理机制，申请恩平工业园扩区，争取把君堂片区纳入园区。统筹推进大槐、东成集聚区开发建设，加速推动大槐集聚区基础设施和生活、交通、教育等配套建设。落实招商引资项目行政审批代办制，全力推动一批项目动工建设，力促机械组团项目投产达产，加快智能家电组团、艾普升数控、科美斯等项目建设，引导锦兴纺织、金铭机械等企业增资扩产。盘活闲置土地和低效厂房土地400亩，加快处置“僵尸企业”。开展龙头骨干企业培育，鼓励小微企业规范升级为规模以上企业，培育一批规模以上工业企业。 （二）推动全域旅游发展。加快旅游项目建设，恒大泉都旅游城酒店和五国温泉小镇全面建成开业。加快推动帝都温泉升级改造，加快泉林黄金小镇、山泉湾温泉城等旅游项目建设。积极创建A级旅游景区，打造大湾区高端生态旅游目的地。完善旅游设施，推进福帝线、牛良线、禄三线等旅游交通道路建设，新建、改建一批旅游厕所，不断完善旅游交通指引和标识系统。创建一批旅游示范镇、村和示范点。建设1—2个红色旅游景区(点)。加大宣传推介力度，继续办好温泉欢乐节、簕菜文化节等旅游节庆活动。开展“智慧”旅游营销，加强与香港、澳门旅游营销合作。统筹文化、体育、旅游事业深度融合发展。 （三）加快创新驱动发展。全面落实创新驱动发展“八大举措”，推进恩平工业园创建省级高新区。完善市创业孵化基地建设，争取建立全国博士后创新(江门)示范中心恩平分中心。发挥企业创新主体作用，支持重点企业组建技术创新联盟，新增国家高新技术企业5家、科技型小微企业15家，规模以上工业企业设立研发机构比例超过55%，高新技术产品产值占工业总产值比重提高至30%以上。发挥电声器材创业创新孵化基地和众创空间的引领作用，加强创业创新平台建设，引导梧桐岛申报江门市级众创空间。加大“政银保”“邑科贷”“研发贷”等科技信贷支持力度，积极引导资金投向高新技术企业。坚决推动传统产业优化、淘汰、升级。支持引导企业开展技术改造，完成技改投资23亿元以上。完善信息基础设施建设，移动宽带普及率、光纤入户率分别提高至100%和80%。实施质量强市和知识产权战略，积极参与创建全国质量强市示范城市，培育一批集体商标和品牌。不断完善高层次、技能型、基础型等各类各层次人才政策，制定出台紧缺急需人才目录，精准引进人才。加强人才队伍建设，落实人才引进培养奖励政策，实施省“扬帆计划”重点人才工程项目，吸引演艺装备、智能装备、旅游等行业的优秀人才。加强与市内外大专院校的合作，推动“校企合作”定向培养人才，解决好企业招工难用工难问题。 （四）扶持民营经济发展。弘扬企业家精神，尊重企业家群体。增强重商、安商、亲商、暖商、扶商的意识，积极主动帮助、支持民营企业发展，增强民营企业投资和发展信心。倡导工匠精神，鼓励企业增品种、提品质、创品牌。落实“民营经济十条”等惠企政策，确保减税降费政策措施落地生根，持续降低企业综合成本，减轻民营企业负担。落实促进民间投资政策，严格市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，引导社会资本进入基础设施、社会事业等领域。落实保护产权政策，依法保护企业合法权益。完善中小企业服务体系，发挥工商联和各类商会、协会作用，畅通政府与民营企业沟通渠道，建立健全企业家参与涉企政策制定机制。深入开展“暖企业、促投资”行动，完善市领导挂点联系重点企业制度。拓展民营企业融资渠道，提高中小微企业“政银保”融资审批效率。大力扶持企业上市。 二、以“机制活”为引擎，深化改革开放 （一）着力完善交通网络。以交通互联为先导，按照“外联内通”的思路，持续开展“交通大会战”，完善区域交通网络，主动融入粤港澳大湾区。全力配合高恩高速建设，年内建成通车。配合加快中开高速、开春高速建设和沈海高速开阳段扩建。大力推进珠海斗门至恩平高速路线规划研究等前期工作，借以实现与港珠澳的高速直通。文商旅综合体大槐绿洲服务区建成开业运营。加快推动站场路等高铁配套设施建设，提升站前广场环境水平。加大力度推进冯如通用航空机场建设前期工作。推进乡道杨金线、平沙线建设。加快君堂大桥建设。抓好“四好农村路”示范路县道X831线恩城牛皮仔至良西那湾段改建工程建设。配合广东滨海旅游公路支线(省道S276广东西部沿海高速公路北陡出入口至恩平港段)规划建设。推进市汽车客运站迁建。 （二）着力扩大对外开放。建立粤港澳大湾区建设工作领导机构，统筹协调推进粤港澳大湾区相关重点领域专项工作。充分利用我市资源优势，加强与大湾区核心城市的合作对接，加强与港澳在发展平台、旅游观光、文化教育、人才交流等领域的合作，积极融入粤港澳大湾区文化圈，在大湾区建设中增加恩平元素。充分发挥恩平在外乡亲、侨胞以及商会、侨团的桥梁纽带作用，加大侨务部门引资引智力度，把先进理念、技术和资本“引进来”，提升对外开放水平。鼓励企业通过各种展会平台、跨境电商平台“走出去”，支持企业开拓“一带一路”沿线新兴市场，扩大出口市场份额。加大对外贸企业的扶持力度，以演艺装备、纺织服装等出口行业为抓手，引导发展跨境电商、市场采购、外贸综合服务平台等外贸新业态新模式，加快推进国际贸易“单一窗口”建设，培育对外贸易竞争新优势。 （三）着力深化各项改革。推进供给侧结构性改革，坚决淘汰落后产能和工艺，降低实体经济成本。完成政府系统机构改革，完善行政管理体制，实现政府部门权责事项动态调整和精细化管理。推行综合执法改革。理顺国资国企管理体制机制，实现国有资产保值增值。健全政府性债务风险预警机制，防范化解金融风险，创新政府投融资模式。根据各镇(街)功能定位，实施相应的产业、土地、财政政策。建立生态补偿机制，促进城乡区域协调发展。建立完善差异化的评价考核体系，引导各镇(街)错位发展、优势发展、协调发展。 （四）着力优化营商环境。落实“两无两藏”〔5〕，以“放管服”改革为重点，深入推进行政审批制度改革。深化投资项目承诺制改革，加快基准承诺标准编制，建立“容缺办理”机制，基本建成工程建设项目审批和管理体系。深化“多证合 一、一照一码”“证照分离”等商事制度改革，进一步提升开办企业便利度，将开办企业时间压缩至3个工作日内，年内至少完成3—4个试点项目。稳步推进“数字政府”综合改革，完善“一窗受理，集成服务”。规范网上中介服务超市运营，加强招标、政府采购市场管理。强化重大项目储备、预审、报批、建设、管理全流程代办服务，扩大政务数据共享应用，让信息数据“多跑路”，让办事群众“少跑腿”。全面推进政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”落地，深度融合线下实体服务厅与线上虚拟服务厅，政务大厅探索推行“5+X”工作日服务，确保政务服务事项网上可办率超过70%，全力打造“成本最低、效率最高、服务最好”的营商环境。出台鼓励金融支持小微企业发展扶持办法，多渠道引导资金投向民营企业。巩固普惠金融“村村通”工作成果。防范和处置非法集资。加强诚信体系建设。 三、以“生态美”为根本，践行绿色发展 （一）加快乡村振兴。坚持质量强农、绿色兴农，发展设施农业、智慧农业、休闲农业、生态农业，促进农村一二三产业融合发展。推进农业供给侧结构性改革，大力培育名特优新农产品，因地制宜发展“一村一品、一镇一业”特色产业。建设簕菜、马铃薯等特色产业以及“菜篮子”基地。积极培育新型农业经营主体，新增江门市级以上重点龙头企业2家、农民专业合作示范社5家、示范性家庭农场4家。推进国家农业可持续发展试验示范区建设，开展农业绿色发展先行先试工作，探索发展富硒健康产业。落实粮食安全责任制，划定粮食生产功能区，创建富硒丝苗米产业园区。培育一批农产品加工配送中心、社区加盟店。严防严控非洲猪瘟疫情。完成畜牧业发展规划和种养循环规划编制。全面完成“三清三拆三整治”〔1〕工作，启动干净整洁农村人居环境整治行动，持续推进城乡生活垃圾分类处置。全面完成村庄规划编制。推进宜居村庄创建。加快牛江、大槐两个省级乡村综合改革试点示范镇创建工作，谋划好牛江冯如文化、君堂黎塘侨乡特色文化、圣堂水塘红色文化3条精品线路以及15个乡村振兴示范点建设，因地制宜发展乡村游。深化农村综合改革，全面推广农村集体产权制度改革，深化农村土地确权颁证结果应用。推进农村集体“三资”监督管理、农村集体资产清产核资。结合森林小镇建设，引导那吉、大田、良西、牛江等生态旅游镇错位发展，支持东成泉林创建“户外体育小镇”、牛江打造“富硒小镇”、良西打造“温泉休闲小镇”，充分发挥特色小镇在打造生态发展示范区中的主力军作用。 （二）提升城市品质。坚持规划先行，以推进新型城镇化为抓手，指导镇(街)编制完善总体规划，加快区域性控规的编制工作，促进一体化发展。加快锦江一河两岸景观改造、停车场建设等专项规划编制。以“绣花功夫”完善城市基础设施和公共服务，实施城市品质提升行动，推动城市“美化、绿化、亮化、净化”持续升级，提升城市出入口景观。活化旧城区资源，推动旧城区扩容提质。统筹规划中心城区周边土地开发建设。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，构建房地产市场健康发展长效机制，完善住房市场体系和住房保障体系，加快锦江国际新城、御锦珑湾、碧桂园世纪城等城市综合体建设。完成锦塔路、紫荆街、香樟街等市政道路改造建设。完成沿江东路、荣誉市民大道“白改黑”〔6〕改造工程。加快飞马大桥动工建设，启动西门大桥建设。推动智慧城管建设，理顺城市管理执法体制，整合部门执法力量，常态化治理城市“顽疾”。编制户外广告设施设置专项规划，规范户外广告设置管理。推进锦江一河两岸升级改造，绿化美化两岸景观。推进城市管道燃气和地下综合管廊建设。推进城乡“厕所革命”，新建和升级改造一批城市厕所，每个自然村按实际需求建成1个标准化厕所。深入整治违法用地，建立长效监管机制，坚决遏制违法用地增量。不断完善公交线路，提升公共交通水平。 （三）保护生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强生态文明建设，守住恩平的青山绿水。坚持问题导向、坚持铁腕治污、坚持全面达标，按期完成中央环保督察“回头看”和省环保督察组反馈问题整改，坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战。节能减排“治气”。抓好工业节能，推进高污染高排放企业淘汰搬迁和“散乱污”企业综合整治，加强陶瓷行业提标管理，引导陶瓷行业依法有序逐步退出。抓好挥发性有机物整治和减排，加强工地、道路扬尘及露天焚烧的监管，推进空气质量持续向好。综合治理“净水”。坚决落实河长制，推进潭江河流治理工程，持续开展违法违规侵占山水林田湖资源整治。深入推进河湖“五清”和“清四乱”专项行动，抓好公仔河、仙人河、莲塘河等重点河流水污染治理，集中开展入河排污口及污染源整治。完成禁养区畜禽养殖场清拆工作，落实生猪养殖减量任务。完成江南干渠水质监测自动站建设。编制中心城区生活污水管网建设总体规划，补齐截污管网建设短板，扩大城乡污水处理设施覆盖面，各监测断面水质全面达标。继续打击河道非法采砂行为，探索推进巡河购买服务。严格管控围填海，严厉打击违法养殖用海行为。土壤治理“防污”。加强农业面源污染治理，推广科学施肥、安全用药。开展土壤污染详查工作，掌握用地环境风险情况。推进固体废物减量化、无害化和资源化，严厉打击非法转移倾倒处置固体废物行为，逐步改善土壤质量。植树造林“增绿”。推进新一轮绿化大行动，完成生态公益林扩面1.6万亩，助力珠三角国家森林城市群建设，扎实推进森林质量精准提升、红树林沿海防护林修复和饮用水源水库第一重山商品林改造工程，提高生态公益林比例。鳌峰公园争创省级森林公园。完善村居公园管理，推动生态环境质量持续改善。 四、以“百姓富”为导向，增进民生福祉 （一）优先发展教育事业。优化教育资源配置，深入推进中小学校布局调整，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，开展中小学教师“县管校聘”工作，建设高素质教师队伍，推进教育信息化建设，推动城乡义务教育一体化发展。落实学前教育发展三年行动计划，完成圣堂、君堂、牛江镇公办中心幼儿园建设，促进学前教育普惠健康发展。做好君堂、沙湖教育强镇复评工作。加快方寿林中小学生综合实践基地、中等职业技术学校宿舍楼建设。抓好创建省级农村职业教育和成人教育示范县工作。扶持优质民办教育发展。支持办好特殊教育、网络教育。 （二）巩固脱贫攻坚成果。推动扶贫线与低保线“两线合一”，构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局。完善教育、基本医疗、住房安全等扶贫保障政策，加大产业、就业、金融、社会和党建帮扶力度，建立稳定脱贫的长效机制。加大困难归侨就业帮扶安置。持续提高城乡最低生活保障、特困人员供养、孤儿供养、城乡医疗救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等底线民生保障水平，实现低保标准城乡一体化。进一步落实产业扶贫项目、“旅游+扶贫”等精准扶贫措施，不断巩固脱贫成效。加快慈善事业发展，鼓励社会机构参与扶贫。加强革命老区、经济薄弱村基础设施建设。 （三）完善社会保障体系。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，市财政全年安排民生支出25.53亿元，增长8.2%，最大程度保障和改善民生。重点办好十件民生实事，推进基本公共服务均等化。加强就业创业培训，积极引导本地生源高校毕业生回乡就业，城镇新增就业5400人，培养“粤菜师傅”80名。加强社会保险扩面征缴，落实被征地农民基本养老保险，扩大社保覆盖面。加强社会保险基金管理，确保各项社会保险待遇按时足额发放。推进公立医院改革，全面取消药品、医用耗材加成，促进基本公共卫生服务均等化。做实家庭医生签约服务。完善“医联体”建设，加快新妇幼保健院、大槐新中心卫生院、市人民医院综合楼建设。促进社会办医，优化计划生育服务。大力开展爱国卫生运动，预防控制重大传染病传播，支持良西镇创建国家卫生镇，创建一批江门市卫生村。支持养老产业加快发展，启动市社会福利院大楼(三期)工程建设。鼓励社会力量兴办养老机构。开展残疾儿童康复救助，扶持残疾人就业创业。做好双拥及优抚安置，完善复退军人服务体系建设。 （四）发展公共文化事业。2019年是公共文化事业建设年。坚持“两手抓、两手都要硬”，建设文化强市。深入实施文化惠民工程，开展文化“三下乡”和“进社区”活动，建成“十分钟文化圈”。推进市新图书馆和新博物馆建设。提升基层文化服务效能，完善基层文化设施示范点建设，全面实现公益文化设施免费开放。完成文化馆升级改造工程，建设特色文化长廊，迎接国家一级馆复评。推进镇级自助图书馆建设。加大文化遗产保护与传承力度，做好“恩平茶坑石(恩州奇石)雕刻技艺”申报国家级非物质文化遗产名录工作。加强歇马举人村、冯如故居、广东人民抗日解放军司令部驻地旧址等文化资源保护开发。实施文艺精品提升工程。推进文化产业转型发展。完善公共体育设施，广泛开展全民健身活动。坚持创文再出发，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强未成年人思想道德建设。大力弘扬冯如精神。传承红色基因，唱响主旋律。广泛宣传“身边好人”及“道德模范”等先进典型，讲好恩平故事，传播正能量，树立新风尚。深化义工志愿服务和群众性精神文明创建活动。引导市民参与文明交通、文明卫生、文明餐桌、文明旅游等活动，提升市民文明素质。坚持城乡文明共建共享，从环境卫生、交通秩序、市场升级等方面着手，提升城市精细化管理水平，提高公共服务质量，夯实创建省级文明城市基础，提升全社会文明程度。 （五）强化社会治理创新。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。加强平安恩平建设，健全“大禁毒”机制，加强社区戒毒康复工作。完善社会治安防控体系，持续推进综治视联网和雪亮工程建设。实施智慧新警务工程，建设治安视频监控、智能交通系统。抓好综治信访维稳工作，依法解决群众合理诉求。有效化解劳资纠纷。集中梳理存在问题的类型，规范住宅小区物业管理。创新教育矫治工作，提升特殊人群管理水平。推进社会治理公益创投项目，营造共建共治共享社会治理格局。落实安全生产责任，抓好生产、交通、消防、校车安全等重点行业和领域监管，坚决遏制较大以上事故的发生。加强市场价格监管和检查，维护消费者合法权益。抓好食品药品监管，开展放心消费创建活动，启动市肉类联合加工厂搬迁工作，创建省食品安全示范城市。深入开展第四次全国经济普查工作。支持广播电视台打造“一网多能”外宣平台。深入开展第三次全国土地调查工作，加强地质灾害防治，严厉打击违法用地和非法采矿行为。加强气象综合监控体系建设。完善突发事件应急处置机制，补齐“三防”短板，全面提升防灾减灾救灾能力。此外，积极支持工会、共青团、妇联、侨联和关工委等人民团体开展工作，做好国防动员、民族、宗教、外事、侨务、人防、打私、统计、档案、地方志、红十字会等工作。 五、以“效率高”为重点，加强政府建设做好新一年政府工作，必须落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，从严从实加强政府自身建设，提升担当履职水平，通过政府优质高效服务推动恩平高质量发展。 （一）加强党的建设。坚持党建领政，把政治建设放在政府自身建设的首位，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面。严守政治纪律和政治规矩，继续抓好中央巡视反馈意见整改落实，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。坚决服从市委领导，对市委负责，向市委报告工作。严格按照市政府党组工作规则履行职责、议事决策，发挥好市政府党组对政府各方面工作把方向、管大局、保落实的引领作用。落实中共恩平市人民政府党组《关于贯彻落实党的十九大精神推进政府作风建设的工作意见》，持续加强和推进政府系统意识形态工作，不断在政治建设、思想建设和作风建设上取得新成效，以切实加强市政府党的建设来推动经济社会加快发展。加大党的基层组织建设保障力度，实施“千万元保障计划”，建立市、镇两级党建工作经费投入逐年增长机制，并且纳入财政预算。加强城市基层党建，推进国企、民营企业和外资企业的党建工作，抓好社会组织领域党的组织和工作覆盖。 （二）坚持依法行政。依法全面履行政府职能。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，提高办理人大代表建议、政协委员提案的落实率、满意率。落实政府重大决策出台前向本级人大及其常委会报告制度。严格执行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和合法性审查制度，落实人大代表票决民生实事项目。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，使政府工作更加符合人民群众意愿。推进“七五”普法，加强公共法律服务体系建设，深化法治建设“四级同创”，推行“一村(社区)一法律顾问、一村一辅警、一村一网格员”，推动法治恩平建设。深化“双随机一公开”监管，严格规范公正文明执法。做好行政复议和行政应诉。加强12345政府热线、政府网站、恩平发布等平台建设，推进政务信息公开，主动接受社会和舆论监督。 （三）强化责任担当。坚决贯彻中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，在督查、考核、褒奖等工作过程中，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，形成“头雁效应”、激发“群雁”活力，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑。注重培养政府工作人员的专业能力、专业精神，加强干部培训和实践历练，着力锻造学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，用“真本事”“硬功夫”来担当作为、履职尽责。大力倡导“马上就办、办就办好、真抓实干、滴水穿石”的工作作风，立行立改、抓紧快办，以“钉钉子精神”促工作落实。加强督查的斗争性，提高执行的效率，确保年初部署的各项工作落地生根，结出果实。 （四）深化廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，以制度管权、管事、管人。坚决贯彻执行中央“八项规定”精神及其实施细则，持续整治形式主义、官僚主义等“四风”问题。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，严肃查处人民群众身边的不正之风和“微腐败”。强化监察、司法和审计监督，严明财经纪律。进一步规范政商交往行为，构建“亲”“清”新型政商关系，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”，营造良好的政治生态和发展环境。各位代表，使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，凝心聚力，团结奋进，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，全力以赴完成市人民代表大会确定的各项目标任务，为恩平建设粤港澳大湾区生态之城而努力奋斗!有关用语说明〔1〕“三清三拆三整治”：“三清”包括重点清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放;清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾;清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。“三拆”包括拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房;拆除乱搭乱建、违章建筑;拆除非法违规商业广告、招牌等。“三整治”包括整治垃圾，落实“门前三包”(包卫生、包绿化、包秩序)责任制，建立保洁队伍，健全村庄卫生24小时保洁机制;整治污水，建污水处理设施，重点推进农户改厕，实行雨污分流、污水排放暗渠化;整治畜禽污染，建设栅栏圈围，实现人畜分离、家禽集中圈养。〔2〕省委“1+1+9”工作部署：指省委十二届四次全会通过的《中共广东省委关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神奋力实现“四个走在全国前列”的决定》《中共广东省委关于深入学习贯彻落实新时代党的建设总要求努力把各级党组织锻造得更加坚强有力的意见》和确定的九个方面重点工作。〔3〕江门市委“1+1+5”工作部署：中共江门市委为落实省委“1+1+9”工作部署，研究提出了“1+1+5”工作举措。第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设。第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入。“5”是指5个方面重点工作：一是举全市之力推动粤港澳大湾区建设;二是坚定不移推动高质量发展;三是大力实施乡村振兴战略;四是着力构建“三区并进”协调发展新格局;五是坚持共建共治共享。〔4〕市委“1+1+5”工作部署：中共恩平市委为深入贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和江门市委“1+1+5”工作部署，结合恩平市实际，提出了“1+1+5”工作举措。第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设。第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入。“5”是指5个方面重点工作：一是积极主动融入粤港澳大湾区建设，全力加快重大交通基础设施建设，加强与大湾区核心城市的战略合作，打造粤港澳大湾区生态之城。二是坚定不移推动高质量发展，坚持工业立市不动摇，深入实施创新驱动发展战略，聚焦智能装备、演艺装备、小家电、食品饮料等重点领域发展实体经济，努力建设现代化经济体系。三是大力实施乡村振兴战略，深入开展农村人居环境整治，大力发展“一村一品、一镇一业”，努力改变恩平农村落后面貌，确保3年有重大进展、5年有明显成效、10年实现根本改变。四是努力打造恩平特色的生态发展示范区，发挥生态优势，坚持在保护中发展，因地制宜发展绿色低碳新型工业、现代农业、旅游业，发挥特色小镇的作用，引导各镇(街)错位发展、优势发展、协调发展。五是全力构建共建共治共享社会治理格局，办好十件民生实事，打好三大攻坚战，推进公共文化事业发展，提升社会治理水平，积极补齐民生短板。〔5〕“两无两藏”：无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企。〔6〕“白改黑”：道路建筑用语，指的是水泥路面改为沥青路面。

  2025-07-09

• 【揭阳招商】2019年揭阳市政府工作报告

  二〇一九年一月十八日在揭阳市第六届人民代表大会第四次会议上揭阳市市长叶牛平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，对标落实习近平总书记视察广东重要讲话精神和关于广东工作“四个走在全国前列”重要要求，围绕省委“1+1+9”工作部署，按照市委“一四四”工作思路，走正道，出实绩，谋振兴，以“走在前列·百日百项大行动”为抓手，系统化、专业化、精准化推动各项工作取得实实在在的成效。 （一）坚持高质量发展，实现经济运行稳中提质 经济保持总体平稳。激发微观市场主体活力，把服务企业和项目作为第一要务，精准帮扶企业脱困促产、增资扩产、提质增效，推动经济平稳增长。全年预计实现生产总值2152亿元，同比增长6%左右；规模以上工业增加值630亿元，增长6%；固定资产投资998亿元，增长12%；社会消费品零售总额1122亿元，增长9.5%；外贸进出口总额341.4亿元，下降19.7%；实际利用外资1611万美元，下降4.1%.加大市场主体培育力度，修订市“实体经济十条”，深入开展民营经济政策宣讲和政银企对接，优选表彰30家“梁柱”企业，鼓励支持龙头民营企业扎根发展，新增注册企业8494家，新增“四上”企业355家。 转型升级加快推进。推进供给侧结构性改革，推动制造业和服务业同步发展，实施重点产业园区建设发展三年行动计划，出台加快服务业发展行动方案。理顺中德金属生态城、揭西电线电缆产业园体制机制，组织实施627个工业技术改造项目，新增省级质检站2家、省级工程技术研究中心8家。优化布局高新区“一区四园”，推动扩容增效升级，启动建设化学与精细化工广东省实验室揭阳分中心，培育新增高新技术企业30家。组织开展“散乱污”企业专项整治，淘汰落后产能企业703家。加快生产性服务业发展，营利性服务业增长66.7%，快递业务量跃居全国第11位，第三产业对经济增长贡献率达到62%.深化产业合作，举办第四届中德（欧）中小企业合作交流会、第十七届中国（揭阳）玉文化节，务实推进与大兴安岭地区对口合作。 发展效益明显提升。坚持既要有效市场也要有为政府，统筹做好增效益、降成本、促发展、惠民生，切实加强经济管理。全年实现全口径税收154.98亿元，地方一般公共预算收入79.34亿元，增长8.96%，其中税收收入52.06亿元，增长11.73%；为实体经济企业降低成本31.13亿元，其中减免税费20.32亿元；金融机构各项存款余额2273.64亿元、贷款余额1154.75亿元，分别增长7.91%和9.18%；城乡居民人均可支配收入19700元，增长5%；单位生产总值能耗下降3.43%，完成省下达目标任务。 （二）实施区域发展新战略，沿海经济带建设取得重大突破 现代化基础设施加快建设。揭阳潮汕国际机场旅客吞吐量达到649.4万人次，机场跑道延长及站坪扩建工程启动建设。中石油产品码头和原油码头进展顺利，前詹海上风电专用码头全面复工，大南海公共码头航道工程达到开工条件，神泉示范性渔港不断完善。梅汕客专揭阳段及站场工程加快建设，新建汕汕高铁揭阳段先行开工。揭惠高速建成通车，潮汕环线、汕湛高速、兴汕高速建设有序推进。实施新一轮信息基础设施建设三年行动计划，全市新增光缆里程2800皮长公里，新增光纤接入户18.7万户，光纤入户率提升至92%.开工建设粤东lng配套管线、西气东输三线闽粤支干线等管道工程，推进气化揭阳新能源工程，三江水系连通和半洋隧洞、引韩供水工程全面开工。 揭阳滨海新区开发工作坚实起步。省政府批复实施《揭阳滨海新区发展总体规划》，构建粤东新城、大南海石化工业区、粤东风电产业园“一中心两基地”产城融合发展新格局，新建汕汕高铁实现与粤港澳大湾区及沿海经济带城市群、产业链串珠成链。争取省政府出台《关于支持揭阳滨海新区粤东新城加快开发建设的若干意见》，联合招商局集团以政企合作新模式启动共建粤东新城。积极开发海上风能，已核准海上风电总装机容量640万千瓦，国电投90万千瓦海上风电率先开工建设，中广核等近海深水区海上风电项目前期工作加快推进，积极引进海上风电研发、风机制造等配套项目，打造海上风电产业基地。 中石油炼化一体化项目和大南海石化工业区全面启动。聚焦聚力推动和服务中石油项目和大南海石化工业区建设，基本完成各项审批。中委广东石化炼油项目调整优化为年产2000万吨炼油+260万吨芳烃+120万吨乙烯炼化一体化，并纳入国家石化产业规划布局，同步引进建设吉林石化年产60万吨abs、昆仑能源lng等产业链配套项目，总投资达830亿元，项目全面启动。编制大南海石化工业区开发建设规划和产业发展规划，石化大道等主要道路工程基本完工，埔洋村签订搬迁协议，新村主体工程全面封顶，园区配套设施和用地保障加快推进，承载重大项目、吸引重大项目的能力得到增强。 （三）全面加强城市规划建设管理，争创全国文明城市 城市规划和用地管理不断规范。发挥规划引领作用，揭阳和普宁城市总体规划获省政府批准实施，编制完成揭阳主体功能区规划、滨海新区和惠来总体规划、榕江新城开发单元规划，划定城镇开发边界和生态控制线，组织实施道路建设、乡村规划、全域旅游等一批基础规划，建立规划委员会审查制度，完善城市规划体系。成立土地管理委员会，全面梳理用地管理存在的问题，严格落实以控规单元规范土地征收整备出让工作，加快批而未供、供而未用土地的处置，依法规范推进“三旧”改造，促进节约集约用地。坚决拆违控违治违，处置问题楼盘，加强农村用地管理，无序建设行为得到有效遏制。 城市基础设施加快推进。开展全域道路改造提升工程，市区揭阳大道、天福东路等“十三路一河一桥”项目全部进入施工阶段，完成国道539线揭东段、省道236线普宁段路面改造工程，升级建设国省道390公里，升级建设县乡道500公里。榕江新城滨江大道、发展大道、潮汕妇女儿童医院、空港一中等一批城市基础设施和公共服务设施加快推进，一批高品质宜居社区集聚建设。全市新建城市小公园82个，新建公共厕所697座，人居环境得到切实改善。新建成6个城镇污水处理厂和172.6公里污水收集管网，新增污水处理规模10.17万吨/日；市区垃圾填埋场二期建成投入使用，市区和普宁两座生活垃圾焚烧发电厂点火试运行，一批县镇级垃圾填埋场整治达标。 城市管理水平有效提升。以创文统领“五城同创”，深入开展“五河毓秀”“五路绿化”“五水清漂”“五边清污”行动，城乡面貌有了明显改观。开工中小河流整治项目22宗，绿化道路1997公里，榕江等主要河流基本实现无水上漂浮物，一大批卫生死角得到清理。网格化治理城市“六乱”，综合整治交通秩序，规范交通出行，提升道路通行效率。文明创建活动深入开展，社会文明程度不断提高。 （四）聚焦决胜全面建成小康社会，坚决打好打赢“三大攻坚战” 脱贫攻坚和乡村振兴深入推进。开展162条省定贫困村和相对贫困人口脱贫攻坚，改造农村危房351户，全年新增达到脱贫条件人口2万人，农民人均可支配收入可望达到14400元，增长9%.建设普宁青梅、惠来南药2个省级现代农业产业园，举办梅花节、樱花节、番茄节等特色农业节庆，新增国家地理标志商标1个，新增农业类省名牌产品6个，获评中国美丽休闲乡村1个、“十佳”最美广东农业公园2个。推进耕地保护和高效节约利用，开垦水田3098亩，建设高标准农田11.05万亩，全市化肥农药使用量实现零增长。以农村人居环境整治为重点，扎实推进社会主义新农村建设，开工644个农村雨污分流工程项目，农村保洁实现全覆盖。农村土地确权和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作基本完成，揭东区升级为国家农村集体产权制度改革试点。 污染防治和生态环境保护攻坚克难。集中力量整治练江流域污染，系统推进污水处理厂及配套管网建设、纺织印染环保综合处理中心建设、开展印染行业污染整治、“1+10”河道综合整治、垃圾收运系统建设、农村农业面源治理等工作，成立练江母亲河保护基金；组织实施榕江水环境改善和东湖、龙石国考断面达标攻坚“1+10”措施，排查整治重点支流（河涌）68条，全面推进污水处理设施建设，大力开展重点工业污染治理和榕江南北河清理保洁；坚持“五河毓秀、枫江先行”，加大力度拆违整治和解决枫江流域水环境问题。强化大气污染防治，重点加强工业源、移动源污染防治，空气质量6项指标全面达标。组织开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，全面加强固体废弃物特别是危险废物处置管理。强化生态环境保护考核，压实河长制，实行单一主体监管和多方联合治理相结合的原则，按照“污染在水里、根源在岸上”的思路，雷霆执法，全市查处环保违法案件293宗，取缔非法排污企业128家，清理禁养区禽畜养殖场（户）1.28万家，封堵非法排口120个。认真抓好中央和省环保督察、国家海洋督察问题整改，设立“曝光台”“回音壁”，推进生态文明共建共治共享。 风险防控和社会治理稳健有序。清理核实并分类化解地方政府性债务和隐性债务，规范政府举债行为，盘活用好政府债券资金，全市政府债务风险总体稳健可控。统筹推进农合机构改革与风险化解，多措并举压减农合机构不良贷款25.6亿元，支持上市公司化解股权质押和流动性风险，地方金融秩序总体保持稳定。加强食品药品安全监管和卫生防疫工作，有效防控登革热等传染性疾病，严防流入和使用不合格疫苗，严控非洲猪瘟，实现省卫生县城全覆盖。梳理健全“三防”工作体系，有效应对“山竹”等台风和强降水天气。启动道路客运体制改革，实施村级工业区消防安全综合治理试点，安全生产形势持续稳定好转。深入开展扫黑除恶专项斗争，纵深推进“众剑行动”，破获涉黑恶案件557宗，惠来涉毒整治取得阶段性成效。 （五）办好省市民生实事，加强保障和改善民生 民生保障水平稳步提高。全市财政民生类支出253.3亿元，增长9.9%，占一般公共预算支出的80.7%.支持创业带动就业，实施“潮菜师傅”等职业培育工程，全年城镇新增就业3.2万人。社会保险五大险种新增扩面28.23万人次，企业和居民养老金人均待遇标准分别提高4.25%和23.3%.落实医保支付方式改革，实施医疗、生育保险基金市级统筹，全面取消公立医院耗材加成。取消困难群众住院报销起付标准，住院报销比例较一般标准提高10%左右；大病报销起付标准降至2000元，报销比例提高至80%；门诊单次和累计报销限额增加1倍。基本完成城镇棚户区改造620套，完成市区公租房分配入住3339户。建立健全惠及13万80岁以上高龄老年人生活保障制度，全面完成寺庙收留366名孤儿接收安置工作。 各项社会事业全面发展。启动创建区域教育中心，积极推进与武汉理工大学合作办学，支持揭阳职业技术学院改革发展，新（改、扩）建中小学校509所、普惠性幼儿园115所，揭东区率先创建成为广东省推进教育现代化先进区。大力实施文化惠民工程，新建300个基层综合性文化服务中心示范点、20个乡镇（街道）文体广场，新增省级非物质文化遗产7项，“三山国王”祖庙成为省海峡两岸交流基地。深入开展“贤德揭阳、揭阳进贤”等主题群众文化活动，社会主义核心价值观广为弘扬。制定实施《“健康揭阳2030”行动计划》，推进建设360个医疗卫生机构基础设施项目，市残疾人康复和托养中心基本完工，新建成10个残疾人社区康园中心，人均公共卫生服务经费提高至每年55元。此外，第四次经济普查、第二次污染源普查有序推进，信访、档案、史志、气象、地震、外事侨务、民族宗教、新闻出版、广播电视、人民防空、国防动员、海防打私、民兵预备役、双拥、红十字会、社科、文联等工作也取得新进展。 （六）突出履职尽责，着力提升政府治理能力和治理水平 坚持党的领导。实现党对政府工作的领导制度化，持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，规范和加强市政府党组工作，完善“三重一大”决策机制，政府谋大事、抓落实、促发展的能力明显增强。全面落实党风廉政责任制，严格执行中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政务环境。 坚持依法履职。建立重大决策出台前向人大常委会报告制度，自觉接受市人大、市政协及各界监督，定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，人大代表建议和政协委员提案办结率及满意率均达到100%.坚持依法行政，深入学法用法，定期听取行政执法情况汇报，推动建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制。深入开展“怕慢假庸散”专项整治，大力倡导“严、实、细”工作作风和“系统化、专业化、精准化”工作方式，着力做好基础性、技术性工作。 坚持改革创新。落实“1+1+10+n”改革总体布局，制定实施揭阳滨海新区创建新时代改革创新先行区等一批改革行动方案。开展财政预算体制改革，探索建立以支出项目和支出科目统筹所有财政资金的分地区、分行业、保重点的财政工作体系。加强政府投资项目管理，严格落实基本建设程序，开展建设项目审批制度改革，稳步推进代建制。深化“放管服”改革，取消行政审批事项30项，清理规范各类行政职权中介服务事项118项，推进政务数据系统对接、数据共享和服务事项“智能办”“指尖办”。按照中央和省统一部署推进政府机构改革，市级机构改革方案获省批准实施。以上这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉引领的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下团结奋进、努力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众、企事业单位、驻军官兵、各民主党派和人民团体，向关心支持揭阳发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界朋友致谢致敬！同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展和政府自身建设仍存在短板和不足：一是经济运行稳中有忧，下行压力较大，工业转型阵痛加剧，城市经济综合效应尚未完全释放，新产业新动能还不足以形成有力支撑，转型升级、创新驱动、高质量发展十分紧迫；二是生态环保、文明创建尚未取得决定性、压倒性胜利，问题和矛盾更多集中到基础设施配套建设和体制机制建设上；三是教育、文化、卫生、体育等民生领域供给质量有待提高，脱贫攻坚、新农村建设还需加大力度；四是改革开放还存在不彻底、不到位的地方，营商环境还需要进一步改善，思想要再解放、改革要再深入、工作要再抓实；五是有效市场与有为政府协同作用有待加强，特别是政府管理经济、推动高质量发展的能力仍需进一步提高。对此，我们将认真研究，并采取切实有效措施加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我市全面建设广东沿海经济带新增长极的开局之年，做好2019年各项工作至关重要。我们要见“著”知“微”，坚持从长期大势认识当前形势，从全国、全省的发展战略中找动力，把握好国家强化逆周期调控和促进形成强大国内市场等宏观政策“窗口期”，系统谋划，专业设计，精准施策，加大投资补短板，提升供给促消费，以更实的作风、更实的举措推进各项工作，增强揭阳发展内生动力，更好满足人民群众对美好生活的向往。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和指示批示精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻落实中央经济工作会议和省委十二届六次全会、市委六届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念和高质量发展要求为统揽，以供给侧结构性改革为主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持“一四四”工作思路和百日百项大行动，走正道，出实绩，谋振兴，真落实，努力把揭阳建设成为广东沿海经济带新增长极。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长6.8%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长9.5%；外贸进出口总额增长3%；实际利用外资增长10%；地方一般公共财政预算收入增长7%以上；城乡居民人均可支配收入增长7%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排约束性指标完成省下达年度计划。实现上述目标，必须围绕以下十个方面精准发力： （一）围绕建设“一轴一带一区”精准发力服务中石油项目大建设催生大平台。把中石油炼化一体化项目作为“一号项目”，举全市之力支持好、服务好，抓紧完成环评、用海用地报批、主体工程和库区及管线工程的征地拆迁等工作，加快炼油部分投资建设进度并开工建设化工部分，掀起投资建设大会战。依托中石油炼化一体化项目，推进吉林石化年产60万吨abs、昆仑能源揭阳lng等产业链配套项目落地同步建设。围绕服务“一号项目”打造“一号平台”，完善优化大南海石化工业区规划布局，以服务中石油炼化一体化项目为核心，开工建设周边道路、雨水明渠、污水处理、固废处理以及供电、供水、通讯等重要配套设施，确保同步建设、同步投入使用，统筹抓好园区土地征收和集中管理，提升园区管理服务能力，加快石化中下游产业链布局和招商选资，建设绿色、智能、效益型世界级石化基地。支持惠来打造沿海经济带主战场。以重大项目、重点平台和重要基础设施建设为龙头，推动港产城融合发展。加快风电产业园配套道路、供电、供水和污水处理厂网等重点基础设施建设。全力推进国电投海上风电暨前詹专用码头建设，争取开工近海深水区海上风电项目，精准引进风机制造、海工装备、船舶安装、水下工程、冷能利用等产业链配套项目，打造海上风电产业和运维基地。深化粤东新城政企合作模式，用好省专项扶持政策，落实开发规划和开发条件，推动起步区开工建设。围绕对接风电产业园、大南海石化工业区和粤东新城抓好惠来县城扩容提质，重点抓好联动性、带动性道路基础设施建设，优化提升民生和公共服务设施建设水平和服务能力。促进中心城区一体化发展。中心城区既要树立“大市区”理念，也要突出核心区功能，要注重组团集聚，切忌摊大饼式发展。榕城区要顺应古城、新城发展规律，加强“古城文化旅游”规划设计，理顺公有房屋管理体制，做好古城整体保护开发和旅游经营，以旅游开发提升古城整体形象；要聚焦建成区低效用地盘活整备和问题楼盘处置，更加注重品质，加快打造揭阳大道城市中轴线，加快城市“优二进三”，大力发展现代服务业。揭东区要坚守工业阵地，抓好揭东经济开发区、中德金属生态城两个价值创新园区建设运营；围绕融入和服务核心区，强化基础设施和公共服务配套。揭阳产业园要依托省道234线抓好园区经济和城区经济，以土地高效利用为基础，抓好产业招商，以项目为龙头，实现“一条扁担挑两头”。空港经济区要以交通道路建设和土地征收整备为重要抓手，以项目引进和建设为龙头，加快榕江新城开发建设；大力培育发展临空产业，优化调整快递物流布局，推动城市品质化、产业高端化。推动各功能区板块组团发展。揭普（潮）惠发展轴要围绕揭阳大道—揭惠高速，加快交通基础设施互联互通，集聚优质资源，促进城市开发建设和产业优化布局，推动揭阳主中心与普宁、惠来次中心串珠成链，实现海陆空功能联动。普宁要大力发展现代商业、生产性服务业和高端制造业；加快英歌山等产业园区建设，推动传统产业转型升级；推进城市成片开发、扩容提质；把生态环保工作摆在更加重要的位置，着力抓好污水处理厂、管网等环保设施建设，以及纺织印染企业入园和河涌治理，全面推进练江流域综合整治；加快推进国道238线升级改造和高速公路连接线工程，更好与惠来滨海新区实现联动发展。西部生态发展区以揭西为主体，要把保护和修复生态、提供生态产品作为首要任务，因地制宜发展休闲农业、文化旅游、养老养生等生态产业，同时推进县城、镇域和乡村一体化建设，抓好脱贫攻坚和乡村振兴工作。 （二）围绕发展实体经济精准发力支持民营企业发展壮大。推进市场主体培育工程，实行差别化服务措施，支持龙头企业做强做大，带动中小企业转型升级，培育小微企业上规模、上档次。帮助企业依法依规理顺历史用地手续盘活资产，提高工业用地容积率，建设工业服务基地或工业大厦，支持符合条件的企业实施“三旧”改造。加强政银企对接合作，推动金融资源更多投向实体经济。支持企业组团开拓国际国内市场，鼓励企业进口先进设备和开展对外合作。大力培育和弘扬企业家精神，把投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善作为衡量发展质量和效益的标准。加强产业园区建设管理。按照“项目+园区+产业”的工作思路，每个县（市、区）集中力量服务1个龙头产业项目，打造1个重点产业园区，培育1个主导产业。严格管好产业用地，提高产出效益，按照在建、批而未供、供而未建、可供可招商、可征可报批的量化任务，分类梳理园区工业用地，对应制定跟踪服务计划、开工建设计划、用地收回计划、招商供地计划、征地报批计划，精准推动项目落地建设；盘活园区现有物业和厂房资源，实行“零地”招商；支持企业统筹使用城区的存量工业用地和园区的新增工业用地，走“研发+展销+生产基地”的集约节约用地新路子。强化政府主导作用和园区管委会主体责任，实现“统一规划、统一征收、统一建设、统一招商、统一管理”，市将制定下达产业园区基础设施建设计划并实行考核，完善道路、供电、供水、通信、环保等园区基础配套。探索政企合作开发园区新模式，支持行业协会和大型企业建设集约化生产基地，组织企业入园集聚和提供产业服务配套，标准厂房可以分栋分层确权，鼓励以厂房租赁等方式推动工业轻资本运营。着力理顺园区管委会与所在乡镇（街道）的经济社会管理权责划分和统辖关系，协同做好园区管理服务。推进招商引资和转型升级。各地要紧紧依托产业园区，在做好土地资源整理规划基础上，按照高质量发展要求，结合自身定位和资源条件，精准招商，开放招商，着力引进精细化工、海工装备、临空制造、新能源、新材料、人工智能、节能环保、生物医药等先进制造业，以及与产业链配套相关的研发设计、现代金融、信息服务等生产性服务业，同时积极引导传统产业入园集聚、转型升级。2019年要下达招商引资目标任务并实行量化考核，以项目落地为依据实施专项督查，每季度检查一批在建项目并推动一批项目开工或签约。推进实施新一轮技术改造三年行动计划，重点支持企业运用数字化、信息化手段更新设备、改进工艺、提升技术。着力建设好榕江实验室，做实现有科技创新公共平台和企业研发机构，加大高新技术企业培育力度。加快申报创建国家级高新区，促进全市高新技术产业集聚。以市场化方式运营好科技孵化器、众创空间等“双创”平台，支持发展电子商务、创意设计、“互联网+”等新业态，培育经济新动能。 （三）围绕提升城市建设管理运营水平精准发力持续加大城市资源管控力度。开展第三次国土调查，强化规划引领，编制国土空间规划，科学管好用好每一寸土地。开展土地管理专项行动，抓好控规单元、征收整备方案、科学分配和安排用地指标、资金保障、用地报批、招商与规划出让条件、土地现场管护和批后监管等环节，落实控规单元规范土地征收整合储备，结合“三旧”改造盘活土地资源，储备城市建设用地，有序服务项目招商和城市发展。加大用地促建、闲置土地清理、低效用地盘活和违法建设治理，提升土地资源使用效益。聚焦推进榕江新城开发建设。集中资源把榕江新城建设成为科技新城、产业新城、服务新城，打造现代化城市。重点抓好望江北路、滨江大道、进贤门大桥、京灶大桥等大区域循环交通要道建设，谋划启动新一批道路工程，形成交通、景观和城市发展引领功能；加大城市开发经营力度，推动建设一批医院、学校、产业园区、楼宇服务、高品质宜居社区等城市功能项目，形成新的城市发展动能和满足群众需要的新区新城；抓紧添置和配置公园、绿地、环卫设施、文化设施、交通设施及路标路牌等一批“城市家具”，不断提升新城品质。以服务业培育壮大城市经济。组织实施《揭阳市2018-2020年加快服务业发展行动方案》，围绕服务业八大类细化措施，加快平台载体建设、市场主体培育和具体项目落地。顺应城市发展规律，加强项目规划策划，积极引进建设城市综合体、酒店、高端商务区、科技服务等配套项目，增加商品房市场投放量，促进房地产市场提质增效。依托机场、港口、高铁、高速等现代化基础设施，优化快递物流产业布局，吸引龙头企业落户集聚，机场片区重点发展临空型高端物流，港口片区重点发展远洋重型物流，高铁片区重点发展时效型中高端物流，高速沿线重点发展普通陆路物流。建立健全城市管理长效机制。以“创文”为抓手，通过持续不断的“专项行动+机制建设”常态化工作，构建“村居为基础，镇街为主体，区级抓统筹，市级保重点”的城市管理运行体系。推动建立“镇街+村居+城管+公安”联合执法机制，细化明确城市管理事权责任，寓管理于服务之中，常态化抓好“六乱”整治、环卫保洁、建筑工地、集贸市场、交通秩序、公共服务设施、绿化景观等城市管理工作。从规划用地、报建报批、销售管理、竣工验收、不动产登记等环节入手，全面理顺房地产开发管理体系，从源头上解决问题楼盘和违法建设，促进房地产市场健康发展。 （四）围绕建设现代化交通体系精准发力加快现代化交通基础设施建设。完成揭阳潮汕国际机场跑道延长及站坪扩建工程，启动机场航站楼二期扩建和交通换乘中心建设工程，争取开辟更多国际国内航线，提升机场运载能力，完善机场总体规划，为建设第二跑道和打造交通便利的枢纽中心留足空间。推进前詹专用码头建设，争取大南海公共码头开工建设，系统谋划136公里海岸线的港口码头和临港产业布局，打开走向海洋经济的“大门”。服务好梅汕客专、汕汕高铁主线建设，加快推进疏港铁路规划建设，支持推进铁路土地综合开发。加快潮汕环线、汕湛高速、兴汕高速建设。建立政企联动工作机制，系统抓好电力、通信、油气管道和综合管廊等规划建设，重点推进西气东输、粤东lng、昆仑燃气等天然气管线项目建设。完善城乡互联互通体系。基本建成市区“十三路一河一桥”，启动实施新一批路桥修补加固工程，打通一批断头路、中梗路，开工建设望江北路空港段、206国道改线揭东段等一批重点市政道路工程。同步推进揭惠高速市区连接线、新芦连接线、麒麟互通和潮汕环线京灶大桥连接线等建设，着力解决高速公路与市区、城区、镇区的快速联系，同时实施25个高速路口综合整治和7个未通车高速出入口连通接顺工程，提升高速公路运输效率和交通形象。推动惠来安澜桥至神泉镇区等一批县乡道升级建设为国省道，组织实施“四好农村公路”建设计划，加快形成四通八达的公路网络。加强城市交通管理。对市区路口交通设施实施微改造，分批推进路口渠化和完善交通配套，着力解决建设与管理、设施与技术不同步、不配套问题。完善城区交通信号系统、路牌指引、路面标识，提升车辆通行效率与行车安全。理顺国有交通运输企业产权体制，重组交通运输主体，科学优化客运站点规划布局，加强行业管理，规范运输市场秩序。大力发展城市公交，优化市区公交线路和站点布局，扩大公共交通城乡覆盖范围，改革公交补助机制，方便群众出行。编制市区停车场所建设专项规划，将现状空地改造成“小公园+停车场”“小绿地+停车场”，增加公共停车位，支持一体化建设人防设施和地下停车场，鼓励建设经营性停车场，缓解城市停车难题。严格交通执法，加强社区警务管理和农村道路“两员两站”建设，倡导文明出行。 （五）围绕乡村振兴精准发力全力推进脱贫攻坚。发挥好“产业扶贫资金+社会资本+土地流转”的作用，依托特色农业和特色农产品，引进龙头企业，发展规模经营，实现资产收益扶贫、产业带动脱贫。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，帮助扶贫对象提升技能、转移就业、稳定就业，形成可持续的收入来源。完善建档立卡动态管理机制，加强跟踪服务，确保“两不愁三保障”落实到位，强化“兜底”脱贫，切实减少和防止脱贫人口返贫。加快农村产业构建。重点抓好普宁青梅、惠来南药、揭西茶叶、揭东竹笋、惠来凤梨、普宁青榄等6个现代农业产业园提质发展，组织实施十大现代农业产业园、十大农鲜特产品等现代农业“八个十”建设，创建一批省级“一村一品、一镇一业”富民兴村产业示范镇村。加强乡村旅游资源整体开发和品牌打造，支持举办各种特色农业节庆，大力发展农家乐、渔家乐、林家乐等乡村旅游项目。用好革命老区红色资源、政策资源，加大老区开发建设力度，因地制宜发展红色旅游。加快培育家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体，推广“龙头企业+合作社+农户”经营管理方式，推动农业规模化经营，鼓励产业链各环节通过股份合作实现利益联结、农工商多向多元合作，带动农民持续增收、走向富裕。落实粮食安全和“菜篮子”负责制，推进生猪屠宰管理，加强非洲猪瘟等动植物疫病防控，保障农产品充分和安全供给。加快新农村建设。突出保留乡土气息，抓好规划设计，确定整治创建内容，以规划引领统筹项目和资金安排，分步打造社会主义新农村。以村容整洁为重点，以“三清三拆”为基础，推进雨污分流、垃圾清运、水岸同治、“厕所革命”、绿满家园、村道硬底化、自来水到户、光纤到户等农村基础设施建设。乡镇要抓统筹管理，村居要发挥主体作用，抓好每个村一张规划图和一张建设项目清单，根据筹集资金确定实施项目，坚持公开、简便、务实、高效，提升财政专项资金使用效率，加快生态宜居美丽乡村建设。加强乡村治理和乡风建设。加强基层组织建设，落实基层活动阵地，建立健全村（居）干部工资保障机制，切实发挥村支部战斗堡垒作用。规范村级组织议事决策程序，发挥乡贤咨询委员会作用，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。推进农村集体产权制度改革，规范农村集体“三资”管理，建立健全集体产权流转交易和收益分配机制。加强农村法治宣传教育和法律服务，深入推进“一村一法律顾问”工作，引导农民依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。推动殡葬改革等移风易俗，引导农民弘扬新时代新风。 （六）围绕推进生态文明建设精准发力强化工程截污。围绕榕江、练江、枫江三江达标治理，以充分发挥污水处理设施作用为核心，统筹三江流域污水处理厂网一体化建设，实现镇级污水处理厂和农村雨污分流工程全覆盖，新建污水管网150公里以上。积极对接省属国企参与三江流域环保设施建设运营，理顺建设运营管理体制。全面建成普宁垃圾焚烧发电厂、市区绿源垃圾综合处理与资源利用厂，确保设施配套、运营高效。抓好普宁纺织印染环保综合处理中心、中德金属生态城电镀园全行业整合入园，强化集中治污。加快石化环保中心建设，提升危废处置能力。强化源头管控。改革生态环境保护管理体制，深化中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改，系统推进水、大气、土壤、固体废物、农业农村污染整治行动计划。全面落实单一主体监管和多方联动治理相结合的工作机制，压实河长和属地管理责任，集中开展“五清”专项行动，加强水质监测和污染物成因分析，“一河一策”推进重点河涌和黑臭水体综合整治，实现水质达标。推进污染源普查和动态管理，从严整治“散乱污”企业和工业、农业面源污染，严厉打击非法转移倾倒固废行为。加强建筑工地扬尘管理，加大燃煤、锅炉、露天焚烧、烧烤排查治理，大力整治交通运输重点车辆遗漏飘洒，鼓励老旧车淘汰。建立土壤污染重点管控清单，及时开展污染源头管理，严防土地污染。强化生态修复。全力推进“三江连通”、半洋隧洞引水工程、引韩供水工程“三大水系”工程建设，谋划实施新一批中小河流治理工程，进一步提升水生态、水景观。加强耕地保护，严格土地矿产卫片执法，积极推进高标准农田、水田垦造和农村拆旧复垦。加强海域海岛巡查保护，严格管控围填海，推进自然岸线修复和美丽海湾建设。巩固深化“五路绿化”成果，启动建设5000亩沿海基干林带和万里碧道示范段，加强自然保护区管理，抓好黄岐山、紫峰山、桑浦山等森林公园建设，支持揭西县争创“中国天然氧吧”品牌，全力创建国家森林城市。 （七）围绕推进民生事业发展更平衡更协调精准发力扎实办好教育事业。围绕建设区域教育中心，统筹抓好高等教育、基础教育和职业教育改革发展，实现创建广东省推进教育现代化先进市目标。从师资队伍、专业建设、基础设施等方面支持揭阳学院创建高水平有特色高职学院；推进与武汉理工大学合作办学，加快在粤东新城创办高等院校。加大专项投入，提升市直和城区学校办学水平，推进农村学校“全面改薄”和信息化改造，推动一批普通高中学校创省一级学校。落实学前教育三年行动计划，统筹推进公办、普惠性民办幼儿园建设，提高优质学前教育资源供给。调整优化中职教育资源布局，强化“双精准”育人，开工新建1所中职学校。启动建设教师发展中心，培树“贤德教师”，积极稳妥推进中小学教师“县管校聘”管理改革，规范课后托管并加强监管。加强医疗卫生服务。整合中心城区公共卫生资源，调整优化市区医疗服务布局，积极推动区级人民医院升级建设市级专科医院。推进5家市级医疗卫生机构、11家县级医院、5家中心卫生院、39家乡镇卫生院升级改造和标准化建设，抓好普宁、揭西、惠来三个急救体系和紧密型医联体建设，提升各级医疗卫生服务能力。推进规范化村卫生站全覆盖和家庭医生签约服务扩面提质，加强基本公共卫生服务，筑牢老百姓身边的第一道健康防线。推进“三医联动”改革，落实公立医院薪酬制度改革，完善医保支付制度设计，全面推行药品集团采购，建立健全分级诊疗体系。强化各层次人才配备，落实基层医疗人员县招县管镇用制度，引导优质人才资源下沉基层，切实形成服务能力。大力传承和保护中医药文化，完善中医药服务体系，支持发展康养产业。加强公共卫生服务，切实抓好“除四害”、蚊媒监测和季节性流行病预防控制等工作，扎实创建国家卫生城市。发展文化体育事业。加强公共文体设施建设，完善市文化中心功能配套，开工建设市体育学校，推进建设一批镇村文体设施示范点，落实文化惠民、全民健身。启动中山路等骑楼特色街立面修复和南北滘河等水乡景观修复，推进丁氏光禄公祠等重点文物保护单位修缮，抓好文化产业基地（园区）、“非遗”传承保护基地等平台建设，继续举办玉文化节等特色节会，推动文化旅游融合发展。持续组织开展“贤德揭阳、揭阳进贤”等群体性文化活动、文化志愿者服务活动，大力弘扬社会主义核心价值观，促进城市精神文明建设。提升就业创业和社会保障水平。实施就业优先战略，加强就业公共服务，广泛开展职业技能培训，推动高校毕业生、农村劳动力、异地务工人员、退役军人等重点群体多渠道就业创业，稳妥做好军转干部安置工作。落实好人才政策，加大人才创新创业激励力度，优先解决高层次人才出入境与居留、配偶安置、子女教育、落户、住房、医疗、金融服务等问题，打造“最优人才发展生态圈”，吸引更多海内外优秀人才来揭阳创新创业。围绕企业养老保险省级统筹抓好扩面征缴，健全待遇正常调整机制，稳步提高各类社保待遇水平。强化民生“兜底”，抓好市残疾人康复和托养中心、儿童福利院、救助管理站、救助安置中心等项目建设运营，完善城乡低保、医疗救助、临时救助等社会救助体系。办好民生十件实事。一是打通一批断头路，改造一批破损路，形成一批循环路，推动每个乡镇（街道）至少改造1条社区道路，解决路不通、路不平、路不畅等问题。二是加强城市现状空地和边角地、插花地整治，建设50个以上“小公园+停车场”“小绿地+停车场”或城市景观小品。三是综合整治练江“1+10”流域河道和榕江68条重点支流（河涌），完成全市288个自然村的雨污分流工程建设项目。四是新（改、扩）建43所中小学校，并将公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率提高到75%以上。五是新开工519家村卫生站规范化建设项目，并将村卫生站基本医疗纳入医保门诊报销。六是建设揭阳潮汕星河青少年活动中心，新建16个乡镇（街道）文体广场和30个体育场地设施示范点。七是为城乡居民基本养老保险和基本医疗保险等公共服务开通移动支付、银行转账等自助缴费方式。八是推进城镇棚户区改造，基本建成住房1260套。九是实施15个以上集贸市场标准化综合改造示范工程。十是推进“厕所革命”，新（改、扩）建公共厕所100座，确保市区主次干道、车站和集贸市场公厕不低于二类标准。同时，组织推进第四次经济普查、第二次污染源普查，做好地方志、新闻出版、广播电视、外事、侨务、台港澳、军民融合、国防动员、民兵预备役、双拥、人防、气象、地震、民族宗教、妇女儿童、红十字会、社科等各项工作。 （八）围绕营造共建共治共享社会治理格局精准发力着力防范化解重大风险。加强政府债务管理，在规范政府投资项目和举债行为的前提下，把握国家积极财政政策加力提效，较大幅度增加地方政府专项债券规模的契机，积极谋划好项目，提高债券资金使用效益，支持政策性、开发性金融深度参与城乡基础设施和公共服务设施建设。统筹推进农合机构改制和风险化解，运用法治手段清收欠账和处置股权，大力打击恶意逃废银行债务、非法集资和互联网金融诈骗等犯罪行为，规范地区金融秩序。指导上市企业对接用好国家和省扶持政策，积极化解股权质押和流动性风险，促进企业持续健康发展。加快城投公司、水务集团整合组建步伐，做实国有资产和经营主业，妥善处置国有“僵尸企业”历史遗留问题，推动国有经济健康发展。加强社会治安综合治理。坚决落实意识形态责任制，维护政治安全。把扫黑除恶专项斗争同“众剑行动”、行业治理、基层治理、部门监管结合起来，突出镇村工作重点，重拳打击乡匪村霸、非法占用土地、非法买卖土地、盗采资源、污染环境、工程围标串标和垄断建筑物料等影响公平正义、破坏生态环境、“微腐败”黑恶势力，深入开展涉毒专项整治，严厉打击假币、黄赌毒黑拐骗、“两抢一盗”、电信网络诈骗、网络传销等各类犯罪，以智慧新警务建设为抓手提升综合治理信息化水平，努力营造良好的社会环境。建立健全应急管理体系。全面落实安全生产责任，持续抓好生产安全、工程安全、交通安全、水上安全、景区安全、消防安全、森林防火等领域隐患排查整治。推进“大应急”指挥体系建设，建立系统完备、快速高效的指挥、信息、责任、队伍和应急处置工作体制机制，强化应急处突主动权，最大程度减少灾害和事故损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。 （九）围绕新时代改革开放再出发精准发力深化体制机制改革。落实市县机构改革方案，有序做好职能和人员划转，科学设计内设机构和职能配置，确保每项工作都有人抓、有人管、有人负责。推进镇街行政管理体制改革和基层财政保障机制改革，确保责、权、利统一。抓好综合行政执法改革，着力理顺职能部门与派出机构的关系，完善综合行政执法统筹机制。适应和对接省级部门“大专项+任务清单”预算制度改革，理顺市直部门财政预算执行关系和市县区财政管理关系，强化财政预算的编制、执行、监督、管理等工作，明确预算管理权责，构建大财政大预算格局，以项目统筹资金，推动预算管理提质增效。改革政府投资市属非经营性项目管理，稳妥推进实施代建制，切实提高项目建设效率和资金使用效益。优化营商环境。统筹推进“放管服”与数字政府建设，优化审批流程，加强数据共享，围绕少填、少报、少走、快办推进减证便民，努力让老百姓办事“最多只跑一趟”。更大力度推进商事制度改革和建设项目审批制度改革，全面落实降税减费政策，切实降低企业制度性交易成本。坚持市场化改革方向，推动国企改革从管企业向管资本转变，全面清理整治中介服务市场，加强公共资源交易市场管理，坚决扫除影响市场发挥决定性作用的体制机制障碍。完善市场监管体系，强化产品质量和食品药品安全监管，营造公平开放、竞争有序的市场环境。扩大开放合作。积极参与“一带一路”沿线国家经贸合作，继续承办中德（欧）中小企业合作交流会，发挥驻德中国中小企业中心等平台作用，争取更多合作项目落地。强化湾区意识、湾区行动，在发展战略、交通基础设施、产业布局、制度设计上，与粤港澳大湾区加强对接，更好参与广东沿海经济带和“一带一路”建设。按照“潮人北上、山货南下”的总体思路，推动揭阳庞大的消费市场资源与大兴安岭丰富的生态旅游、绿色农产品资源深度对接，创造更多务实成效。 （十）围绕政府治理能力和治理体系现代化精准发力推进法治政府建设。全面加强党的领导，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化政治引领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。牢固树立宪法意识，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，完善政府法律顾问和科学民主决策机制，建立健全行政执法与刑事司法相衔接的工作机制。扩大政务公开，自觉接受市人大、政协和社会监督，完善政府与人大代表、政协委员联系沟通机制，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持人民法院依法受理行政案件，及时化解行政争议，做好矛盾纠纷排查，加强信访工作，维护社会和谐稳定。推进有为政府建设。大力弘扬新时代揭阳走在前列精神，全面践行“系统化、专业化、精准化”工作要求，培育打造忠诚干净担当和懂政策懂业务的干部队伍。着力提升政府赋能市场、管理经济的能力和水平，改进经济运行监测分析调度方式，推动优质资源向优质产业和优质企业集中，促进经济高质量发展。强化政府主导项目建设职责，严格落实基本建设程序，切实加强对设计、造价、施工等关键环节的管理，确保项目实施过程规范、透明、优质、节约。推进清廉政府建设。加强政府系统党的建设，深入落实中央八项规定精神及省市实施办法，持之以恒整治清除“四风”问题，特别是官僚主义、形式主义。适应监察体制改革，转变行政监督方式，加大审计监督和督查问责力度，着力增强政府的执行力和公信力。建立健全政府廉洁风险防控体系，重点从制度建设入手，开“前门”，堵“后门”，完善公务员正向激励机制，营造风清气正的良好政治生态。同志们！梦想是拼出来的！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和批示指示精神，全面落实省委十二届六次全会、市委六届六次全会精神，走正道，出实绩，谋振兴，真落实，一年接着一年干，一站接着一站跑，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【仁化县招商】2019年仁化县政府工作报告

  2019年1月25日在仁化县第十五届人民代表大会第五次会议上县长周小明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾一年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察广东重要讲话精神[1]，积极贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，紧扣“一三九”战略的“三大重点领域”和“九大攻坚任务”[2]，凝心聚力谋发展，砥砺奋进抓落实，积极做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动经济社会发展取得新成绩。经统计，2018年完成地区生产总值(GDP)118.8亿元，增长5%;固定资产投资63.9亿元，增长4.6%;一般公共预算收入5.94亿元，增长10.43%。三次产业比例由2017年的18.9：37.2：43.9调整为15.8：39.1:45.1，发展速度和质量比上年明显提高。一年来，县政府主要做了以下工作： 一、精准发力抓项目，生态经济加快发展全域旅游打开新局面。丹霞山东南门各项工作稳妥推进，北门核心资源整合取得重大突破，“大丹霞”旅游经济圈建设加速推进。编制了《仁化县旅游发展总体规划》《仁化县全域旅游总体规划》。设立了旅游专项扶持资金。率先在全市建立了“1+3+N”全域旅游综合管理体制，成立了旅游综合执法队伍，智慧旅游管理系统建成启用。设置旅游标识牌和改造达标星级旅游厕所一批，改造提升了国家3A级景区石塘古村，五马寨生态园成功创建国家3A级景区，丹霞灵溪创建国家4A级景区稳步推进。建成了丹霞山科普小镇，入选“2018中国最美县域”。成功举办第二届文旅节、首届丹霞山半程马拉松赛等系列大型旅游节庆活动。打造了丹霞民宿、蛇离梯田、红山茶园、大桥金柚等乡村旅游示范点和生态旅游休闲农业观光园，丹霞丰源温泉、宝能文旅城等旅游项目加快实施。产业共建取得新成效。凡口铅锌矿选矿厂技术升级改造已完成，华粤煤矸石电厂技术改造、虎门仁化产业共建园等项目扎实推进。县产业转移工业园成功纳入《中国开发区审核公告目录》。工业园新庄大道北延段、公共绿化一期、园区至周田镇道路亮化等基础设施工程基本完成，工业园商务中心建成启用。招商引资取得新成果，全年新签约项目14个，新动工项目8个，实际到位资金8.34亿元。实际利用外资494万美元，增长5%。外贸进出口2000万美元，增长1%。韶能本色丹霞生活用纸、美华电源、大果山楂深加工技术研发及生产等招商项目已落地建设。培育高新技术企业4家。现代农业实现新发展。认真抓好高标准农田、中小河流治理工作，锦江河西岸至古竹坪段治理工程已完成，浈江周田、大桥段治理工程稳步推进，农田水利设施日益完善。围绕“一镇一业、一村一品”加快特色产业发展，建成了大桥镇、红山镇、长坝村、鱼皇村、蓝田村等特色产业镇村。打造了黄坑贡柑、长坝沙田柚、红山茶叶等万亩农业生态观光园。扎实做好畜禽和水产养殖工作，积极防控非洲猪瘟。培育了一批“三品一标”[3]农产品，评选“森林人家”“最美茶园”各10家，“仁化白毛茶”“长坝沙田柚”入选“全国名特优新农产品目录”，丹霞贡柑通过国家农产品地理标志登记专家评审，创建了仁化贡柑中国特色农产品优势区，荣获“广东省林下经济示范县”称号。长江镇被评为“中国毛竹之乡”。 二、集中精力夯基础，城乡建设焕发新貌城镇品质得到新提升。县房管所至省道S246线市政道路已建成通车，完成了县城防洪排涝整体疏导改造工程和解放东路道路建设，电信公司至松香厂道路改造顺利开工，新建了仁爱广场、全民健身广场和水南桥头公共停车场，白毛冲生活垃圾填埋场生态封场已完成，新建了一批“五小”[4]惠民工程，对县城公厕进行了改造提升。城镇生活污水处理厂及污水管网改造升级工程稳步推进，升级改造了县城第 一、第二农贸市场。碧桂园商贸城、丹霞新城等城市开发项目进展顺利。积极创建全国县级文明城市，开展了文明家庭、文明单位、文明村镇系列文明创建和文明劝导志愿服务、先进典型选树等活动，成功入选“全国县级文明城市”提名城市。完成了国道G106线灵溪水桥改造工程、县道X793线月岭至谭屋段、X335线长江至城口段路面大修工程。城口红色小镇“穿衣戴帽”一期工程已完成，红军长征粤北纪念馆主体工程已基本建成，丹霞丰源温泉项目稳步推进，被列入省级特色小镇创建对象培育库。丹霞生态旅游特色小镇北门水上码头主体工程已竣工。乡村振兴迈出新步伐。将农村人居环境综合整治和环丹霞山美丽乡村建设作为乡村振兴的基础工程和重要抓手。扎实开展农村人居环境整治，33个省定贫困村和6个国、省道沿线村庄雨污分离管网、厌氧池及人工湿地、村道、集中供水管网、文化室、公厕等基础设施项目稳步推进。完成了年度通自然村公路硬底化、农村公路安全生命防护、窄路基路面拓宽改造等任务。环丹霞山片区村庄基础设施整治项目已开工建设，建成了“丹霞彩虹”省级新农村示范片工程。城乡生活垃圾保洁市场化延伸至自然村，城乡一体化垃圾清运处理和保洁体系实现县域全覆盖。水田垦造、拆旧复垦均超额完成省、市下达的任务。生态文明建设取得新进展。完成了生态保护红线划定工作，高分通过国家重点生态功能区生态环境质量年度考核。全县空气质量优良，县城集中式饮用水源地水质全面达标。董塘镇100兆瓦集中式光伏扶贫与土壤改良综合示范项目已基本完成并联网发电。扎实做好中央和省环保督察发现问题整改工作。科学划定畜禽养殖禁养区，畜禽养殖清理整治工作扎实推进。统筹“山水林田湖草”生态保护，积极实施生态景观林建设工程，县城饮用水源地调整工作稳步推进。全面落实“河长制”“湖长制”[5]，集中开展河道水面垃圾漂浮物清理行动，扎实推进锦江河流域综合治理。 三、深挖潜力促改革，发展活力日益增强全面深化改革取得新推进。农村产权制度改革稳步实施。土地确权颁证工作已完成。全县11个镇(街)、111个经济联合社、1109个经济合作社完成了农村集体经济组织三资[6]清查系统录入。深入推进供销合作社综合改革，加快基层社改造，新组建董塘、周田中心社。国有林场和小型水利工程改革工作已全面完成。农村投融资改革成效明显。积极整合涉农资金和大力争取上级支农资金，助农取款服务点实现行政村全覆盖。认真落实省、市加强基层党组织建设三年行动计划，加快推进乡镇干部交流楼、村级党建阵地等建设。基层综合性文化服务中心实现村(居)全覆盖。大力优化营商环境，开展“减证便民”行动，完成了县级行政许可事项的标准化工作，公共服务事项网上一站式办理率明显提升。财政金融保障得到新加强。深化预算改革，强化预算约束。落实协税护税制度，抓好财税征收，税收收入占一般公共预算收入的71.48%。优化支出结构，强化民生保障。完成八项支出18.04亿元，教育、医疗、社保等民生支出占一般公共预算支出的80.61%。积极争取上级资金，服务地方发展。全年争取生态功能区转移支付资金1.48亿元、省基本财力保障机制奖补资金8997万元。加强财政管理，提高财审效率。落实企业减税降成本措施，全年为企业减负2.46亿元。仁化农村信用合作联社通过省银监局验收。全县金融机构各项存款余额增长6.3%，城乡居民储蓄存款余额增长7.3%。精准扶贫实现新突破。制定实施《新时期精准扶贫三年攻坚成效考核方案》等制度，严格落实“八有”[7]“三保障”[8]措施。大力实施产业帮扶、环境提升等项目，重点推进贡柑、茶叶、蔬菜、鸭稻米等特色扶贫产业。统筹扶贫资金实施全省最大光伏扶贫电站项目、入股中金岭南环保公司实施资产性收益项目。实施危房改造643户，均已竣工入住。在校就读贫困学生已享受生活费补助和学杂费减免政策。“建档立卡”贫困户全部纳入医疗帮扶对象。精准扶贫医疗救助支出473.87万元，精准扶贫救助8581人次。贫困人口政策性保障兜底得到全面落实。全年扶贫资金使用率为99.54%。教育创现获得新成果。顺利通过省推进教育现代化先进县暨省教育强县复评督导验收，荣获“广东省推进教育现代化先进县”称号。实施“高考提质”工程，2018年高考本科率达57.99%，总上线率达99.67%。仁化县二小、特殊教育学校异地新建工程已基本完成，新建了董塘中心小学综合楼、闻韶镇泰学校综合楼、长江河田小学综合楼，义务教育标准化学校全覆盖。扶溪中心幼儿园、董塘中心幼儿园综合楼已完工。稳步推进“县管校聘”[9]管理体制改革，城乡教师资源配置日益均衡。卫生创强取得新成绩。县人民医院新门诊综合楼、县医疗急救体系业务楼、县妇幼保健计划生育服务中心等项目已开工建设。完成了基层医疗机构“中医馆”建设和卫生院改造提升任务，开工建设规范化村卫生站40间。县人民医院与市第一人民医院医联体建设扎实推进，县人民医院与董塘、扶溪卫生院建立了县域内医联体。积极实行卫生技术人才“县招镇用”制度，人才队伍建设不断加强。家庭医生式服务全面铺开，县域医疗服务能力稳步提升。社会事业发展实现新进步。就业创业工作有效实施，实现城镇新增就业2092人，城镇失业再就业1811人，促进创业166人，均超额完成年度任务，城镇登记失业率为2.3%。城乡居民保险工作扎实开展。完成了机关事业单位养老保险制度改革。政府承诺的八件惠民实事基本完成。严格落实安全生产“一岗双责”[10]制度，狠抓重点领域和行业安全隐患排查整治，全年没有发生较大以上生产安全事故。法治建设“四级同创”工程[11]扎实推进，升级改造了县、镇、村三级公共法律服务平台。全县村(居)通过省民主法治村验收。加快综治中心规范化建设，11个镇(街)均实行了网格化管理。积极创建“平安仁化”，社会治安防控体系不断完善。强力推进扫黑除恶专项斗争，大力开展“飓风2018”等专项行动，依法严厉打击违法犯罪行为，群众安全感、公安工作满意度在全市均列第一，社会大局和谐稳定。 五、自加压力提效能，政府建设不断加强加强县政府党组建设，坚决做到“两个维护”[12]，坚守政治纪律和政治规矩，积极创建模范机关，推进“两学一做”[13]学习教育常态化制度化。建立完善提高办文办会质量效率规定，严格落实周 二、三1.5天无会日制度，加强办文办会管理，提高办事效率，推动九大任务工作有效落实。实施“一线双联”[14]、挂点联系企业等制度，积极为企业排忧解难。坚持向县委、县人大报告工作，向县政协通报情况，主动自觉接受法律监督和民主监督，办理人大代表议案建议、政协提案113件。深入推进依法行政和法治政府建设，依法规范各项行政决策行为，完成了涉及生态环境保护、产权保护、证明事项等规范性文件的清理。扎实开展“七五”普法工作，一村(居)一法律顾问实现全覆盖。从严履行领导干部保密工作责任制，严格落实党风廉政建设责任制，践行中央八项规定及其实施细则精神，加大审计监督力度，严控“三公”经费[15]。扎实做好中央巡视广东反馈问题和原书记县长离任审计发现问题整改工作。与此同时，信访维稳、拥军优属、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、应急管理、审计、物价、粮食、统计、档案、人防、消防、工商、质监、食药监、通讯等各项工作取得了新成绩。各位代表，上述成绩的取得，靠的是市委、市政府和县委的正确领导;靠的是人大的依法监督和政协的民主监督;靠的是全县各民主党派、工商联和社会各界人士及离退休老同志的大力支持;靠的是全县广大干部群众团结拼搏、争先奋进的精神。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持仁化发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在许多困难和挑战，主要有：一是经济发展速度不快，产业结构不优，实体经济不强，重大项目不多，内生动力不足，绿色发展水平不高;二是优势资源利用不充分，招商引资工作受限大，用地指标、环保等问题导致项目落地难，经济发展后劲不强;三是生态治理、安全生产、信访维稳、工农协调、金融风险防范等压力仍然存在;四是产业基础薄弱、转型升级滞后，城乡区域发展不平衡不协调，基础设施领域和医疗、养老等民生领域短板仍然突出;五是一些部门服务意识不够强，政务环境和行政效能有待进一步提升;六是少数干部作风不够实，担当意识有待进一步加强，等等。对此，县政府将高度重视，认真研究，采取切实有效的措施加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是新一轮改革开放新征程，是全力实施“一三九”发展战略的攻坚之年。纵观国内外形势，挑战与机遇并存，但机遇大于挑战;压力与动力相伴，但动力大于压力。面对挑战，只要我们坚定信心、保持定力、沉着应对，就一定能克服困难;面对机遇，只要我们善于把握、开拓奋进，就一定能不断开创经济社会发展新局面!2019年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作系列重要指示精神，认真学习贯彻省委十二届六次全会、市委十二届九次全会以及县委十三届七次全会精神，按照省委“1+1+9”[16]“一核一带一区”[17]工作部署和省委李希书记在韶调研及市委李红军书记在仁调研要求，坚决贯彻县委的决策部署，坚持加强党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，落实“一三九”发展战略，坚定不移融入珠三角、服务大湾区，坚持项目导向促发展、问题导向抓改革、需求导向惠民生，全力在高水平生态保护中实现高质量发展，致力打造高效联通珠三角与内地的商贸物流集散地，粤港澳大湾区优质农产品生产供应基地、旅游休闲度假首选地，奋力建设“生态、活力、幸福”新仁化，努力争当全市生态文明和乡风文明建设排头兵!2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%;固定资产投资增长5%;一般公共预算收入增长6%;城乡居民人均可支配收入与GDP同步;城镇新增就业1800人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。为完成上述目标任务，县政府将重点抓好以下六个方面的工作： 一、聚焦“深化改革开放”，在“释放经济社会发展活力”上再发力积极优化营商环境。县行政服务中心牵头深化“一门式一网式”[18]改革，全面推广“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务便利化模式，组织县公安、税务、民政、司法行政等部门设立的办事大厅进驻政务服务办事大厅，梳理100个高频事项并实现“最多跑一次”。县发改局进一步清理精简审批、核准等事项，县住建局继续优化项目报建审批流程，压减企业开办和工程建设项目审批时间。县经信局、旅游局分别建立完善工业基金、旅游基金管理制度。县行政服务中心牵头完善县领导和县直单位挂点联系服务企业制度，帮助企业解决实际困难。研究建立营商环境评级体系，推进投资兴业洼地建设。县财政局和税务局深化企业减负降成本行动，着力降低企业成本。县人民银行牵头开展“政银保”“助保贷”业务，解决企业融资难问题。积极融入粤港澳大湾区。虎仁指挥部牵头对接粤港澳大湾区，主动参与大湾区产业分工合作，积极承接珠三角转移产业。县经信局牵头健全招商项目共建共享合作利益分配制度，夯实招商主体跟踪服务落地责任。推行招商引资项目跟踪台账机制，提升招商签约项目落地率、履约率，认真抓好梁济时保健食品等招商项目落地建设。县经信局、旅游局、农业局、示范区管委会、开发区等单位积极参加大湾区产业招商活动，力争全年引进工业招商项目5个以上、星级酒店和农旅项目各2个、农业物流与加工招商项目1个、外来农业龙头企业1个，培植3家本地农业龙头企业(董塘片、长江片、周田大桥片各1家)，累计引进产业招商项目14个以上、总投资25亿元以上。积极深化供给侧结构性改革。县经信局牵头落实创新驱动发展战略，以创新推进供给质量与效率提高。加大科技型企业引进和培育力度，推进中山大学地理生态科研基地建设，实现新增高新技术企业3家以上。加强知识产权开发、保护和利用，促进专利申请量、授权量稳步提升。县编办牵头深化“放管服”[19]改革，精简行政审批事项，优化行政审批流程，完善事权下放的后续监管和动态调整机制，建立以信用监管为核心的新型监管方式，实现“双随机一公开”[20]监管全覆盖。县农业局牵头深化农村集体产权制度改革，完善农村承包地“三权分置”[21]制度，开展资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”试点，释放发展活力。 二、聚焦“推动高质量发展”，在“构建现代化生态经济体系”上再发力以产业共建推动工业转型升级。县经信局牵头加强与中金岭南对接，启动凡口铅锌矿尾矿综合提升项目，做好丹霞冶炼厂技改扩产项目征地工作，加快实施炼锌渣绿色化升级改造。虎仁指挥部和丹霞开发区抓紧虎门仁化共建园建设，力争年内园区新建3个工业项目。丹霞开发区加快完善县产业转移工业园基础设施和配套功能，推进110千瓦高基输变电工程和工业园商业综合体建设。推进盈瑾空调管路件项目、新奥能源泛能网项目、力圣铅酸蓄电池制造等项目建设。周田镇完成县开发区园区新征地250亩，县国土资源局完成开发区2块用地收储任务。县经信局积极跟进韶能本色丹霞生活用纸项目、飞虎木业加工项目建设，力争早日达产见效。积极实施企业“倍增计划”，对中弘、凯鸿纳米等9家试点企业进行全要素扶持，抓好元泰资源、岭田萤石矿等企业增产扩产工作。丹霞开发区、县环保局、周田镇落实企业安全防护距离要求，加强企业环境监管，引导企业淘汰高耗能、高污染的技术和设备，大力推行清洁生产，不断优化园区环境。丹霞开发区、县经信局积极开展园区招商工作，完成开发区已征地块5个项目落地任务。县经信局牵头落实“实体经济十条”[22]、“民营经济十条”[23]，大力支持民营经济发展。力争全年新增规模以上工业3家，推动工业增加值稳定增长。以全域旅游打造经济新增长点。县旅游局牵头抓好全域旅游示范区项目实施，力争成功创建“省级全域旅游示范区”。推进“大丹霞”旅游经济圈建设，支持配合丹霞山核心资源项目整合。县国土资源局和大桥镇加大丹霞山东南门征地力度，确保按期完成征地任务。成立环丹霞山旅游项目遗留问题处置工作专项组，梳理解决宝能文旅城、丹霞山1号、梦幻丹霞项目遗留问题。城口镇加快推进丰源温泉项目建设，力争年内基本建成运营。县旅游局积极实施景区创A提升工程，完成丹霞灵溪创4A旅游景区、金喆园和凡口矿山公园创3A旅游景区工作。县农业局牵头开展乡村旅游与休闲观光农业“百镇千村”提质升级行动，积极创建“省级休闲农业与乡村旅游示范镇村”，力争将瑶塘村、长坝村建设为“广东省A级旅游特色村”。大力实施旅游服务设施提升行动，新扩建一批旅游厕所、旅游停车场、旅游驿站和观景台，优化智慧旅游信息服务平台，全面提升旅游公共服务水平。推进文化旅游深度融合，优化城口红色小镇、董塘安岗村等红色旅游精品线路。县旅游局、体育局和文广新局继续举办好南粤古驿道定向大赛、第三届文旅节等节庆赛事活动，配合市办好首届丹霞山国际马拉松比赛、穿越丹霞、环丹霞山国际自行车比赛等赛事活动，打造“月月有活动，四季有特色”节庆文化旅游品牌。开展“唱响红色主旋律，打造绚美大丹霞”系列旅游宣传活动，持续做旺旅游市场，努力实现接待游客和旅游收入均增长10%以上，带动第三产业增加值增长5.3%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，推动全域旅游成为全县经济的新增长点。以示范区建设促进现代农业增量提效。推进国家现代农业示范区机制改革，加强现代农业示范区和特色产业优势区统筹管理。示范区管委会完成农业综合服务中心、物流平台建设。县农业局牵头加快全产业链柑橘产业园建设，力争创建成为省级现代农业产业园。围绕“一镇一业、一村一品”发展目标，构建特色鲜明的高效农业结构，加快环丹霞山产业连片开发，推进环丹霞山5镇(街)连片产业发展土地流转，发展特色产业镇3个、特色产业村20个以上，积极打造粤港澳大湾区优质农产品生产供应基地。培育新型农业经营主体，新增县级以上农业龙头企业8家、示范家庭农场5家、农民合作示范社10家以上。县林业局牵头推进“省级林下经济示范县”建设，发展林茶、林药、林果、林蜂、林花、林菌等林业特色产业，新增山楂、猕猴桃等种植面积2000亩以上。县农业局和经信局加快互联网农业小镇试点建设，完善农产品专业市场电子产销平台，推动农业电子商务发展。力争全年实现第一产业增加值增长5.5%以上。 三、聚焦“提高发展的平衡性和协调性”，在“统筹城乡一体化发展”上再发力积极推进城镇提升。县住建局完成县城总体规划修编，促进多规合一。推进丹霞新城综合体、碧桂园商贸城等城市开发项目。完成电信公司至松香厂市政道路建设，贯通丹霞新城啸仙路，实施北门片区至新东大街市政道路衔接工程。县交通局动工实施县城北环路及其锦江大桥建设工程，完善城市道路网，拉大城市框架。县文广新局加快改造文化馆，完善提升图书馆、博物馆。县住建局规划建设群乐樟树公园。实施县城三板桥到大岭红绿灯路段改造提升工程。推进县域城镇生活污水处理厂及污水管网升级改造PPP项目建设，新建“五小”场所5个以上，实施北门片区停车场和农贸市场建设。完善便民市场、运动场所、文化活动中心、社区服务中心、医疗服务机构，构建舒适便捷的15分钟生活圈。县创文办牵头深化创文网格化管理，全面提升县城文明程度。县住建局牵头制定城市建设、渣土运输、垃圾清运、商铺门牌、门前三包、建材堆放等管理办法，加大综合执法力度，积极整治城市“六乱”[24]行为。重点加快城口、周田、董塘、丹霞街道等四镇(街)提升步伐，其中丹霞街道城镇提升要实施县城人行道改造、背街小巷提升整治、老旧小区大整容、县城重要节点绿化美化等四大提升工程，城口镇推进文化公园、农贸市场、主干道路、自来水等四大改造工程，董塘镇完成移民文化场所、红色文化广场、董塘至凡口道路改造三大项目建设，周田镇实施主干道路美化亮化、文体活动中心、停车场、文化公园三大工程。城口镇抓紧省级特色小镇城口红色小镇“穿衣戴帽”二期等项目实施。县住建局和各镇(街)强化规划执行，加大“两违”[25]整治力度，改造提升城镇农贸市场，持续改善墟镇面貌。大力推进乡村振兴。县住建局、县委农办推进规划到村行动，实现全县村庄规划全覆盖。实施“千村示范、万村整治”工程，全面完成“三清三拆三整治”[26]任务，实现60%以上村庄达到干净整洁村标准，完成33个省定贫困村和8个国、省道沿线重点村提升工程。县农业局和各镇(街)要积极培育特色产业，重点突出长江、董塘、周田和大桥片区的龙头企业招商和产业基地建设，推动特色产业连片发展。推进省际廊道13个村庄创建生态宜居美丽乡村工程，补齐村庄道路、饮水、污水管网、垃圾处理、公厕等基础设施，开展村庄绿化美化、外立面改造、停车场、小游园等公益设施建设，补齐农业农村短板。县交通局抓好“四好公路”[27]建设，完成四好农村公路36公里、农村公路安全生命防护工程160公里。县国土资源局完成上级下达的高标准农田、垦造水田和拆旧复垦任务。县水务局扎实开展小水电站和山塘水库除险加固工作，统筹推进城乡农村饮用水集中供水设施和中小河流治理项目建设。供电局完成年度农村电网改造升级工程，移动、联通、电信等部门实现光纤网络覆盖自然村。县委农办完善项目建后管护长效机制。县委农办和民政局进一步健全村民理事会运行、村规民约等长效机制，实现村庄常态化有效管理。整治提升环丹霞山环境。县委农办牵头推进环丹霞山片区村庄整治提升项目建设，抓好和的慈善基金会环丹农村人居环境整治工程。县交通局、公路局和相关镇(街)牵头建立健全“路长制”，规范道路路口设置，整治提升环丹霞山旅游公路，重点抓好国道G323线大桥镇至周田镇路段、国道G106线周田镇至城口镇路段、省道S246线县城至董塘镇白莲村路段道路治理。县委农办完成“丹霞彩虹”省级新农村示范片夏富、黄屋、长坝3个特色精品村建设。 四、聚焦“关键领域重大任务”，在“推进三大攻坚战”上再发力积极打好精准扶贫攻坚战。县委农办健全脱贫攻坚制度，压实镇村主体责任，强化党建带动脱贫攻坚，全力抓好扶贫政策落实，积极巩固脱贫成果。加强扶贫资金统筹，规范扶贫资金使用，突出抓好产业扶贫，每个贫困村至少打造一个50亩以上连片开发的主导产业项目，着力培育一批特色优势扶贫产业。推广“公司+专业合作社+基地+贫困户”等帮扶模式，促进有劳动力贫困户参与长效稳定的产业项目，多渠道提高农民收入。全面提升省定贫困村和分散村集中供水设施，确保所有贫困人口实现“两不愁三保障一相当”[28]和“八有”目标，如期完成现行标准下农村贫困人口稳定脱贫任务。积极打好污染防治攻坚战。以保卫蓝天、碧水、净土为重点，坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战。县环保局牵头贯彻“一核一带一区”功能分区部署，落实最严格的生态环境保护制度，严守生态环保红线、环境质量底线、资源利用上线。持续开展“散乱污”工业企业(场所)综合整治，加强重点行业挥发性有机物治理，强化联防联控，确保空气质量指数优良率超过95%。打好碧水攻坚战。县水务局和环保局完成集中式饮用水水源地清理整治，确保地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)断面比例100%。县水务局牵头抓好“河长制”“湖长制”的落实，加大锦江河、浈江河(仁化段)、董塘河等治理力度，大力开展河湖“五清”[29]专项行动。统筹推进“山水林田湖草”生态保护修复。打好净土防御战。县环保、国土、农业部门加强土壤污染治理与管控，严厉打击非法转移倾倒固体废物行为。县畜牧局牵头按照“三区”[30]划定要求，加强畜禽和水产养殖污染防治，开展第三批适养区畜禽养殖场整治工作，严格控制农业面源污染。县发改局牵头落实节能减排目标责任制，县经信局和环保局加快淘汰高能耗、高排放、低效益的落后生产能力，推动形成绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。县林业局围绕生态建设目标，积极创建县级森林乡村，落实桉树逐年退出计划，牵头推进森林公园、碳汇造林、生态景观林带、乡村美化绿化等工程，完成城南省级森林公园科普基地建设，确保森林覆盖率保持在78.92%以上，推动生态文明建设再上新台阶。积极打好防范化解金融风险攻坚战。县财政局加强地方政府债务风险管理，合理控制地方政府债务规模，规范地方政府举债融资行为，稳妥化解隐性债务风险。县金融办和人民银行探索建立跨行业、跨部门金融风险防范处置工作机制，健全金融风险防控体系。引导金融机构压降存量不良贷款和处置不良资产，全面管控信用风险。健全非法集资监测预警制度，依法有序处置非法集资行为。县国资办牵头深化国资国企改革，积极推进国有“僵尸企业”出清工作，推动国企从管资产向管资本转变，提高国有资本收益。县财政局、税务局加强财税征收管理，提高财政对重点项目和民生领域的保障能力。县人民银行牵头加快建设企业投融资对接平台，完善担保体系，加强对小微企业、“三农”、扶贫等薄弱领域的信贷支持，服务实体经济发展。 五、聚焦“增进民生福祉”，在“营造共建共治共享社会治理格局”上再发力突出巩现创强。县教育局牵头推进教育现代化攻坚行动，落实好省政府对县级政府履行教育职责评价各项工作。进一步加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校基本办学条件达标建设，确保完成长江中学综合楼和县中等职业学校宿舍楼建设。继续深化中小学教师“县管校聘”管理体制改革。县卫计局深入推进卫生创强工作。力争完成县妇幼保健计划生育服务中心、县人民医院新门诊综合楼及急救体系项目建设，全面实现镇标准化卫生院和村规范化卫生站全覆盖。推进县人民医院与市第一人民医院医联体，县人民医院与镇级卫生院医联体建设。完善公共卫生服务体系，完成全县规范化村卫生站建设任务，考核合格率达90%以上，全面提升公共医疗服务水平。深化文明创建。县文明办牵头开展培育和践行社会主义核心价值观活动，持续推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，加强公民道德教育，深入开展系列先进典型选树活动，以建设新时代文明实践中心(所、站)为抓手，持续深化群众性精神文明创建活动，精准对标做好实地考察点位建设，完善城市基础设施和功能配套，全力推进全国县级文明城市创建工作，擦亮“仁爱仁化”品牌。县文广新局在2019年7月前完成红军长征粤北纪念馆建设，在年底完成双峰寨爱国主义教育基地文物展示、铜鼓岭红军烈士纪念园改造升级等红色革命遗址保护项目，加快建设全省红色教育重要基地。深化“扫黄打非”工作，净化文化市场。加强基层文化设施建设，完善提升全县基层综合性文化服务中心。县体育局完善全民健身设施，开展系列全民健身活动，提升全民身体素质。加强社会治理。县人社局牵头完善就业创业服务体系，加大援企稳岗和创业扶持力度，积极举办大型企业招聘会和创业基金对接活动，完成城镇新增就业1800人，城镇失业再就业1600人，促进就业创业150人。社保部门推进各类社保转移接续便利化，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”结算。全面实施全民参保计划，促进医疗、养老、失业等各类保险参保人数和资金有新提升。县民政局牵头加快发展公益慈善事业，完善社会救助体系，提升社会保障水平。县公安局加强各镇(街)派出所规范化建设，继续推进“平安仁化”建设，构建现代化社会治安防控体系，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，推动“雪亮工程”视频监控全域覆盖，构建共建共治共享的现代社会治理新格局。县司法局加强公共法律服务平台建设，健全社会矛盾纠纷化解机制。县安监局和消防大队加强安全生产、防灾减灾等领域隐患排查整治，遏制重特大事故发生，促进社会和谐稳定。抓好八件惠民实事：1.建设和改造10个镇生活污水处理设施。2.实施城乡学校改造提升工程，完成长江中学综合楼和县中等职业学校宿舍楼建设。3.新建改建一批旅游厕所。4.完成周田、长江卫生院创建提升中心卫生院项目。5.整治环丹霞山连片村庄，建设环丹霞山生态宜居美丽乡村。6.提升县城停车场，缓解县城停车难问题。7.建设群乐樟树公园。8.完成县文化馆提升改造。 六、聚焦“法治高效政府建设”，在“提升依法行政水平”上再发力突出政府政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府一切工作，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢固树立“四个意识”[31]，坚定“四个自信”[32]，坚决做到“两个维护”，积极落实中央、省、市和县委的决策部署。严格执行向县委报告工作制度，自觉在县委领导下开展工作。全面推进意识形态工作责任制落实，筑牢意识形态安全的护城河、防火墙。狠抓工作执行落实。大力践行“脚上有土、心中有谱”工作作风，进一步巩固“六讲六比”[33]作风建设年活动成果，推动机关作风持续转变。制定实施重点工作现场评比制度、重点工作媒体曝光制度、重点工作与重点项目调度推进制度、工作交办制度、工作报告制度、督查督办制度，多举措推动工作有效执行落实。县编办和人社局牵头推进县级机构改革。大力开展模范机关创建活动，深化“大学习、深调研、真落实”，深入推进“两学一做”教育常态化制度化。县行政服务中心推进“数字政府”建设，实施服务流程再造，精减审批环节，实现行政审批网上办理，提高办事效率。县作风办牵头开展“表态多调门高、行动少落实差”专项整治，健全干部激励机制，激发干部担当作为主观能动性。县财政局推进国有资产规范管理，优化资金拨付程序，为项目加快推进提供资金保障。始终坚持依法行政。依法履行职能，强化法治政府建设，深入推进行政决策科学化、民主化、法治化，全面提高领导干部的法治思维和依法行政能力。自觉履行领导干部保密工作责任制。健全重大事项集体决策、专家咨询、公示听证等机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协提案。落实常务会议学法、行政机关负责人出庭应诉等制度。县普法办扎实推进“七五”普法，加强法律服务队伍建设。加强党风廉政建设。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推进惩治和预防腐败体系建设，切实做到用制度管权、管人、管事，确保权力规范运行。县审计局加强重点领域审计。县作风办牵头开展正风肃纪整治，严肃整治群众身边腐败和作风问题，巩固和拓展落实中央八项规定及其实施细则的成效，严防“四风”[34]突出问题反弹回潮。县财政局牵头严控“三公”经费支出，厉行勤俭节约，杜绝奢侈浪费，以良好政风取信于民。各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪，任重道远，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、争创一流的勇气，不忘初心、牢记使命、凝心聚力、砥砺奋进，为争当全市生态文明和乡风文明建设排头兵、全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释：1.习近平总书记视察广东重要讲话精神：2018年10月22日至25日，习近平总书记到广东珠海、清远、深圳、广州等地考察。考察期间，习近平对广东提出了4个方面的工作要求。一是深化改革开放;二是推动高质量发展;三是提高发展平衡性和协调性;四是加强党的领导和党的建设。2.“一三九”战略：紧紧围绕建设“生态、活力、幸福”新仁化这一目标，主攻“生态经济、幸福民生、美丽乡村”三大领域，大力开展“全域旅游、产业共建、城镇提升、教育现代化、卫生创强、精准扶贫、农村人居环境综合整治、农村综合改革、国家现代农业示范区建设”九大任务三年攻坚行动，着力打造美丽环境、发展美丽经济、创造美丽生活，加快建设生态更美、产业更优、机制更活、百姓更富、社会文明程度更高的美丽幸福新仁化。3.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4.“五小”惠民工程：指小公园、小广场、小运动场、小停车场、小菜市场。5.“河长制”“湖长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。6.三资：指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。7.“八有”：指贫困户有稳固住房、有饮用水、有电用、有路通自然村、有义务教育保障、有医疗保障、有电视看、有收入来源或最低生活保障。8.“三保障”：指贫困户保障义务教育、保障基本医疗和保障住房安全。9.“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。10.“一岗双责”：指国家各级政府机关党员干部履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对社会安定、安全生产工作负责。11.法治建设“四级同创”工程：指法治城市、法治县区、法治镇街、民主法治示范村四个层面的创建活动。12.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。13.“两学一做”：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。14.“一线双联”：即县领导班子、县直机关单位和镇(街)干部大抓基层在一线，实行干部联村联户。15.“三公”费用：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的费用。16.“1+1+9”：第一个“1”指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。第二个“1”指以全面深化改革开放为发展主动力。“9”是指9个方面重点工作：一是以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局;二是以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省;三是以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制;四是以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系;五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌;六是以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展;七是以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省;八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局;九是以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。17.“一核一带一区”：指珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区。18.“一门式一网式”：指依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，实现一个门、一张网办事，管住管好政府服务的进出两端。19.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。20.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。21.“三权分置”：指所有权、承包权、经营权三权分置。22.“实体经济十条”：包括降低企业税收负担、降低企业用地成本、降低企业社会保险成本、降低企业用电成本、降低企业运输成本、降低企业融资成本、降低企业制度性交易成本、支持工业企业盘活土地资源提高利用率、支持培育制造业新兴支柱产业、支持企业开展技术改造十个方面。23.“民营经济十条”：指围绕进一步优化审批服务、进一步放宽市场准入、降低民营企业生产经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、健全民营企业公共服务体系、推动民营企业创新发展、支持民营企业培养和引进人才、强化对民营企业的合法权益保护、弘扬企业家精神、构建新型政商关系等方面。24.“六乱”：指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。25.“两违”：指违法用地、违法建设。26.“三清三拆三整治”：“三清”即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;“三拆”即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等;“三整治”即整治垃圾、生活污水及水体污染。27.“四好公路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。28.“两不愁三保障一相当”：即稳定实现农村相对贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。29.“五清”：即清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。30.“三区”：指禁养区、限养区、适养区。31.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。32.“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。33.“六讲六比”：即：讲学习、比能力;讲宗旨、比服务;讲正气、比党性;讲发展、比创新;讲奉献、比实绩;讲落实、比担当。34.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【连州市招商】2019年连州市政府工作报告

  2019年1月23日在连州市第十五届人民代表大会第四次会议上连州市委常委、常务副市长钟振平各位代表:现在，受市人民政府委托，我向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，在市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个走在全国前列”〔1〕为统领，着力于打造粤港澳大湾区经由清远辐射内地的“北大门”这一目标，紧紧团结和依靠全市人民，精准施策稳增长，攻坚克难促改革，坚持不懈调结构，倾心竭力惠民生，推动全市经济社会持续健康发展，较好完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。预计(下同)实现生产总值157.81亿元，增长5.3%左右;一般公共预算收入6.76亿元，增长7.58%;固定资产投资50.77亿元，增长13.7%;社会消费品零售总额56.45亿元，增长10.3%。一年来，我们坚持夯实发展基础，统筹推进产业结构调整，高质量发展迈出新步伐产业多元格局加快建设。坚持把高质量发展着力点放在实体经济上，加快构建现代产业体系。规上企业势头持续向好，建滔和凯恩斯完成增加值15.19亿元，占规模以上工业增加值71.6%。博瑞格人造岗石、南港石业、润邦生物科技、德诚多功能复合材料等8个项目建成投(试)产，华润福山风电项目基本建成，泉山风电项目获省立项批复，“多点支撑”的产业格局日益显现。全年24个工业项目新开工建设，新增规上工业企业2家，规下转规上7家，实现规上工业增加值21.22亿元。平台集聚优势充分发挥。坚持把园区作为转型升级的主战场，加快产业集聚发展。民族工业园被列入国家开发区公告目录，成功申报为省产业转移工业园。完成园区总体规划、产业规划和环评修编，实现“四园合一”〔2〕。“三连一阳”共建共享机制进一步健全。园区10万平方米标准厂房全面开工，道路园林景观提升工程基本完成。建滔增资扩园、新材料产业基地等有序推进，投资4.6亿元的建滔铜箔二期项目完成主体工程建设。投资100亿元集物流、新材料、工艺品等产业的台连科技产业园成功落户我市。园区实现生产总值64.93亿元，增长7.8%。产业发展基础不断夯实。始终把招商引资、项目建设、创新驱动、企业服务作为加快发展的关键举措，持续扩大有效投资。招商引资实现新突破，先后在深圳、东莞等地成功举办5场专题招商会，新签约项目52个，计划投资额154.02亿元，实际到位资金20.12亿元，分别增长41.6%和23.5%，其中新签约明利岗石等新兴材料中下游项目10个。项目建设强力推进，53个计划新开工项目动工率达96.2%，71个重点项目完成投资50.1亿元，29个清远市重点项目超出年度计划任务30个百分点，投资进度位居清远第一。广连高速连州段、二广高速与清连高速连接线等战略支撑项目进展顺利。奖补3954.5万元实施重点企业技改项目12个。推进增资扩产项目36个。专利授权量、发明专利授权量分别增长80.9%和60%。认真抓好供给侧结构性改革，落实惠企一揽子政策，为企业减税降费3.54亿元，协调落实企业贷款38.5亿元。一年来，我们坚决扛起责任大旗，强化举措治本攻坚，“三大攻坚战”取得新成效污染防治深入推进。实施打好污染防治攻坚战三年行动计划，顺利通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核。深入推进大气污染防治，综合治理扬尘、工业排放、汽车尾气等问题，整治“散乱污”企业68家，空气质量优良率达94.77%，提高1.93个百分点。强力推动水污染防治，“五清”行动成效明显，关闭禁养区内养殖场82家，5个北江流域监测断面和13个镇级以上集中式饮用水源水质100%达标。全力推进环保督察整改，20批32宗中央和省环保督察交办案件全部办结。投入6900多万元完成龙潭寺饮用水源取水点迁移工程，饮用水水源保护区调整工作获省政府批准。村镇污水处理设施建设项目确定选址。第二次全国污染源普查取得阶段性成效。扎实推进生态建设，初步划定生态保护红线，完成森林抚育12万亩、碳汇造林1.2万亩，建成美化绿化省级示范乡村29个。新一轮森林资源二类调查通过省验收。脱贫攻坚扎实有效。出台坚决打好精准脱贫攻坚三年行动计划，成立脱贫攻坚指挥部，把脱贫攻坚任务作为“一把手”工程来抓，创新数据管理和应用，全年996户2790人预脱贫，贫困发生率下降到3.86%。严格精准识别，新识别贫困户177户281人，做到应进全进。精心培育富民产业，以特色产业辐射带动1813户贫困户增收，产业扶贫覆盖率达100%。引导11249名贫困户入股潭岭水电、光伏发电等持续增收项目。贫困劳动力转移就业3038人。100%落实教育、医疗等扶贫政策和社会保障兜底措施，1307户危房改造全面竣工，贫困群众生产生活条件明显改善。风险防控得到加强。政府性债务始终控制在法定限额范围内。财政收支结构进一步优化，完成税收收入4.39亿元，增长15.69%，非税占比从39.61%下降至35.06%，下降4.55个百分点，“三公”经费和会议费支出减少5.76%。守牢不发生系统性金融风险的底线，金融机构不良贷款率达到监管要求。农信社改制顺利完成。制定奖励办法全民打击非法集资。全市金融机构本外币存、贷款余额分别增长10.9%和8.1%。一年来，我们牢牢抓住历史机遇，全面实施乡村振兴战略，农业农村得到新发展乡村发展活力不断释放。以“五个振兴”“四个致富”〔3〕为核心，基本建立“1+N”〔4〕政策体系，凝聚了群众乡村振兴信心。农村改革各项工作稳步推进。九陂四联、白石国家级村民自治试点成效明显，基层治理能力持续提升;农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成;农村集体产权制度改革完成省级试点任务，对1161个经济组织进行资产量化，量化资产总额达1.7亿元，为探索“三变”〔5〕改革打下坚实基础;因地制宜确立扶持村级集体经济发展试点项目25个;扎实开展农民住房财产权抵押贷款试点，累计发放贷款2.1亿元。改革红利促进农民持续增收，农民人均可支配收入预计增长7%。农业产业化进程加快。以产业兴旺为重点，推进农业高质量发展。大力实施“3个三”工程〔6〕，连州菜心种植面积达12万亩、油茶10万亩、水晶梨5.3万亩、柑橘5万亩，新增农业龙头企业3家、专业合作社42家、家庭农场66家。成功申报连州菜心省级现代农业产业园、一二三产业融合兴村强县等5个中央和省农业项目，争取奖补资金1.03亿元。东陂镇入选农业产业强镇示范建设。农村电商发展迅速，电商交易额达1.21亿元，增长21%。完成高标准农田建设2.9万亩、垦造水田0.51万亩、节水灌溉改造0.5万亩，划定粮食(水稻)生产功能区20.44万亩，现代农业支撑力不断提升。治理中小河流38.1公里，生态治理理念得到国家、省水利部门的高度认可。农村人居环境持续改善。实施美丽乡村“2025”行动计划〔7〕，全域推进新农村建设。村庄规划覆盖率达68%，80%以上的自然村完成“三清三拆三整治”〔8〕，150个美丽乡村通过验收。农村保洁覆盖率保持在90%以上。省级新农村连片示范工程全面完成。“四好农村路”〔9〕加快建设，完成农村公路生命安防工程250公里、农村公路硬底化75.8公里、农村窄路拓宽135公里，新建候车亭64个，新增行政村通客运班车16个。一年来，我们立足城乡统筹发展，更加注重打基础补短板，宜居水平有了新提高城市品质不断提升。《连州市城区总体规划(2015-2035)》获省政府批复，完成9个镇(乡)的总体规划。启动全国文明城市和国家卫生城市创建工作。城市环境整治及基础设施工程建设项目列入国家项目库，“一江两湖”项目完成规划编制。总投资5.38亿元、21个宜居环境建设项目顺利推进。城北桥建成通车，13条人行道路面和15条内街小巷改造基本完成。地下综合管廊、良江路和沿江路扩建、爱民路拓宽、慧光路口下穿通道等环境改善工程全面施工。南门市场、人民路市场完成升级改造，洋湄路新农贸市场投入使用，市区25间生态公厕完成改造。东较场公共人防工程基本建成。50辆新能源汽车投放运营，有效改善群众出行条件。碧桂园、城西1号花园等20个在建房地产项目加快建设，城西、城北城市空间有效拓展。城镇管理不断加强。智慧城市建设进一步加快，初步实现了城管、环保、交警等部门资源信息共享。城市社会治安高清视频监控系统投入使用，城市管理数字化、精细化水平逐步提升。城市管理和综合执法体制改革有序推进，组建城市管理和综合执法中队，“六乱”整治实现常态化，深入开展“两违”、交通秩序、农贸市场等各类专项行动，拆除违法建筑1.15万平方米，占道经营、乱停放等问题得到有效治理。积极培育和践行社会主义核心价值观，“四德”〔10〕教育持续加强。城市形象不断提升。编制《连州市全域旅游发展总体规划》，以旅游提质推动城市形象升级，获评省旅游创新发展十强县。连州美景美食再度登陆央视和省级媒体，城市宣传片赢得群众点赞。连续14年成功举办国际摄影年展，摄影特色小镇成功申报入选省培育库。基本完成50.3公里古驿道本体建设，南粤古驿道重点线路国庆节前开放。连州地下河获《今日头条》“十佳景区”荣誉。全年接待游客首次突破1000万人次，增长6.7%，清远“北大门”的新形象逐步呈现。一年来，我们秉承共建共治共享理念，持续加强民生保障，社会事业取得新进展民生工程提速提效。民生实事全面完成。全年民生支出33.83亿元，占一般公共预算支出85.54%。农村劳动力转移就业5720人、城镇新增就业4290人，城镇登记失业率控制在2.37%。机关事业单位养老保险和职业年金全面开征。539套公租房分配入住，发放住房租赁补贴198户。民生保障水平再度提标，养老金迎来“十四连涨”，发放低保、特困、残疾人“两项补贴”等各类民政资金1.3亿元。对11个乡镇敬老院和53间中小学校实施消防安全改造，建成居家养老服务站点4个。解决了47个行政村、212个自然村、6.31万农村居民的饮水安全问题。社会事业持续进步。优先发展教育事业，投入5.25亿元成功创建“广东省推进教育现代化先进市”。10个镇(乡)通过省教育强镇复评。新增中小学学位3030个。教育质量持续提升。保健院异地新建、人民医院扩建项目动工建设。就医环境持续改善，县域内住院率达92.8%，持续位列全省前二，是全省大病不出县之一。人口计生事业均衡健康发展。争取省专项资金5384万元用于南粤古驿道保护与利用。建成112个基层综合公共文化服务中心。星子黄村等7个村入选中国传统古村落，星子新村等5个村被评为广东省第六批古村落。开展文化惠民送戏下乡70场，一批宣传党的十九大精神的群众性文体活动得到好评。社会环境持续稳定。全民推进扫黑除恶，涉恶类刑事案件立案32宗，打掉涉黑涉恶集团1个、团伙16个。全民禁毒工程全面推进，实现学校青少年毒品预防宣传教育“6·27”工程和社区戒毒社区康复“8·31”工程两个100%全覆盖。严厉打击拖欠农民工工资等违法行为。社会治安防控体系不断完善，治安警情数下降10.5%。精神障碍患者等特殊人群得到有效管控，荣获省严重精神障碍管理治疗工作优秀县。食品药品、粮食安全保障能力不断提升。质量强市建设稳步推进。突发事件预防预警和应急处置能力不断提高。有效防控非洲猪瘟，得到省里充分肯定。组织参加国防动员综合演练，有序开展兵役登记，圆满完成征兵任务。群众来信来访得到依法办理。深入开展道路交通、消防安全等专项行动，排查整治安全隐患3321处，开展安全生产百日攻坚行动，安全生产四项指标〔11〕持续下降。一年来，我们牢记为民服务根本宗旨，深化政府职能转变和作风建设，行政效能实现新提升依法行政扎实推进。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。办理人大议案和代表建议45件、政协委员提案79件，办复率100%，满意率96.7%。认真落实重大事项集体决策制度，对330项政府决策实行合法性前置审查，权力运行更加规范。基层民主法治建设得到加强，阳光政务更加透明，执法行为进一步规范。作风建设得到加强。认真学习贯彻习近平总书记对广东工作的一系列重要讲话精神，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，“四个意识”不断强化，做到“两个维护”和“三个决不允许”〔12〕。严格落实党风廉政建设责任制和“八项规定”，持续纠正“四风”。事业单位公车改革基本完成，机构改革有序推进。推进审计监督、行政监察和督查督办，治理机关不作为、乱作为，廉政建设成效明显。行政效率持续提高。加快“数字政府”建设，完成全省政务服务网切换上线，公布的行政许可和公共服务事项清单全部进驻行政服务中心办理并授权到位;推进政务服务事项实施清单“十统一”〔13〕标准化，35个部门共进驻标准化事项7455项。建立运行中介服务超市，入驻中介服务机构891家。“放管服”改革持续深化，承接67项上级下放或委托事项，取消37项群众和企业办事证明事项，再减5项行政许可审批中介服务事项;143项涉企服务事项进驻企业服务中心，开设绿色通道办理;逐步落实“证照分离”改革，实施“多证合一”，企业开办时间压缩至3.5个工作日。实行企业投资项目“四个集装箱”并联审批，项目立项数、投资额分别增长107.7%和149.1%。此外，统计、打私、打假、打传、档案、供销、气象、外事侨务、民族宗教、工会、青少年、妇女儿童、方志、水库移民、广播电视等工作取得新成绩。各位代表!过去的一年，我市经济社会发展取得了新进步、群众生活得到了新改善。取得这些成绩离不开上级党委、政府和连州市委的正确领导，离不开市人大及其常委会、市政协的大力支持，离不开广州荔湾区、各帮扶单位及社会各界的鼎力相助，离不开全市人民的团结奋进。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持连州改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去的一年，我们也清醒地看到，连州改革发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济综合实力不强、财政收支矛盾突出、项目支撑不足、创新基础薄弱等问题依然存在;二是城乡二元结构矛盾依然突出，镇(乡)之间发展差距较大，推进城乡统筹协调发展、实施乡村振兴任重道远;三是资源要素制约明显，生态文明建设还要加强;四是教育、医疗、文化等优质资源供给不足，民生保障水平有待提升;五是个别部门、少数干部缺乏主动作为、攻坚克难精神，服务效能和营商环境有待进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，找准原因、着力破题、切实解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神、决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年。展望新的一年，科教兴国、创新驱动、乡村振兴等国家战略深入实施，粤港澳大湾区建设进一步提速、“一核一带一区”〔14〕区域发展格局加快构建，清远南融北康行动计划、广清一体化、“两市两区”〔15〕等战略加快实施，这都将给我们发展带来新机遇、新契机。同时，我市发展平台不断夯实，产业基础不断优化，城市品质持续提升，营商环境持续优化，让连州的发展优势进一步增强。站在新的起点上，我们要坚定信心、因势而谋、顺势而为，奋力谱写新时代连州改革发展新篇章。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对广东一系列重要指示精神，认真落实省委十二届四次、五次、六次全会和清远市委七届七次、八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，深入实施创新驱动、乡村振兴，努力探索破解城乡二元结构，大力支持实体经济发展，全力筑牢粤北生态屏障，继续打好三大攻坚战，加快建设粤港澳大湾区经由清远辐射内地的“北大门”的步伐，努力保持经济社会平稳健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长10%;进出口总额保持正增长;地方一般公共预算收入增长9%;城乡居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格总水平上涨幅度控制在3%以内;社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成省、清远市下达目标。围绕实现上述目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作： 一、坚定不移推进高质量发展，着力厚植实体经济新优势在推进产业转型升级上下功夫。坚持产业强市战略，精准高效配置资源，发展壮大产业集群。加快标准厂房建设，配套完善相关鼓励政策，推进投资100亿元、年产值200亿元的台连科技产业园建设，力争年内入驻企业70家以上。进一步完善园区配套设施，提高园区承载能力，力争园区工业增加值、全口径税收均增长10%以上。进一步健全连阳地区产业发展合作机制，促进民族工业园共建共享发展。持续引导家具工业园良性可持续发展。加快推进新材料产业基地建设，年内启动建设首期1000亩，力争实现落地建设亿元以上新材料企业7家，投资额达10亿元以上。加快推进220kv连州输变电工程建设，积极跟进110kv飞蛾坪变电站建设前期工作，着力解决新能源接入和送出问题。推进矿产资源整治整合，实现高质量开发利用。加快推进投资26亿元的建滔四个项目、投资10亿元的凯恩斯等增资扩产项目建设，辐射带动一批企业增资扩产。充分利用技改政策，实施重点技改项目10个以上，推动传统主导产业改造升级。实施质量强市战略，推进技术标准和品牌建设，提升产品、工程、服务、环境质量水平。在推动产业项目建设上下功夫。严把项目准入关，按照能够延链条、补链条、强链条的要求去精准招商，切实提高招商引资的质量和效益，实现企业发展和地区发展双赢，力争新签约投资项目70个以上，到位资金22亿元以上，其中亿元以上项目10个。在项目建设上求突破，全力加快华润、德诚等7个续建项目建设，确保快建设、快投产，积极推进诗源、鸿创等8个新建项目建设，力促快启动、快实施，全面加强瑞琪、锦丰等10个预备项目对接，力争快落地、快开工。完善项目包干责任制，强化“一个项目、一个团队、一抓到底”服务模式，协调解决好制约项目建设的用地、资金等问题，为项目建设无延时落地、无障碍施工提供有力保障。在推动民营经济发展上下功夫。始终坚持“两个毫不动摇”，着力构建“亲”“清”新型政商关系，落实中央、省和清远市促进民营经济的各项政策，完善支持民营经济发展举措，打通政策落实“最后一公里”，不断优化营商环境，降低企业生产成本，让广大民营企业心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。以中小微生产发展基地为依托，坚持“一个企业、一名领导、一个部门、一套方案、一网式服务”，在用工、用地、融资、物流等方面发力，扎扎实实帮企业解难题、渡难关，抓生产、稳增长。特别要着力化解“园区等企、项目等地、企业等人”等困局，做好企业“整合重组、僵尸清理”。实施名企、名牌、名家“三名”工程。力争年内实现“个转企”50家以上。 二、凝心聚力促进乡村振兴，着力开创“三农”工作新局面立足质量兴农，推动农业转型升级。在稳定粮食生产的基础上，通过公共财政资金引领、优先保障，推进农业由增产导向向提质导向转变。高标准建设连州菜心省级现代农业产业园，发挥省级财政资金的引领作用，撬动金融资本投入，加快资金落地、项目落地、产业增效，强化园区与农户的利益联结机制，扶持带动小农户和区域特色产业发展。申报创建水晶梨省级现代农业产业园。加快推动农业“3个三”工程，大力发展“一村一品、一镇一业”，实施连州菜心、水晶梨、东陂腊味等特色产业提质增效工程，力争年内新增“三品一标”7个以上，清远市级以上农业龙头企业2家。实施“粤菜师傅”工程，力争打造一个省级培训基地，培养粤菜师傅80名以上。全面启动7个乡村振兴综合示范区〔16〕建设。制定出台富硒农业产业发展奖补政策，扶持打造保安富硒特色小镇。扎实推进农民专业合作社质量提升试点，不断提高农民生产专业化、组织化、标准化水平。积极应对防控非洲猪瘟疫情。加快推进适度规模发展现代农业产业、东陂镇一二三产业融合兴村强县、农田水利基础设施和高标准农田等项目建设，进一步夯实现代农业发展基础。围绕生活富裕，促进农民持续增收。积极培育新型农业经营主体，规范合作社、家庭农场、种养大户经营行为。强化产业扶贫项目规划，引导和推动更多产业项目落户，实现由“输血”到“造血”功能转变，年内实施产业扶贫项目173个以上。强化产供销关键环节服务，积极发展“网农”等新型经纪人队伍，推进农村电商发展，加大特色农产品推介，持续增加农民经营性收入。继续落实好强农惠农富农政策，不断增加农民转移性收入。通过转移就业、自主创业、技能培训、就业服务等帮扶措施，切实增加农民工资性收入。坚持城乡融合，推进农村全面进步。探索破解城乡二元难题，突出在教育、医疗等事关重大民生公共服务供给的倾斜与扶持，强化中心镇、中心村落建设。持续深化农村综合改革，10月底前高质量完成国家农村集体产权制度改革试点工作，探索多种形式农村股份合作，不断发展壮大新型集体经济。加强农村确权登记颁证成果应用，探索承包经营权抵押贷款，扩大承包经营权权能，引导农村经营权规模有序流转，积极推广多种形式的适度规模经营。积极推进农村耕地整治五年行动计划，加快解决承包地细碎化问题。稳步推进农村土地拆旧复垦，为乡村振兴提供用地保障。实施“美丽乡村2025”行动计划，全域推进新农村建设“六大工程”〔17〕，力争年内创建美丽乡村300个。持续推进“四好农村路”建设，完成农村公路硬底化改造84公里、生命安防工程456公里。全面规范农村集体“三资”管理。深化村民自治实践，加强农村社会法治化治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 三、全力以赴加快旅游提质，着力构建全域旅游新格局围绕发展定位，提升旅游品质。按照清远市打造具有生态和主题公园特色的国际化旅游城市五年行动计划的总体布局，以建设“生态康养胜地·文化休闲名城”为总体定位，全力打造集文化体验、休闲游乐、康养度假为一体的连州旅游精品线路。推进六大特色旅游片区〔18〕建设。利用清连高速、二广高速等交通要道沿线，结合“南粤古驿道”保护与利用，着力打造“百里画廊”。围绕摄影小镇创建，全力抓好中山南路旅游购物特色街区、摄影新城等项目实施。积极培育东陂旅游特色小镇。加快推进G537线良江桥至丰阳段旅游公路改建工程。引导湟川三峡—龙潭文化生态旅游度假区与龙潭百果庄园进行资源整合，加快启动玻璃桥项目建设，打造湟川一河两岸休闲度假胜地。完善高速公路出入口、国省道沿线的旅游标识标牌。鼓励住宿企业创新业态和特色经营，积极培育旅游标杆民宿和特色精品农家乐。规划引导星级酒店建设。继续招引有实力、善营销的战略投资者参与景区开发管理，以大投资、大项目补齐补全吃住行游购娱产业链条。立足全域旅游，促进融合发展。加快实施全域旅游三年行动计划，围绕“旅游+农业”“旅游+文化”“旅游+康养”，以延长游客停留时间为核心，进一步明确发展路径和主导方向，按照《连州市全域旅游发展总体规划》和《广东省全域旅游示范创建重点工作指引(2017-2020)》，对照六个方面考核标准和48项具体任务，逐项推进，努力把产品做精、把形象做优、把配套做强，着力构建全域旅游发展新格局，加快“门票经济”向“产业经济”升级。强化宣传营销，打造旅游品牌。在继续做好传统媒体营销、节庆活动营销的同时，重点加强新兴媒体营销，开展深度观察、线路推介、直接采访等全方位、立体式宣传。充分利用知名网站、微信、网络新闻等推送连州旅游资讯，不断提升旅游知名度和品牌影响力。推进旅游电子商务平台建设，着力构建数字景区、电子商务、数字化营销等智慧旅游系统。加强与各旅行社以及旅游网站合作力度，打造特色旅游线路，实现“线下+线上”同步营销。加大对旅游从业人员的业务培训力度，整体提升从业人员素养和旅游行业服务水平。 四、持续发力提升城市品质，着力展现文化古城新风貌统筹推进扩容提质。坚持以人的城镇化为核心，以城市总体规划指导高质量建设，加强重要节点、主要街道、重要地段风貌设计，着重凸显“历史文化名城”的城市特色。加快推进海阳湖、云溪湖“一江两湖”项目建设，打造山水生态海绵城市。推动城市微改造和中心城镇提质建设，分步推进城市供水管网升级改造和城市地下综合管廊建设，加快推进中山南路环境和建筑风貌改造，升级改造文化广场，整治市区内街横巷。加快连州支线机场和航空经济区建设，积极推进广连高速、二广高速与清连高速连接线、G234茅结岭至三村和G323洲水至元村等交通基础设施建设，进一步完善城乡综合路网体系。加快推进城西核心区“三纵三横”〔19〕道路、慧光路口下穿通道、良江桥升级改造、城西高速路出入口环型岛景观工程、星子河东路等项目建设，持续优化城市路网设施。启动建设大型综合性体育场馆。迁建市委党校。加快城北片区农贸市场配套。新建中心小学前广场、北山中学东侧、虎田街社区等10个停车场，有效解决市区停车难问题。全力推进“两城同创”。坚持把创文、创卫作为“民心工程”，开展全国文明城市和国家卫生城市创建冲刺行动。坚持问题导向，坚持创建惠民，真正使创建过程成为发现问题、解决问题的过程，成为提升城市品位、提高群众生活质量的过程。积极深化专项整治，健全创建工作长效机制，不断提升城市管理科学化、精细化、规范化水平，确保硬件到位、软件达标。更加注重以城带乡，把创建工作向镇村延伸，全面提升城乡基础设施和文明程度，形成统筹推进、共创共建的良好格局。全面强化城市管理。加快智慧城市建设，打造数字化城管新模式，发挥市镇村(社区)三级共治共管实效。探索实施“一支队伍联勤执法，一个平台指挥调度，一张网格精细管理”为机制的基层社会治理改革创新。以“公安+城管”执法力量为主，融合相关行政执法力量，实行“前台共管、后台分流”的工作机制，打造以综合治理、城市管理、政务管理、社区服务“四管合一”社会治理平台，不断提升城市管理规范化、精细化、智能化、高效化水平。 五、抢抓机遇引领改革创新，着力激发转型发展新活力扎实推进各领域改革。持续深化供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”任务。巩固化解过剩产能成果;加快培育发展租赁市场，推动房地产市场平稳健康发展;落实好各项降费减税政策措施，力争为企业降成本2.7亿元以上;全力防范化解金融风险，加强政府债务管理，严厉打击非法集资行为;补齐发展短板，提高经济社会可持续发展能力。严格落实“放管服”要求，全面推行“马上办”“最多跑一次”改革，凡是行政许可类和服务大众的事项全部入驻行政服务中心办理。全面推行“互联网+政务服务”，提升政府部门、特别是窗口单位信息化水平，努力实现让数据多跑路、群众和企业少跑腿。实施企业投资项目分类管理和落地便利化改革，实现开工前政府审批时间民用建筑项目不超过41个工作日、工业项目不超过45个工作日。推进政府机构改革，精准确定部门职能职责，合理划分事权，理顺权责关系，构建规范统 一、权限科学、监管有力、运行高效的政务体系。打造一流投资营商环境。认真组织开展“发展环境优化年”活动，全力打造审批流程优、办事效率高、保障服务好的发展环境。积极推动“数字政府”各类政务服务系统的普及应用，真正让群众和企业感受到政府办事便捷高效。加强中介服务监管，动态调整权责清单、中介服务事项清单，规范提升中介超市服务效率。建立投资环境倒逼问责机制，做到项目报批无梗阻、项目建设无障碍、项目经营无干扰。继续推行市领导联系企业、部门跟踪服务企业、手续限时办结等制度，全力解决项目手续办理、征地拆迁、基础配套、要素保障等具体问题，畅通项目落地“绿色通道”，确保项目尽早开工、快速推进。严肃查处阻挠项目建设、干扰企业生产经营的人和事，努力营造稳定、公平、透明和法治化营商环境，让企业愿意来、留得住、能发展。强化安全综合应急管理。认真贯彻实施安全生产综合治理三年行动计划，建立健全安全生产工作长效机制。严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任。深入开展消防、道路交通、建筑工地等重点领域、重点区域安全生产专项整治。推动安全生产明查暗访和交叉检查常态化。坚持严格执法，重典治乱。加快改造治理事故多发、易发节点，推进农村道路生命安全防护工程建设。整合镇村各类“站”“员”，落实网格化排查职能。大力开展安全教育“七进”〔20〕活动。加强自然灾害监测预警体系建设。 六、坚持不懈突出生态发展，着力迈出绿色发展新路子筑牢绿色生态屏障。落实生态文明“党政同责、一岗双责”，严守生态保护、耕地保护“两条红线”，巩固国家重点生态功能区建设。配合做好粤北生态特别保护区划定工作。抓好省创新造林补贴试点，力争完成造林任务2万亩以上，不断增强绿色底蕴。积极创建森林小镇。继续深化集体林权制度改革。强化重点区位的森林资源保护，全力抓好森林防火工作，严厉打击破坏森林资源的违法行为，加强矿山地质环境保护与恢复治理。突出发展绿色经济。严格执行主体功能区产业准入负面清单管理。大力推进节能减排，加大技改扶持力度，推动企业技术创新，实施排放许可制度，确保单位GDP能耗下降3.8%以上。鼓励发展生态循环产业，加快华润泉山、慧光等风电项目建设，发展壮大乡村旅游、生态高效农业，争创全省高产油茶示范园区和林下经济示范基地。建立完善土地资源集约节约利用机制，加大违法违规用地整治力度，积极盘活闲置低效土地，提高土地利用效率。 七、倾心竭力补齐民生短板，着力奏响共建共享新旋律加快完善保障体系。扎实增强住房保障，对中低收入困难家庭住房落实货币补贴不少于150户，继续解决农村困难群众住房问题。全面完成陈家塝等地质灾害搬迁治理。深化就业创业帮扶，完成劳动力职业技能培训不少于3000人，落实创业担保贷款政策，扶持创业400人以上，带动就业1000人以上。加快多层次社会保障体系建设，实施全员足额参保计划，推进城市居家养老服务中心建设，健全社会救助体系，适度提高城乡低保、养老保险和优抚补助标准。全面深化脱贫攻坚。对标2020年全面脱贫总要求，强化资金保障、政策保障、队伍保障和制度保障，确保扶贫路上不漏一户、不落一人。加大产业扶贫力度，实施贫困地区特色产业提升工程，让每个有劳动能力、有参与意愿的相对贫困户都有扶贫产业带动。围绕“工作精准度、社会认可度、群众满意度”，推进贫困地区村道巷道、饮水安全、农村电网等基础设施建设，66个贫困村建成新农村示范村。组织贫困人口职业技能培训，促进贫困人口实现就业脱贫。统筹推进教育、健康、住房等保障性扶贫，加快推进低保政策与扶贫开发政策有效衔接。深入开展“新乡贤”工程和“百企帮百村”行动，确保贫困户高质量持续稳定脱贫。深化扶贫领域作风建设，加强扶贫资金监督管理。优化公共服务供给。持续优化教育布局，加快城北小学扩建等一批“教育创先”项目建设，新增学位3500个。推进农村义务教育寄宿制学校建设和管理。启动教师发展中心建设，全面推进教师“县管校聘”改革，强化教育督导，加强师德师风教育，优化师资队伍结构。强化校园安全管理。深化公立医院综合改革，实施县域医疗服务共同体建设，规范家庭医生签约服务管理，推进县域医学检验中心、病理中心和心电中心建设，持续加强中医药服务能力建设。启动西岸中心卫生院改造，力争市人医扩建、保健院异地新建主体工程竣工。全面繁荣文化事业，持续提升国际摄影年展、文化下乡等活动的层次和水平，做好秦汉古道、茶盐古道的修缮工作;加大文化惠民力度，完善公共文化服务设施，推进基层综合性文化服务中心建设覆盖率达90%，档案馆建成使用。推进全民健身运动，办好古驿道徒步赛等各项赛事。营造共建共治共享社会新格局。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类黑恶势力。纵深推进“雪亮工程”〔22〕建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系。坚决打赢全民禁毒攻坚战。深化“平安连州”建设。深入开展矛盾纠纷排查调处和信访积案化解工作，有效解决群众合法诉求。持续做好扫黄打非、打假、打传、打私等工作。按照“四个最严”〔23〕要求，强化食品药品监管，推动食品药品安全共治共享。落实兵役登记制度，开展民兵基层建设试点和国防教育，聚力抓好国防动员工作。 八、持之以恒强化政府建设，着力提升政府执政新能力提升忠诚履职能力。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。全面提升政府工作人员的能力素养，着力增强领导干部改革创新、依法行政、狠抓落实、驾驭风险和做好群众工作的本领。强化各级干部的担当意识，以踏石留印、抓铁有痕的执行力度，确保各项工作高标准推进、高质量完成。提升依法行政水平。坚持党委决策、政府落实。积极推进依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治化轨道，提高运用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾的能力。严格规范公正文明执法，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受纪委监委的依法巡察和社会各方面监督。切实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。全面深化政务公开，确保权力在阳光下运行。提升廉洁自律意识。认真履行全面从严治党主体责任，自觉遵守中央八项规定，驰而不息整治“四风”，严肃查处侵害群众利益的突出问题。深入落实党风廉政建设各项规定，加强源头治理，把权力关进制度的笼子。加大审计监督力度，严管公共资金、公共资源、国有资产资本，严格控制“三公经费”和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。严守政治纪律和政治规矩，严守廉洁从政各项规定，正风肃纪，久久为功，守住底线，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，2019年将继续办好十件民生实事：一是加大力度促进就业创业。二是提升基础教育服务水平。三是提高医疗卫生保障水平。四是提高底线民生保障水平。五是大力推进“厕所革命”。六是解决偏远山区群众出行难问题。七是提供多层次住房保障。八是分步推进城市供水管网升级改造和白云制水厂建设。九是有效解决市区群众停车难问题。十是市区环境提质改造。各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、攻坚克难，为加快打造粤港澳大湾区经由清远辐射内地的“北大门”，决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!附件名词解释〔1〕四个走在全国前列：指在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列、在建设现代化经济体系上走在全国前列、在形成全面开放新格局上走在全国前列、在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。〔2〕四园合一：指九陂园、城西家具园、新塘园、建滔信息科技产业园。〔3〕“五个振兴”“四个致富”：“五个振兴”指乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。“四个致富”指产业、乡村、制度和脱贫致富。〔4〕“1+N”政策体系：“1”即制定出台一个全市系统性的乡村振兴总体文件《连州市推进乡村振兴战略实施方案》;“N”即由各相关职能部门出台配套政策文件。〔5〕三变：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。〔6〕“3个三”工程：指继续深入实施品种、品质、品牌“三品”工程，着力打造以清远鸡、柑橘、茶叶等为主，以连州菜心、水晶梨、东陂腊味等为辅的“3+X”产业体系，力争通过8到10年时间，使农民人均年纯收入超过三万元。〔7〕美丽乡村“2025”行动计划：指围绕“三年见成效、五年大提升、十年改变农村落后面貌”的工作目标，全面实施以行政村为基础、自然村为基本单元的美丽乡村建设工程，按照先整治、后提升，点上梯度创建、面上连片连线打造的推进思路，实行“统一创建标准”“统一创建方式”“统一考核办法”“统一奖补标准”，通过示范带动，全域推进美丽乡村建设，力争通过10年(2016-2025年)持续发力，彻底改善我市农村落后面貌。〔8〕三清三拆三整治：“三清”指重点清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。“三拆”指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑、拆除非法违规商业广告、招牌等。“三整治”指整治垃圾、整治污水、整治畜禽污染。〔9〕四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。〔10〕四德：指社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。〔11〕安全生产四项指标：指安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失。〔12〕“两个维护”和“三个决不允许”：“两个维护”指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导;“三个决不允许”指决不允许搞政治阴谋、危害党中央权威，决不允许拉帮结派、搞团团伙伙，决不允许政商勾结、形成利益集团。〔13〕政务服务事项“十统一”：指基本编码统 一、编码规则统 一、事项名称统 一、子项拆分统 一、事项类型统 一、设定依据统 一、办理流程统 一、办理时限统 一、提交材料统 一、表单内容统一。〔14〕一核一带一区：2018年6月8日，李希书记在省委十二届四次全会上指出，广东要以构建“一核一带一区”区域发展格局为重点，加快推动区域协调发展。“一核一带一区”指将区域发展格局明确为三大板块：推动珠三角核心区优化发展;把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带;把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。〔15〕清远“两市两区”：指环珠三角地区融入粤港澳大湾区的先行市、国际化旅游城市，全省绿色生态发展示范区、乡村振兴发展示范区。〔16〕7个乡村振兴综合示范区：指以“秦汉古道、探古寻源”为主题，以顺泉(老铺)、楼村为核心的大路边镇示范片;以“党建引领，乡村振兴”为主题，以耙子岗、水白塘为核心的龙坪镇示范片;以“村民自治、三个重心下移”为主题，以飞鹅岭村为核心的九陂镇白石、四联示范片;以“田园风光、康养休闲”为主题，以江咀村为核心的连州镇示范片;以“古村文化、特色饮食”为主题，以东村为核心村的西岸镇示范片;以“农耕体验、田园采摘”为主题，以前江铺为核心的东陂镇示范片;以“绿色生态、红色瑶乡”为主题，以红心村为核心的三水瑶族乡示范片。〔17〕新农村建设“六大工程”：指美丽乡村建设工程、全域推进污水处理PPP项目、村村通公路硬底化工程、村村通自来水工程、农村垃圾收集处理项目、农村党建标准化。〔18〕六大特色旅游片区：指原乡美丽乡村旅游片区、瑶乡生态体验旅游片区、千年古驿主题旅游片区、茶盐古道主题旅游片区、滨水慢活休闲旅游片区，现代农业产业示范片区。〔19〕城西核心区“三纵三横”：“三纵”指沿着连江从北侧大云洞摩岩石刻一带向南侧到南门大道西(一纵)，从城北跨江到城西原龙潭寺一带终点直到南门大道西(二纵)，从市水务局东侧至南门大道西(三纵)。“三横”指城北鸬鹚嘴从东侧城北桥头至西侧千斤洞一带(一横)，从东侧沿江路跨连江至西侧消防大队(二横)，海阳湖北侧道路，东侧从连江到西侧兴连大道(三横)。〔20〕安全教育“七进”：指安全生产宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。〔21〕清四乱、五清：“清四乱”指清理乱占、乱采、乱堆和乱建;“五清”指清污、清漂、清淤、清障、清违。〔22〕雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。〔23〕四个最严:指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-09

• 【陆丰市招商】2019年陆丰市政府工作报告

  2019年2月16日在陆丰市第十五届人民代表大会第四次会议上陆丰市市长许伟明各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是陆丰全力攻坚克难、推动振兴发展的一年。一年来，在汕尾市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东的重要讲话精神，落实李希书记在汕尾调研时讲话精神，按照汕尾市委、市政府和市委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，准确把握高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力解决社会难题，不断提升经济发展质量和效益，推动全市经济社会持续健康发展，顺利完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。 一、经济发展持续向好主要指标增速良好。全年实现地区生产总值297亿元，增长8.05%。全社会固定资产投资额201.51亿元，增长18.1%，农业总产值99.39亿元，增长5.5%。社会消费品零售总额210.97亿元，增长9.2%。全市实际利用外资4000万美元，增长200%。一般公共财政预算收入7.43亿元，增长10.2%，其中税收贡献4.63亿元，增长13.7%。一般公共财政预算支出81亿元，增长15.3%。政府性基金预算支出18.16亿元，增长92.5%。工业经济后劲增强。实现工业总产值339亿元，增长4.5%，规模以上工业增加值53.1亿元，增长7.8%。新培育规模以上工业企业4家，完成工业投资82亿元，完成工业技术改造17.5亿元。开展技改企业22家，完成率100%。宝丽华甲湖湾电厂并网发电，星都高新区获批，碣石海工装备基地完成征地和“三通一平”工作，后湖海上风电集控中心启动建设，以核电、火力发电和海上风电为主的沿海千亿级新能源产业集群开启跬步。效益农业基础夯实。11个高标准基本农田建设项目共6.48万亩通过验收。耕地地力保护补贴面积47.22万亩，补贴金额4145.66万元。水产养殖面积6537公顷，养殖产量10万吨，增长4.9%，产值13.6亿元，增长10%。农业经营主体发展态势良好，全市拥有农民专业合作社599家、家庭农场20家、农业种养公司131家，拥有各类农业龙头企业17家，其中省级4家、汕尾市级13家。第三产业繁荣发展。全年接待游客523万人次，增长10.57%，旅游总收入28.39亿元，增长28.5%。新增商品房预售面积64.18万平方米，新增商品房套数4154套，销售面积43.18万平方米，增长4.02%，销售金额21.96亿元，增长33%。第三产业产值109.85亿元，增长11%。 二、发展基础日益稳固重点项目推进有力。坚持项目为王，强化有效投入，谋划能源项目、交通通讯项目、重大发展平台项目、现代产业体系项目、农林水利项目、市政建设项目、社会事业项目、环保民生保障及其他项目等8类发展项目55个，全年开复工重点项目44个。完成投资71.55亿元，其中完成省重点项目投资39.32亿元，完成汕尾市重点项目投资55.56亿元，11个项目已建成投入使用。交通网络日趋完善。完成交通基础设施建设投资2.38亿元。国道324线陆丰穿城路段改建工程全面竣工通车。省道240线陆河交界至沈海高速陆丰互通出入口段路面完成改造工程24公里。国道228线碣石玄武山至港口村路段路面完成改造工程5.6公里。汕汕铁路、省道510线河西至西南公路、深汕高速潭西互通、深汕高速西段扩建工程完成前期基础工作。县乡公路安全生命防护工程完成156公里，新农村公路路面硬底化建设完成47公里。产业平台稳步搭建。加强与深圳市罗湖区合作共建，以陆丰产业转移工业园为中心，辐射带动星都经济开发区和碣石至甲子的临海开发岸线，积极搭建产业平台。市产业园区基础设施完成投资1.6亿元，标准厂房主体完成封顶。星都经济开发区起步区完成投资6400万元。路华电子科技园已投资5186万元，完成土地平整。碣石海工装备基地规划用地2391亩。城乡品质提升加快。完成陆丰市城市总体规划、金厢滩-玄武山风景名胜区规划、海绵城市等规划编制。完成东海大道和东河两岸改造升级、陆城污水处理厂南北堤截污干管、陆城管道天燃气续建等市政基础设施，陆丰市（东南）生活垃圾焚烧发电厂已并网发电。完成9个镇级生活垃圾填埋场整改项目，陆城污水处理厂提标升级改造基本完工，陆丰市第二污水处理厂一体化设备应急项目竣工并投入使用。66个省定贫困村投入7.2亿元全面开展村道、庭院及房前屋后绿化美化以及雨污分流，全面铺开垃圾收集点建设，垃圾处理实现“日产日清”，乡村振兴基础进一步夯实。 三、社会环境明显改善治安整治效果明显。全年实现零制毒，在全国禁毒重点整治示范创建暨宣传教育工作会议上，国家禁毒委取消对我市挂牌整治，实现禁毒“摘帽”目标。全年共立毒品案件147宗，同比下降37.71%，破137宗，同比下降32.84%，本地立案逃犯人数仅剩31名。开展扫黑除恶专项斗争，收集涉黑涉恶线索1815条，其中有效线索724条，办结464条。破获涉黑涉恶案件200宗，打掉恶势力犯罪团伙36个，抓获涉黑涉恶违法犯罪嫌疑人481名，查扣资产折值1490.9万元人民币。以“飓风”等专项行动为抓手，启动治安一体化防控体系，破刑事案件699宗，刑拘1267名，逮捕1102名，移送起诉1241名，处置治安案件1904宗，查处违法人员2289名。深入开展涉枪、涉抢、涉黄赌等专项整治行动，自去年4月份以来，全市没有出现过“不法响枪”案件，2018年实现326天“零双抢”良好局面，涉黄场所、赌博窝点基本清零。投入资金1.6亿元，全力推进智慧新警务建设工作。乌坎涉稳土地纠纷问题得到彻底解决。全面打击整治碣石地区非法加工经营“洋垃圾”旧服装，沉积多年的碣石“洋垃圾”问题得到根本性解决。生态环境持续向好。全力推进陆丰环境综合整治，推进破坏环境违法行为打击活动，做好地表水国考断面达标、“散乱污”专项整治、饮用水水源地环境问题整治、污染源普查等环保重点工作。打击非法电镀厂34家，7个乡镇集中式饮用水源保护区隔离防护工程完成竣工验收。完成人工造林任务3.54万亩，建设乡村美化绿化工程省级示范点30个。完成森林抚育工程16.42万亩，其中国家森林抚育补贴项目4.03万亩、省级森林碳汇抚育项目12.38万亩。创文创卫取得实效。全力冲刺“创文”“创卫”，持续推进“十大整治、十大提升”行动，环境卫生、交通秩序、农贸市场、违法建设和户外广告等突出问题得到有效整治。拆除违章建筑面积3万平方米，查处违法建筑92宗。清理66个省定贫困村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放7508处15.18万吨。拆除非法违规商业广告、招牌933处7425平方米。做好市场升级改造，在“一月一主题”测评活动中，我市农贸市场创文工作取得汕尾市第一名的好成绩。营商环境持续优化。推行“一门式一网式”政府服务模式，深化“互联网+政务服务”改革。政务服务大厅进驻单位41个，进驻实体大厅行政审批事项559项，公共服务事项277项，基本实现应进必进。一门式系统全年受理事项6.2万件，办结率93.6%，每个事项平均受理时间压缩在15分钟以内，行政审批在法定办理时限上平均缩短50％，基本实现群众企业办事“只进一扇门”“只上一个网”“只到一扇窗”。全力推进商事制度改革，进一步压缩企业开办时间，企业申请设立、变更、注销登记由7个工作日压缩至3个工作日内办结。 四、社会大局和谐稳定安全监管有效落实。全面加强消防安全“防火墙”建设，深化火灾隐患排查整治，强化火灾防控，实现无重大森林火灾、无人员伤亡事故工作目标。全面推行住宅分户验收，实现我市工程一次交验合格率100％。开展食品药品安全专项整治，全市没有发生较大以上食品药品安全事故。推进加油站油罐防渗改造，全市44家持证加油站无安全生产事故发生。信访维稳卓有成效。组织开展社会矛盾纠纷专项排查化解，进一步完善“一村（社区）一法律顾问”工作机制，有效预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾。全市共接待群众来访258批604人次，处理群众来信922份，受理信访案件1655宗，办结1461宗。编制修订应急预案，逐步形成“横向到边、纵向到底”的应急预案管理体系。改革攻坚红利释放。基本完成土地确权登记颁证。加快推进农村集体资产清产核资，有序开展农村集体资产登记产权事项改革。农村集体“三资”管理交易正常开展，21个镇共有1121宗进入镇级交易中心公开交易。按照中央、省委统一部署，深化地方机构改革。国地税顺利合并。推进市农信社改制，顺利获批筹建市农商行申请。落实殡葬改革，免除7项殡葬基本服务费，切实维护广大人民群众殡葬权益。 五、民生福祉不断改善扶贫攻坚稳步推进。全市达到预脱贫条件的贫困人口11262人，贫困户年人均可支配收入达到9800元，比帮扶前增加6500元。66个省定贫困村建立79个村级农业特色主导产业，辐射带动1.2万户贫困户发展种养殖项目3.8万个。落实就业奖补激励机制，实现贫困劳力就业约1.5万人，其中公益性岗位安置110人。教育事业稳步发展。青少年宫基本完工，汕尾市华美（普宁）学校完成围墙建设，龙山中学新校区完成主体工程建设。深入调整教育布局，进一步提升教育信息化水平，深化教师队伍建设，教育现代化建设工作全面提速。城乡和各类教育趋向均衡协调发展，全市教育教学质量稳步提高，全市参加普通高考考生1.03万人，入围人数8693人。文体事业再创佳绩。免费开放全市21个镇（区）文化站。皮影戏传承保护中心应邀出访意大利、德国参加国际皮影艺术节演出。成功举办2018年国际木偶联会中国中心、中国木偶皮影艺术学会工作年会。“麦秆剪贴（碣石麦秆画）”参加《2018“中国农民丰收节”广东分会场活动》作品展览和现场展示。群众体育活动健康发展，参与汕尾市第一届老年人健身大会，取得第二名的好成绩。医疗卫生加快发展。市人民医院、市中医医院、市妇幼保健计划生育服务中心3家县级公立医院列入综合改革范畴，全部取消药品加成。17个乡镇卫生院、3个社区卫生服务中心和2个场（区）医院（卫生院）开展家庭医生签约服务工作，组建家庭医生签约服务团队88个，签约47.8万人。建立健全法定传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统，严格执行“首诊负责制”，落实“谁接诊、谁负责”，全市未发生重大传染病疫情。新建市妇幼保健计划生育服务中心和市第 二、第三人民医院（甲子、碣石中心卫生院）等项目主体工程已封顶，13个镇卫生院改造建设已基本完成，市人民医院外科大楼、市急救指挥中心正在抓紧建设。民生保障不断增强。全市城镇新增就业人员1.9万人，城镇登记失业率控制在2.37%以内。受理落实社会保险补贴2061人次约400万元。受理高校毕业生临时生活补贴149人次83.69万元。投入低保金总额1.46亿元，其中城镇补差标准每人每月510元，农村补差标准每人每月235元，低保补差标准大幅度提高。全市共发放医疗救助金1.24亿元，8327人次得到救助，人均救助水平标准1.5万元。发放特困人员供养金5313万元。全市儿童福利院收养孤残儿童37人。实施“银龄安康行动”，为全市63周岁以上老年人及农村特困人员购买老年人意外伤害综合保险金。 六、政府自身建设得到加强市政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持推进政务公开和各领域办事公开，自觉接受人大、政协和社会公众监督，承办人大代表建议23件、政协委员提案27件。主动加强与各民主党派、工商联及人民团体的联系，广泛听取社会各界人士的意见。落实党风廉政建设责任制，不折不扣抓好中央巡视整改任务落实，扎实推进廉政风险防控。认真落实中央八项规定精神，严控“三公”经费，加强行政绩效管理、行政能力建设、行政成本控制和行政行为监督，完善督查问责机制，政府履职能力和水平明显提升。此外，国防建设、外事侨务、民族宗教工作有新进步，审计、供销、气象、三防、地震、人防、档案、地方志、老年人等工作取得了新成绩，工会、团委、妇联、科协、残联、文联、各民主党派、工商联在经济社会发展中发挥了积极的作用！各位代表，过去的一年，是陆丰发展史上极不平凡的一年。面对经济下行、禁毒摘帽、维稳攻坚等前所未有的压力和挑战，我们紧紧依靠190万陆丰人民，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，汇集涓埃之力，迎难而上，统筹兼顾，主动作为，经受住了历史和现实的考验，交出了一份合格的答卷。成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的引领，得益于市委的统揽全局、坚强领导，得益于市人大、市政协的倾力支持、有效监督，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全市人民的凝心聚力、奋勇拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、武警官兵、驻陆单位，向所有关心支持陆丰发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，主要表现在：一是经济总量小，产业化水平低，主导产业不突出，产业集聚度不高，实体经济效能偏低。二是城乡公共资源布局不平衡，市容市貌、村容村貌、交通秩序、生态环境有待进一步改善。三是支柱税源缺乏，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力较大。四是扶贫、教育、医疗、就业、社保、住房、养老等民生事业欠账多，公共服务有效供给不足。五是发展环境欠优，“门好进、脸好看、事难办”等现象依然存在，“中梗阻”问题没有得到彻底解决。六是影响社会稳定的风险隐患仍然不少，社会治理压力依然较大。对此，我们将以问题为导向，认真研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划目标任务的攻坚之年，也是推进陆丰全面振兴的关键之年。根据市委的统一部署，2019年市政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总书记对广东的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，按照“四个走在全国前列”和“两个重要窗口”的要求，认真落实汕尾市委七届八次全会和市委十三届七次全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全面深化改革开放，推动高质量发展，勇当加快建设沿海经济带靓丽明珠主力军，用好用足《海陆丰革命老区振兴发展规划》的各项政策，建设绿色宜居宜业美丽陆丰，以优异成绩向中华人民共和国70华诞献礼！综合考虑各方面因素，2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；人均生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额与去年持平；一般公共财政预算收入增长8%；城乡居民收入增长8%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；各项约束性指标控制在上级下达的范围以内。为了实现上述目标，必须重点做好以下工作： 一、以全面融入粤港澳大湾区为契机，建设精致美丽陆丰明确城市功能定位。粤港澳大湾区建设，是我市改革开放的大机遇、大文章。作为毗邻粤港澳大湾区的东岸城市、连通珠三角和粤东地区的桥头堡，我们要善用优势，积极响应省委关于广东全域参与粤港澳大湾区建设的号召，围绕全省构建“一核一带一区”区域发展新格局和建设沿海经济带靓丽明珠的目标，进一步明确城市发展定位，坚定向西融湾发展，更加主动地接受深圳辐射带动，以更加开放的姿态全面融入粤港澳大湾区建设。要充分利用交通区位、土地空间、海洋资源、人文人脉、海陆丰革命老区政策红利等方面优势，强化交通对接，加强市场要素对接，主动承接粤港澳大湾区产业延伸和功能拓展,推进产业合作，实现产业互补、产业一体化发展。要积极融入大湾区创新体系，主动与广州、深圳等城市开展协同创新，推动大湾区科研成果在陆丰转化。要积极参与粤港澳大湾区城市群功能分工，立足我市山海资源禀赋、区位优势以及特色农业，建设粤港澳大湾区的制造业生产基地、后花园，打造大湾区旅游健身养老基地和“菜篮子”、“米袋子”。完善交通设施建设。以陆丰建成区域综合交通枢纽城市为目标，做好交通基础设施规划，进一步完善厦深铁路陆丰站的站前广场、道路、公交配套建设及服务功能，全力推进汕汕铁路陆丰段、兴汕高速、珠东快速和沿海观光公路等区域交通设施建设，重点推进省道510线陆丰市河西至西南段改建、省道240线陆城霞湖出入口至陆河段路面改造、南甲公路升级改造，形成畅通便捷的交通网络。加强城市建设管理。全面提升城市功能，主动承接大湾区城市功能疏解、产业转移和人口转移，推动陆丰与大湾区城市群有机融合。坚持“统筹规划、突出特色、适度超前、扩容提质、优化布局”原则，加快陆城和碣石、甲子、南塘主要中心镇人口集聚、产业集中和功能集成，积极推进市政、交通、环保、信息等基础设施以及教育、医疗、文化、体育、商贸等公共服务设施建设。重点加快陆丰市螺河东路、陆丰市运河南北路、陆丰市城区供水水源工程、陆丰市甲子自来水厂扩建及管网配套工程、碣石美食城、厦深铁路陆丰站站前广场等基础设施建设，同步推进城市配套建设，逐步完善城市功能、提升城市品位。深化城市管理体制改革,推进城市网格化、信息化、精细化、品质化、常态化管理。建立违建巡查管控常态化机制,确保市区违法建筑“零增量”。完善公共交通运营体系,缓解中心城区“停车难”等问题。加强“数字城市”建设,深化网格化管理,对城市管理态势进行实时分析和预警,提高城市管理效率。 二、以实体经济为重点，建立现代化经济体系培育壮大产业集群。以先进制造业为着力点，争取重大制造业、战略性新兴产业落户我市，加快我市沿海经济带重大产业项目建设。发展壮大电力能源产业，大力推进火电、核电能源项目建设，以宝丽华甲湖湾电厂、陆丰核电等企业为龙头，打造临海千亿级电力能源生产基地。大力发展高端装备制造业，重点扶持以风电装备制造、核电配套设备等新能源装备制造为主体的先进装备制造业，加快推进碣石海工基地建设，打造风电产业基地。引导产业集群发展，完善陆丰核电、后湖和甲子海上风电、碣石海工基地、海王制药等企业为龙头的上下游产业链，提高产业层次。突出发展特色经济。加强水产品质量安全管理、规范养殖生产，创建一批水产健康养殖示范场。发展海产品精深加工，推进海产品仓储物流设施建设，提高海洋渔业经济效益。完善涉海基础设施。加强甲子、湖东、碣石、乌坎渔港建设,打造渔港经济区。改造提升传统产业，推进圣诞礼品、五金配件、食品加工、服装加工、珠宝加工等传统产业转型升级，培育一批具有较强竞争力和影响力的品牌企业和名牌产品，催生新的经济增长极。以周恩来渡海处红色旅游为重点，以金厢滩滨海休闲度假旅游为龙头，以八万镇、大安镇等山水休闲旅游为纵深，打造“红色堡垒，黄金海岸，溢彩陆丰”主题旅游形象，建成承接深圳“东进战略”和“粤港澳大湾区发展战略”的粤东滨海休闲度假旅游目的地。激发各类市场主体活力。落实省、市“实体经济新十条”，推进更大力度的减税降费。出台扶持民营经济发展的实施意见，推动民营经济健康发展，在准入、融资、招工、用地方面给予民营企业更大支持，增强民营企业政策获得感。持续开展“暖企”行动,大力支持企业发展,帮助企业解决实际困难，大力培育规上工业企业。进一步完善人才引进政策，在资金投入、政策扶持、平台建设等方面创造更有利于人才集聚的发展环境。倡导崇尚技能，精益求精的“工匠精神”，培育一批技能高超、职业道德高尚的陆丰工匠。 三、以重点项目为支撑，积聚高质量发展动能聚力重点项目建设。要健全项目协调机制，破解要素制约，落实项目建设责任制，加大协调、服务和监管，为陆丰未来发展积聚动力。2019年安排重点建设项目66个，年度计划投资97.67亿元，其中能源保障项目7个，年度计划投资45.96亿元，分别是陆丰核电一期工程项目、汕尾后湖海上风电场项目、中广核汕尾甲子海上风电场项目 （一）、中广核汕尾甲子海上风电场项目 （二）、陆丰农村配电网工程、陆丰新能源汽车充电基础实施工程、陆丰华润燃气LNG气化站建设工程。交通通讯项目5个，年度计划投资3.34亿元，分别是陆丰市甲子瀛新大道建设工程（国道228线甲子至南塘段一级公路改建工程甲子路段）、国道228线陆丰市碣石港口村至乌坎段路面改造工程、省道510线陆丰市河西至西南段改建工程、省道240线陆城霞湖出入口至陆河段路面改造工程（陆河交界至沈海高速陆丰互通出入口段路面改造工程）、西南镇南背（南门）至石艮公路建设工程。重大发展平台项目3个，年度计划投资6.5亿元，分别是陆丰海洋工程基地，陆丰市产业园区基础设施建设项目，星都经济开发区起步区建设项目。现代产业体系项目5个，年度计划投资5.04亿元，分别是陆丰市海王医药健康产业基地、路华电子科技园项目、比德能源二期工程、广东植物龙生态农业碣石产业园、碣石互联网+智慧渔业科创园。农林水利项目6个，年度计划投资9.82亿元，分别是陆丰市省级新农村示范片建设项目，102个村创建美丽宜居乡村建设、乌坎新农村农民公寓建设项目、陆丰市中小河流治理工程、陆丰市螺河洗鱼溪治理工程、陆丰市坑内尾水库除险加固工程。市政建设项目13个，年度计划投资8.18亿元，分别是厦深铁路陆丰站站前广场一期、陆丰市螺河东路一期市政工程、陆丰市运河南、北路市政工程、陆丰市东河两岸改造升级二期工程、市区道路升级改造工程、陆丰市碣石镇内外环城路建设项目、碣石主干道升级改造、沿海公路碣石段升级改造和迎恩北路建设项目、陆丰市城区供水水源工程、陆城自来水厂、陆丰市甲子自来水厂扩建及管网配套工程、玄武山自来水厂补充水源工程、陆丰市碣石镇石洲文化公园建设、碣石美食城。社会事业项目19个，年度计划投资15.63亿元，分别是市委党校改建工程、陆丰市龙山中学新校区、大安中学、陆丰市职业技术学校一期建设项目、陆丰市第二职业技术学校学生宿舍楼、实训大楼建设项目、陆丰市甲秀职业技术学校建设项目、陆丰市碣石新安职业技术学校一期建设项目、陆丰市特殊教育学校新建康训楼及宿舍楼建设项目、汕尾市普宁华美实验学校、陆丰市人民医院外科综合楼、陆丰市妇幼保健计划生育服务中心、陆丰市第二人民医院（甲子医院）、陆丰市第三人民医院（碣石人民医院）、陆丰市中医医院住院楼建设项目、陆丰市医疗急救指挥中心建设项目、陆丰市残疾人康复中心、广东蓝太阳中心医院、陆丰市体育馆、游泳池及附属配套设施。环保民生保障及其他项目8个，年度计划投资3.2亿元，分别是陆丰市（东南）生活垃圾焚烧发电厂二期、陆丰市（东南）生活垃圾焚烧发电厂配套炉渣综合利用项目、镇级填埋场整改项目、汕尾市医疗废物集中处置中心项目、“平安陆丰”二期智慧视频监控系统建设工程、陆丰市第二消防站、甲子渔港建设项目、碣石渔港建设项目。推进园区扩能增效。加强与深圳市罗湖区合作共建，以东海产业园区为重点，碣石海工基地和星都产业园区为东西两翼增长极，扩大园区辐射范围，打造园区经济发展新引擎。积极申报国家、省园区基础设施建设项目，完善产业园区基础设施配套建设，力争引进500强企业投资规模大、产业链长的重大项目。完善产业园区组织机构设置，加快土地收储工作,实行严格的土地管理制度。建立扶持政策与企业投资强度、税收产出强度相挂钩制度。建立产业项目评估和准入遴选制度,探索实行招商引资项目评审机制。加大金融扶持力度，鼓励支持企业结构调整，引导企业做大做强。坚持大招商招大商。围绕粤港澳大湾区的建设、“一带一路”、数字政府、国企改革等改革的推进，根据国家、省《十三五规划纲要》及其配套文件相关政策取向，立足我市资源特色、产业发展基础和未来发展方向，提升开放水平，抓实招商引资，强化招商引资任务落实、责任落实，着力引进重大产业项目，带动产业集聚集群发展。要紧盯500强企业、行业领军企业，完善“招商地图”和招商目标企业库，引进一批“航母型”“旗舰型”企业，为我市实体经济的发展聚集长效动能。 四、以乡村振兴战略为抓手，加快农业农村现代化围绕“农业强”抓基础。强化农田水利设施建设，重点开展龙潭灌区中小渠道的整治修复，努力解决南塘和三甲地区农业生产用水问题。继续有计划有步骤地推进中小河流治理工程，抓好螺河、洗鱼溪治理工程和一些病险水库的除险加固工程，不断为农业生产强基固本。同时，以碣石互联网+智慧渔业科创园、星都新供销物流基地等为主，推动农产品物流基础设施建设。围绕“农村美”抓环境。科学编制实施村庄建设规划，实现所有自然村环境整治规划、新增农房建设和土地利用纳入规划、基础设施纳入规划全覆盖。推广“组团带动、产业带动、城乡互动、股份合作、特色拉动”建设模式，重点建设一批美丽乡村示范典型，以点带面、串珠成链，推动连片美丽乡村建设。推动教育、医疗、社会保障、公共文化、体育健身等公共服务向农村延伸，提升农村基本服务水平。加快推进全域人居环境整治，开展“美丽乡村、洁净家园”行动，做好全域新农村“三清理、三拆除、三整治”工作，抓好垃圾、污水、违建等重点治理,打造“望得见山,看得见水,记得住乡愁”的美丽乡村。围绕“农民富”抓产业。推进以优质稻为重点的绿色农产品生产基地,打造具有地方特色和区域优势的现代农业基地。积极推动萝卜、番薯现代化农业产业园建设，引导优质特色农产品向生产优势产区集中，发展“一村一品、一镇一业”，做大做优特色产业。同时，严守耕地保护红线，大力抓好耕地撂荒复耕工作，提高土地利用率。健全完善农村产权交易体系，争取新增耕地流转面积5万亩以上，加强新型农业经营主体培育，加大力度引进龙头企业，加强与科研机构深度合作，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产，提升农业质量效益和产业竞争力。大力发展农产品加工、电子商务、休闲农业、田园综合体、乡村旅游、森林康养、文化创意、乡村共享等新产业新业态。 五、以绿色发展为统领，提升生态文明质量强化生态环境保护。抓好中央环保督察“回头看”和省环保督察各项整改，严防反弹回潮。加强海河湖（库）岸线规划建设管理，实行海岸建筑退缩线制度，开展岸线污染破坏问题专项整治，重点整治非法高位养殖排污问题和滥采石滥伐林、非法采砂、乱倾倒乱排污等破坏岸线现象。全力抓好水污染防治,严厉打击非法偷排工业废水行为,推进黑臭水体整治。加快推进中小河流专项整治,强化饮用水源区保护，确保全市集中式饮用水水源地水质稳定达标和群众饮水安全。加强固体废弃物和垃圾处置,强化农业面源污染防治,推进畜禽养殖废弃物资源化利用,从严控制化肥农药使用。加强空气质量监测和城市扬尘污染控制，完成“散乱污”工业企业等污染源治理，强化机动车和施工机械尾气排放整治。严守林业生态红线,严防焚山毁林。全面落实河（库）长制，维护河道畅通,确保河道安全。积极争取中央、省、汕尾市财政对生态补偿资金的投入,扎实开展森林、湿地、海洋、水流、耕地等重点领域保护和修复工作,着力打造“天蓝、水清、山绿、景美”美丽宜居城市典范。补齐环保设施短板。加大环卫设施投入，推进镇级垃圾填埋场建设工作，力争在2019年6月完成全部整改，提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。推进陆城污水处理厂尾水提标工程和陆城第二污水处理厂、星都污水处理厂、镇、村污水处理设施的建设工作。完善农村、乡镇和偏远地区医疗废物收储体系，加强危险废物产生单位监管，确保全市危险废物安全处置率达到100%。奋力创建文明城市。全力推进“创文”“创卫”工作，持续推进“十大整治、十大提升”行动，全面提升城市环境品质。推进干线公路、背街小巷、集贸市场卫生环境综合整治，依法严厉打击违法建设，大力整治交通秩序提升城市公共文明水平。继续推进美化绿化亮化工程，加强城市建筑外立面管理。加大宣传力度，增强市民文明意识，全民携手，共创文明，实现创建省文明城市目标。 六、以人民满意为中心，不断提升群众获得感全力推进教育“创现”。继续加大教育投入，全力推进教育“创现”，力争在2019年下半年通过广东省推进教育现代化先进县督导验收。进一步优化学前教育资源配置,提高普惠性幼儿园和规范化幼儿园比例。推进“麻雀学校”撤并工作，完善义务教育学校办学条件，增加特殊教育学位，加快义务教育优质均衡发展。推进城镇义务教育公共服务常驻人口全覆盖,加快缩小县域内城乡教育差距。推进高标准校园网建设，初步实现中心小学以上公办学校无线网络全覆盖。大力实施“强师工程”“名师工程”，深入推进师德师风整治，提高教师队伍综合素质。建立健全现代职业教育体系,加大中职学校基建投入，增加中职学校学位。加快推进汕尾市普宁华美实验学校建设和龙山中学新校区建成启用。全面推进卫生“创强”。要深化推进医疗卫生体制改革，加快市、镇医疗机构标准化建设，加大医技力量的培养和引进，改善基层医疗卫生条件，提升医疗服务保障水平。强化“三医联动”，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。深化公立医院改革，推动优质医疗服务资源下沉。完善分级诊疗保障机制，做实家庭医生签约服务。加强重点专科建设和全科医生培养,积极引进医院规培生和重点学科带头人。支持民营医院发展，规范引导社会办医，形成多元办医格局。完善妇幼保障体系，加强生育全程基本医疗保障服务。加强疾病防控能力建设，抓好重大传染病防控。增强社会保障能力。鼓励以创业带就业，建立面向每个人的创业服务平台。全面实施全民参保计划，抓好企业职工基本养老保险扩面征缴，推进机关事业单位养老保险制度改革，提高社会保险待遇和均衡水平，完善大病保险制度，全面实行按病种分值付费。强化民生兜底保障，完善社会救助体系建设。完善以居家为基础，社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系，推进老龄事业和老龄产业发展。加强保障性住房供给,大力发展住房租赁，统筹运用廉租房、经济适用房、公租房等模式满足人民群众住房刚性需求。继续深化殡葬改革,加快镇级公益性公墓山(骨灰楼)建设。推进精准扶贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保2019年1.1万相对贫困人口全面脱贫。多渠道开发就地就近就业岗位,深入推进扶贫劳务协作,引导贫困劳动力转移就业。实施贫困人口技能提升培训行动，确保符合条件的贫困人员100%享受免费技工教育。实施兜底保障工程,落实贫困人口教育、医疗、住房“三保障”政策,对丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。提高脱贫质量，巩固脱贫成果，防止脱贫群众返贫。积极发展当地农业特色产业，提高村集体收入，实现农业增产、农民增收，把绿水青山变成金山银山。加强督查暗访、考核评估、执纪问责,以零容忍的态度坚决斩断伸向扶贫领域的黑手。统筹其它事业发展。积极培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展群众性精神文明创建活动及文化惠民系列活动，大力宣传推广陆丰文化,提升文化软实力。推进村级综合性文化服务中心建设，确保实现行政村（社区）文化服务中心全覆盖。加快体育馆和游泳池等基础设施建设，提升体育硬环境。打好陆丰社会足球这张名片，打造我市体育活动特色品牌。集中力量解决民生突出问题，全面完成十件民生实事。 七、以改革创新为动力，持续厚植发展优势推进重点领域改革。牢固树立和贯彻落实新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，充分发挥改革对发展的推动作用，大力实施创新驱动发展战略,加强高新技术企业扶持和培育，不断提高我市经济高质量发展水平。深入推进18项具有引领性的重大改革，推进“数字政府”改革建设和创新城乡社区治理等具体改革事项。全面落实司法责任制,深化司法体制综合配套改革。深化教育领域综合改革,完善城乡义务教育一体化优质均衡发展机制,鼓励社会力量兴办教育。深化公立医院综合改革,推动医疗联合体建设,加强基层医疗服务能力建设。当前，改革最重要的工作是机构改革，要按照中央、省、汕尾市的部署,加快推进党政机构改革,推动职能优化协同高效。做好改革试点工作。推进全国农村综合性改革试点项目、省创新城乡社区治理改革试点、省农村集体产权制度改革试点工作。积极争取中央、省更多的改革试点落户陆丰,发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。鼓励基层因地制宜改革创新,赋予基层更多改革探索权限,总结推广基层经验,打造一批叫得响、立得住、群众认可的改革品牌。建立健全群众参与改革、推动改革、评价改革的平台和机制,让人民群众有更多的改革获得感。大力改善营商环境。坚持把改善营商环境作为重要突破口，大力推进效能政府、阳光政务建设，完善联系服务群众和扶持企业发展的政策机制，落实领导联系服务人民群众和企业项目制度，实行项目并联审批、联合审批和勘验、全程代办，切实解决人民群众和企业遇到的“痛点”“堵点”“难点”。对标学习珠三角先进经验，进一步深化商事制度和投融资体制改革，推进“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务改革，驰而不息正风肃纪，提高机关工作效能，打造营商环境高地，为引聚更多资本、技术、管理、人才创造更好条件。 八、以“平安陆丰”为目标，打造良好法制环境强化综合治理力度。坚持以禁毒重点整治争取创建禁毒示范城市为目标，加快推进社会治安重点整治和“飓风”等专项行动，全面加强打击违法犯罪工作。继续深化禁毒工作，推进禁毒工作向“执法打击、预防宣传、社会帮教工作同时发力”转变，确保毒品犯罪不再回流反弹。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制,铲除黑恶势力的滋生土壤。健全完善整治走私经营“洋垃圾”长效机制,防止碣石镇“洋垃圾”死灰复燃。继续压实细化层级责任，推进禁毒、打假、反走私、自然资源保护网格化管理。持续开展非法集资、互联网金融风险专项整治，打赢防范化解重大风险攻坚战。扎实推进公共安全。围绕“防范、建设、管理、服务”四个方面，努力抓好社会治安防控建设的工作任务。落实安全生产部门监管责任和企业主体责任，建立完善消防安全责任制体系，全面提高安全生产和应急管理能力，抓好交通、城市风险点、危险源排查整治和重点行业领域隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。加大打击假冒伪劣产品力度，加强食品药品、工业产品、特种设备安全监管。加强地质灾害监测、台风预警响应等工作，推进基层三防标准化建设，全面提升防灾减灾救灾能力。加强基层社会治理。扎实推进创新城乡社区治理试点工作,推动“互联网+政务服务”体系延伸到城乡社区,提升社区政务服务和公共管理水平。健全基层治理体系,发挥基层党组织的主心骨作用。充分发挥村(社区)公共服务中心(站)和议事会等各类村民自治组织的积极作用,全面提升基层自治能力和服务水平。支持和鼓励工青妇等群团组织发挥桥梁纽带作用，推动各类社会组织参与社会治理。加强社工人才队伍和志愿者队伍建设。滚动排查化解社会矛盾,集中力量解决重点领域、重点利益诉求群体的突出矛盾,最大限度减少基层不稳定因素。同时，继续做好军民融合发展、国防动员、人民防空、双拥共建、优抚安置等工作。做好民族、宗教、侨务、地震、档案、地方志等各项工作。做好2019年的工作，必须坚持和加强党的全面领导，坚决落实市委各项决策部署，全面加强政府自身建设，以实际成效开创政府工作新局面。一是坚定政治方向。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，旗帜鲜明地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。强化使命担当，推动习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时对广东提出的“四个走在全国前列”和在广东考察时提出的“四个方面的重要要求”落地落实，更加自觉地肩负起推进全市经济社会发展的历史重任。二是严格依法行政。深入学习实施法治政府建设纲要，依法全面履行政府职能。严格落实重大行政决策合法性审查制度，提升政府决策法治化水平。全面推进政务公开，坚决执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报，认真办好人大代表建议和政协提案，不断增强办理实效，让代表委员满意，让人民群众受益。三是强化廉洁从政。严格落实中央八项规定及实施细则精神，认真履行政府从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪，持续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象，做到无禁区、全覆盖、零容忍。加强工程招投标、政府采购、城市更新、脱贫攻坚等重点领域制度建设，强化司法、审计和政府内部层级监督，规范权力运行。完善部门权责清单，建立规范透明、标准科学、束缚有力的预算约束制度，着力消除制度执行的“弹性空间”和“死角地带”。四是敢于担当负责。坚持有诺必践，有信必守，坚决杜绝“说空话”“放空炮”，凡是政府出台的政策、作出的承诺，坚决落实，严格兑现。勇于面对风险和挑战，善谋善为、善作善成，制定任务清单，列出时间表，倒排工期，挂图作战，以经得起历史检验、对得起人民信任的工作态度，切实解决好急难险重问题，让发展成果更多更好惠及广大群众。各位代表，新思想引领新时代，新作为谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，在汕尾市委、市政府和陆丰市委的坚强领导下，振奋精神、顽强拼搏，勇当加快建设沿海经济带靓丽明珠主力军，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”贡献陆丰力量！

  2025-07-09

• 【深圳招商】2019年深圳市政府工作报告

  2019年1月18日在深圳市第六届人民代表大会第七次会议上深圳市市长陈如桂各位代表：现在，我代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年是改革开放40周年，是深圳改革发展史上具有重要意义的一年。习近平总书记亲临广东、深圳视察，并专门对深圳工作作出重要批示指示，充分肯定深圳各项事业发展取得显著成绩，要求深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。习近平总书记的一系列重要批示指示，赋予了深圳新时代发展的新定位、新使命，极大地鼓舞了全市人民，增添了我们改革开放再出发的强劲动力。一年来，我们把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为头等大事和首要政治任务，全面落实习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实党中央国务院、省委省政府和市委的部署，坚持稳中求进工作总基调，践行高质量发展要求，全面推动改革开放创新，*开展“城市质量提升年”工作，较好地完成了市六届人大六次会议确定的目标任务。 经济运行稳中有进、质量更好。初步核算，2018年本市生产总值突破2.4万亿元、同比增长7.6%，经济总量居亚洲城市前五;辖区公共财政收入9102.4亿元、增长5.5%;地方一般公共预算收入3538.4亿元、增长6.2%;居民人均可支配收入增长8.7%。经济发展有速度、有质量、有效益。 以营商环境改革为重点的全面深化改革取得重大进展。在全国率先改革并实施多层次住房供应保障制度，营商环境改革、工程建设项目审批“深圳90”改革、智慧城市和数字政府建设等走在全国前列。前海蛇口自贸片区一批制度创新成果在全国复制推广。深圳成为全国营商环境最好的城市之一。 高新技术产业发展成为全国的一面旗帜。全社会研发投入占GDP比重、PCT国际专利申请量全国领先，国家级高新技术企业数量居全国第二，数字经济发展走在全国前列。光明科学城、鹏城实验室、深圳湾实验室等重大创新平台启动建设。深圳获批国家可持续发展议程创新示范区，成为中国最具创新力的城市，在全球创新体系中的地位不断提升。 高水平推进枢纽型城市建设取得新突破。粤港澳大湾区建设提速，广深港高铁开通运营，轨道交通建设加快，机场、港口、高铁枢纽功能进一步强化，国际航线大幅增加，国际航空旅客增幅全国第一。重点片区规划全面上水平。深圳跻身世界一线城市行列，入选全球十大最佳旅行目的地。 天更蓝、地更绿、水更清、城市更加和美宜居。城市重要节点、主干道、城中村等环境品质显著改善。90%的黑臭水体得到治理、基本实现不黑不臭。PM2.5平均浓度降至26微克/立方米，空气优良率创近年来新高，空气质量在全国169个重点城市中排名第六。深圳蓝、深圳绿、辉煌新时代灯光夜景成为城市的亮丽名片。深圳以更加优美的城市面貌庆祝改革开放40周年。 以人民为中心的发展让市民更有获得感、幸福感、安全感。多年未解决的中小学校内午餐午休问题得到较好解决，一批底子差的幼儿园办学条件明显改善。基础教育学位大幅增加，高考成绩再创新高。一批高水平大学、高水平医院落地，新十大文化设施、重大民政设施等规划建设加快启动。九大类40项民生实事基本按计划完成，最低工资标准、最低生活保障标准逐步提高。成功抗击深圳35年以来最强台风“山竹”，治安警情大幅下降，社会建设和社会治理现代化水平上了新台阶。深圳成为全国最安全稳定的城市之一。一年来，我们主要做了以下工作： （一）推动实体经济稳健发展。我们积极应对复杂多变的外部环境，坚持以供给侧结构性改革为主线，及时推出“一揽子”惠企政策措施，保持了实体经济发展的良好势头。一是精准施策支持企业发展。推出促进民营经济发展“四个千亿”措施，全年为企业减负超过1400亿元，民营经济增加值增长9.6%。率先出台化解上市公司流动性风险的政策措施，在全国设立首个150亿元的政策性纾困资金。着力破解中小微企业融资难问题，组建30亿元的政策性融资担保基金，设立50亿元的银行贷款风险补偿资金池，全年小微企业贷款余额增长16%。降低实体经济用电成本，在落实国家统一降电价基础上，对先进制造业和工商业用电成本分别再降20%和10%，企业对惠企政策有更多实实在在的获得感。二是着力提升先进制造业竞争力。工业投资增长8%以上，工业技改投资增长超过20%。华星光电T6项目投产、T7项目开工，柔宇柔性显示、开沃新能源汽车等重大项目建成，安谋中国、中国移动智能硬件创新中心等一批高端项目落地，新增石墨烯等省级制造业创新中心4家。全年规模以上工业增加值增长9.5%，先进制造业增加值增长12%，二产占GDP比重保持在40%以上。以高端制造业为核心的实体经济发展根基更加稳固，经济结构持续优化。三是全力拓展产业发展空间。出台工业区块线管理办法，划定270平方公里工业用地红线。*实施拓空间十大行动，完成旧工业区综合整治140万平方米，城市更新供应用地2.57平方公里，整备土地13平方公里，其中较大连片土地5.4平方公里。全面开展查违三年攻坚行动，出台产业类和公共配套类历史违建处理办法，拆除消化违法建设超过2100万平方米。节约集约用地、盘活土地存量又有新业绩。四是促进投资消费出口均衡发展。采取一系列措施扩投资、促消费、稳外贸。全年固定资产投资6191亿元、增长20.6%;社会消费品零售总额6169亿元、增长7.6%;进出口总额3万亿元、增长7%，跨境电商、平行汽车进口等外贸新业态快速增长。 （二）推动重点领域改革再突破。充分发挥先行先试作用，着力抓好115项国家级改革试点，努力向改革要活力。一是率先深化营商环境改革。出台营商环境改革20条政策措施，企业开办时间从9天缩短至4天，出口通关、外商登记备案时间分别压缩69%、60%，企业出口退税时间压缩20%，12项不动产登记业务实现一小时办结，政府投资项目从立项到施工许可审批由原来的267个工作日减少到90个工作日以内，社会投资项目控制在33个工作日以内。营商环境的优化，进一步增强了创新创业活力，全年新设立企业29万户、总量增长11.6%。新增上市公司16家，新引进持牌金融机构26家。投资发展、创新创业氛围日益浓厚。二是率先推进住房制度改革。出台全国首个关于加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见，构建商品房占40%、政策性支持住房占40%、公租房占20%的供应结构，着力解决住有所居的问题，破解高房价对实体经济和人才的挤压影响。全年建设筹集人才住房和保障性住房8.9万套、供应4.6万套，开工老旧小区改造7890套。稳房价、稳租金、稳预期取得实质进展。三是持续深化科技管理体制改革。在全国率先实施重大科技项目评审专家“主审制”，出台科研项目经费管理改革20条，赋予高校、科研院所更大的科技经费管理自主权。改革科研资金、战略性新兴产业资金等使用管理办法，形成事前竞争立项、事后奖励等多元化支持方式，规范科技经费和产业资金使用、堵塞腐败漏洞有新举措。四是全面推进国企、医疗等领域改革。获批开展全国区域性国资国企综合改革试验，实施国企混改三年行动。罗湖医改、药品集团采购改革经验在全国推广。生态文明体制改革扎实推进，罗湖、坪山和大鹏获评国家生态文明建设示范区。文艺院团改革加快，成立深圳歌剧舞剧院和交响乐发展基金会。财政预算管理、税收征管体制、土地管理、社会组织管理等领域改革取得积极进展。国务院批复设立光明行政区，北部中心建设进入新阶段。 （三）全力落实粤港澳大湾区发展战略。制定贯彻落实粤港澳大湾区发展规划纲要的实施意见和三年行动方案，着力深化深港澳合作，支持港澳融入国家发展大局，推动形成全面开放新格局。一是前海发展生机勃勃。完成前海城市新中心规划优化，实施城市新中心建设三年行动计划，突出产城融合、减量提质、山海统筹、宜居优先，推进功能与环境“双提升”工程，开工妈湾跨海通道等重大项目。开展深港合作专项行动，港企总数突破1万家、对前海税收贡献近1/4，港交所前海联合交易中心开业，新华养老保险等一批总部项目落户，深港基金小镇投入使用，前海青年梦工场新引进港澳青年创业团队31个。出台加快前海开发开放高质量发展的措施，11项制度创新成果在全国复制推广。前海开发开放成效得到习近平总书记充分肯定。二是深港澳合作更加紧密。深港澳常态化联络机制不断完善，港澳人士特别是青年在深圳工作生活更加便利。河套深港科技创新合作区规划建设加快，往返香港科学园直通巴士开通，61个合作项目落地。西九龙站口岸“一地两检”顺利实施，莲塘口岸联检楼基本完工。深港国际中心动工建设。深澳创意周等系列文化交流活动成功举办，深澳中医药创新研究院等项目稳步推进。深港澳深度合作迈上新台阶。三是开放型经济水平持续提升。新设外商投资企业增长近1.2倍，实际利用外资82亿美元、增长11%，对外直接投资增长118%。对“一带一路”沿线市场进出口额增长9.9%，建成中国巴新友谊学校，加快推进巴新拉姆二期水电等项目，深越海防合作区一期工程完工。新增米兰、迪拜2个友好交流城市，新增伦敦、巴黎等15个国际通航城市，国际航空旅客增长34%，国际邮轮旅客增长93%。四是深汕特别合作区等建设进入新阶段。合作区正式揭牌，总体规划和城市设计基本完成，新开工重大产业项目10个，小漠国际物流港等项目加快推进。深莞惠“3+2”经济圈合作不断深化，深圳与哈尔滨33个对口合作项目加快实施。 （四）着力壮大创新发展新动能。坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，积极构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的全过程创新生态链。一是做强做大新经济。出台加快高新技术产业高质量发展决定，制定加快发展战略性新兴产业实施方案，设立全国首个50亿元天使投资引导基金，全社会研发投入超过1000亿元，国家级高新技术企业预计新增3000家以上、总量超过1.4万家，战略性新兴产业增加值增长9.1%。深圳获批建设海洋经济发展示范区。二是加快提升自主创新能力。制定加强基础研究的实施办法，开展芯片、医疗器械等10项关键零部件重点技术攻关。开工合成生物研究、脑解析与脑模拟等重大科技基础设施，启动建设肿瘤化学基因组学国家重点实验室，新组建第三代半导体研究院等新型基础研究机构10家，新增各类创新载体189家。获科技进步一等奖等国家科技奖16项、中国专利金奖4项。专利授权量增长48.8%。科技进步对经济增长的贡献率进一步提升。三是持续优化创新环境。依法实施更严格的知识产权保护，中国(深圳)知识产权保护中心和南方运营中心正式挂牌。出台鹏城英才计划等政策，成立国家级人力资源服务产业园。全年新引进人才28.5万名、增长8.4%，新增全职院士12名、总量增长41%，新增高层次人才2678名、增长59%。 （五）集中力量打好三大攻坚战。采取超常规的举措、综合治理的办法，加快补齐高质量全面建成小康社会的短板。一是加强重点领域风险防控。持续开展互联网金融风险专项整治，建设灵鲲金融安全大数据监控平台，网贷平台等风险整治取得阶段性成效。继续落实房地产市场调控部署，适时补充出台调控措施，制定稳定住房租赁价格的意见，保持了房地产市场总体健康稳定发展。二是加大精准扶贫力度。全年实施对口帮扶6省34县项目225个，投入财政帮扶资金48亿元，惠及贫困人口近10万人。新疆喀什深圳产业园累计注册企业达522家，喀什大学新校区建成投入使用，深圳在全国对口援疆绩效考核中位居前列。建成西藏非物质文化遗产博物馆，开工建设察隅县人民医院、林芝华侨城国际汽车营地项目。*推进广西百色、河池对口扶贫协作，深巴大健康合作特别试验区等一批项目按计划实施。对口帮扶河源、汕尾取得新进展，12个共建产业园区新引进亿元以上项目68个，深圳中学河源实验学校等项目启用。三是强力推进污染防治。中央环保督察“回头看”交办的526宗案件基本办结，完成了一级水源保护区1069栋违法建筑全部拆除任务。水污染治理力度空前，全面推行河长制、湖长制、湾长制。新建污水管网2855公里，基本补齐历史缺口。完成7146个小区雨污分流改造。新改扩建水质净化厂16座，新增污水处理能力66万吨/日。茅洲河污染指数下降47.3%，深圳河、观澜河、坪山河12月水质达到地表水Ⅴ类。国家海洋督察整改扎实推进，制定海洋环境保护规划，深圳湾综合污染指数下降32.5%。开展“利剑二号”环保执法行动，推行交叉执法，综合整治“散乱污危”企业9329家。实施“深圳蓝”可持续计划，落实工地扬尘治理7个100%等减排、控烟新举措，试行推广国VI标准车用燃油，淘汰老旧车约13万辆，新推广新能源汽车9万辆、新型智能全封闭式泥头车1500多辆，基本实现出租车纯电动化。新建充电桩2万个，增长68%。340座垃圾转运站完成升级改造，妈湾城市能源生态园建成调试，老虎坑三期、东部环保电厂项目按计划推进，预计2019年6月投入使用。全市日产生活垃圾将基本实现焚烧处理。 （六）全面加强城市规划建设管理。瞄准建设全球一流城市，提高城市规划科学化、建设现代化、管理精细化和服务品质化水平。一是系统优化城市规划设计。高标准编制国土空间规划，完成新一轮对外交通规划布局和深圳港总体规划。出台加快建设全球海洋中心城市的决定和海岸带保护利用规划。编制重点片区城市设计工作方案和开发建设导则，制定打造城市建设精品若干措施，上线运行“多规合一”信息平台，推行重点区域总设计师负责制，开展城市设计国际咨询。深圳湾超级总部基地、香蜜湖新金融中心、海洋新城、光明科学城、大运新城、北站商务中心区等重点片区规划更具品位、更具特色。全市获国家优质工程奖和鲁班奖11项。二是加快完善现代化基础设施。成立基础设施投资基金，推行政府投资项目代建制，全年完成基础设施投资1419亿元、增长23.4%。机场卫星厅开工，赣深客专启动建设。轨道交通四期5条线路全面开工，在建里程达275公里。外环高速等加快推进，石岩外环路等8条道路建成通车。完成100个交通拥堵节点改造，打通红棉路、沙荷路等断头路20条，建成一批立体停车库，新建自行车道200公里。优化调整公交线路176条，公交分担率达60%，获评国家公交都市建设示范城市。三是持续提升城市环境品质。推进600个城中村综合治理，开展管道天然气入户百万工程。基本完成所有工地施工围挡改造提升。净化整治2730条道路城市家具，新建和改造提升1200多座公共厕所。新改扩建公园69个，建成花漾街区、街心花园184个，大沙河生态长廊等成为市民休闲的好去处。推进城市绿化净化美化亮化工程，世界著名花城、全国最干净城市建设取得新成效，荣获“国家森林城市”称号。全城展现出山清水秀、满眼绿色、花海缤纷、夜景璀璨、干净整洁、平安有序的新景象，城市美誉度显著提升。四是着力保障城市安全运行。推进城市公共安全风险排查治理，实施安全生产八大专项整治行动，重点整治道路交通、建筑施工、地下管线、电气火灾、电动单车违规行驶等突出安全隐患，交通事故起数下降13%、火灾起数下降26.7%，安全生产形势总体稳定。开展首次全市性防台风实战盲演和国防动员演练，城市应急管理水平和全社会防灾救灾能力得到强化提升。*推进食品药品安全大排查、大整治，推进供深食品标准体系建设，实现食品安全监管“一街一车一室一中心一基地”全覆盖，全市没有发生重大食品药品安全事件。强力推进扫黑除恶专项斗争，打掉了一批涉黑团伙和“保护伞”。加强社会综合治理和治安巡逻防控，110接报刑事治安总警情下降23%，社会大局保持安全稳定。 （七）加快一流智慧城市和数字政府建设。制定新型智慧城市和数字政府建设总体方案，大力推广掌上政府、指尖服务、刷脸办事，努力让市民办事更方便、城市运行更高效。一是着力提高政府服务效率。上线“i深圳”统一政务服务APP，发布“不见面审批”、全城通办事项各300项，推出高校应届毕业生落户等45项“秒批”服务，养老金、工伤待遇实现“刷脸”领取，高龄老人津贴申请等高频事项实现“零跑动”。在市区两级政务办事大厅推出午间延时服务，新设置一批24小时智能自助办事终端，市民对政府便民服务的获得感明显提升。全面推广智能政务办公系统和视频会议，基本实现办公无纸化、移动化。清理行政职权事项164项，完成全市政务事项标准化梳理，行政审批时限大幅压缩，转变政府职能改革又有新成效。二是上线应用一批智慧民生服务。在全国首次成功实现5G网络传输4K超高清信号，初步建成政务信息资源共享平台和公共基础信息资源库。市属公立医院检查结果实现互认互通，居民电子健康卡率先启用，56项民生警务实现“零跑动”，公租房、安居型商品房水电气实现“一站式”办理，中小学入学网上一次申报全面推开。建立城市智能交通平台，实现公交地铁移动支付全覆盖。推出预约出行、停车指引等便民措施，智能城市交通服务又有新体验。三是加快推进智慧监管。推行“AI+新警务”，率先对闯红灯等违法行为开展“刷脸”执法。推进大型客车、危险品运输车辆和泥头车等特种车辆智能监控全覆盖，动态监管疲劳驾驶、超速等违法行为，交通安全秩序进一步好转。全面高水平推动社区信息化平台建设，新安装城中村视频门禁系统3万余套，住宅小区和城中村管理服务智慧化取得新进展。推进智慧市场监管，实现企业信用和产品质量信息在线查询。食品药品溯源安全管理有了新手段。 （八）推动民生事业再上新水平。践行以人民为中心的发展思想，以更实举措补齐民生短板，让市民得到更多实惠。一是民生保障力度加大。全年九大类民生支出达到2772亿元，占一般公共预算支出的65%。完成民生微实事1.2万件。新增就业10.9万人，城镇登记失业率2.5%以内，最低工资标准提高到2200元/月，最低生活保障标准提高到1070元/月。二是教育事业发展提速。新增幼儿园学位2.3万个、公办中小学学位6.3万个，新增新型公办幼儿园150所、普惠性幼儿园116所，261所幼儿园完成托底改薄。75%的义务教育学校实现校内午餐午休。国家义务教育质量监测结果全省领先。深圳大学、南方科技大学等4所大学入选新一轮省高水平大学和学科建设计划，哈尔滨工业大学(深圳)单独招收本科生，中山大学深圳校区开工，深圳技术大学去筹设立，清华大学深圳国际研究生院获批，中科院深圳理工大学正式签约。深圳职业技术学院获国家级教学成果奖特等奖。三是医疗卫生事业加快发展。新增病床2555张，4家医院纳入省高水平医院建设计划，新增8家三甲和三级医院，市第三人民医院获批国家结核病临床医学研究中心，中山大学附属第七医院开业运营，新华医院、第二儿童医院开工，中国医科院阜外深圳医院落地。新引进高层次医学团队57个。新增社康机构41家，重点人群家庭医生签约率达到67%。开展母婴安全行动计划和健康儿童计划，免费实施适龄少儿水痘、流感疫苗接种和牙齿窝沟封闭等公共卫生服务。深圳健康养老学院成立，市养老护理院开业运营，新增养老床位1000张，“健康深圳”建设全面提速。四是文体事业繁荣发展。成功举办“大潮起珠江 广东改革开放40周年展览”、“追梦 改革开放再出发”晚会等重大庆祝活动，文博会、书博会、中国设计大展、深圳设计周暨环球设计大奖、“一带一路”国际音乐季、深圳读书月等活动擦亮城市文化品牌。当代艺术馆开馆，南山博物馆、龙岗三馆一城等建成使用。新建便民利民健身场所146个、社区体育公园12个。线上游客中心正式运营。深圳足球队晋级中超联赛，深圳运动员在第18届亚运会上取得4金5银3铜的优异成绩。获得WTA年终总决赛10年承办权，深圳国际马拉松、中国杯帆船赛等活动影响力不断扩大，城市文化软实力不断增强。 （九）进一步加强政府自身建设。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，扎实开展“大学习、深调研、真落实”工作，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在深圳落地生根、结出丰硕成果。坚决执行市人大及其常委会决议决定，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，提请市人大审议法规草案17件，认真办理人大代表建议822件、政协提案536件，着力在提高办理质量、解决实际问题上下功夫，有力推动了垃圾分类、饮用水源保护等工作。落实法治中国示范城市建设实施纲要，制定政府规章13件，推行行政执法公示和全过程记录等制度，加强政务公开，深圳在100个大中城市法治政府评估中位列第一，预决算公开度排名全国第二。认真履行党风廉政建设主体责任，抓好中央巡视反馈意见整改落实，保持惩治腐败高压态势，严格落实中央八项规定及实施细则精神，进一步整治“四风”，全年压减“三公”经费14%。推动审计全覆盖向纵深发展，建立财政资金、国有资产交易、公共资源交易等信息化监管平台，廉政风险防范机制进一步健全。 此外，信访、统计、计生、民族、宗教、对台、侨务、民防、档案、史志、双拥等工作取得新进展。各位代表，过去一年，我们面对复杂多变的外部环境，迎难而上、开拓进取，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和监督下，全市人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在这里，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢!向中央和省各部门、中央和各省区市驻深单位，向驻深部队官兵，向长期以来关心和支持深圳发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!在取得发展成绩的同时，我们也清醒地看到，深圳经济社会发展还面临很多问题和挑战，政府管理服务还没做得很好。特别是，经济稳增长压力仍然较大，国内外经济环境发生深刻变化，部分要素成本上涨较快，一些企业经营困难，产业整体竞争力还需提升，经济存在明显下行压力。自主创新能力有待增强，顶尖人才和高端研发团队缺乏，一些核心技术还没有做到真正自主可控，一些关键零部件和重大装备仍需依赖进口，基础研究水平还比较薄弱，源头创新能力还不足。城市治理还存在短板，城市建设管理标准化、精细化和智慧化程度不高，垃圾等固体废弃物处理问题依然突出，部分水体水质离地表水Ⅴ类还有差距，历史违法建设处置任务艰巨。个别市政工程存在过度改造、道路反复开挖、施工扰民等问题。生产安全、公共安全基础还不牢固。公共服务质量有待提高，优质教育、医疗等资源供给不足，高等教育总体水平还不高，高水平医院和高水平学科偏少，有的幼儿园办学水平偏低，一些社康中心条件比较薄弱，充电桩等便民设施建设滞后。政务服务的便利化、人性化程度不高，办事流程复杂、审批环节多、重复提交证明材料等问题还没有完全解决，有些办事指引不够清晰、咨询电话等待时间过长，少数窗口工作人员服务意识不强，市民办事体验还不够好。“放管服”改革还需深化，有的审批下放了、监管没跟上，有的不审批不监管、不审批不会管，基层执法中不同程度存在执法检查过多过频、标准不够明确、处罚“一刀切”等问题。政府信息的共享程度还不高，“信息孤岛”“数据烟囱”问题依然存在，数据归集使用标准不统 一、质量不高、动态更新不及时，实现“让数据多跑路、群众少跑腿”还有很大空间。廉洁政府建设还需加强，部分政府采购、建设工程招投标存在围标串标、明招暗定等问题，有的国有资产存在“跑冒滴漏”，一些基层管理服务单位腐败问题不容忽视，还有少数中介服务单位违规收费。一些公职人员担当作为不够，敢闯敢试的精神有所弱化，有的为了不出事、宁愿少干事，有的单位“门好进、脸好看、但事还是难办”，等等。我们一定要正视以上问题，始终把人民放在心中最高位置，以功成不必在我的精神境界、以功成必定有我的历史担当，全心全意服务市民，尽心尽力服务企业，努力把我们共同的家园建设得更加美好，使人民政府不负人民的重托! 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是高质量全面建成小康社会的关键之年，是贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神、全面推开建设“中国特色社会主义先行示范区、社会主义现代化强国的城市范例”的关键之年，是深圳建市40周年。站在新的发展起点上，我们既面临全面深化改革开放、新一轮科技产业变革和粤港澳大湾区建设等一系列利好叠加新机遇，又面临经济运行稳中有变、变中有忧的新挑战。我们既要树立底线思维、增强风险意识，更要坚定必胜信念、化危为机，抓住并全面用好重要战略机遇期，充分发挥深圳改革先锋、开放先行、创新先发的优势，推动思想再解放、改革再*、工作再落实，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。市委六届十一次全会就贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神作了全面部署，发出了当好新时代改革开放尖兵的号召，明确了建设“中国特色社会主义先行示范区、社会主义现代化强国的城市范例”的战略路径，要求做到“十个先行示范”，并决定继续将2019年作为“城市质量提升年”，重点抓好十个方面的工作。我们要按照市委确定的目标任务，全力抓好落实。 2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，*学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，围绕实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，按照省委十二届六次全会和省委“1+1+9”工作部署，落实市委“1+1+6”系列文件工作安排，始终牢记党中央创办经济特区的战略意图，始终坚持用好改革开放40年成功经验，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持和加强党的全面领导，坚持全面深化改革，坚持全面扩大开放，坚持以人民为中心，践行高质量发展要求，*实施创新驱动发展战略，抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，增强核心引擎功能，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力提高发展平衡性和协调性，坚持不懈推进全面从严治党，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，不断推动深圳工作开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长6.5%左右，居民收入与经济增长基本同步;居民消费价格涨幅控制在3%以内;新增就业人数8万人，城镇登记失业率控制在3%以内;完成节能减排任务;金融等风险有效防控;新增幼儿园学位2万个、公办中小学学位超过3万个，新增病床3500张、养老床位1000张，建设筹集人才住房和保障性住房8万套、供应3.4万套。为实现上述目标，我们要重点做好以下十个方面的工作： （一）举全市之力推进粤港澳大湾区建设，增强核心引擎功能。牢牢扭住大湾区建设这个“纲”，深度对接港澳所需、深圳所能、湾区所向，携手建设富有活力、国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。一是打造前海粤港澳大湾区合作示范区。开展前海总规修编，推动前海合作区扩区，总结拓展“前海模式”。推动出台前海新时代全面深化改革开放方案，探索更多可复制可推广的经验，打造高水平对外开放门户枢纽。争取出台深化深港金融合作创新政策，探索建立本外币一体化的账户体系，设立人民币国际投贷基金，开展金融综合监管试点，扩大粤港澳联营律师事务所业务范围。出台支持港澳青年在前海发展若干措施，建设粤港澳青年创业区。全面推进前海城市新中心建设，启动沿江高速前海段与南坪快速衔接工程、国际交流岛等重大项目规划建设，开工建设前湾会议中心、桂湾公园等公建配套设施，全年完成固定资产投资480亿元以上。二是高水平建设河套深港科技创新合作区。探索建立适应开放创新、融合“一国两制”优势的体制机制，争取在人员物资流动、职业资格准入、标准规则创新、新药品新器械监管等方面先行先试，实现深港科研资金跨境使用，探索建设离岸创新基地。加快合作区空间整备，完善交通配套，推进福田保税区转型升级。三是谋划建设深港商贸旅游消费合作新平台。规划建设口岸经济带，开通莲塘口岸，推进皇岗、沙头角等口岸重建，提升罗湖、深圳湾等口岸环境品质，拓展购物、休闲、文化等功能，建设跨境消费新兴商圈。编制沙头角和罗湖深港国际旅游消费合作区发展规划，推动深港共同开发建设，探索建设特色购物一条街。四是打造大湾区国际综合交通枢纽。强化国际航空枢纽辐射功能，加快第三跑道等规划建设，新增5个以上国际通航城市，推进通用航空发展，加快建设一流的空港经济区。加快盐田港东作业区和西部出海航道二期工程，规划建设深圳港内陆港，推进深港引航互认，推动开设深港海上旅游航线。开通穗莞深城际轨道交通，加快深中通道等对外通道建设，力争深茂铁路深圳至江门段开工，开展深圳至湖南第二高铁、深肇铁路、深圳至南宁铁路等规划研究。高标准规划建设西丽、机场东、光明城、坪山、平湖、深汕等交通枢纽。研究提升深圳站服务功能，引入高铁线路，建设综合交通枢纽，完善地铁接驳，带动片区改造和周边业态提升。五是打造“一带一路”重要支撑区。制定参与“一带一路”建设三年行动方案，加快深越海防合作区、中白物流园建设，探索设立促进境外贸易的服务网点，扩大深圳国际仲裁院海外庭审中心布局。提高工程建设国际化水平，推动更多的工程承包、建筑等企业开拓“一带一路”市场。依托刚启用的“一带一路”环境技术交流与转移中心，规划建设国际化高端环保产业园。出台“走出去”服务体系建设三年行动方案，拓展与国际友好城市、世界先进城市的交流合作，不断提高深圳的国际影响力。六是加快全球海洋中心城市建设。坚持陆海统筹、城海互动，优化城市功能布局，完善海洋功能区划，加强海洋生态保护与整治修复，打造大湾区活力海岸带。推进海洋新城规划建设，启动中欧蓝色产业园和国家南方海洋科学城规划设计，发挥海洋产业发展基金作用，大力发展海洋电子信息、海洋高端装备、海洋生物、海洋金融等产业，规划建设海洋博物馆，办好中国海洋经济博览会。 （二）坚持以营商环境改革为重点，狠抓改革攻坚。经济形势越是复杂多变，我们越是要深化市场化改革，以改革的突破来赢得发展的主动，营造更加市场化法治化国际化的营商环境，努力打造全球创新创业和投资发展最佳首选地。一是着力以改革优化营商环境。建设国际一流营商环境改革创新实验区，对标国家营商环境评价指标，对标国际先进城市，动态完善改革举措，持续推进企业开办注销、施工许可、税费缴纳、市场监管、社会信用、跨境贸易等领域改革，继续深化工程建设项目审批“深圳90”改革，推动水、电、气、网等服务便捷化，力争达到相当于世界银行发布的全球经济体营商环境排名前30名的水平。二是着力以改革激发市场主体活力。大力发展民营经济，落实国家、省支持民营经济发展政策措施，继续实施好促进民营经济发展“四个千亿”计划，进一步优化民营经济发展环境，坚决破除各种隐性壁垒，鼓励民营资本进入交通、水利、市政公用事业和战略性新兴产业等领域，鼓励有实力的民间资本参与国有企业改制重组。落实国家更大规模减税降费政策，进一步降低企业社保、融资、用工、用房等成本，大力支持中小微企业发展。开展民营企业梯度培育计划，培育一批民营领军骨干企业和优质上市企业。弘扬企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系，建立健全领导干部联系民营企业制度，满腔热情积极主动做好企业服务。深化科技体制改革，扩大科研人员在技术路线选择、资金使用、团队组建、成果转化等方面的自主权。全面推进区域性国资国企综合改革试验，完善市场化选人用人机制，打造国际一流国有资本投资公司。三是着力以改革解决住有所居问题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，以更多的经济手段构建房地产市场健康发展长效机制，加快住房制度改革配套政策落地，推进住宅政策性金融机构改革试点。加大人才住房、安居型商品房、公共租赁住房建设筹集力度，加快光明长圳等一批大型安居社区建设，有序推进老旧小区和城中村的改造。完善住房租赁监管服务平台功能，出台专门政策严控住房和产业用房租金过快上涨。四是着力以改革提高土地节约集约利用水平。深化土地管理制度改革，优化土地资源配置，统筹地上地下空间开发利用，强化供地后续监管。加大成块连片土地清理和整备，加快旧工业区连片升级改造。全年整备土地9平方公里，城市更新供应用地2.5平方公里。坚持“零增量、减存量”，保持查处违法建设高压态势，加快产业类和公共配套类历史违建的分类处理，全年拆除消化各类违法建设2600万平方米以上。五是着力以改革提高政府办事效率。以机构改革为契机，开展政务服务提升专项行动，进一步转变政府职能，深化“放管服”改革，最大限度减少审批事项、办事环节和证明材料，推进网上审批全覆盖，全面优化市、区、街道、社区四级窗口服务。六是着力以改革提升服务企业和人才的水平。完善企业重大危机预警救助和贸易摩擦应对机制，建立企业投诉受理平台和综合服务平台，及时主动向企业推送惠企政策信息，让企业找得到、看得懂、用得上。规范涉企执法检查事项，推行执法事前干预、主动指导、及时提醒制度。创新人才服务，完善人才综合服务平台，促进粤港澳大湾区人才更加便捷流动，推动更多科研机构和企业开展人才自主评价。全年新引进全职院士10名，新认定高层次人才1000名以上。 （三）坚持把创新作为城市发展主导战略，加快建设国际科技产业创新中心。着力强化协同创新、集成创新、应用创新优势，*实施高新技术产业高质量发展“七大工程”，积极参与广深港澳科技创新走廊建设，争创综合性国家科学中心，大力发展壮大新动能，努力在全球新一轮科技产业变革中发挥主力军作用。一是建设世界一流的光明科学城。对标最高标准、最高水平，加快推进材料基因组等大科学装置建设，前瞻布局重大创新平台和创新孵化器。加大土地整备力度，加快重点项目和配套设施建设。二是加快补齐基础研究短板。加大基础研究投入力度，确保基础研究投入比例不低于财政科技专项资金的30%。设立深圳市自然科学基金，实施一批重大科技专项。高起点规划建设西丽湖国际科教城。推进未来网络试验设施等重大科技基础设施建设，争取国家第三代半导体技术创新中心等落户深圳，做实诺贝尔奖科学家实验室。全年新增国家、省重点实验室等各类创新载体100家以上。三是打造新兴产业发展高地。大力发展新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业。开展高新技术企业增量提质行动，新增国家级高新技术企业2000家以上，培育更多拥有颠覆性技术的科技企业。推动高新区创新发展，加快高新北区升级改造，高水平规划建设坪山高新区。推动国家生物产业基地、大梧桐新兴产业带等建设。创建国家军民融合创新示范区。四是完善全过程创新生态链。促进科技与金融深度融合，用好天使投资引导基金，探索设立科技小额贷款、科技金融租赁和科技保险公司。建设国家知识产权强市，落实知识产权保护条例，推进知识产权质押融资和证券化，构建快速授权、确权、维权的保护机制。举办“全球青年创新集训营”活动，继续办好高交会、电子信息博览会和IT、BT领袖峰会。 （四）做强做优实体经济，打造经济高质量发展的示范区。落实“六个稳”部署，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，坚持质量第一，实施质量强市战略，持续加强深圳质量、深圳标准、深圳品牌、深圳设计、深圳信誉建设，构筑更具竞争力的现代产业体系，率先推动质量变革、效率变革、动力变革，进一步强化深圳全国经济中心城市的集聚辐射功能。一是推动制造业高质量发展。推进华星光电T7、亚太卫星、大族激光智能制造、全普微激光等重大项目建设，打造新能源汽车等先进制造业集群，创建医疗器械等国家制造业创新中心，着力引进一批投资10亿元以上的先进制造项目。实施新一轮重大技术改造升级工程，推进一批工业强基补短板项目，进一步扩大工业投资。二是持续打造深圳标准、深圳品牌。把标准和品牌建设作为制造业提质增效的重要抓手，建设标准国际化创新型城市，推出一批更高水平的团体标准、行业标准、企业联盟标准，参与或主导制定国际国内标准400项以上，新建5个技术标准创新基地。大力开展品牌推广计划，创建一批品牌示范区，推动黄金珠宝、眼镜、钟表、服装、家具等行业品牌走向世界。三是提升金融中心集聚辐射功能。支持深交所创新发展，加快建设创新资本中心、国际风投创投中心和财富管理中心，新引进持牌金融机构10家以上，新培育一批上市公司。大力发展科技金融、绿色金融、黄金金融。加大对中小微企业的信贷支持力度，试点政策性小额贷款保证保险。深化互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为。落实支持金融人才发展政策措施，发挥好资本市场学院等平台作用。四是打造生产**业高地。强化现代物流枢纽功能，出台促进供应链金融发展的意见，大力发展供应链管理、电商物流、智能仓储等新业态。壮大会展经济，制定促进会展业发展政策措施，建成并投入使用国际会展中心，完善交通等周边配套服务。提升会计审计、法律服务、商务咨询等专业服务业发展水平。新增一批检验检测、技术转移等公共服务平台，加快深圳医疗器械审评认证中心等建设，筹建中国计量院技术创新研究院。五是着力促进内外需协调发展。扩大高质量有效投资，用好政府专项债，加大基础设施、重点区域、公建配套等投资力度，全年固定资产投资约7000亿元、增长13%左右。着力**消费潜力，大力发展新零售等新业态，开展商业名街建设行动，建设国际消费中心城市。实施外贸稳增长计划，推动出口市场多元化，扩大关键设备、核心零部件、平行汽车等进口。大力发展跨境电商等新业态，优化保税区管理体制。落实省“外资10条”，提高利用外资的质量和水平。 （五）打造国际一流智慧城市，抢抓智能时代发展先机。充分发挥深圳信息产业优势，加快布局人工智能技术和产业，率先壮大智能经济、建成数字政府、迈入智能社会。推动实现“一图全面感知”“一号走遍深圳”“一键可知全局”“一体运行联动”“一站创新创业”“一屏智享生活”，培育新一轮高质量发展的新动力。一是构建全球领先的智能化信息基础设施。加快高速宽带网络工程建设，率先开展5G商用试点，超前布局物联网、智能网联汽车等新型基础设施，加快超算中心二期建设。完善大数据基础设施，建成政府管理服务指挥中心和城市大数据中心。推进全面感知体系工程建设，加快城市基础设施智能化改造。二是建设智能经济发展先导区。率先打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态，出台新一代人工智能发展行动计划和芯片产业发展政策，建设人工智能制造业创新中心。加快突破芯片、算法、感知等关键技术，大规模拓展人工智能在先进制造业、公共服务、社会治理等领域的应用场景。建设一批工业互联网平台和智能工厂，推进制造业数字化、网络化、智能化升级改造。三是打造一流数字政府。组建市政务服务数据管理局，强化电子政务服务、大数据管理的有机融合和高效协同。全面推广“i深圳”APP，努力实现95%以上个人事项和60%以上法人事项移动办理。新推出“秒批”服务和“不见面审批”事项各200项。整合全市政务信息系统，实现数据标准化采集、动态化更新、规范化使用，推动数据开放共享，强化信息安全和隐私保护。四是大力推广智慧民生服务。突出用户体验、强化政企联动，拓展智慧交通、智慧医疗、智慧教育等应用。推行智能交通信号控制系统、智慧停车和多功能智能杆。全面实现医院和社康中心检查结果互认互通。完善教育云平台，促进优质教育资源开放共享。推进生态环保、公共安全、市场监管等智慧监测预警，实现实时监测、动态监管、联动执法。 （六）坚决打好污染防治攻坚战，全面提升生态文明建设水平。*践行绿色发展理念，继续抓好中央、省环保督察反馈意见整改，以更大力度推进水体、大气、固废、土壤、噪声等污染防治，努力让城市水更清、天更蓝、环境更优美，建设美丽深圳。一是全力开展“水污染治理决战年”工作。压实河长、湖长、湾长责任，统筹执法措施、管理措施、工程措施、技术措施，确保全面消除全市黑臭水体，实现深圳河、观澜河、龙岗河、坪山河考核断面水质稳定达到地表水Ⅴ类水质，推动茅洲河水质明显改善。坚持“厂、网、河”一体推进，新建扩建和提标改造23座水质净化厂，新增污水处理能力40万吨/日。开展污水管网查漏补缺，全面完成剩余4000多个小区雨污分流改造，实施化粪池、隔油池、管道沉积物清理专项行动。加强交叉执法、联合执法，完成“散乱污危”企业综合整治。*开展汽修、农贸市场等涉水污染源专项治理。推进电镀等工业企业入园，加快江碧环境生态产业园建设。完善全流域一体化生态补水系统，推进防洪、防潮和排涝项目建设，推动笔架山河等暗渠复明，启动“万里碧道”深圳行动计划，坚持源头治理、全面截污、集中处理、达标排放、清淤补水、岸绿景美、便民配套的工作思路，努力将全市河湖打造成为鱼翔浅底、水清岸绿的美好生态空间。二是*实施“深圳蓝”可持续计划。全面推广国VI标准车用燃油，大力推广应用新能源汽车，加快工程车电动化更新应用。加强机动车排放监管，淘汰老旧车5万辆，加快充电桩建设，建立动力电池回收利用体系。加强挥发性有机物、工地扬尘、餐饮油烟、露天烧烤等污染治理。推进船港污染防治，实现靠港船舶全部使用低硫燃油。加强排污企业的监管和治理，努力提高空气质量。三是着力破解垃圾处理难题。新增垃圾焚烧处理能力1.1万吨/日、污泥处置能力800吨/日，加快坪山、龙华等生活垃圾处理设施规划建设，完成400座垃圾中转站升级改造，加强垃圾填埋场整治。加快环保产业园区建设，提高建筑、医疗等废弃物处置能力。实施全面推进生活垃圾强制分类行动计划，落实“八个一”的工作措施，实现厨余垃圾分类全覆盖，生活垃圾回收利用率达30%以上，努力让垃圾分类成为新风尚。四是持续推进城市净化绿化美化。创新道路保洁和绿化维护管养体制机制，创新城中村管理服务方式，推进物业管理全覆盖，完成600个以上城中村综合治理。继续提升森林生态质量，建成100个以上花景项目，新建改造提升40个公园，举办粤港澳大湾区深圳花展。优化城市公共空间，完善运动、直饮水、母婴室、公共厕所、无障碍通道等便民设施，让市民更好亲近自然、健康生活。 （七）*实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略，推动城市高水平发展。我们要下绣花功夫建设管理好城市，系统优化城市功能，推动全市域均衡发展和各区错位发展，全面提升城市发展能级。一是推动城市一体化发展。主动融入全省“一核一带一区”区域发展新格局，加大特区一体化攻坚力度，优先将教育、医疗、文化、科研等重大项目布局原特区外。打造坂雪岗科技城、北站商务中心区、笋岗-清水河片区、西丽高铁新城、坪山中心区、坝光国际生物谷、盐田中心区等一批城市新空间，加快华富村、湖贝、新桥东等旧城区更新改造，带动周边基础设施完善。高起点规划建设深汕特别合作区，推动深汕高铁、深汕第二高速等项目尽快开工，加快小漠国际物流港、深东大道、深汕高级中学、深汕医院、深汕环境科技产业园等项目建设，打造现代化滨海新城、产业新城。二是高标准建设“城市新客厅”。坚持用最先进的理念、最好的技术、最优的方案、最精细的管理，加快前海城市新中心、深圳湾超级总部基地、香蜜湖新金融中心、光明科学城、大运新城、宝安中心区等片区规划建设，强化重点片区开发建设指引，制定城市设计指南和工程建设导则，打造国际一流的时代精品、城市杰作。三是全面加快基础设施建设。推动轨道交通三期四期14条线路建设提速，推进轨道交通五期规划，启动东部地区至机场轨道快线前期工作。建成南坪三期、龙澜大道等重要通道，加快外环高速、东部过境高速、坪盐通道、坂银通道、春风隧道、沙河西路快速化改造等项目建设，新开工黄木岗交通枢纽、梅观高速清湖南段市政化改造等工程，启动机荷-惠盐高速改扩建、龙大高速市政化改造、皇岗路快速化改造等前期工作，加快完善“十横十三纵”高快速路网体系。优化新增公交线路85条以上，打通断头路10条，新改扩建自行车道约300公里，推进重点拥堵路段和热点片区交通综合整治。新增优质饮用水入户小区200个。加强各类市政工程建设的统筹，切实减少道路反复开挖，强化文明施工管理，尽量减少施工扰民，努力做到工完场清。四是创建安全发展示范城市。制定城市安全发展实施意见，强化科技兴安、制度强安，*落实安全生产责任制，提升全民安全文明素质。完善风险分级分类管控机制，持续加大消防、建设工程、危化品、特种设备等专项整治。制定规范电动单车、泥头车管理规定，严厉打击逆向行驶、冲闯红灯、违章变道等违法行为。建立高效科学的灾害防范体系，加强专业应急队伍建设，开展应急实战盲演，提升应急救援和处置能力。持续推进平安深圳建设，*开展扫黑除恶专项斗争，提升市民安全感。 （八）建设全球区域文化中心城市，增强城市文化影响力。*实施“文化创新发展2020”，培育和践行社会主义核心价值观，大力发展文化事业和文化产业，开展文化旅游品质提升行动，打造国际文化创新创意先锋城市，让文化软实力成为特区新的竞争力。一是高水平建设文体设施。推进深圳歌剧院、科技馆、国家博物馆深圳馆等新十大文化设施规划建设，开工建设美术馆新馆、中国红树林博物馆、深圳湾文化广场和宝安公共文化艺术中心，建成坪山文化中心等设施，完善提升南头古城等十大特色文化街区，筹建深圳工业博览馆新馆。加快嶂背郊野公园、海滨生态体育公园、宝安滨海文化公园等主题公园建设。新建80个以上便民利民健身场所。二是大力发展文体事业。围绕新中国成立70周年、建市40周年等主题举办系列文化活动，继续开展市民文明素养提升行动。实施文艺精品创作和文艺名家推广计划，打造特色“城市文化菜单”。继续办好文博会、读书月、“一带一路”国际音乐季、来深青工文体节、公园文化季等文化活动。进一步加强文物保护，挖掘、活化并利用好历史建筑和文化街区。办好WTA年终总决赛、男篮世界杯深圳赛区比赛、海峡两岸学生棒球联赛总决赛等赛事，鼓励社会力量举办高水平赛事。推进青少年足球试验区建设，积极创建全民运动健身模范市。三是推动文化产业创新发展。出台文化产业创新发展和创意设计高质量发展的政策措施，做大时尚设计、工业设计、建筑设计等产业，培育发展影视、动漫、数字出版等产业，擦亮华侨城创意文化园、大浪时尚创意小镇等品牌。筹办创意设计馆，开业运营前海深港设计创意产业园，提升深圳设计周、深圳时装周、深港设计双城展等国际知名度，打造更具魅力的设计之都。四是建设世界级滨海旅游度假区。推进国家全域旅游示范区建设，高标准打造大小梅沙、西涌等滨海旅游带，创建大鹏半岛国家级海洋公园，建设一批精品旅游设施。加快中国邮轮旅游发展实验区建设，争取实施更加便捷的通关、退税、过境免签等政策，持续提升旅游服务品质。 （九）落实精准脱贫攻坚战部署，坚决完成对口支援和扶贫协作任务。贯彻乡村振兴战略，坚持产业扶贫、造血式扶贫，全力推动先富帮后富、携手奔小康，全年安排帮扶资金28亿元。继续做好援疆援藏工作，建成喀什深圳产业园三期工程，推进富民安居工程和人工草场、牦牛养殖等项目。扎实推进对口广西百色、河池扶贫协作，加强劳务输出、农产品、产业园区、旅游等方面合作，继续推进教育扶贫、医疗扶贫。认真做好全面对口帮扶河源、汕尾工作，抓好深河、深汕产业共建园区建设，推动建设好深河人民医院、深汕中心医院等民生项目，精准推进323个相对贫困村稳步脱贫。扎实推进四川甘孜、重庆巫山、贵州毕节、江西寻乌等帮扶工作。此外，积极推动与哈尔滨对口合作，共同加快哈深产业合作园规划建设。 （十）着力建设幸福深圳，营造共建共治共享的社会治理新格局。全年计划完成十个方面40项民生实事和一批民生微实事，安排九大类民生支出2709亿元，其中教育、医疗支出分别增长11%和13%。一是促进基础教育优质均衡发展。优先发展教育事业，出台高质量推进教育现代化的实施意见，扩大和优化基础教育学位供给。坚持立德树人，提升学生身心健康水平和艺术素养，培养创新思维、劳动意识和服务精神。打造高素质专业化创新型教师队伍，积极推进中小学教师职称制度等改革，实施中小幼教师学历提升计划。持续深化幼儿园托底改薄专项行动，提高学前教育普惠优质发展水平。加强婴幼儿早期教育服务监管，实现新型公办园和普惠性民办园在园儿童占比80%左右。新改扩建中小学校18所，推动校内午餐午休率达到90%左右。规范校外培训机构发展，切实减轻中小学生课外负担。鼓励社会力量举办高水平国际学校，进一步提升民办教育质量。发展特殊教育。二是推进高等教育高水平发展。支持深圳大学、南方科技大学、香港中文大学(深圳)、哈尔滨工业大学(深圳)等建设高水平大学。建成深圳北理莫斯科大学校区，推进清华大学深圳国际研究生院、中山大学深圳校区、深圳技术大学等建设，加快筹建中科院深圳理工大学。加强与国际一流大学交流合作，研究推进音乐学院、师范学院和创新创意设计学院建设。支持深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院建设国际一流职业院校。三是*推进“健康深圳”建设。加快高水平医院建设，继续实施“三名工程”，打造国际化医疗高地。新增三甲医院2家、三级医院4家，积极发展国际化的医疗健康管理机构。建成南方医科大学深圳口腔医院和市人民医院内科大楼改扩建等项目，加快新华医院、第二儿童医院、中山大学附属七院二期、平湖医院、吉华医院、大鹏医院和宝安人民医院新楼等项目建设，推动建设急救血液信息三中心、国家心血管疾病临床医学深圳中心。加大先进医疗设施等布局，加快质子肿瘤治疗中心建设。积极筹建南科大医学院、港中大(深圳)医学院。全面加强社康中心标准化建设，新增社康中心30家以上。完善全科医生激励机制，开通家庭医生服务热线，实现基层诊疗量占比提高至45%以上。深化公立医院人事薪酬制度、医保支付方式等改革，全面实施药品、医用耗材和设备集团化采购。实施公共卫生强化行动，新增少儿近视防治、脊柱侧弯筛查、疫苗智能冷链建设服务，完善心理健康服务体系。四是打造市民满意的食品安全城市。*实施食品安全战略，加强供深食品标准体系建设和认证工作，推进供深食品基地、“熟食中心”、长者饭堂等建设。推动农产品市场升级改造，完善生产、流通、消费等全链条溯源监管。实施阳光智慧餐饮工程三年计划，全面推行“互联网+明厨亮灶”，狠抓工厂、学校食堂和网络送餐等质量安全监管，制定学生营养餐深圳标准。出台进一步加强药品安全监管措施，用最严格的标准强化疫苗、血液制品等安全监管。五是强化基本民生保障。把稳就业摆在更加突出位置，加强高校应届毕业生、户籍困难人员等重点群体就业服务。做好困难群众和弱势群体的兜底保障工作。推动市社会福利救助综合服务中心等项目建设，新增一批老年人日间照料中心，探索建立老年人长期护理保险制度，完善综合养老服务体系。营造儿童健康成长的良好环境，建设儿童友好型城市。积极创建无障碍城市，推进残疾人服务“四个一”工程建设。六是加强社会治理。出台完善社区治理实施方案，整合基层执法、管理、服务等人员力量，推进专业社工管理体制改革。加强劳资纠纷排查治理，积极构建和谐劳动关系。扎实做好双拥、民防、国防动员等工作。积极发展公益慈善事业，继续办好中国慈展会。推广北站社区、同胜、水围、罗湖物业管理等基层治理新模式，拓展来深建设者参与社会治理的途径和方式，努力把深圳建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的城市之一。 新的一年，面对新机遇、新挑战，我们要出色地完成好全年工作任务，必须全面加强政府系统党的建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面提升履职能力和水平，不折不扣贯彻落实好党中央国务院、省委省政府和市委的工作部署。必须坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚决执行市人大及其常委会各项决议决定，坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报。进一步提高人大代表建议和政协提案的办理水平，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，高效回应社会关切。必须厉行勤俭节约，牢固树立过紧日子的思想，进一步优化财政支出结构，严控一般性支出，确保2019年一般性新增项目支出预算经费压缩5%，“三公”经费压缩3%，会议费压缩20%，切实提高财政资金使用效益。必须坚持不懈抓落实，坚定不移纠“四风”、树新风，力戒形式主义、官僚主义。加强调查研究，严格规范督查、检查、考核等事项，整治过度“痕迹管理”等问题，持续提升政府执行力，始终保持苦干实干、能干善干的实践品格。必须加强勤政廉政建设，严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决惩治各类腐败行为。加大审计监督、政务公开力度，加强廉政风险防控。优化绩效考核，激励公职人员担当作为，努力建设人民满意的廉洁政府、阳光政府、法治政府。各位代表，深圳经济特区发展已走过千山万水，但仍需跋山涉水。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，解放思想、真抓实干，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，奋力朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年和深圳建市40周年!

  2025-07-09

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