广东航空航天产业园区

• 【大埔县招商】2019年大埔县政府工作报告

  2019年2月22日在大埔县第十五届人民代表大会第四次会议上大埔县县长熊锋松各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照中央和省委、市委以及县委的决策部署，紧扣高质量发展要求，深入实施“生态立县、实业富县、文旅兴县”发展思路，坚持生态优先，突出人文引领，推动绿色发展，全县经济社会保持平稳发展。全县生产总值84.69亿元，比增2.3%，增幅排在全市第四;本级一般公共预算收入8.28亿元;固定资产投资69.92亿元、社会消费品零售总额58.99亿元、贸易进出口总额16.76亿元，分别比增13.4%、9.8%和18%，分别排在全市第 二、第二和第一。 一、经济质量进一步提升工业经济稳步发展。围绕打基础、利长远，加快推进园区建设，广州海珠(大埔)产业转移工业园500亩起步区基础设施建设和县城工业小区首期790亩建设用地平整工程基本完成。推进骨干企业“上规、上亿、上市”，新增规上企业9家，新培育上亿元企业2家，吉玉陶瓷成功在“新三板”挂牌。推进陶瓷、电力传统产业转型升级，陶瓷销售收入17.02亿元、税收1.02亿元;电力产业税收1.3亿元。全县工业总产值66.5亿元，规上工业增加值9.76亿元。实施“乡贤回乡投资兴业工程”，全年招商引资签约项目22个，计划投资总额98.9亿元。现代农业好中增效。推进特色农业产业基地建设，建立富硒蜜柚基地17个、富硒茶叶基地10个，全县蜜柚种植面积达22万多亩、茶叶10.8万亩，产值分别达12.28亿元和7.72亿元。新增省市农业龙头企业10家、农民专业合作社25家、家庭农场30家。大埔县被授予“全国柑橘产业30强县(市)”称号，入选2018年国家级电子商务进农村综合示范县，成功创建省级蜜柚现代农业产业园，西岩茶场、双髻山蜜柚公园分别获得“广东十大最美茶园”和“广东十大最美果园”称号。全县农业增加值21.4亿元，比增5.2%。文旅产业日趋繁荣。县图书馆获评国家一级图书馆，建成98个村(社区)综合性文化服务中心，新建17个“三多三促”农村文化俱乐部，“西河漳溪墟扫街灯”入选第七批省级非物质文化遗产名录。完成百侯镇侯南村、三河镇汇城村传统村落保护项目建设，湖寮河头等18个村列入第五批中国传统村落，百侯侯北村入选第六批广东省古村落名单。加快创建省级全域旅游示范县，完成《大埔县全域旅游总体规划》编制。优化升级“八一”起义军南下广东梅州、大埔和中央红色交通线2条红色旅游经典线路，打造三河坝至饶平麒麟岭和阴那山2条古驿道线路。瑞山生态旅游度假村开业运营。推进旅游大数据库建设，建立大埔县旅游大数据平台。全县接待游客652万人次、旅游经济收入37.76亿元，分别比增9.83%和11.55%，荣登2018“锦绣中国榜”，被评选为“新时代中国最佳生态康养旅游名县”。 二、发展活力进一步增强改革创新不断深化。机构改革工作扎实推进。深化“放管服”改革，修订权责清单，取消13项涉企涉民证明事项。推行项目并联审批、在线审批，大幅提高审批效率。落实预算编制执行监督管理改革，县级财政事权与支出责任改革有序推进。商事制度改革扎实推进，新增市场主体4437户，比增48.9%。656项行政许可和公共服务事项办理时限同比压缩58%，县民政、社保部门11个公共服务事项业务专用章下放至各镇(场)，设置县业务流转中心并建立“村-镇-中心-单位”双向互联互通的物料流转模式，极大方便了群众办事。加快推进“互联网+政务服务”改革，47个部门、830项办理事项进驻县政务服务网，网上申请事项办结率98%。深入实施创新驱动战略，新增国家级高新技术企业6家、国家级“星创天地”2家、省级众创空间1家、省级“星创天地”5家，省级工程技术研究中心3家、“广东省知识产权优势企业”1家，全年专利申请量312件、授权量165件，7家企业被认定为第一批市级企业技术中心，西河镇被认定为省级技术创新专业镇。项目建设扎实推进。全力以赴推进92项重点项目建设，全年完成投资80.09亿元。大潮高速公路(含大漳支线)完成投资19.33亿元，征地任务全面完成。新改建或路面改造国省道82公里、县乡道177公里，完成418公里乡道安全防护工程、50公里窄路基路面扩宽改造工程和60公里新农村公路硬化建设。完成长治至太宁段、三层岭至原华侨中学段路面改造工程和大麻镇中心大道建设，县城过境公路、湖寮至高陂连接线、三河至大麻段路面改造、湖寮至枫朗公路改建等项目扎实推进，动工建设银江坑口至高陂公路改建工程和S221、S332线生命防护工程。高陂水利枢纽工程完成一期建设，二期全面铺开，全年完成投资7.3亿元。投入2.8亿元推进重点水利项目建设，治理山区中小河流2宗23.4公里，基本完成43宗村村通自来水工程建设，山丰水库和镇村污水处理设施建设扎实推进。投入1.03亿元推进电网建设，110千伏茶阳翰林变电站建成运行，改造供电线路258.4千米。 三、城乡面貌进一步改善城市形象明显提升。全面完成县域乡村建设规划编制、茶阳中心镇总体规划修编，以及剩余6个镇总体规划和剩余46条行政村村庄规划编制。抓好“巩文创卫”工作，顺利通过省文明城市复评验收，创建国家卫生县城取得初步成效。完成老城区“九街一场”综合提升改造工程，规划建设2个临时市场，提升改造城区14座公厕、4个农贸市场。碧桂园、奥园城市综合体、城东“三旧”改造等10多个亿元以上项目扎实推进。投入4.09亿元推进大麻、高陂、茶阳中心镇“六个一”项目建设。抓好三河红色小城镇、百侯历史文化小城镇和高陂青花瓷小镇规划建设，其中高陂青花瓷小镇被列入市第一批特色小镇创建对象。乡村魅力日益彰显。出台推进乡村振兴战略的实施意见、全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案等系列政策文件，整合各种资源、调动各方力量，参与、支持乡村振兴。投入1.45亿元，完成西河镇省级新农村连片示范区建设。加快推进全域农村人居环境整治，开展“美丽梅州美好家园”城乡环境大提升行动，全县245个行政村60%以上完成“三清三拆三整治”任务，57个省定贫困村建成干净整洁村。制订实施竞选示范村工作方案，通过PK的方式，确定10条村为新农村示范先行村。生态保护持续加强。制订实施污染防治攻坚战三年行动方案，打好蓝天保卫战、碧水攻坚战和净土防御战。24宗中央环保督察“回头看”和33宗省环保督察交办案件全部办结。全县环境质量持续保持良好，县城环境空气质量优良率达98.5%，46个城镇集中式饮用水源地水质达标率保持100%。全面完成主要污染物总量减排工作任务，环境保护责任考核成绩排在全市前列。全面推行河长制，压实县、镇、村三级河长责任。梅江大麻镇蓬辣断面和梅潭河湖寮镇(三黎)断面水质自动监测站建设全面完成。生态红线划定和全国第二次污染源普查基本完成。成功创建青溪广东省森林小镇，基本完成阴那山国家级森林公园和五虎山省级森林公园总规编制，完成碳汇造林1.49万亩，森林覆盖率77.95%。 四、民生福祉进一步增进社会保障不断提升。全县八成以上财政支出用于民生领域，城乡居民人均可支配收入18293元，比增8.5%，增速排在全市第三。十件民生实事年度目标任务基本完成。提高了城乡低保人均补差、城乡特困人员基本生活标准、孤儿基本生活最低养育水平和困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，城乡低保对象和建档立卡贫困人口基本医疗救助比例达到80%以上。城镇新增就业2262人、失业人员再就业2160人，促进创业352人，劳动力技能晋升补贴822人，创业培训210人，城镇登记失业率控制在2.39%以内。完成670户贫困户危房改造，发放租赁补贴130户，完成437户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。脱贫攻坚精准发力。围绕脱贫攻坚“八项工程”和贫困户脱贫“八有”标准，聚焦“精准”两字，下足“绣花”功夫，举全县之力推进脱贫攻坚工作，脱贫基础更加稳固。以产业开发和社会保障为引擎，采取一村一策、一户一法(多法)等精准扶贫措施，坚决打好精准扶贫精准脱贫攻坚战，2016—2018年全县累计筹集扶贫资金5.66亿元，实施到村项目2281个，到户项目90611个，4782户贫困户10207人贫困人口实现脱贫。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县、省推进教育现代化先进县。成立大埔县教育发展基金会，募捐资金2.2亿元。全面实施镇中心以上学校校园网提速工程，完成大埔三小教学楼1号楼、家炳职校学生宿舍楼和大麻中小综合楼建设。教育教学质量不断提升，虎山中学高考成绩位居全市十所示范性高中第四，1人被北京大学录取。投入6.1亿元推进卫生强县创建工作，县人民医院改扩建一期工程全面完成、二期工程扎实推进，县中医医院迁建、县妇幼保健院改扩建、县慢性病防治院门诊楼和120急救指挥中心综合楼新建项目装修工程基本完成，青溪、百侯等11间镇卫生院通过两基示范镇验收，大埔县妇幼保健院被评定为全市首家二甲妇幼保健院。县社科联被评为“2018年度全国社科工作先进单位”，三河坝战役纪念园被评为“广东省人文社会科学普及基地”和“广东省国防教育基地”。积极开展振兴足球、南粤古驿道红色之旅徒步、全民健身等活动，完成城东居委滨江社区体育公园和57个省定贫困村“8件套”健身路径建设。深入推进平安大埔、法治大埔建设，群众安全感满意度居全省首位。社会矛盾纠纷化解机制进一步健全，调解成功率达99%，西河司法所被评为“全国模范司法所”。安全生产、食品药品安全形势稳定。国防动员、人民防空、兵员征集和双拥等工作扎实推进。新闻出版、工会、妇女儿童、老龄、慈善等事业取得新进步，物价、外事侨务、机构编制、人事人才、供销合作、住房公积金管理、打私、打假、应急、经协、档案、方志、宗教、气象等工作取得新突破。 五、自身建设进一步加强坚持以政治建设为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记系列重要讲话精神特别是对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真开展“大学习、深调研、真落实”工作，促进全县政府系统树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。落实全面从严治党主体责任，大力推进政府系统各方面建设。认真执行人大及其常委会各项决议并向其报告工作，坚持向人民政协通报情况，全年共办理人大代表建议27件、政协委员提案53件，办复率达100%。广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，基本完成年初县政府向社会承诺的190项主要工作。严格执行中央八项规定及其实施细则，严厉整治“四风”，积极构建亲清新型政商关系。政府法律顾问制度进一步健全，“七五”普法工作扎实推进。抓好审计管理体制改革，强化审计监督。贯彻落实“三个区分开来”原则和容错纠错机制，激发党员干部干事创业主动性和积极性。各位代表，过去一年，国际形势复杂严峻，国内经济发展不稳定不确定性因素增多，经济面临的下行压力空前加大。我们振奋精神、迎难而上，努力实现新突破，展现新作为。我们坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，对曾志权案进行反思、认识、汲取教训、引以为戒，完成中央和省委巡视以及省审计整改任务，大力营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。我们深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉一批涉黑恶团伙，为经济发展和项目建设、民生改善扫除了障碍。我们成功举办了首届“中国农民丰收节”大埔分会场活动、大埔县招商大会、乡村振兴战略研讨会、三河坝战役精神研讨会、中央红色交通线学术研讨会以及“讲好红色故事助推绿色发展”演讲比赛、“迎新年颂党恩展新貌”大合唱等，讲述了大埔好故事、传播了大埔好声音、树立了大埔好形象、传递了大埔正能量，提振了党员干部的精气神，凝聚了全县上下发展的信心和决心。我们坚持毫不动摇支持民营经济发展，把广大民营企业家当自己人，大力优化营商环境，在亲清政商关系下提供细致、周到的服务，增强了广大企业家的发展信心。各位代表!回顾过去一年工作，成绩确实来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是社会各界广泛支持的结果，是全县上下攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民、全体人大代表和政协委员，向驻埔人民解放军、武警消防官兵和省市驻埔单位，向所有关心和支持大埔发展的海外侨胞、港澳台同胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍然存在不少困难和问题：经济总量小，财政基础薄弱，发展不平衡不充分突显;交通区位条件未得到根本性改变，缺少出省出海快捷通道，县内公路等级比较低;工业生产形势严峻，园区作用还未得到真正发挥;人才总量不足，高素质人才引进难的问题仍然未得到有效解决;少数政府工作人员推进改革的锐气、魄力不够，干事创业的激情、闯劲不足，抓经济工作的能力、水平不高，等等。我们将正视这些困难和问题，采取更有针对性的举措加以解决。2019年工作安排各位代表!2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。当前，国内外形势复杂多变，经济运行稳中有变、变中有忧，但我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变。国家宏观调控政策效应的逐步显现和原中央苏区扶持政策的深入实施，为经济稳中向好、产业转型升级注入了新动能。习近平总书记对广东重要讲话和一系列重要指示精神，为我们加快发展、深化改革开放指明了方向、提供了根本遵循。省委十二届六次全会明确提出，要加快构建“一核一带一区”区域发展新格局，推进“1+1+9”工作部署，构建区域协调新机制。市委七届六次全会提出了推动“六争六补”，构建“五星争辉”，打造“三宜”城市范例的部署。县委十二届六次全会深刻阐述了“456”要求，作出了打造梅州康养文旅融合之星、建设宜居宜业宜游生态县的工作部署，为我县改革发展、“换道超车”提供了路线图和施工图。我们要抓住重要机遇窗口期，坚持发展第一要务，变压力为动力，积极主动作为，扎实做好经济社会发展各项工作，坚定不移走好走实绿色发展之路，在高水平保护中实现高质量发展。政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话尤其是视察广东重要讲话精神，按照省委构建“一核一带一区”区域发展战略要求和“1+1+9”总体部署，围绕市委构建“五星争辉”区域发展新格局、打造“三宜”城市范例的要求，立足国家重点生态功能区定位，深入实施“生态立县、实业富县、文旅兴县”发展思路，坚持生态优先，突出人文引领，推动绿色发展，补齐“四个短板”，发展“五大产业”，聚焦“六项争先”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力打造梅州康养文旅融合之星、建设宜居宜业宜游生态县，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长5.5%，本级一般公共预算收入增长4%，固定资产投资增长10%以上。完成省下达能耗双控目标，全县市级以上地表水考核断面水质达标率100%，县城空气质量优良天数比例98%以上。重点抓好六个方面工作： 一、抓环境、促投资，持续增强发展后劲坚定不移地全面深化改革，以项目建设促投资，以改革开放优环境，着力补齐发展环境短板。狠抓重点项目建设。大干快上建项目。坚持以优质项目比能力、以有效投资论英雄，树立“项目为王”理念，全力以赴推进总投资408.14亿元、年度投资计划93.47亿元的121项重点项目建设。下大力气补齐交通设施短板，加快推进大潮高速公路(含大漳支线)建设，确保2020年上半年建成通车;全力争取大丰华高速公路大埔至丰顺段、大埔至潮州港疏港铁路项目早日动工建设;积极跟进平蕉大高速和梅漳高铁项目，争取早日列入规划建设;全面完成璜腾坑至高道联络线、璜腾坑至大安段二级公路、高陂赤山至留田段过境公路改建、X946线西河漳溪至福建下洋段路面改造、湖寮镇密坑大桥等项目建设，加快推进县城过境公路、S227线枫朗至高陂段、S222线银江坑口至高陂段公路改建工程，抓好东向湖寮至枫朗、南向湖寮至高陂、西向三河至大麻、北向湖寮至茶阳等四大出口公路建设，推进大麻至高陂、高陂至丰顺等干线公路和大麻镇莲塘大桥建设，动工建设枫朗镇调和至西岩山、双坑至双髻山、瑞山至党溪等旅游产业公路以及高陂水利枢纽工程河口至裕洲段库周公路改建、S227线三河至松口段改造、S221线枫朗至梅溪灾毁路面改造、S332线茶阳至青溪段和S333线光德至饶平段路面改造工程。加快高陂水利枢纽工程征地拆迁进度，全面完成库区土地征收、房屋拆迁任务和安置点基础设施建设。抓好总投资1.9亿元的水利基础设施建设，加快实施大中型水库移民后扶直补到人和移民村公共基础设施项目，全面完成14个镇20座污水处理厂建设，动工建设梅潭河湖寮镇岭下段、小靖河二期丰溪溪上村段、富溪水等3宗共23.5公里治理工程，加快推进13宗村村通自来水工程，完成山丰水库建设，争取动工建设高陂防洪堤。主动作为争项目。积极研究、实时跟进、主动对接国家和省市产业政策、资金投向和扶持动态，大胆谋划、包装、储备、申报一批重大基础设施建设、绿色低碳工业、全域旅游、农田水利、扶贫开发和生态环保项目，积极争取更多的政策、资金支持，以大项目拉动大埔经济大发展、快发展。创新机制促项目。强化项目协调服务和督查督办，积极破解项目审批、征地拆迁、资金筹措、用地保障等难题，确保重点项目建设落地、落实、见效。持续深化改革开放。用好改革关键一招，深化重点领域改革，充分释放市场潜力和社会活力，补齐发展环境短板。落实好省市机构改革工作要求，严格按照时间节点落实改革方案。全面推开县级承担行政职能的事业单位、生产经营类事业单位分类改革，实现政事分开。深化“放管服”改革，大力简政放权，加快“数字政府”建设，打造一网通办的“互联网+政务服务”体系。完善政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单。大力推进一体化政务服务平台建设，建成覆盖全县的网上办事大厅统一申办受理平台。加大政务服务事项向基层下放延伸力度，解决群众就近办事需求。推进“一网、一门、一次”政府服务模式改革，完善并联审批和外经贸业务审批服务。深化商事制度改革，大力实施“证照分离”“多证合一”。积极主动融入粤港澳大湾区发展，在农产品供给、休闲旅游等方面主动参与大湾区产业分工合作。落实省“外资十条”“稳外贸九条”，加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来，鼓励支持陶瓷产品、特色农产品等货物“走出去”，培育外贸新增长点。大力实施“乡贤回乡投资兴业工程”，积极“请进来、走出去”，力争新引进10家以上企业落户大埔。实施创新驱动战略。认真落实省“科技创新十二条”，加大企业创新普惠性支持力度。围绕五大产业和重点领域，支持龙头企业、陶研所等开展关键技术和共性技术攻关。大力培育创新主体，深入实施高新技术企业树标提质行动，培育一批具有自主知识产权和核心技术的科技型企业，力争科技型中小企业数量增长20%。推进产学研深度融合，鼓励支持企业培育和引进省级以上工程中心、技术中心、院士工作站、孵化器、公共科技平台。加快与省生物工程研究所合作项目建设，推动科技力量和科技成果转化为现实生产力。落实市“人才新政20条”，完善人才服务保障体系，让人才引得进、留得住。推进“柔性引才”，吸引创新团队进驻，为各类创新人才干事创业提供优质服务。 二、抓提质、促增效，推动产业高质量发展做好培育增量、做大总量、提升质量文章，持续推进优势资源向优势产业转化，加快构建绿色产业发展体系。大力发展特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，做大做强蜜柚、茶叶两大农业支柱产业，加快建设省级蜜柚现代农业产业园，争取入园项目早日建成投产。全力创建国家级蜜柚现代农业产业园、省级茶业现代农业产业园和大埔蜜柚省级特色农产品优势区。积极组织参加全国茶博会，充分展示大埔茶叶和柚果产品;到北京举办梅州大埔名优农产品展销推介会，让更多特色农产品“走出去”。大力发展蜜柚精深加工，延长产业链、提升附加值。培育壮大新型经营主体，培育省级重点农业龙头企业3家、市级5家、县级7家，新发展农民专业合作社20家、家庭农场10家以上。坚持“农业+”，大力发展休闲农业。深入实施“企业品牌+区域品牌+长寿品牌”三位一体差异化农业品牌战略，积极申报“大埔蜜柚”“大埔乌龙茶”国家地理标志证明商标。大力发展大健康产业。以市创建国家中医药综合改革试验区和建设中药材基地为契机，积极对接粤港澳大湾区 健康湾区优质生活圈，制订全县大健康发展规划，加快发展健康幸福产业。依托新县中医医院，整合大埔农品、大埔山品、大埔硒品等资源，规划建设占地1万亩的中医健康养生产业园。发挥生态、长寿、富硒等优势，规划建设一批富硒稻米、富硒茶叶、富硒水果等长寿食品基地。大力开发森林康养、中医保健、药膳美食等特色养生项目，鼓励和支持企业投资建设一批集居家生活、医疗养护、文娱健身等为一体的智慧化、高品质医养社区。着力打造福寿文化，确保成功创建世界长寿乡。大力发展文化旅游产业。加快创建全域旅游示范县步伐。推动“文化+”新兴文化业态发展，争取高陂陶瓷文化创意产业园认定为省级文化产业示范园区。按照“在创建红色党建品牌上争先”要求，大力发展红色旅游，加快三河坝干部学院建设，优化提升三河坝战役纪念园、中央红色交通线、南方工委旧址等红色教育基地，扎实推进三河镇旧寨村、枫朗镇大埔角村、茶阳镇太宁村3个“红色村”示范点建设。促进文旅融合发展，加快建设三河红色小城镇、高陂青花瓷小镇、百侯历史文化小城镇，高标准规划韩江高陂水利枢纽库区旅游风景区。抓好西岩山万亩茶园和双髻山蜜柚公园等农业休闲体验观光景区建设，打造农旅融合综合体。进一步推进A级景区旅游厕所、停车场、旅游驿站等配套设施建设。完善旅游标识系统。建立诚信服务质量体系，制定旅行社、酒店、农家乐等旅游企业评级、评选和奖励办法，力争发展2-3家特色民宿、5家以上星级农家乐。实施“客家菜师傅工程”，推动大埔小吃冲出围龙、走向全国，全力引客入埔、引企入埔。强化宣传推介，进一步擦亮“客家香格里拉文化大埔”品牌，力争接待游客和旅游经济收入分别增长7.9%和10%以上。大力发展陶瓷电力产业。全面落实省、市“实体经济十条”等政策，修订实施进一步加快实体经济发展的实施办法，设立实体经济振兴发展专项资金。着力补齐发展平台短板，抓好广州海珠(大埔)产业转移工业园建设，确保成功认定为省级高新区，争取建成投产一批项目、新引进一批企业进园开工建设。推进县城工业小区基础设施及100亩拓展工程建设，争取引进1到2家具有示范性和带动效益企业进驻工业小区，确保享受省级产业转移政策。鼓励和引导乡贤企业投资建设产业创新中心和科技企业孵化基地。推进新一轮技术改造、绿色化改造，全面落实工业企业技术改造事后奖补政策，扶持骨干企业实施技术改造、自主核心技术研发，打造一批具有较强竞争力和区域品牌优势的龙头企业。制订出台更加精准的扶持政策，力促陶瓷等传统产业加快提质升级。实施名标、名牌战略工程，引导和鼓励陶瓷企业制定产业联盟标准，统一使用“大埔青花瓷”地理标志证明商标和“中国高陂陶瓷”注册商标。认真实施骨干企业培育计划，力争新增规上企业3—4家。支持玉丰公司延链扩产，加快建设欣红公司5G通讯新材料等项目。全力帮助大埔电厂实现达产目标，年内完成高陂水利枢纽工程电站设备安装。大力发展新兴产业。制定战略性新兴产业行动计划，积极培育发展生物制药、稀土新材料、精密制造、电子信息、文化创意、健康休闲、食品养生、互联网等新兴产业，培育经济新的增长点。加快发展电子商务，实施国家级电子商务进农村综合示范项目，实现镇级电商服务中心全覆盖，鼓励支持更多农产品经营主体入驻“淘宝特色中国广东馆”、大客汇乡城品及其他电商平台。以产业园、工业小区为载体，定向招商、聚焦发力，全力引进1至2家行业龙头企业。 三、抓统筹、促融合，推进城乡同步发展加快城乡一体化进程，走好城乡融合发展之路，下力气解决城乡二元结构问题，让城乡发展更加协调，让环境更加宜居宜业宜游。加快推进乡村振兴。围绕“在实施乡村振兴战略上争先”目标，深入实施推进乡村振兴战略的实施意见，打造最美乡村，留住最美乡愁。坚持“绿色、生态、有机”的方向，设立扶持产业发展专项资金，加快一二三产深度融合发展，推进农村产业振兴。以举办乡村复兴论坛大埔峰会为契机，以农村人居环境整治为切入点，实施“十村示范、百村整治”工程，开展垃圾、污水、厕所、村道、住房和村庄环境6大整治行动，建设梅大高速东延线20公里提升工程。坚持落实资金竞争机制，持续开展示范先行村竞选活动。全面完成245个行政村“三清三拆三整治”任务，全县第 一、二轮帮扶的178个村全面建成干净整洁村。全力争创省级生态宜居美丽乡村示范县，争取打造示范村3个、示范镇1个。深入开展“五大行动”，打造乡村振兴新样板。完善乡土人才培养和人才回流机制，鼓励外出乡贤、离退休人员、专家学者、技能人才下乡参与美丽乡村建设。倡导科学文明健康的生活方式，引导广大群众自觉传承中华优秀文化和传统美德，形成崇德向善的文明风尚，使乡村既有“颜值”更有“气质”。扎实推进培育新型农业经营主体、完善农村土地制度和集体产权制度、农村“三变”、涉农资金整合、农村项目审批管理等重点领域改革，着力解决制约“三农”发展的深层次问题。稳定粮食生产，筑牢粮食安全屏障。着力打造秀美城镇。围绕市委“大埔县要向西发展”的要求，按照“东延西进南改北拓中提质”总体布局，坚持规划引领，推进“多规合一”。抓好《大埔县城市总体规划(2018-2035)》修编和中心城区控制性详规编制，优化万川新城、黎家坪新区控制性详规。加快特色小(城)镇规划的编制和实施，完善67条行政村村庄规划编制。抓好城东、城西“三旧”改造、奥园广场城市综合体等亿元以上项目建设。动工建设西环路等9条市政道路提升改造和内环东路路网工程。规划建设智能停车场，缓解县城老城区停车难问题。积极谋划第二自来水厂、第二污水处理厂等项目建设。完成县城老城区虎山路、万川路等沿途巷道供水支管修缮工程。抓好南粤古驿道大埔段保护利用工作。创新城市管理“721”工作模式，依法整治“六乱”行为，以“零容忍”态度高压打击“两违”，巩固“巩文创卫”成果。全面完成11个镇级垃圾填埋场的整治任务。加快生活垃圾压缩转运站建设。按照“户投放、村收集、镇转运、县处理”的方式，生活垃圾压缩减量化处理后转运至市垃圾焚烧厂焚烧处理。扩大政府购买社会服务范围，将县城环城大道、虎源路、翰林华府和黎家坪片区的环卫工作推向市场化。加快构建“一主三附”发展格局，以中心镇“六个一”建设为抓手，把高陂镇打造成“南部经济中心、交通中心和青花瓷特色小镇”、大麻镇打造成西部商贸集散地和乡村旅游重镇、茶阳镇打造成北部商贸集散地和人文旅游重镇。 四、抓生态、促三宜，夯实绿色发展基础坚持“生态立县”不动摇，以更高站位、更严标准、更大力度，在生态文明建设上争先，为建设宜居宜业宜游生态县打下坚实基础，为梅州建设“三宜”城市范例作出大埔贡献。筑牢生态防线。深入实施打好污染防治攻坚战三年行动计划，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保全县集中式饮用水源地水质和市级以上地表水考核断面水质达标率100%，空气质量优良比例在市下达考核指标内，土壤环境风险得到有效防控。加强水源地环境保护，完成县级饮用水源保护区内环境违法违规问题清理整治。深入落实“水十条”“南粤水更清”“南粤河更美”行动计划和“河长制”要求。完成全县“散乱污”工业企业(场所)综合整治工作。建立县镇村露天焚烧网格化监管机制，加快淘汰黄标车和老旧车，加强工地和运输扬尘管理、烟花爆竹燃放管控，确保县城全年空气质量优良天数达到98%以上。重新划定禁养区，强化畜禽养殖污染防治，遏制农业源污染。制定产业准入负面清单，淘汰不符合产业政策的落后产能。开展土壤污染状况详查，实施农用地分类管理，加强土壤环境质量监管。推进生活垃圾无害化处理和分类回收。加强生态建设。加快推进污水处理设施建设，全县建制镇实现污水处理设施全覆盖，确保全县城镇生活污水集中处理率达95%以上。实施县城饮用水源地综合整治二期工程，动工建设县城第二水质净化所。推进环境监察能力标准化建设。开展第三次全国国土调查。加大耕地保护力度，推进西河镇岩上片9560亩国家农业综合开发高标准农田建设，完成青溪镇1.21万亩高标准基本农田建设。大力实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等林业重点生态工程，抓好国家森林城市和森林小镇创建工作。严厉打击违法占用林地行为，严抓森林防火工作。提升生态效益。把生态优势转化为经济优势，推动产业生态化、生态产业化。大力发展低碳环保产业，鼓励具有竞争力的节能环保品牌和龙头企业发展壮大。推进省级工业园区循环化改造升级，提升绿色低碳循环发展水平。鼓励引导利用新能源、可再生能源，提高秸秆综合利用效率。积极争取生态补偿，探索推进碳汇交易，增加生态资源直接收益。开展自然资源资产审计工作，促进自然资源合理开发利用。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让勤俭节约、低碳绿色、健康文明的生活方式成为新风尚。 五、抓民生、促共享，努力让人民群众有更多获得感加快补齐民生领域短板，不断提升群众幸福感、获得感和安全感，让改革发展成果惠及全县人民。办好十件民生实事。一是提高底线民生保障水平。二是扶持创业就业。三是促进教育更加公平均衡。四是提升医疗卫生服务能力。五是实施文化惠民工程。六是关爱特殊群体。七是完善城区公共服务设施。八是改善农村生活生产条件。九是保障公共安全。十是加大政务便民服务力度。加强社会保障。坚持就业优先，加强大学生、农民工、退役军人等群体就业服务，加大劳动力技能培训力度，做好困难人员托底帮扶，确保“零就业”家庭动态清零。扎实推进社会保险改革，实施全民参保计划，提高养老、医疗、失业和工伤保险缴费率，推进医保支付制度、社保精准扶贫等改革。提高城乡低保、特困人员供养和医疗救助标准，做好农村留守儿童和妇女、老年人的关爱服务。坚决打好脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障、一相当”，建立“1+N”行业部门联席会议制度，认真落实打赢脱贫攻坚战三年行动方案。突出产业扶贫，完善产业扶贫利益联结机制，实施“一镇一业、一村一品”产业扶贫项目。实施贫困人口职业技能提升培训计划，多渠道开发就近就地就业岗位。实施扶志扶智工程，提升贫困群众发展生产和务工经商基本技能，激发贫困群众内生动力。深入开展“百企帮百村”活动，推进一对一结对帮扶。继续做好教育、医疗、住房等保障性扶贫，健全贫困户稳定增收脱贫的长效机制。加强扶贫资金使用监管，提高资金使用效益。压实脱贫攻坚工作责任，健全考核激励、责任追究机制，确保扶贫开发工作争先进位。推进平安之乡建设。制定实施共建共治共享社会治理、建设“平安之乡”行动方案，打造名副其实的“平安之乡”，在营造社会治理新格局上争先。深入开展维护政治安全8个专项行动，做好敏感时期维稳安保工作，打击各种渗透颠覆破坏活动。抓好社会矛盾大化解8个专项行动，有效管控社会风险隐患。推进平安大埔建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。学习借鉴“枫桥经验”，丰富和完善政治、自治、法治、德治、智治“五治一体”的治理体系，打造“一长廊两基地”。完善“中心+网格化+信息化”平台建设，推动社会治理重心下移。妥善解决群众信访诉求。推进社会治安防控“铸盾”行动以及“雪亮工程”建设。加强派出所基层基础建设。压实安全生产责任，提高防灾减灾救灾能力。推进教育卫生文化等各项事业发展。坚持教育优先，加快学校扩容提质，促进各类教育、城乡教育均衡发展，推进教育振兴。抓好大埔三小扩建和虎山中学两翼改建工程，动工建设西岭九年一贯制学校、高陂第二小学。完善教师管理机制，推进教师发展中心建设和教师县管校聘管理改革，提高教育教学质量。大力实施“一校一品”工程，办好虎山中学示范性高中、办大田家炳高级职业学校。发挥县教育发展基金作用，加大奖教奖学力度，培育名校长、名教师队伍。推进健康大埔建设，加快县人民医院二期建设，确保县中医医院迁建、县妇幼保健院改扩建工程、县慢性病防治院门诊楼和精神科住院大楼建成投入使用。积极争取上级政策资金建设县第二人民医院(高陂中心卫生院)，抓好茶阳、西河、光德镇卫生院迁建工程和青溪等7个镇卫生院保障房建设，提高基本医疗和公共卫生服务能力。以创建卫生强县为抓手，加强人才队伍建设，进一步深化医药卫生体制改革。加强妇幼健康和计生服务能力建设，促进人口均衡发展。围绕“在文化建设上争先”目标，加快覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系建设，建立一套规范化的文化遗产保护传承体制和运行机制，争取“三河坝战役纪念碑”等7处文物申报为国保单位，打造文化强县，积极创建全国文明县城。推进县级融媒体中心和县级国家综合档案馆建设。统筹推动国防建设、人防、双拥、外事侨务、对台、体育、妇女儿童、宗教和政府法制、经协、机构编制、人事人才以及统计、方志、打私、打假等各项工作上新水平。 六、抓作风、促落实，致力建设人民满意政府为政之要，贵在落实、重在实干。我们将进一步提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设忠诚担当、廉洁高效、勤政务实政府。坚持政治引领，打造忠诚政府。旗帜鲜明讲政治，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续开展“大学习、深调研、真落实”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，保持政治定力，把准政治方向，营造风清气正的政治生态。加强学习培训，着力提升政府各级干部“八个本领”。推进学习常态化制度化，坚持第一议题制度。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“铭记光辉历史、传承红色基因”专题教育，深入开展庆祝新中国成立70周年系列活动，进一步教育引导政府工作人员坚定理想信念。坚持依法行政，打造法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体和社会公众监督，认真落实人大决议，办理好人大议案、代表建议和政协提案。全面深化依法治县，深入推进“七五”普法。广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体意见。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持重大行政决策事项合法性审查和集体讨论相结合的决策机制，充分发挥政府法律顾问的作用，全力推进行政决策的法治化、科学化和民主化。坚持勤勉高效，打造有为政府。把2019年定为“转作风、抓落实”之年。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以踏石留印、抓铁有痕的精神提高抓落实的能力，力争把每一项工作做实，将每一个难题攻克，用工作体现忠诚老实，用发展体现担当责任，用解决问题体现落实成效。发扬逢山开路、遇水架桥的改革精神和闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的工作劲头，坚持“马上就办、办就办好”和“官不避事、事不避难”，提高政府执行力。畅通联系群众渠道，整治庸政懒政和不作为、乱作为。大力倡导主动作为的工作作风，落实好容错纠错机制和正向激励机制，为担当者担当、对负责者负责、给干事者撑腰。坚持廉洁本色，打造廉洁政府。坚决把纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则和廉洁自律各项规定，持续整治“四风”。树立长期过紧日子的思想，坚持厉行节约，除重点领域支出及刚性必保支出外，对因公出国(境)、公务接待、公务用车、会议、培训、差旅等一般性支出，一律按不低于5%的幅度压减。牢牢守住政府债务限额要求，积极争取中央和省新增政府债券资金，大力化解政府隐性债务风险。加大审计监督力度，保障公共财政资金使用安全，提高财政资金使用效益，从源头上预防腐败。各位代表!梦想照亮前方，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党中央和省委省政府、市委市政府以及县委各项决策部署，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、扎实苦干，以新思想新理念、新时代新干劲、新担当新作为追寻大埔人的绿色发展之梦，为打造梅州康养文旅融合之星、建设宜居宜业宜游生态县而不懈奋斗!附件12019年县十件民生实事2019年，县政府按照“既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”的原则，继续办好十件民生实事。 一、提高底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月148元提高到170元。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月503元、228元提高到554元、251元。特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1560元和950元提高到1685元和1025元。城乡低保对象、建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上。 二、扶持创业就业。为符合条件的创业者提供最高30万元、最长3年的创业担保贷款及贴息。培养“客家菜师傅”100名。实施劳动力技能晋升培训补贴、失业保险技能提升补贴政策，对按规定参加职业技能晋升培训、法定劳动年龄内的省内外城乡劳动者发放补贴800人次。将生活困难的应届高校毕业生求职创业补贴标准从每人1500元提高到2000元。工伤保险在全面实施浮动费率的基础上，阶段性下调缴费费率，全县平均费率再下降30%。 三、促进教育更加公平均衡。建立学前教育、公办普通高中生均拨款制度及逐步增长机制，公办幼儿园年生均公用经费补助标准不低于每生每年300元，对符合条件的普惠性民办幼儿园参照给予补助;公办普通高中生均公用经费补助标准不低于每生每年500元。继续落实义务教育公用经费、中等职业教育生均拨款制度，义务教育学校生均公用经费标准小学不低于每生每年1150元，初中不低于每生每年1950元，中等职业教育生均财政拨款基本标准不低于每生每年3000元(不含免学费补助)。抓好大埔三小扩建、虎山中学两翼改建和教师发展中心综合楼建设，动工建设西岭九年一贯制学校、高陂第二小学。 四、提升医疗卫生服务能力。职工基本医疗保险基金年度累计最高支付限额从10万元提高到11万元，补充险最高支付限额从28万元提高到30万元。城乡居民大病保险起付标准从0.8万元降为0.7万元、年度最高支付限额从16万元提高到20万元。实行困难群众市内就医“基本医疗保险+大病保险+医疗救助”一站式结算，实行省内异地就医“基本医疗保险+大病保险”直接结算。提高城乡居民医疗保险符合计划生育政策分娩补助标准，顺产补助从1000元提高到1300元、剖宫产补助从1300元提高到1500元。培训全科医生20名、产科医生(含助产士)5名、儿科医生2名，招收订单定向医学生15名，为57个贫困村卫生站配备8类健康监测仪器设备包。 五、实施文化惠民工程。实施1个文物保护利用项目。推进农村文化俱乐部、基层综合性文化服务中心、乡镇文体广场示范点、公共数字文化云平台建设。举办“百姓舞台大家乐”“客家香格里拉 文化大埔周六文艺晚会”“2019年文化和自然遗产日”“2019客家文化(非遗)艺术周”等大型非遗传播和文化惠民活动。 六、关爱特殊群体。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每月157.5元、210元提高到165元、220元。为重度残疾人、精神和智力残疾人缴纳城乡居民基本养老保险费标准，从每人每月10元提高到20元。完成136户贫困重度残疾人家庭居家无障碍改造任务。完善县、镇、村三级灾害救助应急体系建设。 七、完善城区公共服务设施。提升改造县城西环路、城北路、城东路、青梅路、新梅路、新城路、沿河路、文明路、财政路等九条市政道路，扩宽面积约1.18万平方米，增加600个停车位。推进县城内环东路建设。完成山丰水库及其备用水源引水管道提升改造工程建设。完成县城老城区虎山路、万川路等沿途巷道供水支管修缮工程。对市政桥梁进行专项检测，建立“一桥一档”和城市桥梁信息管理系统。新建和提升改造城市公厕5座，新建旅游厕所5座。建设虎源路应急避险场所。 八、改善农村生活生产条件。新建和提升改造乡村公厕96座，农村无害化户厕普及率达到98.5%。建设临水临崖、急弯陡坡和安全事故多发路段的农村公路安全生命防护工程约1271公里，推进约200公里的“四好”农村路建设，完成57个省定贫困村村道路面硬化约50公里。优先做好连接现代农业产业园、历史文化古村落、南粤古驿道沿线、3A级以上旅游景区和乡村旅游点等道路的改扩建。支持8个农业特色专业村发展“一村一品、一镇一业”。提高省级以上生态公益林每亩补偿标准。建设15个镇级和180个村级电商服务和物流站点。 九、保障公共安全。完成不少于1355批次食品抽检任务，食品检验量达到每年每千人3.5批次;在全面开展监督抽检的基础上，对不少于12家的食用农产品集中交易市场开展以蔬菜类、水产品类和肉类为主的快速检测，及时公示快检信息，不合格产品处置率100%，全年快检不少于13600批次;县内生产的基本药物品种抽检覆盖率达到100%。建设“智慧新警务”“猎鹰”系统。争取15个派出所和2辆移动警务车开通“一窗通办”服务。 十、加大政务便民服务力度。推动我县更多特色民生服务事项进驻“粤省事梅州”移动政务服务平台，优化平台已上线服务事项业务流程，实现群众填写表格、提交材料、跑动次数减少50%以上，已上线服务事项“零跑动”事项超过80%。依托“粤省事梅州”平台支撑，提升公共法律服务水平，实现刑事案件律师辩护100%覆盖。附件2名词解释1、新三板：指全国中小企业股份转让系统，主要为创新型、创业型、成长型中小微企业服务，境内符合条件的股份公司可通过主办券商申请在该系统挂牌，公开转让股份，进行股权融资、债权融资、资产重组等。2、三多三促：“三多”指多形态文化、多功能利用和多元化投资，“三促”指促进古民居保护、促进文化旅游和促进社会建设。3、“三旧”改造：对旧城镇、旧厂房、旧村庄的改造。4、六个一：即一个可以落地的城镇规划、一片储备用地、一个有质量的住宅小区、一大批公共服务设施、一条商业街、一个政府服务节点。5、三清三拆三整治：“三清”，即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;“三拆”，即拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等;“三整治”，即整治生活垃圾、生活污水、水体污染。6、河长制：指政府主导、水务部门牵头、有关部门分工负责的河道长效管护机制，主要维持中小河流的自然形态，保护河流原有的生态系统，体现生态治河理念，确保发挥长久效益;改善并保护好中小河流的水质，保障好基层群众的饮水安全。7、八项工程：指产业发展、劳动力就业、社会保障、教育文化、医疗保险和医疗救助保障、农村危房改造、基础设施建设、人居环境改善等八项扶贫工程。8、“八有”标准：指有安全住房、有安全饮用水、有电用、有电视信号覆盖、有网络信号覆盖、有教育保障、有医疗保障、有稳定收入来源或最低生活保障。9、四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。10、四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。11、两个维护：指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。12、四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。13、三个区分开来：即要把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来。14、一核一带一区：是省委十二届四次全会作出的区域发展战略，即：推动珠三角核心区优化发展;把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带;把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。15、1+1+9：省委十二届四次全会作出“1+1+9”工作部署，第一个“1”指加强党的领导和党的建设;第二个“1”指以新时代新担当新作为把改革开放推向深入;“9”指9个方面重点工作：一是以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省;二是以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制;三是以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系;四是以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局;五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌;六是以构建“一核一带一区”区域发展格局为重点，加快推动区域协调发展;七是以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省;八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好地区之一为重点，加快营造共建共治共享社会治理格局;九是以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。16、六争六补：市委七届六次全会提出，要推动生态文明建设、乡村振兴、脱贫攻坚、文化名城建设、社会治理、基层党建六个方面走在全省前列，努力补齐对外交通、实体经济、技术创新、发展平台、改革开放、民生事业六个方面的短板。17、456：县委十二届六次全会指出，要补齐交通设施、发展环境、发展平台、民生领域“四个短板”，发展特色现代农业、文化旅游产业、大健康产业、陶瓷电力产业、新兴产业“五大产业”，聚焦发力生态文明建设、乡村振兴、文化建设、精准脱贫攻坚、社会治理、创建红色党建品牌“六项争先”，打造“梅州康养文旅融合之星”，建设宜居宜业宜游生态县。18、一网、一门、一次：企业和群众办事线上一网通办、线下只进一扇门、现场办理最多跑一次。19、农村“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。20、五大行动：指组织开展产业兴旺“特色乡村”、生态宜居“绿色乡村”、乡风文明“文化乡村”、有效治理“平安乡村”、生活富裕“幸福乡村”。21、“721”工作模式：即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。22、六乱：乱停放、乱摆卖、乱搭建、乱张贴、乱涂画、乱拉挂。23、两违：指违法用地和违法建设。24、两不愁三保障一相当：即农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要指标相当于全省平均水平。25、一长廊两基地：即虎山公园法治文化长廊和百侯、西河法治基地。26、八个本领：是习近平总书记2017年10月18日在十九大报告中提出的本领要求，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【丰顺县招商】2019年丰顺县政府工作报告

  2019年3月6日在丰顺县第十五届人民代表大会第四次会议上丰顺县县长廖茂忠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和对广东工作的一系列重要批示指示精神，坚决贯彻落实中央和省市的决策部署，着力抓好稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生、防风险各项工作，大力实施乡村振兴战略，加快“一区一带”建设，积极探索生态富民发展新路，保持了经济社会健康发展，推动全县朝着全面建成小康社会目标迈出了新步伐。实现地区生产总值109.2亿元，增长3.3%;规上工业总产值68.7亿元，增长3.6%;固定资产投资61.1亿元，增长22.7%;社会消费品零售总额58.2亿元，增长9%;进出口总额3.6亿美元，增长18.9%。 一、强化创新引领，主导产业稳步发展百亿电声提质增效。全国电声产业知名品牌创建示范区创建工作扎实推进。制定实施《丰顺县中小电子电声企业入园投资建厂申请办法》，首批获准入园企业6家。组织电声企业抱团参加首届中国国际进出口博览会、新加坡-中国电子消费品和家居用品博览会等国内外大型专业展览会，主要电声产品进出口3.2亿美元，增长25.1%，占全县进出口总额的89%。电声产业实现产值105亿元、增长2.9%。康养旅游全域发展。创建国家全域旅游示范县取得阶段性成效，荣获广东省“旅游创新发展十强县(市)”。成立县旅游行业协会，发展首批会员37家。出台全域旅游发展规划、留隍镇国家级旅游度假区专项规划，智慧旅游数据中心建成使用。八乡山水田园、天峦湖养生社区、揭岭飞泉、鹿湖、大宝山、御逸温泉、甲溪山水等旅游项目加快建设，马图、滩良等红色旅游加快开发。维纳斯、维也纳、韩山、铜鼓峰等酒店建成试业。成功举办2018年中国·梅州丰顺“喜德盛杯”国际自行车邀请赛等活动。全县接待游客720万人次，旅游总收入67.9亿元，分别增长20.1%和18.9%。现代农业擦亮品牌。成功举办丰顺高山茶文化节系列活动，达成购销合作3亿多元。丰顺茶叶产业园入选广东省首批现代农业产业园扶持项目，获省级财政补助5000万元。获农业部批准创建全国绿色食品原料(甘薯)标准化生产基地。培育发展新型农业经营主体15个，新增省级新型职业农民培育示范基地3家、市级富硒生产基地13家、“三品”认定农产品6个，八乡山番薯获批国家地理标志保护产品。实现农业总产值37.9亿元，增长4.4%。创新驱动持续发力。新增认定高新技术企业4家，入库科技型中小企业15家，高新技术产品52个。新增工程技术研究中心省级2家、市级8家，规上工业企业研发机构覆盖率33.3%。申请各类专利300件，获授权专利177件。表彰奖励科技创新企事业单位37家、个人82人，发放奖励金240多万元。 二、加大项目投入，发展基础不断夯实持续扩大有效投资，99项重点项目全年完成投资121亿元，占年度任务的101%。丰顺生态富民项目获评全国“2018民生示范工程”。园区建设提档加速。狠抓海珠(丰顺)产业园建设，建成污水处理厂首期、茅园路改造、110千伏埔寨变电站扩建工程等一批基础配套设施，“三纵三横”工业大道、标准厂房、生活配套服务区首期加快建设。电声创业园、绿色饲料园等“园中园”建设加快推进。完成园区基建配套投资1.5亿元，带动园区完成固定资产投资20.5亿元。全县招商引进项目15个，计划总投资65.2亿元。园区工业总产值58.5亿元，增长5%;规上工业增加值8.2亿元，增长4%;全口径税收2.8亿元，增长27.6%。交通发展不断突破。以“两高”“双十”为重点的交通公路建设全年完成投资10.5亿元。高铁丰顺段轨道铺设、站房建设全面实施。大丰华高速、206国道改造工程加快建设。文祠至留隍段公路及留隍大桥至赤凤镇首期工程建成通车。高铁东站连接线、丰良奖坑至榕树塘、新高园至大宝山、大丰华高速揭岭飞泉出口至揭岭飞泉景区、二中至隆烟大桥、大龙华至留隍北洞等一批重点经济路线建设加快推进。完成公路安全生命防护工程222.3公里，绿色廊道建设21.7公里，新农村公路硬底化改造75公里，农村公路年平均好路率91%。各项设施加快完善。加大水利建设投入，完成中小河流治理、中心镇污水处理厂及配套管网、村村通自来水、水土保持、县城堤路及景观提升等23宗在建重点水利项目投资6.1亿元。农网改造持续推进，全年完成投资2.8亿元，建设主配网等项目120宗。完成智能电表升级改造2.7万户、省定贫困村电网改造23个、小水电自供区域电网改造项目24个。通讯网络加快升级，新增光纤接入用户9万户、百兆以上光纤接入用户6.2万户、基站720座、铁塔站址256个、移动物联网基站334个。 三、突出以城带乡，城乡面貌焕然一新温泉城扩容提质。完成县“十三五”近期建设规划、县城镇开发边界划定、县消防专项规划、县域乡村建设规划等编制工作。珠光御景、珠江海棠湾、培英锦绣城、万江府等一批总投资超60亿元的城建项目加快建设。坚真文体中心项目顺利开工建设。培英大桥建成通车。汶水河人行景观桥、榕江北河景观提升工程建成开放。富岭路改造和小圆岭北侧道路工程顺利竣工。进华路、实验中学市政道路、市政大道人行天桥、城区路灯亮化升级等一批市政项目有序推进。全年完成城建项目投资20.6亿元。特色镇加快发展。留隍特色小城镇、潮客小镇加快建设，完成一期项目投资10亿元。总投资2.7亿元的“惠仁圣寺”建成粤东最大的禅文化养生基地。规划面积3平方公里的丰顺县电声科技小镇成功入选首批市级特色小镇创建对象名单，并完成规划编制工作。中心镇(重点镇)“六个一”建设完成年度投资5.7亿元。新农村打造示范。深入实施“百村示范、千村联动、万众行动”工程，统筹美丽乡村建设和全县61条省定贫困村创建社会主义新农村建设，连线连片打造122条行政村创建示范村，带动1000条以上的面上自然村，全域推进生态宜居美丽乡村建设。全县60%以上村庄完成“三清三拆三整治”任务，省定贫困村全部基本建成整洁村，30%以上自然村建成社会主义新农村示范村。留隍镇省级新农村示范工程扎实推进。 四、严抓污染防治，生态环境优势凸显碧水攻坚战成效显著。河长制工作扎实推进，全年县级河长巡河7次、镇级河长巡河900次、村级河长巡河2783次，完成巡河发现问题整改192宗。与潮州交界的韩江赤凤断面水质保持Ⅱ类，“最美家乡河”得到有效保护。榕江北河流域沿岸建成村级生活污水处理站28个、配套管网36公里。榕江北河水质监测研判细化到各支流断面，监测项目增至26项，揭丰交接省考断面年度平均水质达到Ⅲ类。集中式饮用水水源地保持严管态势，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。高效办结24宗中央环保督察“回头看”和14宗省环保督察交办案件。蓝天保卫战稳步实施。持续开展“绿化丰顺”大行动，完成营造林、森林抚育18.2万亩，打造乡村绿化美化工程省级示范点27个。严控露天焚烧行为，加强工地扬尘治理，从源头上抓好扬尘抑制工作。完成全县10蒸吨以下燃煤锅炉清理整治。关闭取缔各类砖厂28家，全面完成保留的20家砖厂整治工作。落实自动空气监测24小时专员值守，第一时间排查解决大气污染源。城区环境空气质量优良率96.1%。净土防御战扎实推进。集体约谈全县30家固体废物产生企业并落实承诺书签订。全县镇级垃圾填埋场治理工程启动实施。梅州市污泥综合处理处置中心一期工程完成竣工和环保验收。华立风一般固体废物处置中心加快建设，处理能力达每月3万吨。全县16个镇建成生活垃圾转运站，263个行政村全部配备垃圾收集点，人均农村环境卫生整治经费由5元提高到30元，城镇生活垃圾无害化处理率、村庄保洁覆盖面、农村生活垃圾有效处理率均达100%。 五、转变政府职能，发展活力明显增强改革开放迈出新步。县级国家机构改革全面启动，18项重点领域改革任务取得新突破。扎实推进留隍第三批国家新型城镇化综合试点和中央农办农村改革联系点项目。积极防范化解风险，农信社改制组建农商行、客家村镇银行丰顺支行顺利开业。房地产市场平稳健康发展，商品房销售面积56.5万平方米，增长76%。召开乡贤企业家座谈会，深入开展“暖企”行动，营商环境不断优化。政务服务更加高效。加大“放管服”力度，落实政务服务“马上办”，新农村建设申报项目审批时间压缩至2个工作日。加快“数字政府”建设，全面推行政务服务“掌上办、指尖办”，建成网上中介服务超市，全县6784项政务服务事项实现实施清单“十统一”。县综合政务服务中心、网上办事大厅分别受理业务43万件、9869件，实现办结率、群众评议满意率、网上办结率3个100%。12345政府热线互动保障机制落实到镇。全面实施“多证合一”综合改革，推进登记注册电子化“同城通办”，企业登记时间压缩至3天，新增市场主体4057户，增长41%。不动产登记能力和作风建设“双提升”，颁发不动产权证书1.2万本、不动产权证明9414份。政府效能显著提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，严厉整治“四风”，机关作风持续改善。政务公开全面推行，政府法律顾问作用有效发挥，行政决策更加科学民主。全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。自觉接受县人大及其常委会的监督，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见。办理市人大建议2件、市政协提案8件，县人大建议28件、县政协提案35件，办复率、满意率均达100%。 六、创新社会治理，民生福祉持续提升民生保障不断提高。十件民生实事基本完成。城乡居民养老保险参保率、新型农村合作医疗参合率均达100%。城乡低保人均补差水平、孤儿基本生活最低养育标准、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴进一步提高。完成农村低收入住房困难户危房改造431户和残疾人居家无障碍改造252户。城镇新增就业3158人，城镇登记失业率2.47%。启动丰顺客家菜师傅工程。城乡居民人均可支配收入18729.8元，增长9.5%。脱贫攻坚扎实推进。三年行动开局良好，筹集各类帮扶资金6.2亿元、使用4.7亿元，2016至2018年累计预脱贫5205户、13901人，预脱贫率达92.4%。建立县级脱贫攻坚项目库，统筹推进资产收益、小额信贷、农村电商等产业帮扶措施，实施户帮扶项目8.1万个、村帮扶项目845个、产业扶贫项目4317个。出台产业扶贫、就业扶贫、以奖代补等政策，技能培训贫困人口6347人次，建档立卡贫困人口3618人实现创业就业。贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险及医疗救助保障范围。各项事业蓬勃发展。“六城”同创取得新进展。办好人民满意教育，顺利通过广东省教育强县复评，提前两年实现争创广东省推进教育现代化先进县目标。高考本科上线人数创历史新高。新扩建校舍2.8万平方米，改造运动场近2万平方米。实验小学、实验幼儿园、平阳小学、碧桂园幼儿园建设加快推进。启动与梅州农业学校、嘉应学院校地结对合作。社区大学五个分校业务扎实开展，社区教育初见成效。创建国家卫生县城工作通过国家级暗访。建设健康丰顺，县级医院和中心卫生院加快建设，县人民医院综合大楼、县中医院迁建项目、县第二人民医院新建项目、县妇幼保健院扩建项目顺利推进，全面完成5间中心卫生院标准化建设。完成公建私营规范化村卫生站254间，聘用村医330人。医联体试点工作成效显著，家庭医生式服务签约群众19.5万人。创建省文明县城取得新进展，县镇村三级实现新时代文明实践中心、所、站全覆盖，建设新时代文明实践中心试点工作获中宣部和省认可推广。加快完善公共文化设施，丰顺公园获评省级社会主义核心价值观主题公园，建成行政村综合性文化服务中心101个，30个农村文化俱乐部通过国家验收，完成5个镇15个点文化馆、图书馆建设。农村土地确权工作基本完成。土地节约集约利用得到国务院通报表扬并获得1000亩新增建设用地指标奖励。高标准基本农田建设获省表彰，奖励用地指标100亩。完成全省首个拆旧复垦项目，垦造水田项目全面开工。社会保持和谐稳定。夯实“平安丰顺”基础，群众安全感不断增强。扫黑除恶专项斗争成效明显，侦破涉恶刑事案件26宗，打掉团伙14个。社会治安明显好转，全民禁毒工程全面深化，“扫黄打非”积极推进，刑事案件立案下降1.2%，破案上升3.7%。完成县镇两级综治中心和大部分村综治工作站升级改造，全县受理信访案件下降4%，矛盾纠纷成功调处率92%。依法治县全面推进，县司法局获评全国人民调解工作先进集体，北斗镇拾荷村成功创建全国民主法治示范村，深华药业、培英电子、丰顺供电成功创建广东省法治文化示范企业。严防非洲猪瘟等动物疫病，抓好安全生产、道路交通安全整治和食品药品安全监管，营造了安全稳定的发展环境。人事、编制、审计、统计、物价、打假、打私、法制、供销、气象、史志、人防、地震、档案、粮食安全等工作扎实开展。妇女儿童、老龄、残疾人、民族宗教、外事侨务、国防、兵役、双拥等工作卓有成效。各位代表，这些成绩来之不易，是全县上下共同努力的结果，离不开县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持，得益于省、市有关单位支持指导和广州海珠区、花都区的大力帮扶。在这里，我谨代表县人民政府，向全县人民、省市属驻丰单位、驻丰部队、武警官兵，向所有关心支持丰顺发展的海外侨胞、港澳台同胞和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些问题和挑战：一是经济总量小，产业层次低，资源环境压力日益加大，创业创新能力和综合竞争力不强;二是经济发展质量不高，面临下行压力较大，生产总值增幅回落，稳增长任务依然艰巨;三是城乡区域发展不协调、民生事业发展不充分问题突出，公共服务供给难以满足人民群众高品质、多样化的需求，财政平衡、环境保护、脱贫攻坚、安全生产等压力仍然较大;四是交通等基础设施瓶颈突出，生产要素聚集度不高，营商环境有待持续改善，对市场主体吸引力不够强;五是一些干部干事创业劲头不足，“四风”问题、为官不为现象时有发生，反腐倡廉仍需加强。我们将正视问题和挑战，采取有效措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话尤其是视察广东重要讲话精神，按照省委十二届六次全会、市委七届六次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平对外开放，实施省“一核一带一区”区域协调发展战略，落实省委“1+1+9”工作部署、市委“123456”思路举措和打造三宜城市范例、“六争六补”具体要求，主动融入粤港澳大湾区建设和市“五星争辉”新格局，深化“一区一带”建设，突出“1333”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，做到“八个争先”，打造梅州融入沿海经济带建设之星，努力实现“美丽发展·财丰人顺”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额增长3%，一般公共预算收入增长5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，完成市下达能耗双控目标。为实现上述目标，我们将重点做好五个方面工作： 一、推动改革发展再出发，走对富民强县之路以供给侧结构性改革为主线，大力发展以“三大百亿”产业为主导的实体经济，加快新动能的培育，提高经济发展质量和效益。做强新型工业。一要抓平台促产业。全面提升海珠(丰顺)产业园承载力和吸引力。抓好基础设施建设，加快生活配套服务区首期工程建设，力争下半年为园区企业提供服务。坚持“以商建园、以商引商、以商兴业”的理念，加快电声创业园、绿色饲料园等“园中园”建设，确保电声创业园标准厂房明年底投入使用，吸引一批电声企业入园集聚发展。力争2019年基本完成园区征地任务，为项目落地建设提供用地保障。二要抓招商促发展。完善激励机制，压实工作责任，面向珠三角等发达地区和大型国企、民企，突出产业链、产业平台招商，致力引进一批电子电声、绿色饲料、温泉养生、文化旅游、健康医药、创意文化等产业项目。大力发展城市经济，引进总部经济、金融等新业态，创造更多就业岗位。鼓励乡贤回乡投资兴业，深化产业共建。加快发展以互联网为重点的信息产业，支持传统企业“上云上平台”，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。三要抓创新促转型。深化与工信部电子五所等科研院校战略合作，支持企业进行机器人与智能装备应用等技术创新，力争规上企业技改全覆盖。培育入库科技型中小企业10家，新增高新技术企业培育入库2家、省市工程研发中心3家以上。加强专利资助和科技激励，力争申请专利300件、获授权专利200件。设立实体经济扶持专项资金，支持工业企业加快发展。发挥汇威、培英、旺兴达、泰昌等龙头带动作用，引导企业通过兼并重组、股份制等形式做大做强。四要抓品牌促增效。深入实施品牌战略，做好“丰顺电声”集体商标申报工作，加快创建全国电声产业知名品牌创建示范区，力争成功申报“中国电声之都”区域品牌。积极组织电声企业抱团参加国内外专业展销会，扩大品牌影响，拓展国际市场。协助深华药业、宇星新材等企业申报省著名商标、名牌产品。做旺康养旅游。充分发挥温泉、文化和生态等独特优势，以全域旅游为引领，以梅江韩江(丰顺)绿色健康文化旅游产业带建设为依托，大力发展体育休闲和温泉旅游产业，全力创建国家全域旅游示范县，力争旅游接待人数、旅游总收入增长15%以上。一要抓好景区开发。加快八乡山全域旅游示范镇、留隍创建国家旅游度假区建设。培育韩山历史文化风景区、八乡山大峡谷景区创建国家4A级景区。加大马图见龙居、滩良东江苏维埃政府暨红十一军成立旧址群等红色旅游点开发保护力度。积极推动凤坪畲族村打造“中国少数民族特色村寨”“中国畲族故里”。扎实推进大宝山、揭岭飞泉、八乡山水田园、甲溪山水、鹿湖康养旅游区等项目建设。二要抓好配套建设。加快推动留隍凤凰溪、贵田至龙归寨瀑布等11条旅游公路规划建设，实现城区、园区、景区道路有效连接。完善旅游基础设施配套，推进游客服务中心、旅游厕所、旅游驿站、旅游标识系统等建设，优化全域旅游发展环境。发挥好县旅游行业协会职能作用，加强行业自律和人才培养，服务旅游企业共创全域旅游新局面。三要抓好产业培育。培育发展“旅游+、+旅游”新业态，实施“茶旅融合、以旅助农”战略，支持八乡山田园牧歌休闲农业产业园、马山生态茶园“茶旅一体化”、鹿湖康养旅游区“中医药健康旅游示范基地”建设。以美丽乡村旅游为重点，结合农业、运动康体、研学，加快建设乡村旅游“八小工程”，打造乡村游精品线路。大力发展乡村民宿、特色农家乐、休闲农场等项目，推进金贵大道沿线农家乐整治提升，培育更多星级农家乐，形成以农家乐、民宿为核心的农旅产业集群。做精现代农业。加快绿色饲料入园项目建设，力争到2020年全面建成投产后实现产能250万吨、产值80亿元，打造全省最大绿色饲料生产基地。加快计划总投资1.2亿元、种植面积8.3万亩的茶叶产业园项目建设，力争实现产值11.2亿元，带动西北部5个茶叶集聚镇茶农增收。对标最高最好最优，办好中国梅州(丰顺)茶业精英峰会，擦亮茶乡品牌。积极推动薯芋产业园申报省级现代农业产业园。大力扶持瑞丰粮油、代米生物、天亿、马山、穗丰、龙丰等农业产业化龙头企业发展，力争新增省级龙头企业2家、市级5家。抓好农产品质量安全，推动留隍橄榄、留隍云片糕申报国家地理标志产品保护，力争创建农产品省级名牌2个、新获“三品一标”认证5个。推进13.1万亩粮食生产功能区划定工作，力争用3年时间基本完成粮食生产功能区建设任务。扎实推进优质粮油、茶、水果、蔬菜等特色农业基地建设，发展油茶、南药等特色林下经济产业基地。高标准推进中药材基地建设，促进健康中医药、健康医疗、健康养生产业创新发展。做精乡土特色农产品加工，积极发展以林果基地结合旅游休闲农庄为特色的观光休闲农业。 二、全力优化发展环境，走活绿色崛起之路抓好基础设施建设。加大重点项目投入，持续扩大有效投资，夯实稳增长基础。围绕年度完成交通建设投资8.5亿元，全力抓好“两高”“双十”等交通基础设施建设。力争梅汕高铁2019年国庆节前建成通车。全力配合大丰华高速建设，争取立项建设梅潮高速。206国道改造工程丰顺段明年上半年建成通车，打造成百里绿道示范工程。石桥村至揭阳交界段17公里作为“两美”行动的示范段，2019年上半年建成首期工程，建成文明样板路。206国道石桥头至九斗段、235国道潘田至县城路面改造提升工程2019年国庆节前全面完工。全力抓好高铁东站连接线、丰良奖坑至榕树塘、新高园至大宝山、汤南镇海沟路、二中至隆烟大桥、大丰华高速揭岭飞泉出口至揭岭飞泉景区、大龙华至留隍北洞等一批重点交通项目建设。做好汤坑至留隍快速干线、大外环、235国道砂田丰埔桥至三合段等一批新、改建工程的前期工作，力争早日开工建设。打造八乡山、汤南、北斗、建桥等“四好农村路”示范镇，建设18条“四好农村路”。以“交通便民”为出发点，力争到年底行政村客运班车通达率达98%以上。加快推进山区中小河流治理、村村通自来水、崩岗治理工程等建设，抓好新区供水工程及榕江北河3宗堤路建设等项目前期工作，推动建成一批重点水利项目。落实信息基础设施建设三年行动计划，推动20户以上自然村光纤网络全覆盖，加快4K电视普及和5G商用步伐，促进云计算在政务、教育、医疗等领域应用推广，加快智慧县城建设。同步推进一批电力、通讯等重点项目建设。抓好污染防范治理。立足生态发展区定位，深入实施《打好污染防治攻坚战三年行动计划》，抓好环保督察彻底长效整改，完成“散乱污”工业企业(场所)专项整治，力争全年水质优良比例、城市生活垃圾无害化处理率、工业危险废物安全处置率均达到100%，空气质量优良天数98%以上，消灭劣Ⅴ类水体。一要打好碧水攻坚战。加强以韩江、榕江北河为重点的水体保护，突出跨界流域水污染联防联治，保持打击违法排污高压态势，确保水质持续稳定达标。加快推进饮用水水源保护区规范化建设，完成县级饮用水水源保护区内的环境违法违规问题清理整治，确保饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类。全面清理整治河流沿岸排污口及沿岸垃圾、水面漂浮物、河床底泥，严控生活污水、工农业废水等直排入河。加快推进以榕江北河流域沿岸村级生活污水处理站及配套管网为重点的污水处理设施建设，建成丰良、留隍、潭江三个中心镇污水处理厂及配套管网项目并实现运行，实现全县建制镇污水处理设施全覆盖。谋划推动县城区新世纪片区雨污分流和不达标水体沿岸污水截污工程建设。二要打好蓝天保卫战。大力发展清洁能源，实施工业燃料升级工程，加快推进服务城镇居民和工业园区的天然气管道的建设和利用。加快电动汽车充电桩(站)建设，更新或新增公交车全面使用纯电动公交车，鼓励引导新增或更新的出租车使用新能源汽车。开展柴油货车污染治理，持续打击黄标车，完成机动车遥感监测系统建设并与市平台联网。划定丰顺县低排放控制区，禁止使用冒黑烟等高排放非道路移动机械。推进视频监控和颗粒物等在线监测系统安装和联网，全面落实工地扬尘治理“六个100%”措施。扩大烟花爆竹禁燃区，建立县镇村露天焚烧、烟花爆竹燃放网格化巡查监管机制，坚决杜绝天气重污染。三要打好净土防御战。摸清农用地和重点行业企业土壤污染状况，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。实施农用地分类管理，对中轻度污染耕地实施安全利用和治理修复，对重度受污染耕地实施严格管控。强化固体废弃物污染防控，办好固体废物处置中心，提高工业固体废物资源化利用率。深入推进生活垃圾无害化处理和分类回收，完成中央环保督察提出的垃圾填埋场整改工作。抓好资源保护开发。全面落实耕地保护责任，做好“三旧”改造标图建库工作，提升节约集约用地水平。加快推进省建工集团垦造水田项目，完成开发补充水田项目验收。抢抓新一轮绿化广东大行动机遇，抓好四大林业生态工程建设和湿地生态恢复，力争营造林2.5万亩，提前一年完成省下达的任务。制定实施河长制“一河一策”实施方案，搭建“互联网+河长制”信息化平台，加强全方位动态监控管理。落实最严格水资源管理制度，扎实开展“五清”“清四乱”专项行动，保持对河道非法采砂行为的高压严打态势，着力构建河畅、水清、岸绿、景美的生态格局。 三、大力实施乡村振兴战略，走好城乡融合之路全力推进城区扩容提质。立足梅州城市副中心定位，加快建设“三宜”国际温泉城，擦亮“中国温泉之城”“中国长寿之乡”品牌。一要抓好“六城”同创。力争2019年成功创建国家卫生县城、省卫生强县和省食品安全示范县，智慧县城建设取得明显成效，明年成功创建省文明县城。加快推进珠光御景、广东商会总部经济中心、培英锦绣城、珠江海棠湾、万江府、锦江新城、永江幸福里、兰溪谷名苑等一批城市扩容提质项目建设。二要提高公共服务能力。力争坚真文体中心项目年底前完成主体工程建设，明年建成使用。加快推动南方紫琳职业学院立项建设。加快推进实验小学、实验幼儿园、平阳小学、碧桂园幼儿园建设，力争实验小学2019年秋季投入使用。实施榕江北河“百里碧道”工程，打造连接城区、园区和景区的百里生态碧道、文化长廊。三要提升城市管理水平。深入推进全县城市控规全覆盖、“多规合一”规划编制和空间信息平台建设，推进畅通城市、海绵城市、数字城市、绿色城市、宜居城市建设，用“绣花功夫”管好城市，不断提高城市综合承载能力。纵深推进特色小镇建设。创新发展模式、提升公共服务、突出产业建镇，因地制宜建设一批产业特色鲜明、服务便捷高效、生态环境优美、富有地方特色、传承客潮文化、体制机制灵活的特色小城镇和特色小镇。大力推进留隍特色小城镇、潮客小镇建设，重点抓好涉及交通公路、公共服务、环境整治、产业发展等25个总投资近百亿元的项目建设，力争取得新突破。探索在留隍镇创新体制机制，依法赋予相关县级管理审批权限。加快推进丰顺县电声科技小镇建设，围绕打造“国际声谷”，重点发展电声科技成果转化、高新技术中试孵化等环节，加快形成电声产业聚集区，谋划未来三年规划建设项目20个、计划总投资30亿元。加快推动汤南文创小镇项目规划建设，努力打造“家国天下·客潮水乡”。深化中心镇(重点镇)“六个一”建设，鼓励中心镇、专业镇等建制镇建设美丽特色小城镇，突出主导产业，完善综合功能，开展生产生活生态融合示范，重点发展生态农业小镇、文化旅游小镇、地方工艺小镇、健康养生小镇等形态，培育发展小镇经济。全域推进美丽乡村建设。深入开展“两美”行动，全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村，加大力度推进生态环境建设，提升农村生态文明建设水平。深入实施“百村示范、千村联动、万众行动”工程，力争2019年全县村庄完成“三清三拆三整治”任务，70%村庄达到干净整洁村标准，其中第 一、二轮帮扶的168个行政村全面建成干净整洁村。加快编制《丰顺县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，力争上半年颁布实施。按照简便实用、宜居宜业生态原则，在原有村庄规划的基础上，区分城郊型、生态型、纯农业型、历史文化名村等不同类型，完善、提升覆盖所有自然村的县域乡村建设规划，力争2019年实现村庄规划全覆盖。加快推进留隍镇省级新农村连片建设工程和汤南镇新楼村、丰良镇三山村省定贫困村新农村建设工程等示范项目建设。全面铺开乡村振兴综合改革。探索城乡发展新路径，着力推进培育新型农业经营主体、农村土地制度和集体产权制度改革、农村人居环境整治、乡村治理等领域改革，重点推进宅基地制度改革。结合新农村建设，加大盘活农村存量建设用地力度，建立健全农民自愿退出宅基地奖励补偿机制。建立健全盘活农村闲置宅基地和闲置农房相关政策，促进新农村建设和乡村旅游发展。深化开展建桥镇郑屋村、黄金镇黄金村等25个行政村的扶持村级集体经济发展试点工作，进一步发展壮大我县村级集体经济，促进农村基层组织建设，确保农村社会持续稳定健康发展。 四、对标新时代执政典范，走稳自我革新之路注重防范风险。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加快完善现代财政制度，提高财政资金配置效率和使用效益。树立长期过紧日子的思想，除重点领域支出及刚性必保支出外，对三公经费和一般性支出一律按不低于5%的幅度压减。按照“严控增量、化解存量”要求，规范政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量。规范财政资金管理，各级财政暂付挂账一律压减15%以上，对各预算单位结余资金以及结转两年以上的资金一律收回。全力防范化解金融风险，严厉打击网络电信诈骗、非法集资、涉黑涉恶等违法行为。切实做好房地产风险防范和住房保障工作，防止房价大起大落。持续改进作风。加强政府系统党的建设，深入推进全面从严治党，营造风清气正的政治生态。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动。持续纠治“四风”问题，切实改进调查研究，克服形式主义;切实改进会风，精简会议活动;切实改进文风，精简文件简报;严格遵守廉政建设有关规定，厉行勤俭节约。坚持把纪律挺在前面，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，继续抓好中央第十二巡视组和省委第九巡视组巡视反馈意见的整改落实，自觉养成在监督条件下开展工作的良好习惯。深入推进政府系统模范机关创建，打造忠诚干净担当的公务员队伍。坚持依法行政。牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，自觉尊法学法守法用法，全面提高依法行政的能力和水平。依法受理案件，办好行政复议和行政应诉案件。深化执法体制改革，推进严格、规范、公正、文明执法。健全行政权力运行制约和监督体系，强化审计监督，推动公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况审计全覆盖。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，开展协商民主，广泛听取工商联、无党派人士的意见和建议，完善人大代表议案建议和政协提案的办理联系机制，办好人大代表议案建议和政协提案。深化简政放权。用好改革开放“关键一招”，激发全县上下创新创造活力。高质量完成县级机构改革，优化职能配置，提高政府部门行政效能。深化营商环境综合改革，重点在商事制度、工程建设项目审批制度、企业投资管理体制、市场综合监管等领域发力，加快构建法治化、国际化、便利化营商环境。深化“放管服”改革，推进“数字政府”建设，聚焦“互联网+政务服务”模式，着力推进“马上办”和“最多跑一次”。落实领导干部挂钩企业联系制度，规范涉企行政行为，切实把构建亲清新型政商关系的要求落到实处。推进更高水平的对外开放，加快人进来、新产业进来、龙头企业进来、货出去“三进一出”。 五、坚持以人民利益为中心，走实惠民善治之路全力办好十件民生实事。按照保基本、兜底线、促公平的原则，坚持尽力而为、量力而行，继续办好十件民生实事。主要包括提高底线民生保障水平、扶持创业就业、促进教育更加公平均衡、提升医疗卫生服务能力、实施文化惠民工程、关爱特殊群体、完善城区公共服务设施、改善农村生活生产条件、保障公共安全、加大政务便民服务力度等。全面提升社会治理水平。着力推动信访工作回归群众工作本质、进入法治轨道，努力实现重点领域矛盾明显减少、存量信访问题妥善化解、新增信访问题数量平衡可控、信访秩序持续好转。建立健全社会矛盾排查预警机制，增强突发公共事件应急预警处置能力。努力打造新时代丰顺“枫桥经验”，积极推进基层社会治理创新。加强公共法律服务平台建设，着力解决司法所“三个明显”问题，提升规范化建设水平。健全法律顾问制度，深化开展“一村(社区)一法律顾问”工作，夯实基层法治基础。加强社会信用体系建设。深化平安丰顺建设，健全网格化、精细化、信息化、标准化社会治安防控体系，严厉防范、依法打击涉黑涉恶、黄赌毒、邪教等违法犯罪行为。加强网络监管，发展和规范网络空间。牢固树立安全发展的思想，坚持“隐患就是事故”的理念，严格落实安全生产责任制，完善隐患整改机制，坚决遏制重特大事故发生。全面加强食品药品安全监管体系建设，切实保障人民群众的食品安全、用药安全、生命安全。支持国防和军队建设，提高依法征兵质量，加强退役军人服务管理，推动军民融合深度发展。坚决打好脱贫攻坚战。全力夯实稳定脱贫基础，巩固提升预脱贫成果。建立健全防返贫预警监测机制，整合扶贫、卫计、教育、民政各部门数据，对已脱贫人口和边缘人口进行精确动态监测，发现返贫风险及时预警并采取有效应对措施。加快推进产业帮扶，围绕农业产业发展精准到村到户的要求，科学设计帮扶项目，明确项目带动主体，带动更多的贫困人口脱贫。积极开拓就业岗位，加快推进就业创业帮扶，加强就业创业技能培训。全力推进分散贫困人口帮扶，重点落实就业服务、社会保障、教育资助、金融扶持措施，用足用好用活扶贫小额信贷政策。全面落实“三保障”政策，统筹推进教育扶贫、健康扶贫、住房保障、社保兜底等保障性扶贫，将无劳动能力的贫困人口纳入社会保障体系。加强扶贫宣传和典型引导，通过树立脱贫典型、脱贫成效实例，激发贫困户脱贫致富的内生动力。探索实施竞争性扶贫机制，采取鼓励式、竞争性“以奖代补”的方式安排扶贫资金，充分调动积极性和主动性。统筹推进各项事业发展。坚持就业优先，加强高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业服务，加大援企稳岗力度，确保“零就业”家庭动态清零。坚持质量立校方针，着力办好一批重点学校，加大农村学校支持力度，促进教育均衡发展。坚持“引进来”和“走出去”相结合，扎实开展教学研究工作，深入推进与省教育研究院、合生珠江教育发展基金会共建广东省教育研究院教育现代化实验区(丰顺)工作，全面提升教育教学质量。坚持立德树人，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。全面深化中小学教师管理体制改革，2019年9月前完成中小学教师“县管校聘”改革工作。加快构建全民终身学习和社区教育服务体系。全面深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度建设，扩大家庭医生签约服务，完善医共体建设，提升基层医疗卫生水平。推进公立医院改革，抓好县级公立医院升级建设。巩固完善基本药物使用制度，不断提高基本药物在临床的使用比例，全面推进公立医院药品集中采购。深入推进全民参保计划，推进企业职工养老保险基金省级统筹、医保支付制度、社保精准扶贫等改革，不断扩大社保覆盖面。提高城乡低保、特困人员供养和医疗救助标准，加强特困供养、救助、托养等机构管理。做好农村留守儿童和妇女、老年人的关爱服务。扎实推进县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。繁荣文学艺术，活跃群众文化生活。加强非物质文化遗产保护，做好各级保护名录组织申报工作。全力推动城乡全民健身事业和体育休闲产业发展，加快足球场地和体育场馆建设，推动足球振兴，办好全国山地自行车联赛和国际自行车邀请赛、美丽乡村马拉松、“县长杯”足球联赛等赛事活动。扎实做好第四次全国经济普查工作。抓好县人工影响天气标准化作业点建设。加强民族、宗教、外事、侨务、人防、史志、档案、粮食、物价、供销、打私、打假、地震、应急、慈善、残疾人等工作。各位代表!人勤春来早，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署，坚定信心、振奋精神，闻鸡起舞、日夜兼程，以新时代新担当新作为努力开创丰顺工作新局面。附件12019年县十件民生实事1.提高底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月148元提高到170元。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月503元、228元提高到554元、251元。特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1560元和950元提高到1685元和1025元。城乡低保对象、建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上。发放住房困难家庭、低保户住房租赁补贴30户。2.扶持创业就业。为符合条件的创业者提供最高30万元、最长3年的创业担保贷款及贴息;培养“客家菜师傅”150名。实施劳动力技能晋升培训补贴、失业保险技能提升补贴政策，对按规定参加职业技能晋升培训、法定劳动年龄内且在丰务工的省内外城乡劳动者发放补贴700人次。将生活困难的应届高校毕业生求职创业补贴标准从每人1500元提高到2000元。工伤保险在全面实施浮动费率的基础上，阶段性下调缴费费率，全县平均费率再下降30%左右。3.促进教育更加公平均衡。建立学前教育、公办普通高中生均拨款制度及逐步增长机制，公办幼儿园年生均公用经费补助标准不低于每生每年300元，对符合条件的普惠性民办幼儿园参照给予补助;公办普通高中生均公用经费补助标准不低于每生每年500元。继续落实义务教育公用经费、中等职业教育生均拨款制度，义务教育学校生均公用经费标准小学不低于每生每年1150元，初中不低于每生每年1950元，中等职业教育生均财政拨款基本标准不低于每生每年3000元(不含免学费补助)。4.提升医疗卫生服务能力。职工基本医疗保险基金年度累计最高支付限额从10万元提高到11万元，补充险最高支付限额从28万元提高到30万元;城乡居民大病保险起付标准从0.8万元降为0.7万元、年度最高支付限额从16万元提高到20万元;实行困难群众县内就医“基本医疗保险+大病保险+医疗救助”一站式结算，实行省内异地就医“基本医疗保险+大病保险”直接结算;提高城乡居民医疗保险符合计划生育政策分娩补助标准，顺产补助从1000元提高到1300元、剖宫产补助从1300元提高到1500元。培训全科医生52名、产科医生(含助产士)10名、儿科医生3名，为县第二人民医院招聘符合条件的首席专家2名，为95个贫困村卫生站配备8类健康监测仪器设备包。5.实施文化惠民工程。支持现有2个博物馆、1个纪念馆、1个图书馆、1个文化馆免费开放。实施5个文物保护利用项目;支持《客家(梅州)生态文化保护实验区总体规划》实施;举办文化和自然遗产日、客家文化(非遗)艺术周等大型非遗传播和文化惠民活动。6.关爱特殊群体。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每年1890元、2520元提高到1980元、2640元。为重度残疾人、精神和智力残疾人缴纳城乡居民基本养老保险费标准从每人每月10元提高到20元。60周岁以上老人、残疾人、优抚对象等群体免费乘坐县城区公交车。7.完善城区公共服务设施。实施235国道潘田至县城段、206国道石桥村至揭阳交界段、051乡道东里至段桥段路面改造工程。完成2座(市政大道、206国道)人行天桥建设。动工建设1个停车场(碧桂园门口带状公园处)。完成2个小区供水管网及城区南湖段供水主管改造。升级改造东山市场。新建城市公厕1座(修试大道路段)。新建旅游厕所3座，改扩建2座。8.改善农村生活生产条件。新建和提升改造乡村公厕85座，农村无害化户厕普及率达到98.5%。建设临水临崖、急弯陡坡和安全事故多发路段的农村公路安全生命防护工程200公里。改造影响群众出行安全的农村公路 四、五类桥梁3座。完成通建制村(包括镇通建制村、建制村通建制村)通畅工程75公里，实施农村公路硬底化50公里。支持58个农业特色专业村发展“一村一品、一镇一业”。提高省级以上生态公益林每亩补偿标准。9.保障公共安全。完成不少于2000批次食品抽检任务，食品检验量达到每年每千人4批次;在全面开展监督抽检的基础上，对不少于5家的食用农产品集中交易市场开展以蔬菜类、水产品类和肉类为主的快速检测，及时公示快检信息，不合格产品处置率100%，全年快检不少于1.8万批次。县内生产的基本药物品种抽检覆盖率达到100%。10.加大政务便民服务力度。优化平台已上线服务事项业务流程，实现群众填写表格、提交材料、跑动次数减少50%以上，“零跑动”事项超过80%。提升公共法律服务水平，实现刑事案件律师辩护全覆盖。附件2名词解释1.五星争辉。市委七届六次全会提出，在深化建设“一区两带六组团”的基础上，按照交通条件、园区建设和县域发展的新特点和新变化，以深度一体化为牵引，强化“大梅州”意识，打破行政区划，拉开城市框架，推动五华组团、兴宁组团与“一区”深度融合发展，形成一颗“大星”，打造以广梅园为地理联结点的半小时经济圈，建设协同发展、连成一片的新城区，辐射带动其他四个组团即四颗“小星”发展，着力构建“五星争辉”的区域发展格局。平远县要向东南发展，打造梅州优山美水生态之星;蕉岭县要向南发展，打造梅州寿乡品牌之星;大埔县要向西发展，打造梅州生态康养文旅融合之星;丰顺县要向南发展，打造梅州融入沿海经济带建设之星。2.六争六补。市委七届六次全会提出，要争先“六项工作”，即立足梅州的现有基础和比较优势，创先争优、追赶一流，推动生态文明建设、乡村振兴、脱贫攻坚、文化名城建设、社会治理、基层党建等六个方面工作走在全省前列;要补齐“六个短板”，即正视差距，下足功夫，努力补齐对外交通、实体经济、技术创新、发展平台、改革开放、民生事业等六个方面的短板，变短板为“潜力板”。3.1333、八个争先。县委十三届六次全会提出“1333”思路举措和“八个争先”重点任务，指走实走好一条绿色发展之路，突出抓好交通公路、美丽乡村、生态环境三大建设，着力打造城区、园区、景区三大平台，大力培育电声电子、绿色饲料、康养旅游三大百亿产业，努力在高质量发展、扩大改革开放、生态文明建设、乡村振兴发展、扶贫攻坚、建设文化名城、营造共建共治共享社会治理格局、基层党建等八个方面走在全市前列。4.两高。梅汕高速铁路、大丰华高速公路丰顺境内工程。5.双十。总投资约63.8亿元、建设总里程达513.34公里的“双十”交通公路建设规划，其中2017-2018年计划开工建设十项系统工程(共有22个项目)、2019-2021年开工建设十项系统工程(共有19个项目)，通过加强国省道改造，完善经济网络线路，促进对内全面畅通，对外快速连通，服务全县大发展。6.坚真文体中心。即“六馆三中心”，包括体育馆、城市文体活动训练馆、文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、游客服务中心、客潮文化艺术中心及全民健身中心。7.百村示范、千村联动、万众行动。“百村示范”是指将61个省定贫困村和丰顺县第一批社会主义示范村申报名单40个村，先行打造成“100”个社会主义新农村示范村;“千村联动”是指在上述“100”个示范村建成后，带动其余163个行政村，约1000个自然村建成社会主义新农村;“万众行动”是指发动群众内生动力，积极投入社会主义新农村建设。8.三清三拆三整治。指为省定贫困村创建社会主义新农村示范村，整治提升村容村貌的创建内容之一，是建设新农村工作的前置任务。“三清”指以20户以上自然村为基本单元，全面清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放;清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾;清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。“三拆”指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等。“三整治”指整治生活垃圾、生活污水、水体污染。9.多证合一。在全面实施企业和农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，再整合住房公积金缴存登记、外商投资企业设立备案、对外贸易经营者备案登记、国际货运代理企业备案、检验检疫报检企业备案、原产地证申领企业备案登记;在个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，再整合住房公积金缴存登记、对外贸易经营者备案登记。10.十统一。指基本编码、实施编码规则、事项名称、子项拆分、事项类型、设定依据、办理流程、办理时限、提交材料及表单内容要素“十统一”。11.同城通办。指在同一行政区划内，申请人可在住所地或住所地外任一工商所登记窗口通畅办理相关登记注册业务的便民工作机制。12.医联体。指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体，方便群众看病。13.扫黄打非。“扫黄”是指扫除有黄色内容的书刊、音像制品、电子出版物及网上淫秽色情信息等危害人们身心健康、污染社会文化环境的文化垃圾。“打非”是指打击非法出版物，即打击违反《宪法》规定的破坏社会安定、危害国家安全、煽动民族分裂的出版物，侵权盗版出版物以及其他非法出版物。14.上云上平台。即企业上云和工业企业上平台。“企业上云”是指企业通过购买公有云服务，将企业的基础系统、业务、平台等部署到云端，降低信息化建设成本。“工业企业上平台”是指工业企业依托工业互联网平台，实施数字化、网络化、智能化升级。15.八小工程。旅游厕所、购物商店、停车场、医疗站、垃圾站、旅游标识标牌、A级景区、旅游咨询服务中心。16.三品一标。无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17.“两美”行动。即开展“美丽丰顺·美好家园”城乡环境大提升行动。18.四好农村路。指要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。19.扬尘管理“六个100%”。施工现场100%围蔽、工地砂土100%覆盖、工地路面100%硬地化、拆除工程100%洒水压尘、出工地车辆100%冲净车轮车身、暂不开发的场地100%绿化。20.五清。清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。21.清四乱。全面摸清和清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。22.三宜。宜居、宜业、宜游。23.多规合一。指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。24.枫桥经验。20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。25.司法所“三个明显”问题。明显窄小、明显破旧、明显影响执法形象。26.三保障。即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。27.县管校聘。指全县公办中小学教师和校长全部实行县级政府统一管理，定期在县域内中小学轮流任职，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县教育系统的“系统人”。

  2025-07-09

• 【四会市招商】2019年四会市政府工作报告

  2019年2月27日在四会市第十六届人民代表大会第四次会议上四会市人民政府市长李伟忠各位代表：现在，我代表四会市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神和重要指示批示精神，全面落实省委书记李希同志肇庆调研讲话要求和肇庆市委、市政府的决策部署，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，围绕加快落实“三个定位”，努力建设肇庆产业强市重要增长极的目标任务，积极构建“一核一轴一廊”发展新格局，深入实施工业发展“366”工程、创新驱动发展“1133”工程和现代农业发展“611”工程，深入推进“项目落地年”“工业园区建设年”“招商引资年”活动，积极创建省全域推进农村人居环境整治示范县，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，沉着有效应对各种挑战和困难，经济社会健康可持续发展，市十六届人大三次会议确定的目标任务基本完成。2018年四会四度荣膺“中国中小城市新型城镇化质量百强县市”，五度蝉联“中国中小城市综合实力百强县市”，第十三次入选“中国最具投资潜力中小城市百强县市”，入选全国“绿色发展”和“科技创新”百强县市，排名“2018中国幸福百县”第49位，成功入选科技部全国首批创新型县(市)创建名单，也是粤港澳大湾区首个以科技支撑产业发展创建的县(市)。 一、坚持稳中求进总基调，发展态势持续向好经济质量不断提高。完成地区生产总值397.05亿元，同比增长(以下简称增长)4.5%。一般公共预算收入15.49亿元，增长12.1%，超额完成年度目标任务2.1个百分点，非税收入占比27.5%，质量同比上升1.42个百分点。规模以上工业增加值111.65亿元，增长9.3%,超额完成年度目标任务1.6个百分点。社会消费品零售总额140.07亿元，增长10.1%。固定资产投资269.10亿元，增长9.0%，其中33个肇庆市重点项目完成投资56.82亿元，完成年度目标任务的116.7%。外贸进出口总额149.13亿元，完成年度目标任务的141.8%。实际吸收外资2.28亿元，完成总量排肇庆全市第2位。实体经济活力增强。扎实推进供给侧结构性改革，贯彻落实扶持实体经济政策措施，建成运行企业综合管理服务平台，落实暖企行动更加精准。开展“百行服万企”小微融资专项行动，安排“应急转贷”资金1.47亿元，新增企业融资4.8亿元;办理企业各类减免税5.18亿元，小微企业受益面达100%;拨付企业各类奖补专项资金8869万元，降低企业各类成本1.32亿元。58家企业开展技术改造完成投资18.7亿元，民营经济创税同比增长15.3%。经济结构持续优化。工业发展“366”迈向新台阶。新能源汽车、先进装备制造、节能环保产业分别完成产值18.38亿元、48.49亿元、19.06亿元，新增规模以上工业企业30家、总量达260家，新增主营业务收入超亿元工业企业20家。现代服务业开创新局面。新城·吾悦广场、东城汇广场、四会广场(二期)等大型城市综合体动工或开售。全年商品房销售面积151.8万平方米，同比增长59.1%。宇培肇庆仓储物流园项目首期建成运营。推动九元航空公司开通广州直飞缅甸曼德勒“四会翡翠玉器号”航班。玉器电商直播引领全国行业新业态，玉器市场保持畅旺。全域旅游开拓特色乡村新板块，实现旅游综合收入21.54亿元，增长8%。我市获评“中国最佳旅游目的地”。现代农业实现新突破。大力实施乡村振兴战略和现代农业发展“611”工程，新引进16个农业产业项目落地，发展农民专业合作社376家、农业龙头企业27家，企业年销售产值12.81亿元，带动农户1.91万户。“黄龙病”治理和防控研究成效明显，以黄田镇为核心产区，沙糖桔复种面积达4000亩。在地豆、江谷、大沙等镇试点推行渔业物联网六域模型，打造桂花鱼、澳洲淡水龙虾、黄颡鱼等高附加值水产品养殖基地。石狗镇兰花种植面积达3800亩。完成1.66万亩高标准基本农田建设。 二、坚持产业升级主战场，发展基础更加坚实产业集聚能力持续增强。“工业园区建设年”超额完成年度任务，新开发及盘活用地1562亩、新建成及盘活改造通用厂房(含孵化器通用厂房)24.6万平方米，园区规模以上工业增加值及税收分别同比增长15.1%、25.3%。其中，肇庆高新区四会产业园2、3、4号路完成路基、给排水、通信管道施工，新江污水处理厂开展主体工程建设，220千伏会旺线完成迁改接电并网。首期投资30.57亿元的中电(四会)热电冷联产项目投产上规模，投资30亿元的金田铜业项目正在开展填土工程。四会市精细化工工业园成为全省11个之 一、肇庆唯一一个符合承接化工企业条件的园区，完成一期2000亩开发及道路管网建设，园区污水处理厂、智慧园区管理信息系统投入使用，专业消防站完成主体工程建设，已引进项目76个，计划总投资123亿元，其中建成投产16家，全年完成工业总产值9.3亿元。龙甫循环经济金属产业基地新开发及盘活用地面积294亩，基地扩建延伸工程完成投资8000万元。南江工业园被认定为广东省小型微型企业创业创新示范基地，盘活闲置用地210亩，清退或整治提升低效产业企业30家。贞山新城收储土地7700亩，广强大道、贞山大桥建成通车，体育中心投入使用。玉器文化小镇收储土地3376亩，引进7家原石拍卖交易项目。广佛肇科教新城完成征地2485亩，引进华南农业大学珠江学院落户，广东华商学院项目动工建设。产业招大引强再创新高。全年洽谈项目83个，引进合同项目49宗，计划投资总额240.38亿元，完成年度目标任务的160%。其中，超10亿元项目5宗，包括投资102亿元的锐丰视听科技文化创意产业园、投资20亿元的潮人科技(四会)新兴产业园等项目，实现单体投资超百亿元项目“零”的突破。产业落地效率大幅提升。鲰龙铝业、宇诚新型材料等一批项目试点实施“双容双承诺”制度，实现“先建后验”直接落地。率先实行重点项目“全程代办制”，设立肇庆市首个重点项目代办窗口及“首席代办员”，重点项目审批平均增速50%以上。全面实行促建促产项目首席服务官制度和会商工作制度，集中解决影响项目落地的用地、用工、融资、审批等问题，全面完成“项目落地年”活动年度目标任务，开林家具制造项目实现当年引进、当年建设、当年试产。产业要素保障成效明显。抓好用地保障，扎实推进储备土地联合收储、“三旧改造”、城乡建设用地增减挂钩、拆旧复垦等工作，完成土地收储8183亩，调整3555亩城乡建设用地规模，获批用地指标3894亩，有效缓解项目用地需求。积极盘活闲置低效用地，完成全市“散乱污”企业和闲置低效用地摸底调查，处置30宗、1455亩闲置土地。抓好资金保障，全市44个政府性融资项目和4个PPP项目新增到位资金8.6亿元，向上争取债券转贷资金9.3亿元。 三、坚持改革创新激活力，发展动力有效增强创新驱动发展“1133”工程取得新进展。全年企业研发投入7.9亿元，占GDP比重1.9%。全年净增国家高新技术企业24家，存量达到73家，完成高新技术产品产值195亿元，占规模以上工业总产值的36%。新增省级以上创新平台3个，总量达30个，规上工业企业研发机构覆盖率达42%。发明专利申请量、授权量和拥有量分别增长3.7%、6.1%、15.2%，石狗镇被认定为广东省技术创新(兰花)专业镇，万兴隆翡翠城列入国家知识产权保护规范化市场培育库。孵化育成体系成效明显，建成科技孵化器面积1.93万平方米，入孵项目38个。科技与金融融合不断深化，设立总规模6亿元的产业发展投资引导母基金，发放高新技术企业贷款余额6.96亿元。全年引进博士5人、硕士23人、西江创新创业团队3个。重点领域改革持续深入。不断深化商事制度改革，全面实行简易注销市场退出机制，允许“一址多照”或“一照多址”，创业门槛和成本进一步降低。“多规合一”空间信息平台上线运行，大幅提高工程建设项目审批效率。农村集体产权制度改革国家试点加快推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级抽查验收，完成土地确权面积27.23万亩，登记颁证率达到98.78%。区域金融服务体系更加健全，广东四会泰隆村镇银行正式开业，投放三农、小微企业等贷款8720万元。我市被定为肇庆市绿色金融创新发展试验区。“四会市玉器行业信用标准体系”通过省标准化试点验收，树立起行业标杆。 四、坚持城乡建设同推进，发展环境不断改善全国文明城市创建成果巩固提升。扎实推进创文常态化，顺利通过全国文明城市年度测评，成功举办广东省创建县级文明城市培训班暨乡风文明建设交流会。组建市融媒体中心，积极弘扬和践行社会主义核心价值观。成功承办第十五届省运会(四会赛区)手球、柔道的比赛任务，实现一流场馆建设、一流保障提供和一流形象展示。全力推进城市交通外联内通建设，广佛肇轻轨四会站连接线公路新建工程完成路基施工，省道260线、263线改建工程加快推进，完成省道354线清远交界至地豆段路面升级改造，启动二广高速龙甫互通工程前期工作，全面完成省道263线、118线、260线、354线四会段公路安全生命防护工程，“四好农村路”省级示范县创建工作获得省奖励1000万元。凤山片区道路改造工程建成通车，商业大道东、卫民路等地下排水工程完成施工，马田公园人防(地下停车场)工程加快建设。家惠片区、贞山烧烤场片区等8个“三旧”改造项目有序推进。省全域推进农村人居环境整治示范县工作全面推开。坚持规划先行，完成市域乡村建设规划(含村庄建设规划)编制成果。发挥农民主体作用，筹资投劳累计超1亿元。率先完成20户以上自然村人居环境整治，启动建设203条美丽宜居村、37条特色精品村，成功打造5个文明乡风建设示范点，江谷镇杨村、官陂村和地豆镇大板崀村、水车村成为全省乡村振兴工作粤西片区推进会实地考察点。自然村“村村通”自来水完成总工程量的95%。省卫生村创建工作覆盖农业受益人口51629人，完成率达734.2%。示范县创建工作得到省、肇庆市领导的充分肯定，新华社广东分社、南方日报、广州日报、香港凤凰卫视等媒体相继报道我市的做法和经验。 五、坚持民生发展落脚点，全面小康扎实推进打好污染防治攻坚战。空气质量综合指数排名东南片区第2位，高污染燃料禁燃区由城区向大沙、南江、龙甫片区拓展，陶瓷企业加快“煤改气”，全年立案查处环境违法行为114宗，依法淘汰关闭“散乱污”企业170家。全面落实“河长制”“湖长制”，全面开展农业污染源(畜禽养殖)整治，加快清理县一级饮用水源保护区内违法建设项目，青岐涌水质稳定达标。整县推进污水处理设施及其配套管网项目加快推进，完成20.7公里城市管网建设。按时按质全部办结中央环保督察“回头看”交办的65宗案件，交办案件反映问题得到有效解决。全年完成6059亩桉树林退出，完成森林碳汇造林2000亩、更新造林2500亩、森林抚育61039亩。罗源镇被认定为“2018年广东省森林小镇”，地豆镇水车森林公园入选“新一轮绿化广东大行动林业生态工程建设实践范例”。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持“敢借、善用、管控、增值、能还”原则，管好用好政府性融资，政府性债务综合负债率远低于风险水平。依法依规妥善处理“粤融泰富”网贷公司资金兑付风险事件。信贷资产质量不断好转，全市本外币各项贷款余额295.77亿元，不良贷款率0.84%，较年初下降1.0个百分点，较肇庆平均水平低0.26个百分点。打好精准脱贫攻坚战。聚焦精准扶贫和对口精准帮扶目标，抓好产业扶贫、就业扶贫、保障性扶贫措施，落实“1+N”扶贫配套政策，全市建档立卡3364户5736人贫困户按“八有”标准实现预脱贫，无劳动力贫困户全部落实帮扶保障措施。本级累计投入广西富川县、我省怀集县永固镇对口帮扶资金2467.2万元，对口帮扶永固镇实现100%预脱贫。民生事业不断发展。财政用于民生支出达25.04亿元，占一般公共预算支出69.49%，“十项惠民实事”基本完成。各项社会保险待遇发放率达100%。落实促进就业创业发展专项资金1593万元，城镇新增就业6998人、失业人员再就业1811人、就业困难人员就业266人、创业带动就业1811人，超额完成年度目标任务。全市棚户区改造住房基本建成688套，政府投资公租房累计分配1703套。市人民医院苏东霖住院部完成升级改造，市妇幼保健院完成整体搬迁并投入使用，市第二人民医院(江谷镇中心卫生院新院)完成主体工程建设，完成县级医疗急救体系标准化建设并投入使用，投入2820万元完善县级公立医院设备配置，率先落实边远地区乡镇卫生院医务人员人均每月1300元岗位津贴，医改惠民政策减轻群众负担超2000万元，贯彻落实生育政策获省级表彰。玉城学校和四会市特殊教育学校建成使用，全年新增学前教育和义务教育学位3282个，高考高分优先投档上线率居肇庆市第二。市图书馆总分馆建设列入全省示范，有序推进62个行政村(社区)综合性文化服务中心建设，高标准建成4个示范点。成功举办“玉润四会”首届女性诗歌周活动，广播连续剧《追寻》荣获十八届中国广播剧研究会专家评析二等奖。市妇联创建“美丽家园”工作做法在全省交流。社会管理日益完善。扎实推进智慧新警务建设，全面启动2个固定市际治安卡点和9个市内流动治安卡点，建成高清卡口式电子警察34个、视频监控点1200路，成为肇庆首个完成公共安全视频监控系统建设“十三五”规划的县(市、区)。市人武部被评为省军区先进人武部，我市武装工作在肇庆各县(市、区)综合考评中位列第一。市消防中队连续19年被省消防总队评为“标兵中队”。落实“以案定补”机制，26名专职人民调解员配齐到位。深入推进法治四会、平安四会建设，扎实开展“飓风2018”专项行动和社会治安防控“铸盾”行动，打好扫黑除恶专项斗争，刑事案件立案数同比下降15.1%。众志成城抗击台风“艾云尼”“山竹”，有力维护人民群众生命财产安全。年内未发生较大以上安全生产事故，未发生群体性越级进京上访事件，全市社会大局总体稳定。此外，审计、统计、民族宗教、外事、侨务、港澳台、人防、食品药品、国防动员、地方志、档案、气象、老干、水文、地震、残联、工商联、慈善、老促会、关工委等工作取得新进步。 六、坚持依法行政转作风，政府自身建设全面深化法治政府建设稳步实施。坚持在党的领导下推进法治政府建设，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，按期办结人大代表建议74件、政协提案90件，答复率、满意率均为100%。严格规范行政权力运行，调整44个部门5837个事项权责清单并对外公开接受监督，清理50个中介服务事项。高效政府建设持续深入。按照“应进必进”的原则，最大程度集中有关部门审批窗口，实施“一站式”办理，“一次办成”事项比率达85.5%，行政审批效能提速达92%，基本实现“一门受理、一网通办、一次办成”。全面实施“多证合一”，开办企业全流程审批压缩至3个工作日以内，开办企业便利度跨入全省第一梯队。政府作风建设持续深化。全面实行牵头单位负责制，强化职能部门“统筹、协调、指导、监督”作用。坚持“一线工作法”，大力实行重点工作会商制度，推动政府办事效率大幅提升。行政监察、审计监督、党风廉政建设扎实推进，政府诚信建设进一步加强。各位代表，以上成绩的取得，是党中央、国务院总揽全局、英明决策的结果，是省委、省政府，肇庆市委、市政府和四会市委坚定方向、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻四会部队和各级驻四会单位，向老领导、老同志，向所有关心支持参与四会改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!对照高质量发展要求，全市经济社会发展还存在不少的问题和困难，比如：个别经济指标增速低于预期，经济增长速度与我市加快发展的任务要求和现实需要还有差距;发展基础薄弱，高新技术企业储备量、高新技术产业产值占比不高，主导产业贡献率仍然偏低，内生动力不足，新旧动能转换亟待加快;产城互动发展还不够紧密，交通、市政基础设施不够完善，新农村建设攻坚任务艰巨;环境综合治理成效出现反复，解决突出环境问题任重道远;高质量全面建成小康社会还存在短板，公共服务水平有待提高;行政服务效能还有不少提升空间，政府自身建设仍需加强，等等。这些问题是我市发展不平衡不充分的具体体现，我们必须敢于面对，勇于解决。2019年工作谋划2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是《粤港澳大湾区规划纲要》实施起步之年，做好2019年的工作极为重要，意义非凡。我们要以战必胜、攻必克、事必成的奋战决心和迎难而上、一往无前的奋斗状态，以解放思想、实干兴肇的改革精神，奋力开创四会高质量发展新局面。政府工作的总体要求:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届六次全会精神和省委书记李希同志肇庆调研讲话要求，按照肇庆市委、市政府各项工作安排和市委十三届七次全会确定的目标任务，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移用好改革开放“关键一招”，全力参与粤港澳大湾区建设，以“一核一轴一廊”发展格局为引领，深入实施工业发展“366”工程、创新驱动“1133”工程和现代农业“611”工程，持续推进“项目落地年”“工业园区建设年”“招商引资年”活动，持续打好“三大攻坚战”，积极创建国家创新型县(市)，全域推进生态宜居美丽乡村建设，进一步解放思想，实干担当，加快落实“三个定位”，努力建设成为肇庆产业强市重要增长极，为肇庆建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出四会应有贡献。全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8.4%，社会消费品零售总额增长9.0%，一般公共预算收入增长10.0%，外贸进出口总额146.3亿元，实际吸收外资14500万元，全体居民人均可支配收入增长6.5%，城镇登记失业率控制在3.0%以内，节能减排和空气质量改善目标控制在肇庆市下达的计划以内。 一、以深化供给侧结构性改革为主线，持续增强高质量发展活力坚持问题导向，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以提高发展质量和效益为核心，强化政策有效供给，全力推动大融资、大建设、大发展。 （一）大力扶持民营经济发展。聚焦民营经济发展“痛点”“难点”“堵点”，采取更有力度、更有温度的政策措施，旗帜鲜明地大力支持民营经济改革发展。打好降成本“组合拳”，切实降低企业税费负担及用工、用能、物流成本，力争全年为企业减负8亿元。强化民营企业法律保障，改进环保、消防、气象等执法方式。完善政银企常态化对接机制，扩大应急转贷“资金池”规模至5000万元，降低企业融资成本。加快飞南资源、富仕电子、一力药业上市步伐，支持引导高新技术企业开展股权与债券融资。 （二）积极推进基础设施领域补短板。全面加强基础设施建设，进一步优化城乡发展环境。提高城乡通行能力。动工建设省道263线四会城区陆巷至丽岗段改建工程、四会城区至下茆公路工程、省道118线三水交界至清塘窦口段路面改造工程。加快“四好农村路”建设，重点完成Y371线石狗金坑至广宁宾亨、Y370线石狗至白石咀、Y377线江林至顺带等公路路面维护及改造工程。优化提升市政路网。加快推进吉照路、荔枝湾堤岸整治工程建设，推动商业大道四路建成通车，着力打通一批城区“瓶颈路”。积极推动一批市政道路升级改造，动工建设吾悦广场周边道路改造建设工程，完成观海路(塔岗段)排水及祥和路改造建设工程量的70%，完成彭冲湾片区市政道路综合改造提升工程、东城片区道路改造工程、江丽路建设工程总量的50%，完成四会大道(大隆湾-南城路)排水工程主体工程建设。完善公共服务配套。动工建设城区街巷整治工程、槎山公园升级改造工程，加快市档案馆、马田公园人防工程建设。加大信息基础设施建设力度，投入6800万元推进光纤网络、4G基站建设，规划布局5G网络。加快建设“数字化城市管理”等智慧城市管理服务平台，提升城市管理智慧化水平。 （三）着力促进消费水平提升。提升全域旅游产业链水平，吸引社会资本参与旅游资源开发，大力推进旅游景区创A、酒店评星和旧景区设施盘活，力争引进大型开放式旅游综合体落地。年内新增5家星级农家乐、3个星级旅游厕所、2个乡村旅游示范点、1条精品旅游路线。培育壮大玉器直播销售、珠宝玉器创意设计、玉石原料交易会、玉文化旅游等新业态。落实限额以上商贸企业扶持政策，推动批零住餐行业“个转企”“分转子”，新增3家以上限上商贸企业。深入推进房地产去库存供给侧结构性改革，保持供需动态平衡。 （四）积极防范化解重大风险。优化政府债务结构，压减存量政府债务，积极争取政府新增债券10亿元、再融资债券3750万元，确保政府债务风险安全可控。牢牢守住不发生系统性区域金融风险的底线，积极引进发展金融机构，力争金融业增加值增长8%。加强融资平台建设，推动国资平台向市场化方向转型，统筹盘活全市经营性国有资产，增强国资平台的资本实力和投融资能力，积极拓宽新的政府性项目融资渠道。 二、以工业发展366工程和创新驱动发展1133工程为核心，加快构建现代产业体系 （一）突出抓好项目落地大提速。坚持项目不动工，一切都落空;项目不投产，一切都白讲的理念。突出抓好项目落地保障，积极争取上级用地指标奖励，建立激励机制推进城乡建设用地增减挂钩和拆旧复垦工作，年内完成4000亩增减挂钩项目区建设，实施1500亩农村拆旧复垦，调整用地规模1000亩，力争收储土地4900亩，分步解决留用地历史遗留问题。建立低效用地退出机制，年内盘活闲置用地400亩。深入开展“工业园区建设年”活动，年内新开发及盘活用地面积1500亩以上，新增建成或盘活通用厂房(含科技孵化器厂房)10万平方米。优化项目批前服务和选址、审批一站式全流程服务，全面推广产业投资项目“双容双承诺”“先建后验”直接落地，积极引进产业发展投资引导子基金，推动项目加快建设、竣工、投产、见效，确保16个以上项目新增落地开工、6个以上项目竣工投产。统筹推进84个年度重点建设项目，完成投资128.74亿元。 （二）全面推动科技创新大发展。以科技支撑产业发展为导向，全面启动国家创新型县(市)创建，紧扣“创新创业政策落实”“创新创业要素集聚”“科技成果转移转化”“主导产业创新发展”“科技创新为民惠民”和“体制机制全面创新”等六大重点任务持续发力，力争到2021年将我市打造成为创新特色明显、创新创业环境优良、经济社会效益好、城乡协调发展的创新型县(市)典型示范。主动参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，积极申报省级四会高新区。加快提升制造业自主创新水平，推动物联网、云计算、大数据等新兴信息技术在工业领域广泛应用，引导企业上“云上平台”，加大智能化和绿色化技改项目扶持力度，年内推动58家企业技术改造，新增“机器人应用”120台。狠抓创新驱动发展“八大举措”，加强产学研合作，加大财政支持力度，撬动企业投入关键技术、装备、零部件攻关，力争R&D占GDP比重达到2.0%，确保年内新增省级以上创新平台2个、肇庆市级以上新型研发机构1家，国家高新技术企业存量90家以上。加快构建创新孵化育成体系，确保新增科技企业孵化器及众创空间各1家，在孵项目达50个。健全科技孵化器内部运营管理制度，推动四会创客空间市场化运营，打造高水平科技孵化器。依托产业发展投资引导母基金，撬动社会资本成立子基金，引进一批高端“双创”服务运营机构、风险投资机构、创业导师团队管理运营，培育本土“独角兽企业”和“瞪羚企业”。加大项目和人才“双引双促”力度，与深圳合作举办粤港澳大湾区创业之星大赛，吸引优质项目和创新创业团队落户我市。积极引进高校总部或知名高校分校，配套建设创新创业孵化基地和人才公寓，打造创新人才集聚高地。 （三）大力推进产业质量大提升。加快推进爱高智能中央空调设备、中意智能科技、中广核罗源风电场等项目建设，加快推进新景陶科技、广东宝时精细化工等在建项目投产见效，积极推动鲰龙铝业、中达化工等现有成长型企业增资扩产，2019年力争先进装备制造、节能环保、新能源汽车三大产业集群产值分别达到50亿元、23亿元和20亿元，新增规模以上工业企业36家、年主营业务收入超亿元企业12家。加快布局新一代信息技术、生物医药、数字经济、新材料等战略性新兴产业，推动锐丰视听科技文化创意产业园、中集智能生态创新园、潮人科技(四会)新兴产业园等项目落地。 （四）持续聚焦招大商大招商。提高招商准入门槛，工业用地容积率提高到1.5以上(特殊工艺行业除外)，强化项目准入协议履约监管，把好项目效益、投资强度和环保底线论证评估关口。围绕先进装备制造、新能源汽车、节能环保、高端电子信息、新材料、生物制药、现代服务业、现代农业等主导产业开展产业链招商，着力引进建链、强链、补链、延链项目。大力引进有实力的产业开发运营主体“以商引商”。力争年内新引进合同项目投资额120亿元以上，其中超10亿元项目3个，世界500强、中国500强或行业100强企业项目2个，高新技术企业、外资企业或行业“隐形冠军”项目8个。 三、以推进粤港澳大湾区建设为抓手，全面深化改革开放以思想融入为先导、交通互联为基础、产业共建为重点，树牢大湾区意识和大湾区标准，深度对接“港澳所需”“湾区所向”“肇庆所要”“四会所能”，强化主角意识，用好改革开放“关键一招”，全方位加强与大湾区各城市的对接合作。 （一）加快融入大湾区产业合作发展。主动对接大湾区先发地区产业和创新资源外溢转移，强化与广深港澳产业共建，加快形成“广深港澳研发、四会转移孵化转化”的创新协作、错位发展模式，打造大湾区科技产业创新承载地。积极参与粤港澳大湾区港口国际合作，整合盘活四会港口资源，规划建设大沙货运站、四会港货运站，推动国际多式联运港口物流园区项目落地，建设保税物流中心(B型)以及高端进口商品集散地和配送中心，打造“前港—中区—后城”现代港区。积极参与“一带一路”建设，扩大对沿线国家以及南美、非洲国家等新兴市场的产品加工出口，壮大外贸企业规模，提升对外经济贸易水平。 （二）积极参与大湾区一体化交通对接。加快二广高速龙甫互通以及汕湛高速石狗连接线工程建设，年内完成广佛肇轻轨连接线建设以及商业大道东、西道路改造，完成东进大道三期(国道321大沙段)升级改造工程用地交付，规划建设省道S260线(四莲公路)连接鼎湖快速路。全力配合汕湛高速四会段、广佛肇高速二期项目建设。 （三）全面深化民生领域交流合作。积极参与粤港澳人才合作示范区建设，依托广佛肇科教新城等孵化物理空间平台，打造粤港澳青年创新创业基地，力争港澳高校在我市设立研发和附属机构。强化文旅交流合作，加强海外会宁社团组织的文化商贸联谊交流，支持文化机构、文化产业行业组织等社会力量，打造对接港澳的民间文化交流品牌。 四、以“一核一轴一廊”发展格局为引领，统筹推进城乡均衡协调发展贯彻落实以功能区为引领的区域发展战略，坚持规划先行，扎实推进城市高品质、产业强支撑、乡村大振兴建设，以产城互动、城乡协调的高质量发展路径，全力参与粤港澳大湾区建设。 （一）打造城市发展核心区。深刻把握肇庆“东进”融入大湾区一体化发展的趋势，推动中心城区向东拓展，以城市平台优化促进城区扩容提质、城市经济转型升级，努力建设大湾区现代化高品质城市。加快贞山新城开发建设。年内完成1300亩土地收储，整合资源打造1200亩景观湖。加快引进有实力高端商业综合体运营集团落地，打造集商业、娱乐、文化、旅游、科研、生态于一体的大型开放性商业服务中心。加快引进创新科技城项目，配套建设一批高端商住、人才公寓和精品孵化器，吸引一批科技研发团队落地，打造集项目孵化、企业加速和产业化发展为一体的科技孵化产业园。加快四会玉器文化特色小镇试点建设。加快落实小镇项目首期供地，推动大型禅玉文旅项目落地，推动7个原石拍卖场建设运营，动工建设4条道路改造工程。加快广佛肇科教新城开发建设。以大学校区、科技园区、高端社区“三区融合、联动发展”为核心理念抓好项目规划布局，年内新增收储土地1000亩，动工建设华南农业大学珠江学院，加快广东华商学院建设进度。做好城市经营文章。坚持规划先行，高标准持续开展各类规划编制，科学控制一河两岸、贞山新城、市行政中心周边等重点区域城市景观、建筑高度和天际线。制定商业网点中长期规划，引导商业地产从数量扩张走向质量型道路，推动新城·吾悦广场、四会广场(二期)建成运营。用好用活“三旧”改造政策，全面推进老旧小区、城中村改造提升和旧厂房盘活，年内启动城南片区、沙尾片区、14号码头片区旧城改造。深化提升创文工作成果，采取微改造“绣花”功夫，改善北门直街等一批传统街巷人居环境，挖掘人文经济效益。扎实推进国家新型城镇化综合试点建设，构建城乡融合发展政策体系，推动城乡基础设施一体化和公共服务均等化。 （二）打造先进制造业发展轴。优化现有工业园区产城互动和产业链配套功能，统筹资源做大做强四会市精细化工工业园(含江谷精细化工工业园、国际化妆品产业城、龙湾电子产业基地、下茆镇工业区)、四会市先进制造业基地(含龙甫循环经济金属产业基地、先进装备制造业基地、清东科技园、龙甫电镀园)、肇庆高新区四会产业园、大沙产业升级示范园(含马房工业片区、富溪工业园、南江工业园)四大主导园区，积极争取纳入省、国家园区发展政策“笼子”，加快形成主导产业突出、竞争能力强、经济效益好、产值百亿级产业园区，努力打造大湾区先进制造产业转移发展腹地。四会市精细化工工业园年内调整800亩用地规模，完成土地平整700亩，新增收储600亩用地，年内投入1.2亿元建设基础设施，铺设市政道路、雨污管网5公里，建成园区文体中心、专业消防站并投入使用，新建6栋员工宿舍楼。四会市先进制造业基地以3万亩容量为目标，推进现有工业集聚地资源整合和二次开发，年内完成控制性规划，加快新开发区域土地储备整理，动工建设龙甫环保科技产业项目。肇庆高新区四会产业园完成2、3、4号路升级改造工程并全面通行，加快新江污水处理厂及配套管网建设。大沙产业升级示范园加快南江工业园西北片区转型升级，新增盘活200亩低效用地，推动10家企业技术改造，着力打造新材料产业园。积极探索多元化市场投资模式、产业基金市场化投入模式，引进优质战略资本参与园区开发建设和转型升级。加大政府对低效用地的清理腾挪整合力度。积极探索发展工业地产，鼓励权属人就地“工改工”建设高标准通用厂房。实施园区管理体制改革，提升园区统筹管理效能。 （三）打造生态发展绿色长廊。以建设生态宜居美丽乡村为抓手，大力实施乡村振兴发展战略，打造绿色发展试验区，筑牢绿色生态屏障。加快创建省全域推进农村人居环境整治示范县。大力实施“百村示范、千村整治”工程，巩固提升农村人居环境整治工作成效，抓好县镇村“书记项目”建设，年内建成一批特色精品村、美丽宜居村。全面完成罗源镇省级新农村示范片建设，启动建设1个以上高标准乡村振兴示范样板镇。全面推进乡风文明建设，强化农村民房风貌管控，细化古村落古建筑保护措施，提升农村人居环境建设水平。推动城市基础设施向农村延伸，大力推进电网改造建设，提高光纤网络、快递下乡覆盖率，完善农村全域保洁机制，全面实现行政村“村村通”自来水，加快建设现代化农村。深入实施现代农业发展“611”工程。大力推进“一村一品、一镇一业”富民兴村，培育壮大兰花、柑桔、葡萄等花卉蔬果种植和锦鲤、澳洲淡水龙虾等高端水产养殖产业，年内推动四会百花园等5个农业产业项目投入运营或增资扩产，推动兰花种植面积达4100亩，积极创建以沙糖桔为主导的省级现代农业产业园。制定出台扶持现代农业产业发展的实施细则，鼓励大棚种植、智能应用及农业综合体开发，推动农业产业规模化发展，挖掘打造“农业+旅游”新经济模式。积极推动土地集约流转经营，6月底前完成国家级农村集体产权制度改革试点工作。 五、以国家生态文明示范县为标准，加快建设美丽四会加大环保投入和工作力度，全面落实中央和省环保督察问题整改，深入实施八大环境提质整治行动，力争年内全面达到国家生态文明建设示范县标准，推动环境质量实现根本性改善。 （一）打好污染防治攻坚战。全力打好“蓝天”保卫战。突出大气污染防治精细化管理，加强废气排放企业在线实时监控，落实建筑工地扬尘防治6个“100%”，采取“治超”非现场执法从严管治道路扬尘，压实属地责任严控露天焚烧，强化不利气象条件提前防控，力争全年AQI达标率90%以上。全力打好“碧水”攻坚战。加强入河排污口监管，定期开展流域断面水质监测，推动“河长制”向“河长治”转变。加快推进取水点布局调整，按时保质完成饮用水源地违法项目和建筑物清拆整治。加快推进PPP模式整县推进污水处理设施建设项目，规划建设贞山污水处理厂及配套管网，完善城区生活污水管网，推动建成区生活污水全收集全处理。巩固畜禽养殖清理成果，完成畜禽养殖禁养区划分，确保国、省考河流断面水质稳定达标。全力打好“净土”防御战。全面完成农用地土壤污染状况详查和所有重点行业企业地块基础信息调查、风险筛查，开展污染地块修复治理。保持固体废物高压严管态势，实行危废产生、运输、处置全过程监控，严厉打击非法转移、倾倒、处置固体(危险)废物行为。 （二）加快绿色转型发展。抓好产业和能源结构调整，全面落实重点用能企业能耗总量和强度“双控”目标，力争单位GDP能耗下降3.56%。加快传统产业转型升级，抓好节能减排，推动印染、电镀、皮革、铝型材行业全面实施清洁化改造，全面完成陶瓷企业“煤改气”和综合治理，稳步推进“散乱污”企业退出和整治提升，实施园区绿色循环发展工程。发挥绿色金融创新发展试验优势，创新金融产品及服务，增强金融支持绿色经济发展的针对性及有效性。加强统筹兼顾，既要把牢安全、环保底线，又不能简单化、一刀切，避免处置措施简单粗暴，增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案，充分保障企业合法权益。差别化推进城镇和农村生活垃圾分类，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。 （三）扎实推进新一轮绿化大行动。全面落实17.84万亩生态公益林差异化补偿区域，精准发放差异化损失性补偿资金。推进9908.5亩桉树林改造，完成森林碳汇林造林1000亩、抚育2000亩，建设绿美古树乡村2个，申建2个森林小镇。 六、以人民为中心，营造共建共治共享社会治理格局坚持需求导向、发展导向有机结合,以钉钉子精神做好保基本、补短板、兜底线工作，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。 （一）切实保障和改善民生。落实积极政策稳定就业，全年新增城镇就业6000人，城镇失业人员再就业1600人，促进创业300人。抓好优质学位供给，推进教育集团化改革，积极引进优质民办教育资源，建设一批中小学、幼儿园，支持实验学校新建高中部。加快推进冯云小学扩建和江谷、龙甫中心幼儿园新建项目，完成飞鹅岭小学新建工程和东城中学、黄岗幼儿园、前锋幼儿园扩建工程，年内新增学位3580个。完成第二人民医院、下茆镇卫生院升级改造并投入使用。积极探索“医联体”合作方式，推动省内高端医疗资源落户。深入推进公立医院对口帮扶基层卫生机构，深化分级诊疗制度等医药卫生体制各项改革，提升基本公共卫生服务质量。做大做强“文化大舞台”“文明大舞台”等文化活动品牌，新建3个图书馆分馆。做好优抚双拥工作，完善复退军人服务体系。保障干部职工按规定享有正常的福利待遇。提高城乡低保救助补差、残疾人生活津贴、重残护理补贴以及特困人员、孤儿供养标准。 （二）全力推进精准脱贫。落实产业帮扶、就业扶贫、金融扶贫等“造血”扶贫措施，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，确保全市3364户5736人预脱贫户按照“八有”验收标准不滑坡，不返贫，高质量完成脱贫攻坚任务。落实对口帮扶怀集永固镇和广西富川县扶贫协作三年行动计划，加强产业对接、劳务协作、文旅合作，助力对口协作地区实现精准脱贫。 （三）抓好平安四会建设。保持“扫黑除恶”高压严打态势，持续深入开展线索摸排和集中打击收网，依法侦办一批涉黑涉恶案件，年内基本铲除黑恶势力赖以滋生土壤。大力推进智能感知采集网建设与应用，构建立体化治安防控多维信息动态感知体系。健全社会矛盾纠纷预防和多元化解机制。压实党政领导干部安全生产责任制，完成应急队伍及指挥系统建设。健全食品药品监管机制，全力保障市民群众的饮食用药安全。全力支持国防和军队改革，加强全民国防教育和国防动员。此外，集中力量办好十件惠民实事。继续做好统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、工会、团委、妇女儿童、残联、慈善等工作。 七、以打造务实高效廉洁政府为导向，全面加强政府自身建设新形势、新机遇下需要广大干部撸起袖子加油干，尽心谋事、尽力干事、尽责成事，落实全面从严治党要求，深入推进政府职能转变，全面提升政府履职水平。 （一）加快推进法治政府建设。推进政府系统机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府治理体系。加强政府诚信建设，杜绝“新官不理旧账”。坚持依宪依法行政，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，办好人大建议和政协提案，主动听取社会各界的意见建议。 （二）全面提高政府运作效率。实施牵头单位主责制，持续推进“一线工作法”、重大事项“会商制”，推进“一项任务、一个专班、一套方案、一抓到底”，坚决破除文来文往、推诿扯皮、拖延逾期。加快业务系统迁移上“云”，推动政务跨部门协同办公，深化全市移动政务办公应用，提高政务运行效率。 （三）大力提升政府服务水平。突出抓好“数字政府”改革综合试点工作，推广应用政府数据开放平台，推动民生服务项目进驻“粤省事·肇庆行”。继续深化营商环境综合改革，持续推进“双随机、一公开”监管，扩展营商环境主题服务应用，推动“互联网+政务服务”一体化便捷服务，进一步优化营商政务环境。 （四）持续推进廉洁政府建设。全面贯彻落实加强党的领导和党的建设总要求，强化“第一议题”制度，扎实做好意识形态工作。严格落实中央八项规定精神，大力破除“痕迹主义”等形式主义、官僚主义新表现，积极构建“亲”“清”的政商关系，真正做到讲规矩、敢担当。主动接受巡视巡察监督，全面推进政务公开，加强审计监督。各位代表，日月不肯迟，四时相催迫。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻、力争上游，解放思想、实干兴肇，奋战2019年，为加快落实“三个定位”，努力建设成为肇庆产业强市重要增长极而努力奋斗，为肇庆建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出四会担当和贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附件一：四会市2019年度“十件惠民实事”项目表事项序号年度目标任务责任单位备注 一、提升教育水平1按上级政策要求，落实建档立卡本科学生教育精准扶贫资助工作。市教育局2实施民办教育优质发展，引进1所或以上优质民办中小学校（分校区）。市教育局肇庆事项 二、加大对困难群众帮扶力度3加大对困难群众帮扶力度。1、四会市集中供养孤儿养育标准由1800元/人/月提高到1944元/人/月；2、分散供养孤儿养育标准由1282元/人/月提高到1383元/人/月；3、将残疾人生活津贴和重残护理补贴标准分别从2000元/年和2700元/年提高到2100元/年和2760元/年；4、将城镇、农村低保人均最低补差水平从2018年523元/人/月、248元/人/月分别提高到580元/人/月、300元/人/月。（按增幅10%、20%测算）。市民政局肇庆事项 三、加强乡村建设4在完成农村人居环境综合整治的基础上，选定一批市域内主干道（高速、省道、县道等）沿线村庄开展建设美丽宜居村、特色精品村，以点带面，连线成片，滚动建设一批生态宜居美丽乡村。市农业农村局5完成肇庆下达我市“四好农村路”建设任务，年内完成30公里沙土路硬底化，建成三条示范道路等。市交通运输局肇庆事项 四、改善城乡道路6广佛肇轻轨四会站连接线新建工程2019年建成通车。市交通运输局7商业大道东(市府-工业大道段)改造工程、商业大道西(S118—高狮段)改造工程2019年建成通车。市交通运输局8为了完善吉照路道路、排水、照明、绿化、交通等市政配套设施建设，改善周开泉小学周边环境，方便周边群众出行条件，对吉照路（四会大道-怡翠花园段）进行升级改造，年内完成吉照路（四会大道-怡翠花园段）主体工程建设。市城市管理和综合执法局9为配合四会大道市府至荔枝湾片区土地开发，解决四会大道（荔枝湾段）水浸和周边开发楼盘的雨污水排放问题，完善该片区雨污分流系统,加快四会大道（大隆湾—南城路）排水工程建设，年内基本完成主体工程建设。市城市管理和综合执法局 五、提高社会保障水平10完善社会保障体系，城镇新增就业人数6000人；城镇失业人员实现就业1600人；劳动力技能培训1000人；帮扶就业困难人员实现就业250人；促进创业300人；实现创业带动就业1500人。（具体以肇庆下达的指标任务数为准）市人力资源和社会保障局 六、提升医疗卫生服务水平11完成四会市第二人民医院建设。市代建中心12完成精神病人监护费全覆盖。市委政法委市卫生健康局13免费实施孕前优生健康检查（地贫）2620对和“两癌”检查5000人（含流动人口）。市卫生健康局 七、提高环境质量综合整治14县道X441线K0+000～K4+840段改建工程（江谷圩镇至汕湛高速江谷互通出口段），完成投资1800万元。市交通运输局15省考漫水河断面淘金井水质稳定达到Ⅱ类标准。肇庆市生态环境局四会分局16稳定达到“空气质量二级标准”。肇庆市生态环境局四会分局续建项目17完成绥江-五马岗断面水质自助监测站的建设并投入使用。肇庆市生态环境局四会分局18全面建成梁村监测站并投入使用。肇庆市生态环境局四会分局19实行城区环卫清运保洁服务一体化。市城市管理和综合执法局20对我市13个镇（街道）河道和排灌系统等进行清淤，累计完成200公里。市水利局 八、提高城市管理水平212019年全面建成“数字化城管”，并投入使用。市城市管理和综合执法局22实现全市城区16所公厕形象全面改观，建成“美洁公厕”。市城市管理和综合执法局23实施“扶强计划”志愿服务，在全市社会组织中择优10家志愿服务组织，加大力度进行扶持，实现“学习十九大共建和谐社会”“讲好四会好人故事”“彩虹行动进社区（农村）”志愿服务活动等十大扶强项目。市文明办团市委24完成四会市档案馆建设。市代建中心 九、加强安全教育25提高青少年安全防范意识，全市13个镇（街道）各创建一所毒品预防教育示范学校。市公安局（禁毒办）肇庆事项 十、提高群众服务水平26开展集贸市场与基层医疗卫生单位计量器具强制检定工作，主要对下列范围的强检计量器具开展强制检定：1、经市场监管部门核准登记的主营农副产品交易的集贸市场内的用于贸易结算的秤（不含杆秤，最大量程不大于60kg）。2、基层医疗卫生单位（经卫生健康部门核准登记，包括社区医疗卫生服务中心、乡镇医院、卫生院（所、室）、计划生育指导部等）在用计量器具。市市场监督管理局27完成不少于每千人5批次食品抽检任务。市市场监督管理局附件二：名词解释“三个定位”。四会要努力建设成为珠江西岸先进装备制造集聚地、肇庆产城互动发展示范区、实施追赶型发展的重要增长极。“一核一轴一廊”发展格局。以功能区为引领的区域发展新战略，突出城市、产业、生态功能分区，构建城市发展核心区、先进制造业发展轴和生态发展绿色长廊的“一核一轴一廊”新发展格局。肇庆工业发展“366”工程。到2021年，培育新能源汽车、先进装备制造、节能环保等3个千亿产业集群;引育6家主营业务收入超百亿元工业企业;新增600家主营业务收入超亿元工业企业。肇庆创新驱动发展“1133”工程。到2021年，力争实现高新技术企业总量突破1000家，确保建成10家本科高等院校、30家新型研发机构、30家高水平的科技企业孵化器及众创空间。肇庆现代农业发展“611”工程。到2021年，打造6个百亿农业产业集群、创建10个省级现代农业产业园、新增100家市级以上农业龙头企业，加快实现由农业大市向农业强市转变，同时培育壮大新型经营主体，以科技强农、品牌强农，并构建新型乡村助农服务体系。物联网六域模型。物联网：通过各种信息传感设备，实时采集任何需要监控、连接、互动的物体或过程等各种需要的信息，与互联网结合形成的一个巨大网络。六域模型：物联网“用户域”“目标对象域”“感知控制域”“服务提供域”“运维管控域”“资源交换域”协同体系。“双容双承诺”。指政府对产业投资项目实行容缺容错和承诺，容许企业相关审批手续先缺后补、政府工作人员容错，企业承诺按照有关程序分步补齐相关审批手续、政府承诺不加码验收，促进产业项目“先建后验”直接落地建设。“三旧”改造。旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。城乡建设用地增减挂钩。依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。拆旧复垦。将农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地复垦腾退出来的建设用地指标(以下简称复垦指标)，优先保障所在村建设需要后，节余部分以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。融媒体。充分利用媒介载体，把广播、电视、报纸等既有共同点，又存在互补性的不同媒体，在人力、内容、宣传等方面进行全面整合，实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体。“四好农村路”。把农村公路建好、管好、护好、运营好。“八有”脱贫标准。预脱贫户在家庭收入、住房安全、子女教育、基本医疗、饮用水、通电、电视和网络等8个方面脱贫标准。智慧新警务。指以统一建设的云平台和移动警务终端为支撑，实现数据从云端到民警的双向互动运用，随时随地为群众提供全流程、点对点服务。“多证合一”。证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。主要是工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、印章刻制备案证明和银行开户许可证。粤港澳大湾区。由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆九市组成的城市群，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。“四个走在全国前列”。在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列;在建设现代化经济体系上走在全国前列;在形成全面开放新格局上走在全国前列;在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。“两个重要窗口”。向世界展示我国改革开放成就的重要窗口;国际社会观察我国改革开放的重要窗口。供给侧结构性改革。从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。企业孵化器。一种新型的社会经济组织，通过提供研发、生产、经营的场地，通讯、网络与办公等方面的共享设施，系统的培训与咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，降低创业企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率。众创空间。顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业公共服务平台的统称。独角兽企业。指投资界对于10亿美元以上估值，并且创办时间相对较短的企业的称谓。瞪羚企业。银行对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。“瞪羚”是一种善于跳跃和奔跑的羚羊，业界通常将高成长中小企业形象地称为“瞪羚企业”，一个地区的“瞪羚企业”数量越多，表明这一地区的创新活力越强，发展速度越快。保税物流中心(B型)。经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。“一带一路”。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。PPP模式。PPP(Public—Private—Partnership)模式，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。医联体。区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

  2025-07-09

• 【湛江招商】2020年湛江市人民政府工作报告

  ――2020年1月9日在湛江市第十四届人民代表大会第六次会议湛江市人民政府市长姜建军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2020年湛江市政府工作报告第一部分2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是湛江应对挑战、克难奋进，奠定新格局、实现新跨越的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧依靠全市人民，以极大战略定力打基础、谋长远，强弱项、补短板，围绕“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”的总目标总任务，统筹推进“三个一”建设，持续做好“四篇文章”、积极推进“四大抓手”、努力实施“五大产业发展计划”，较好完成了市十四届人大五次会议确定的目标任务。湛江高质量发展迈出了坚实步伐，实现了历史跨越。――巴斯夫(广东)一体化基地破土启动，中德两国总理发来贺信，规模庞大、技术世界一流的现代化大型石油化工基地将在湛江拔地而起，中科炼化一体化项目将全面建成试产，35平方公里世界级石化产业园崭露雏形，湛江跻身世界石化产业新版图。――宝钢湛江钢铁基地三号高炉全面开工， 四、五号高炉加快谋划，多项科研项目荣获中国冶金科技进步奖，获国家“绿色工厂”称号，湛江现代化绿色钢铁新城树起了智慧制造、循环经济的钢铁发展新标杆。――湛江铁路枢纽总图规划获批，“五龙入湛”纳入国家“八纵八横”高铁网;时速350公里的广湛高铁先行工程、广东干线机场――湛江国际机场、华南沿海最深的湛江港30万吨级航道改扩建工程开工;全球最大的徐闻港区南山作业区客滚码头即将建成开港，琼州海峡北岸港航资源整合完成，湛江现代快速立体交通发展开启新里程。――成功列入国家《西部陆海新通道总体规划》，以唯一的地级市身份与13个省(区、市)携手合作、共推发展，湛江作为国家“一带一路”扩大开放重要支点地位增强，在国家深化陆海双向开放、推进西部大开发新格局中扛起湛江新担当。――国家高新区海东园区、湛江湾实验室动工建设，中国海装风电等科研、产业项目落户;农信社成功改制，经验在全国推广，湛江高质量发展在改革创新中实现新突破。――粤西水资源配置工程湛江分干线工程先行启动，我市最大地表水厂霞山水厂一期工程竣工，城市治水成效显著;环境空气质量综合指数保持全省前列，“湛江蓝”成为常态，PM2.5平均浓度降至26微克/立方米，接近欧盟标准，为近年最好水平;三岭山生态修复项目获广东首届国土空间生态修复十大范例奖，习近平生态文明思想在湛江结出了新硕果。回顾过去一年，成绩来之不易。我们面对的是复杂多变的外部环境，中美经贸摩擦给外向型企业带来较大冲击。我们面对的是“三期叠加”的严峻挑战，经济增长速度换挡、结构调整阵痛加剧，新老矛盾叠加，经济运行稳中有忧。我们面对的是多重困难叠加的复杂局面，经济下行压力加大与资源环境约束趋紧等多层制约，经济稳增长与高质量发展等多重任务，考验我们的智慧和能力。在全市下联动、万众一心的奋力拼搏下，基本实现了“六稳”预期目标。初步预计，全市地区生产总值增长3%左右;固定资产投资连续6年超千亿元;社会消费品零售总额增长8.4%;外贸进出口总额增长6.1%;实际利用外资增长3倍，增速全省第一;居民人均可支配收入增长8.5%;一般公共预算收入增长7.7%，增速全省第二。一年来，我们坚定扛起“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”的历史使命，从更高层次构建湛江高质量发展大格局，主要做了以下工作。 一、坚持海陆空铁齐头并进，现代立体交通构网成形完成交通建设投资189.8亿元，增长13.9%，增速再创历史新高。湛海高铁可研报告通过评审，合湛高铁、张海高铁、三条港区铁路专用线、深湛铁路湛江国际机场段预埋结构工程前期工作加快推进。玉湛高速完成总投资的81%;东雷高速、汕湛高速吴川支线加快建设;广东滨海旅游公路湛江段工可报告通过评审，茂湛高速改扩建工程完成八车道设计，吴川林屋枢纽立交开工建设，环城高速南三岛大桥进入施工招标阶段，湛江机场高速等8条高速公路纳入省网规划。疏港大道扩建、西城快线二期开工，湛江大道、调顺跨海大桥加快建设。完成国、省道新改建184公里。湛江航空口岸获批对外籍飞机开放，湛江机场新开11条航线，通达国内外38个城市;机场客流量突破300万人次，增长17.2%。湛江港新加增5条航线、2条海铁联运专线;中科炼化配套码头项目建成，大唐雷州电厂配套码头投入运营，湛江钢铁三号高炉配套码头开工建设，港航支撑临港产业发展的能力增强。 二、坚持推动实体经济转型升级，现代产业格局初显雏形重点项目建设取得丰硕成果。湛江钢铁基地坚持绿色发展，成为全省首批“5G+工业互联网应用示范园区”，成为行业绿色发展的典范。徐闻海风电场项目等41个项目开工建设，大唐雷州电厂等18个项目建成投产。完成电网建设改造投资16.75亿元，10项重点输变电工程建成投产。扎实推进重点项目攻坚，重点项目完成投资460亿元，其中省重点项目完成投资373亿元，投资额居粤东西北第一。产业集聚发展成效显著。园区扩能增效步伐加快。建成4个百亿元级工业园区，园区产值、增加值占全市近60%。新增省级园区面积近万亩。麻章新晋省级产业园，我市省级产业园数量名列全省第二。传统产业技改升级成效明显。200多家企业开展技改，技改投资增幅全省第三。成功打造华强电器等标杆示范项目和行业云平台。坡头科技产业园、吴川华昱产转园成为全省循环化改造试点产业园。新增规工业企业60家。华为、腾讯、阿里巴巴等互联网巨头纷纷进驻。现代服务业发展提速。全省最大滨海水乐园吴川鼎龙德萨斯水世界二期建成营业。乡村游有新起色，霞山特呈岛村获评全国首批乡村旅游重点村，9条村入选首批广东文化和旅游特色村。接待游客超6000万人次、旅游收入超600亿元，分别增长16.4%、17.6%。徐闻、吴川成为广东省电子商务进村综合示范县。金融机构增至137家，金融业增加值占GDP比重4.9%，较年增加1.7个百分点;本外币存款余额3651.54亿元，贷款余额2508.25亿元，存贷比68.69%，升3.6个百分点。建成5G基站373个，居粤东西北首位，成为全国首批“双千兆”建设示范城市。电信业务总量增长75%，增速全省第 三、总量粤东西北第一。光纤接入用户占比高达96.9%，居全省第一。 三、坚持深化改革开放，高水平开放发展呈现新局面改革攻坚纵深推进。重点领域改革加快。按时高质量完成市县机构改革。完成医保药品集中采购制度改革。开展自然资源统一确权登记试点;国有林场改革基本完成。推进审批业务集中，不动产登记比法定时限压缩80%，企业开办时间缩减到2个工作日，企业设立登记1天办结;成功复制落地自贸区改革创新经验80项;在粤东西北率先建成并实现工程建设项目审批管理系统与省对接，“放管服”改革持续深化。国资国企改革深入推进，处置115家国有“僵尸企业”，处置率达98.6%。口岸提效降费成效明显。退税无纸化申报办理压缩至3天，口岸收费项目由70项压至31项，口岸进出口货物整体通关时间分别压缩25%、62%，减免企业通关费用3540万元。创新驱动发展成效明显。深入实施高新技术产业培育计划，加大人才引进力度，推动创新创业资源集聚。引进2个“扬帆计划”创新创业团队，新增省级新型研发机构和省级重点实验室4家、省级博士工作站13个，2名专家新入选国家重点人才计划。袁隆平院士受聘为广东海洋大学特聘院士。与深圳鹏城实验室合作推进人工智能应用研究。吴有生等12位院士参加湛江湾实验室建设，首批9个科研项目已批准立项。高新技术企业超过230家、产值超过780亿元，实现了年度预期目标。湛江港集团研发项目获国家海洋科学技术一等奖。4家企业成为国家知识产权优势企业。全市有效发明专利量1144件，增长14%。成果转化增势喜人，实现技术合同登记额9844万元，增长1.41倍。湛江高新区科技创新创业服务中心被认定为国家级孵化器，廉江入选国家首批创新型县(市)。民营经济稳健发展。落实减税降费政策，降低企业成本73.75亿元。积极有效开展暖企服务，出台促进民营经济高质量发展和小微工业企业规模的实施意见，支持民营经济做大做强。清偿拖欠民营和中小企业账款2.15亿元。举办春秋两季政金企对接会和助力“专精特新”企业融资服务专场活动。全市新增市场主体4.85万户、个转企851户，现有市场主体29.37万户，增长9.31%。聚鑫新能源成为首批国家级专精特新“小巨人”企业。全市拥有省级高成长企业19家，省、市创新示范基地和服务平台超过40家。民营经济增加值突破2000亿元，占全市经济总量60%以。开放合作取得新成果。抢抓“双区驱动”机遇，加强与深圳、珠海等省内发达城市的合作，积极引资引智。推动与深圳南山区共建高新产业园。引进珠海华发集团建设创新产业新城，湛珠联动发展进入新阶段。坚持与海南相向而行，开通湛海内外贸同船运输航线3条。与黑龙江绥化市粮食对口合作合同金额达9620万元。湛江港开通首条南亚直航冷链班轮，外贸航线加密至16条。湛江空港实现海鲜直航进口，保税物流中心(B型)进出货值增长46.6%。加强与“一带一路”沿线国家贸易合作，对“一带一路”沿线国家进出口增长超过30%。水产企业在沙特、埃及合作共建渔业产业园，实现了从“产品输出”到“技术标准输出”的历史性跨越。国际友城增至18对，居粤东西北第一。稳步推进综合保税区、跨境电商综合试验区申报工作，成功举办农博会、水博会。 四、坚持统筹协调，城乡发展实现质的提升扩容提质开创新局面。认真落实以功能区为引领的区域协调发展战略，强化规划引领，开展城市发展战略规划编制，完成空港经济区总体规划等26项规划编制。推进主城区强芯提质，旧大天然片区更新改造启动拆迁，中海油南海西部矿区更新改造开展土地整合，20个更新改造项目动工，新增“三旧”改造2843亩，完成“三旧”改造2053亩，获全省考核三等奖。治理违法建设200万平方米。完成3个公园整体改造提升、32条林荫路改造、8个“水浸街”黑点整治，城市绿色空间进一步拓展。海东新区军港大道等23个项目动工建设。建成市政项目45个，银帆路等4条市政道路通车。建设智慧交通，推行“全国交通一卡通”，开通调整10条公交线路;首个匹配省域副中心城市的交通大数据决策系统建成运行。乡村振兴呈现新面貌。大力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。落实基层党建经费7.36亿元。完成乡村旅游总体规划，全市1522个村庄实现规划全覆盖。农村改革步伐加快，开展农村土地确权“回头看”，完成农村土地流转284.2万亩。涉农资金统筹整合改革扎实推进。推动农村一二三产业融合发展，麻章入选中央试点，雷州入选国家先导区，徐闻曲界晋级省级专业镇。新增国家级现代农业产业园4个、省级10个，总量全省第一。2个年产50万头生猪全产业链项目动工。新增地理标志证明商标3个，10个特色农产品入选全国名特优新农产品目录。推进农村人居环境整治，全市村庄基本完成“三清三拆三整治”。拆旧复垦、垦造水田面积排名全省前列。实施26宗中小河流治理、7宗中型灌区节水改造，恢复改善农田灌溉18万亩。完成农村电网改造投资7.1亿元，改造电力线路2300多公里，农网三大供电指标全部达标。全市自然村实现光纤网络全覆盖。高标准农田建设考核全省优异，粮食产量稳步增长，粮食安全责任考核全省优秀，深水网箱养殖规模居全省首位。 五、坚持打好“三大攻坚战”，高质量发展进一步夯实防范化解重大风险成效显著。全面完成农信社改制组建农商行工作，成功化解6家高风险农信社的经营性风险，累计清收不良贷款25.3亿元，辖内法人金融机构杠杆率全部达标。积极防范和处置非法集资，深入开展互联网金融风险专项整治，区域性金融实现零风险。建立动态债务监控机制，加强政府性债务和隐性债务管理，化解政府隐性债务32.75亿元，全市综合债务率远低于风险预警指标，政府债务风险总体安全可控。县级财政管理绩效综合评价全省第一。精准脱贫惠及更多百姓。开展“千企帮千村、脱贫奔小康”精准帮扶。投入财政扶贫资金31.4亿元，1200多名干部回乡助力脱贫攻坚，实施产业项目16.42万个，培育“扶贫明星产品”104个，实现就业6.17万人次，产业、就业扶贫“拔穷根”效果明显。累计23.11万名相对贫困人口达到脱贫标准，占比98.7%，217条相对贫困村达到出列标准，占比99.5%。18.46万人纳入农村低保和特困人员供养，5.29万贫困学子享受教育补贴，完成2.7万户危房改造，24万人实行了城乡医保和大病保险政府代缴，“两不愁三保障”总体实现。扶贫工作获省“较好”评价并作经验交流。对口帮扶柳州扶贫资金1.29亿元，实施扶贫项目39个，带动110条贫困村、9.4万贫困人口预脱贫。生态环境质量持续改善。坚定践行习近平生态文明思想，落实环保、海洋、自然资源督察整改。全面实施污染防治攻坚战三年行动计划，南调河万里碧道省级试点全面施工，九洲江排里、袂花江、大山江断面水质持续好转，鹤地水库和9个集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类，9个地表水国考、省考断面水质100%达到优良水体，河湖治理卓有成效，湛江人民的“水缸”越来越安全。超额完成红树林环保整改任务，新增造林2250亩。建成绿色矿山10个，更新森林资源管理“一张图”，完成营造林5.5万亩，新建、改造森林湿地公园5个，森林覆盖率达24.15%，湛江生态越来越美。 六、坚持共建共治共享，更多民生福祉惠及百姓民生实事基本实现预期。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别提至每人每月554元、251元。城乡特困人员基本生活标准提至每人每月1124元、775元，困难残疾人生活补贴和重残护理补贴标准提至每人每月165元、220元;孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养分别提至1685元、1025元。城乡居民养老保险基础养老金提至每人每月170元。基本公共卫生服务年人均财政补助标准提高到69元，5县(市)院前急救中心投入使用，实现优质急救医疗服务全覆盖。新增市区义务教育学位1万个、全市学前教育学位1.5万个。人民大道交通综合治理加快推进。动工建设赤坎水质净化厂扩容提质工程，霞山水质净化厂扩容提质工程通水试运营。新建、升级改造城市公厕46座。整治镇级垃圾填埋场14座。建设农村公路安全生命防护工程575公里，完成乡道改造116公里、村道硬底化941公里。社会民生保障有力。全市财政民生类支出413.77亿元，占全市一般公共预算支出81.6%。实施职业技能提升行动，出台促进家政服务业30条，“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”多渠道发力，职业技能培训2.13万人，城镇新增就业7.38万人、失业再就业3.7万人，稳就业成效明显。征收、归集机关事业单位职业年金25亿元。基本建成市县镇村四级退役军人服务保障体系。军转干部、退役士兵安置数量排名全省前列。多元化住房保障体系逐步完善，新开工公租房1380套，基本建成棚户区改造3878套房，发放公租房租赁补贴384户。法律援助实现困难群众“应援尽援”和刑事案件律师辩护100%。入选国家首批医保基金监管方式创新试点，纳入全国胸痛、脑卒中急救地图;开工建设市妇幼保健院新院;启动中医药综合改革，廉江等3县(市)入选国家县域医共体试点;湛江中心人民医院入围广东省高水平医院;7家中心卫生院成功升级开业，新增病床1300张;基本医疗保险、大病保险、医疗救助省内“一站式”即时结算服务线，让群众少跑腿，卫生、医疗事业取得新成效。第二批17个“双百计划”社工站投入运行。开通居家养老服务信息平台，市养老服务中心开业运营，每千名老人拥有床位36张。建成农村幸福院、城乡居家养老服务站228个。实现城乡居民养老保险制度全覆盖，30%的生活不能自理特困人员实现集中供养，82.4%的残疾人享受基本康复服务，民生底线兜得更牢。社会事业繁荣发展。教育综合改革深入推进，出台学前教育、义务教育优质均衡发展、职业教育改革发展、城区学位建设等实施方案。新建、改扩建幼儿园101所、市区义务教育学校11所，10个县(市、区)成功“创现”。完成市特殊教育学校改造提升，1173所农村义务教育学校基本完成“改薄”，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。文化体育事业全面发展，完成市级公共文化机构法人治理结构改革，建成新时代文明实践中心801个。遂溪洪氏四兄弟分获俄罗斯普希金国际诗歌艺术节奖章。雷剧《挖宝记》获省精神文明建设“五个一工程”奖。宋晓亮获第六届全国残疾人职业技能竞赛美术专业类海报设计第二名。残疾人运动员参加哈萨克亚锦赛斩获团体金牌和个人1银1铜，参加全国第十届残运会获6金6银4铜。湛江籍运动员获第十四届全国冬季运动会2金、第二届全国青年运动会14金5银15铜。完成第四次经济普查。湛江财富汇项目获中国建设工程鲁班奖。廉江荣获“中国民生示范工程”奖。《湛江年鉴(2018)》获全国年鉴编纂出版质量评比综合年鉴一等奖。民族宗教、人防、海事、对台、妇女儿童、港澳事务、档案、海防打私等工作取得新进步。社会大局和谐稳定。出色完成新中国成立70周年、澳门回归20周年重大活动安保任务。智慧新警务建设效能良好，全市“两抢一盗”警情下降43%。经侦部门赴泰国押解“红通”潜逃对象回湛，开创跨国押解先河。破获全省涉案金额最大网络赌博案、系列特大地下钱庄案，受到公安部表扬。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织6个、恶势力犯罪集团27个、恶势力犯罪团伙192个，侦破涉黑恶案件1896宗，平安创建群众知晓率、扫黑除恶知晓率全省第一。雷州禁毒挂牌整治获省禁毒委同意报请“摘帽”，麻章省级维稳工作示范点创建通过验收。消费维权工作在全国作经验交流。全年欠薪案件总数、涉及人数、涉及金额3项指标低位运行。15820家餐饮单位实现“明厨亮灶”全覆盖，168所学校饭堂实现“明厨亮灶+互联网”智慧监管。开展领导包案信访问题矛盾化解攻坚，调解案件1.31万件，成功率达98.7%。积极应对强降雨、台风、地震，森林防灭火工作有力。非洲猪瘟等重大动物疫情防控有力，生猪供应稳定。安全生产事故宗数、死亡人数、受伤人数全面下降，社会大局持续和谐稳定。 七、坚持践行初心使命，政府自身建设进一步加强坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“大学习、深调研、真落实”。狠抓思想建设，教育引导政府系统党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢固树立新发展理念，为民、务实意识进一步增强。狠抓能力建设，“数字政府”政务云平台建成试运行，“粤省事”实名注册用户在全省地级市中首超百万;推动政务数据资源共享共用，完成45个部门8345项政务服务事项清单编制，完成政务服务事项标准化梳理;“市民之窗”自助服务终端线，实现1000余项事项查询和在线申报，全市2045个镇村实现服务事项全覆盖;市民服务热线对市民诉求100%回复，群众满意率99.24%。狠抓制度建设，做实做细第一议题制度，重新制定市政府工作规则和常务会议等工作制度，政府工作进一步规范。狠抓作风建设，严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出下降16.9%;强化纪律监督，推进大数据审计，审计质量明显提升;支持纪检监察机关执纪执法，政府系统作风持续好转。赤坎海田市场监管所获评“全国市场监管系统优秀市场监管所”，市人社局荣获“全国人社系统优质服务窗口先进集体”，市住房公积金管理中心被评为全国“人民满意的公务员集体”，实现了我市“零的突破”。过去一年，我们面临的挑战比预判的多、压力比想象的大，发展成果来之不易。我们能取得这样喜人的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全市人民在市委领导下，精诚团结、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向中央、省驻湛单位，向驻湛人民解放军指战员、武警官兵，向公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意!向所有关心支持湛江发展的老领导、老同志和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，对标习近平总书记的殷切期盼，对标省域副中心城市和现代化沿海经济带重要发展极，我们的工作还存在差距与不足，主要表现在：一是经济下行压力加大，经济结构调整任务艰巨，现代产业体系建设任重道远。外贸进出口面临不少挑战，传统消费进入瓶颈期，工业增长仍处低位运行，部分企业生产经营困难增大。新兴产业尚未完全挑起大梁，产业集群有待培育壮大，产业链现代化水平有待提升。二是污染治理任务艰巨繁重，环保基础设施欠账较多，生态环境建设面临新挑战。黑臭水体治理需要持续攻坚，污水管网和处理设施仍存在短板，一些地方垃圾处理能力不足，生态保护修复还要持续推进。三是区域发展差距较大，发展平衡性协调性有待增强，县域主导产业链尚待补足，带动能力发挥不够，农业农村存在不少短板，农业规模化产业化水平不高，违法占用耕地形势严峻，基本公共服务水平有待提升。四是一些领域风险隐患比较突出，安全生产形势依然严峻，维护社会稳定面临新的挑战。道路交通、消防等领域安全事故易发频发，防灾减灾仍然存在薄弱环节，应急管理体系有待完善。五是法治政府建设需要进一步加强，工作作风有待持续改进，行政效能有待提升。运用法治思维和法治方式解决问题、有序推动工作的能力还不够强，行政执法体制还不完善，统计执法能力建设有待加强。一些干部担当精神和能力水平还存在不足，形式主义、官僚主义问题仍未根治。“放管服”改革亟待深化，营商环境亟待优化，政府职能转变还不到位，等等。直面问题，我们一定要勇于负责，敢于担当，恪尽职守，全力做好工作，决不辜负湛江人民的期待!2020年湛江市政府工作报告第二部分2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好2020年工作十分重要。纵观国内外形势，世界正面临百年未有之大变局，中美经贸摩擦等带来新的挑战，国内经济下行压力加大。但我们仍处于并将长期处于大有作为的重要战略期，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，有省委省政府持续的关爱支持，有全市下团结奋进、思变图强的强烈愿望和担当作为，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。湛江区位独特、禀赋优厚、基础扎实，紧跟全国全省发展步伐，在连接西南和粤港澳大湾区、深圳先行示范区、海南自贸区(港)，面向东南亚，贯通欧美中担起重任，“一带一路”合作支点和全国性综合交通枢纽地位凸显，正努力建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极。我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，全市下团结一心，集中精力办好自己的事，一定能战胜各种风险挑战!2020年我市经济社会发展的总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实省委十二届八次、九次全会精神，认真按照省委、省政府“1+1+9”以及市委十一届九次全会工作部署，紧紧围绕“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”总目标总任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚力推进“三个一”建设，全力做好“四篇文章”、推进“四大抓手”、实施“五大产业发展计划”，加快推动一批重大项目建设，主动对接粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设，全面加强与海南深度融合紧密合作，坚定推动高质量发展，坚决打好打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的贡献。2020年我市经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长5%左右;规模以工业增加值增长6%左右;固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增长7.5%;外贸进出口总额增长3%;实际利用外资增长8%;一般公共预算收入增长5%;港口货物吞吐量增长8.4%;居民人均可支配收入增长7%;居民消费价格指数涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在3.5%以内。2020年政府工作坚持稳字当头，积极进取，继续抓重点、补短板、强弱项，安排重点项目157个，年度计划投资476亿元。重点抓好以下工作。 一、着力建设面向未来的现代化基础设施，强化高质量发展支撑。着眼长远发展，加强战略性、网络型基础设施的谋划建设，安排基础设施重点项目74个，年度投资244亿元。加快全国性综合交通枢纽建设。安排交通重点项目46个，年度投资158.57亿元。建设空港枢纽。全面加快湛江国际机场建设，开工建设机场高速，推进空港经济区开发，打造功能完备、服务高效、交产融合的现代化国际空港，融入大湾区世界级机场群。建设铁路枢纽。加快建设广湛高铁，力争开工建设合湛高铁、湛海高铁，争取张海高铁纳入国家“十四五”规划，加快推进东海岛铁路宝满港区、东海岛港区专用线和粤海铁路专用线前期工作。建设港口枢纽。开工建设中科炼化项目液化烃码头、东海岛港区航道工程，加快湛江港30万吨级航道改扩建工程、东海岛港区杂货码头建设，完善港口快速集疏运网络，确保徐闻港区南山作业区客滚码头半年投入运营。建设陆路枢纽。开工建设玉湛高速雷州支线、南宁至湛江高速等15个项目，建成玉湛高速，加快推进汕湛高速吴川支线、东雷高速、调顺跨海大桥、湛江大道等项目建设，推进广东滨海旅游公路湛江段前期工作，做好国省道新改建和迎国检工作。加快重大信息水利能源工程建设。建设“双千兆”城市。推进光纤传输提升工程，年度计划投资信息基础设施13亿元，建成5G基站2400座。加快实施粤西水资源配置工程湛江分干线工程，加快湛江引调水工程进度，开工建设合流水库扩建、南渡河引调水、坡头供水工程;提升雷州青年运河供水能力。争取年内开工建设廉江新能源、中海油17-2油气基地项目。建设500千伏芷寮等10项重点输变电项目。 二、着力深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系。认真落实巩固、增强、提升、畅通八字方针，提升产业基础能力和产业链现代化水平，提高经济整体竞争力。打造一批有竞争力的先进制造业集群。制订“十四五”产业发展规划，出台我市制造业高质量发展行动计划，着力强链补链延链，擦亮“湛江制造”名片。建设现代临港产业集群。支持湛江钢铁基地加快建设三号高炉，推进 四、五号高炉前期工作，打造2000万吨级现代化绿色钢铁生产基地。确保中科炼化项目一期半年投产，推进二期工程前期工作;加快巴斯夫(广东)一体化基地首期项目建设，打造世界级石化园区。支持湛江晨鸣、冠豪高新增资扩产，建设现代化森工造纸产业基地。发展产业园区集群。科学规划园区布局，推动工业园区用地布局纳入国土空间规划。落实省园区产值倍增计划，统筹安排省级专项帮扶资金，提升园区基础设施，推动工业园区“七通一平”标准化建设。围绕主导产业链招商，完善招商引资奖励政策，建立招商项目遴选机制，计划招商引资400亿元，重点培育和建设好1个千亿元级、3个百亿元级园区。打造优势传统产业集群。推进工业绿色发展和循环化改造，鼓励企业加大设备更新和技改投入，实施数字化网络化智能化升级，力争推动200家以企业开展技改。建立“小升规”培育库，培育一批专精特新“小巨人”、单项冠军、市公司。完善公共服务平台建设，打造农海产品、小家电等5大产业集群。培育战略性新兴产业集群。支持湛江经开区申报国家级新材料产业基地，发展特种钢材、化工新材料产业，建设“互联网+制造”小镇。推进5G、工业互联网等新一代信息技术与制造业融合发展，建设工业互联网公共服务平台、工业互联网标识解析二级节点，打造“5G+工业互联网”应用标杆。大力发展海洋生物医药和现代中药产业，培育发展海洋工程装备产业。加快发展现代服务业。依靠市场机制和现代科技创新，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。提升湾区经济能级。加快中央商务区建设，沿湛江湾区规划布局高端写字楼、金融商务、城市综合体。支持本土金融品牌做强做大，加大金融创新，提升服务质量，发展海洋特色金融。继续办好农博会、水博会，努力办好第九届亚洲炼油和石化科技大会等展会，特别要申办好首届广东国际海洋装备博览会，增强城市影响力。做好滨海旅游文章。开工建设3个全域旅游合作项目。加快南三岛滨海旅游示范区建设，支持湖光岩创建5A级旅游景区、鼎龙湾创建4A级旅游景区、遂溪创建省全域旅游示范区，支持雷州建设非遗文化旅游路线;打造主题博物馆示范点。大力发展现代物流业。发挥全国交通枢纽城市和北部湾中心城市优势，利用现代信息技术，规划发展现代物流业，以现代大物流支撑湛江大发展。支持廉江建设现代工业物流园;支持麻章打造现代物流基地，建设综合性现代农海产品、医药、建材家居、生活物资等物流园。毫不动摇支持发展民营经济。落实省市实体经济新十条和民营经济十条，继续减税降费，降低企业营商成本。建设服务优质、灵活有效的中小企业融资平台，完善信贷风险补偿和分担机制，设立转贷专项资金、市级风险补偿金，开展无还本续贷、贷款贴息、知识产权质押融资、“政银担保”等业务，为企业注入金融活水。实现中小企业服务中心县级全覆盖。大力弘扬企业家精神，营造尊商重商浓厚氛围，支持民营企业走向更加广阔的舞台。推进军民融合深度发展。推进实施军民融合发展战略规划，成立军民融合发展专家智库，推动中国船舶等合作项目落地，加快国家级军民融合新型工业化产业示范基地建设，推动军转民、民转军产业集聚发展。筹建军民融合发展综合服务平台，打造军民融合后勤社会化服务保障中心。创建华南地区国家级国防教育基地。推进军地协调发展，深化双拥共建，创建新一轮全国双拥模范城。 三、坚持创新和改革开放“双轮”驱动，营造发展新优势深化改革优化营商环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更大激发市场活力和社会创造力。加快“放管服”改革。落实优化营商环境条例，完成工程建设项目审批制度改革阶段性目标任务，全面推进工程建设项目用地和规划设计“多证合一”“多审合一”“多测合一”，探索用地用海用林“一体化”审批服务。实行不动产一般登记3个工作日、抵押登记1个工作日办结。深化重点领域改革攻坚。实施国企改革三年行动方案，优化资本布局，做优做强国有企业。全面深化事业单位改革，理顺政事关系。建立健全基本支出、项目支出定额标准体系，继续深化预算编制执行监督管理改革，构建全市“一盘棋”财政预算管理机制。建设科技创新强市。深入实施创新驱动发展战略，加大基础研究投入，加快国家高新区、湛江湾实验室、海创中心三大创新平台建设，推动湛江湾实验室9个科研项目基础建设和人才引进，支持引进一批优质科研院所。深化校地、院地、垦地、军地合作共建，推动中国海装风电公司“海浮式风电装备研制”项目研发转化，支持更多科技成果本地化产业化。支持企业提升技术创新能力，力争高新技术企业突破260家。加强孵化器、众创空间培育。落实招才引智政策30条，完善科技人才发现、培养、激励机制，修订服务实施办法，打造北部湾人才高地。扩大高水平对外开放。加强关地合作，深入推进“一通道、一港区、一示范”建设。深化区域经济合作。深度参与西部陆海新通道建设，加强与通道沿线省(区、市)交流合作，打造对外开放新格局;抢抓省委推动形成“双核+双副中心”动力机制的机遇，探索推动与广州、深圳深度协作;主动承接“双区”产业转移，加快建设深圳南山(湛江)高新产业园，加快推动设立综合保税区，主动作为，争取湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区的片区，推动“湾+带”高质量联动发展。坚定落实与海南相向而行，充分发挥琼州海峡北岸港航一体化的聚力效应，打造徐闻海南现代服务业重点延伸区和扩散地。深化与北部湾城市群、黑龙江绥化市全方位的务实合作。深度融入“一带一路”建设。落实外商投资准入负面清单。开通“粤港澳大湾区-湛江-海南洋浦”运输航线，加密“一带一路”沿线国家、地区直航海运航线，建设西部陆海新通道枢纽港。加强与招商局集团合作，打造大宗货物集散中心和华南铁矿石分销中心。积极应对中美经贸摩擦，支持企业开拓多元化出口市场，培育多元外贸业态，提升外贸发展水平。 四、着力提高城市治理水平，建设省域副中心城市。坚持以人民为中心，优化都市圈空间结构，提升城市能级，建设生态优美、特色鲜明、功能完备的宜居城市。加强城市国土空间规划。遵循城市发展规律，高标准编制“多规合一”国土空间总体规划、新一轮城市更新专项规划、片区更新规划。加快土地收储，优化城市功能定位，推动市区统一规划、成片开发，重点编制好湛江西站、高铁枢纽站周边区域规划。建设高品质现代城市。做大做强中心城区，完善赤坎、霞山、开发区主城区功能，推动出新出彩、焕发新活力。加快城市有机更新。创新城市更新制度体系，加快实施赤坎旧大天然片区、中海油南海西部矿区等多区域的连片更新改造。高标准划定工业产业更新改造保护区块线，推动“旧大天然―金沙湾―调顺岛”片区联动开发，打造高端服务城市功能区和城市地标群。加快城中村、城镇老旧小区改造。推进步行街改造升级。启动一批历史建筑微改造，打造特色历史文化示范街区。高水平推进海东新区发展;统筹开发麻章高铁西站区域，支持麻章建设朝南路，动工建设西城片区污水处理厂、天然气供应等设施;加快建设西城快线二期、疏港大道扩建工程及配套设施，建设西连接线综合公交枢纽，促进新老城区一体化开发。推动城区美化绿化。加快创建国家生态园林城市，启动海滨宾馆至湛江机场沿街环境、金沙湾观海长廊至调顺岛等沿线景观品质提升工程，基本建成文章公园、怡海公园。推进2个老旧公园升级改造，建设一批具有湛江风情的小游园和林荫路。加大市区景观照明建设力度，更好展示海湾城市美丽特色。强化城市精细化管理。坚持用“绣花”精神提升城市品质。发展智慧交通，建设交通大数据决策系统二期，完成赤坎立交节点改造。推进“数字城管”，加强“六乱”专项整治。坚决遏制新增违法建筑。强化污染防治，加快推进中心城区黑臭水体治理，开工建设菉塘河等黑臭河段治理项目，启动北桥片区道路交通和环境提升工程。全面推行生活垃圾分类，建成市区生活垃圾分类示范片区，实现公共机构实施生活垃圾分类全覆盖。深入推进“巩卫”“创文”，增强市民获得感、幸福感。大力推进生态文明建设。实行最严格的生态环境保护制度，加大野生动物保护力度，从严打击违法用地用林用海等破坏自然资源行为。建立资源高效利用制度，提升土地、林地计划指标供给质量，对投资20亿元以重大外资和重大制造业项目用地“应保尽保”。大力推进森林城市建设，统筹山水林田湖草一体化保护修复，推进湛江湾(北部)海岸带综合整治修复。落实生态环境机构监测监察执法垂直管理体制改革，加强生态环境保护综合执法;做实生态公益林补偿工作。 五、坚持协调发展，构建区域统筹发展大格局。坚持产城融合，壮大县域经济，提升城镇建设水平，补齐公共服务短板，增强县域对全市发展的支撑力。做大做强县域经济。加强县域经济统筹和规划指导，推动制造业区域差异化发展，支持培育产业链“链主”企业和产业生产主导型企业。鼓励各县(市、区)积极融入粤港澳大湾区，主动承接先进产业转移，引进重大产业项目，依托大项目、大园区，延伸产业链条，推动制造业高质量发展。支持廉江创建国家创新型示范县(市)，激活土地、创新要素，做大做强小家电等产业集群。支持吴川建设“一园三基地”，推动羽绒、食品、鞋业等产业高质量发展，谋划发展空港经济。支持雷州加快建设乌石临港工业园。支持遂溪引进先进制造业项目，高标准建设火龙果产业园，创建南药省级现代农业产业园。推进徐闻国家现代农业示范区、绿色产业园建设。积极谋划培育特色小镇，推动城镇一体化发展，抓好廉江青平和安铺、遂溪中医药、麻章南海之芯等一批特色小镇建设。提升县城建设水平。突出地方特色，统筹指导县域主城区建设。加强县城文化教育、医疗卫生、娱乐康体等公共设施建设，完善污水处理等基础设施，推进基本公共服务均等化。规划建设城际快速通道，构建“一小时城市生活圈”。推进城乡结合部公路建设，加快城乡公交一体化。支持廉江河“一河两岸”综合整治;加快吴川滨海新区、徐闻南山片区规划建设;支持遂溪加快新城区开发，抓紧推进遂溪大道、国道207线改线等重点交通工程项目的前期工作;做好雷州古城保护，支持雷州提升老城区精细化管理水平，推进启秀新区、龙游湖片区开发建设，擦亮“国家级历史文化名城”招牌。 六、深入实施乡村振兴战略，促进农业现代化和农民增收打造特色农业全产业链。坚持全产业链、三产融合发展，支持麻章、雷州建设农村一二三产业融合发展中央试点和国家先导区。加快培育种植大户、家庭农场、合作社、龙头企业、农业产业化联合体等新型经营主体，发展智慧农业，从供需两端全面发力，优化种植结构，大力发展南亚热带园艺、畜牧、水产等特色高效农业，加快发展农业生物能源和医药等新兴战略产业。加快国家、省级现代农业产业园建设，创建36个国家和省级健康养殖示范场、5个国家和省级良种场、2个省级优势产区产业园。发挥奋勇高新区现有农业用地集约规模优势，发展高效农业，积极建设现代农业示范园。大力发展富民乡村产业，推进94个“一村一品、一镇一业”项目建设。落实粮食安全责任制。恢复生猪生产，建成3个大型养猪项目，力争全市出栏生猪300万头以。建设美丽宜居新农村。深化农村综合改革，完成雷州、麻章农村集体产权制度改革试点。基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证，全面开展农村宅基地与集体建设用地“房地一体”确权登记发证。推进全域农村人居环境整治，建设“四好农村路”，实现80%以行政村达到干净整洁村标准。支持相对贫困村创建新农村示范村，扎实推进村道硬底化、集中供水、垃圾处理等基础设施建设，抓好村庄绿化美化，建成省级新农村连片示范工程，努力推进40%以行政村、60%以自然村达到美丽宜居标准。 七、坚决打好“三大攻坚战”，确保全面建成小康社会凝心聚力夺取脱贫攻坚战全面胜利。坚持目标不变、靶心不散，压实各级主体责任，实现在现行标准下相对贫困人口100%脱贫、相对贫困村100%出列。加大政策兜底统筹力度，确保“两不愁三保障”。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，引导贫困群众转思想、强信心、提技能，激发改变贫困面貌的干劲和决心。深入实施“十百千”本土干部回乡促脱贫攻坚、“千企帮千村、脱贫奔小康”行动，建立解决相对贫困的长效机制，突出抓好产业扶贫，加大就业、消费扶贫，积极推动社会扶贫，严防数字脱贫、虚假脱贫和返贫，坚决打赢脱贫攻坚歼灭战，确保全面小康路不漏一户、不落一人。力度不减打好污染防治攻坚战。从严从实推进环保、海洋、自然资源例行督察整改。抓好工业源、移动源、面源等重点领域管控，确保环境空气质量保持全省前列。深化九洲江―鹤地水库、鉴江、小东江、南渡河等重点流域环境综合整治，推动全市9个地表水国考省考断面水质优良率保持100%。强化固体废物污染防治，加快建设危险废物综合处理中心和吴川、雷州、徐闻3个垃圾焚烧发电项目。精准发力打好防范化解重大风险攻坚战。深化金融供给侧结构性改革，增强金融服务实体经济能力。实施分类差别化金融监管，巩固农信社改制成果，继续压降不良贷款，防止风险回潮;全面加强金融市场监测和风险预警，积极防范和处置非法集资，专项整治涉众型金融不稳定问题和互联网金融风险。安排防范化解重大风险资金，足额安排新增债券、政府债务还本付息资金，着力化解隐性债务。坚持“房住不炒”定位，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。 八、着力加强民生保障和社会治理，让改革发展成果惠及全市百姓。保民生兜底线，全年民生支出占一般公共预算支出81%以，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。继续办好十件民生实事。新增市区公办义务教育学位1万个、全市公办学前教育学位4500个，每个乡镇(街道)建成1所以公办幼儿园。7家中心卫生院接近二级综合医院水平，全市人均基本公共卫生服务经费提高到74元。完成省道升级改造150公里、农村公路升级改造150公里。解决300条自然村15万人口集中供水。实施11个污水处理设施提标改造工程，完成37座镇级垃圾填埋场整治。新建、升级改造旅游厕所30座、城市公厕15座;实现农村无害化卫生户厕建设基本普及。海大路、华田路建成通车，完善市区30条市政道路设施。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别提高到609元、276元;特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍;困难残疾人生活补贴和重残护理补贴的月人均标准分别提高到175元、235元;孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养分别提高到1820元、1110元。实现学校食堂“明厨亮灶+互联网”100%覆盖，食品检验量达到每年每千人5批次。开展粤菜师傅培训1000人次以，完成家政服务类培训1万人次以。（全国两会政府工作报告）加强就业和社会保障。落实国务院稳就业意见和我市促进就业19条，新增城镇就业7万人，失业人员再就业3万人，确保零就业家庭动态清零。推进“广东技工”等重点培训，年度培训3.5万人。启动市养老服务中心二期、救助站升级改造等项目，建成121个社区康园中心和遂溪福利院整体搬迁工程。落实农民工工资保障机制，基本实现无欠薪目标。加快建设保障房，开工棚户区改造400套、基本建成108套，开工公共租赁住房274套、发放租赁补贴260户。发展均衡而有质量的教育。统筹安排教育增支12.6%。统筹公办、民办教育发展，大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，落实中考、高考改革和教育归口管理改革，健全中小学教师工资收入与当地公务员同步同幅度增长的长效机制。推进城乡义务教育一体化，加强农村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。实施职业教育发展三年行动计划，推动职业(技工)院校提质增效。加快湛江一中新校区、幼儿师专二期、市第二技校新校区建设。筹设湛江卫生中医药职业学院，支持湛江技师学院纳入高等教育序列。支持驻湛高校“冲一流、补短板、强特色”，加快建设广东医科大学海东校区、岭南师范学院湖光校区。提升卫生健康服务和医疗保障水平。坚持“三医联动”，深化医药卫生体制改革，全面建设紧密型县域医共体。完善医保基金支付方式改革，推动公立医院薪酬制度改革，支持广东医科大学附属医院、湛江中心人民医院建设高水平医院。加快市第一中医医院搬迁改造和市妇幼保健院新院建设，开工建设广东医科大学附属医院海东院区和市第二中医院、市第三人民医院改扩建项目，组建湛江市口腔医院。实施智慧健康行动，建设全民健康信息综合管理平台。加快基层卫生综合改革，继续推进“公益一类财政保障、公益二类绩效管理”、县级公立医院升级。支持有条件的县级医院创建互联网医院，全市三甲医院全部建成互联网医院、二级以公立医院看病就医“一键诊疗”。规范民营医院管理，加大重症精神病人监护。推进医保省级统筹、生育保险与职工基本医保合并实施，强化基金共济能力;推动国家医保基金监管方式创新取得实效。推动社会事业迈新台阶。继续做好民生微实事。培育文化演出市场，打造广东文化演出副中心。启动市博物馆升级国家二级馆，完成县级文化“三馆一站”全覆盖。完成《湛江市百部地方志丛书》编修，力争动工建设湛江市方志馆。健全覆盖城乡居民的社会救助体系，建设居家、社区、机构三位一体养老服务体系，推进专业社工服务向农村、社区延伸。举办亚洲帆船锦标赛等体育品牌赛事。建成52个社会足球场。做好退役军人服务保障工作，完善退役军人服务中心(站)。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、人防、海防打私、海事、地震、气象等工作。建设更高水平平安湛江。深入贯彻总体国家安全观，严厉打击危害国家政治安全的破坏活动。落实一岗双责，深化七类重点行业领域安全生产专项整治，统筹推进自然灾害防治能力建设，申请建立市级救灾物资储备库，有效防范应对突发事件，加快应急管理体系和能力现代化。落实食品安全属地管理责任，加强食品药品、特种设备安全监管。坚决遏制校园霸凌现象，预防和控制未成年人犯罪。纵深推进扫黑除恶专项斗争，保持禁毒整治高压态势，严厉打击各类违法犯罪，加大公安基础建设力度，加强市域社会治理，加快推进“雪亮工程”、智慧新警务、法治信访建设，维护社会和谐稳定和长治久安。 九、着力推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。坚持一切行政机关为人民服务，创新行政方式，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持以政治建设为统领，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落到实处。坚持以优化政府组织结构为导向，做好机构改革后续工作;扎实推进镇(街)行政体制改革，构建下贯通、政令统 一、权责清晰、执行有力的政府组织架构。坚持以“数字政府”建设为抓手，推动政务数据资源统一调度监管，推广“并行办理、并联审批”，实现市县级70%以政务服务事项“一窗”受理。坚持“数据云、服务下沉”，实现“小事不出村、大事不出镇”。坚持以真抓实干为己任，落实中央八项规定精神，继续精简文山会海，让领导干部腾出更多时间精力抓落实、解难题。加强作风建设，发挥“四个全面”绩效考核指挥棒和“两函两书”督查利剑作用，激励和鞭策全体公务员敢担当、善作为、重落实。坚持以廉洁守法为底线，严肃财经纪律，严控“三公”经费，实施审计全覆盖。健全科学、民主、依法决策机制，加大关键少数监督力度，构建亲清政商关系，从源头规范权力、遏制腐败。加强政府立法工作，主动接受人大、政协监督，认真办好人大议案、建议和政协提案。自觉接受党内监督、监察监督、司法监督和社会舆论监督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极，为实现“十三五”规划圆满收官，为实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出湛江贡献!2020年湛江市政府工作报告第一部分名词解释三个一：“一通道”，就是参与共建西部陆海西通道;“一港区”，就是推动湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区的片区;“一示范”，就是建设国家海洋经济发展示范区。四篇文章：临港产业、滨海旅游业、特色优势农业、军民融合发展。四大抓手：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市强芯提质、乡村振兴发展。五大产业发展计划：重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业培育计划、蓝色海洋综合开发计划。五龙入湛：根据湛江铁路枢纽总图规划，未来有5条高铁汇聚湛江。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。双千兆：固定宽带和移动网络都是千兆网络。僵尸企业：指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。专精特新“小巨人”企业：指“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。双区：指粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区。三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃三类多发性侵财案件。“十百千”干部回乡：指二十余名市领导包县挂村、百余名处级干部联镇包村、千余名科级及以下干部回乡驻村。“1+1+9”工作部署：以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。以全面深化改革开放为发展主动力。以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局;以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省;以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制;以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系;以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌;以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展;以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省;以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局;以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。一核一带一区：指珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区。小升规：小微企业规范升级为规模以企业。多证合一：将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可证，不再单独核发建设用地批准书。多审合一：将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。多测合一：将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合，归口成果管理。多规合一：经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域，实现一本规划、一张蓝图。六乱：指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。三医联动：医疗、医保、医药改革联动。政府立法：指政府提请同级人大及其常委会审议地方性法规议案，制定政府规章，清理、修改和废止规章，解释本级政府制定的规章。双百计划：指省民政厅主办的双百镇(街)社会工作服务五年计划项目，从2017年起，在粤东西北地区、惠州市、肇庆市等地建设200个镇(街)社工服务站，孵化200个志愿服务组织。2020年湛江市政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【汕头招商】2019年汕头市政府工作报告

  2019年1月20日在汕头市第十四届人民代表大会第五次会议上市长郑剑戈各位代表：现在，我代表汕头市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是改革开放40周年，是汕头改革开放进程中很不平凡的一年。3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议并发表重要讲话，对汕头发展寄予殷切希望。10月22日至25日，习近平总书记视察广东并发表重要讲话，明确要求加快汕头经济特区发展，把汕头作为重要发展极，打造现代化沿海经济带，赋予了汕头新的更高的战略定位和要求，为汕头新时代改革开放再出发提供了根本遵循、注入了强大动力。一年来，我们牢记习近平总书记的嘱托，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，主动应对外部环境深刻变化，凝心聚力、攻坚克难，经济社会保持平稳健康发展。预计全市实现地区生产总值2565亿元，增长7%；一般公共预算收入131.52亿元，可比增长6.6%；固定资产投资2082亿元，增长19%；社会消费品零售总额1772亿元，增长9%。 （一）实体经济稳中趋优。惠企暖企护企有新举措，全面落实中央、省、市支持实体经济发展系列政策措施，投入促进民营经济发展等专项资金12亿元，共降低制造业企业成本40亿元。实施市领导挂钩联系制度，扎实解决企业困难和问题。成立纾困基金，多渠道帮助上市企业纾解股权质押风险问题。加强企业培育，新增规上限上企业293家，新认定省高成长中小企业40家，新增“新三板”挂牌企业3家，在广东证监局备案和在证监会排队准备上市企业共13家。新兴产业有新发展，上海电气风电集团海上智能制造项目落地建设，比亚迪二期3D玻璃项目部分实现投产，中海信（汕头）创新产业城一期项目基本建成。实施新一轮技术改造，工业技改投资规模、增速分别列全省第 三、第二位。产业集聚有新突破，市产业转移工业园再次获省考评“优秀等次”，获“广东省五星级服务园区”称号。促进产融合作，新设立融资租赁公司5家、私募基金3家，金融机构贷款余额增速列全省第一位。深化两化融合，入选“广东省工业互联网创新应用试点区”和“广东省超高清（4K）电视网络应用试点示范城市”。推动工业设计创意，举办第二届“市长杯”工业设计大赛，金平工业设计中心、龙湖工业设计城开园。质量工作获省政府考核最高等级A级。品牌兴市有新成效，省名牌产品达128个，澄海区获批创建“全国动漫产业（玩具）知名品牌示范区”，濠江区获批创建“全国滨海潮汕文化休闲旅游知名品牌示范区”。启动全域旅游示范市创建工作，旅游总收入增长20%。 （二）创新驱动成效突出。重大科研平台建设取得新突破，化学与精细化工广东省实验室正式挂牌运作，与9个院士团队及境内外22家高校、科研院所建立合作关系。加强产学研协同创新，汕头和广东工业大学共建的协同创新研究院、汕头机器人与智能制造研究院、“一带一路”科技创新与服务研究院挂牌运行。创新主体建设有明显进展，新增省级工程技术研究中心48家，光华科技国家企业技术中心获国家认定，广东省智能化超声成像技术创新中心获批筹建。443家企业通过科技型中小企业评价，新增国家级高新技术企业198家，总量达到718家，实现三年翻两番。设立总规模6亿元的粤科汕瑞创业投资基金，举办汕头创业之星大赛，一批创新孵化载体、平台、空间实现规模化发展。加大对基础与应用基础研究支持力度，首次设立国家、省自然基金项目培育计划和医学科技人才培育、临床科研技术提升计划，开设专项支持省级重点实验室和国有科研机构开展应用基础研究。R&D经费投入增长30.2%，列全省第二位。获批国家知识产权示范城市，发明专利申请量和授权量分别增长30%和4.5%，取得中国专利优秀奖和外观专利优秀奖11项、省专利优秀奖5项。新业态蓬勃发展，淘宝镇13个，淘宝村93个，分别列全省第 一、第四位，潮阳、澄海区获评省级电子商务进农村综合示范区。 （三）改革开放全面深化。制定加快推进新时代全面深化改革的实施意见、美丽汕头发展战略规划（2018－2050），推动18项中长期重要改革工作。营商环境综合改革成效明显，成为全省4个试点城市之一。42个单位985个事项进驻网上办事大厅，办理时限缩短50%以上，办理速度全部达到全省前三，营商环境指标对照世界银行评价体系取得明显进步。深入推进“一门式一网式”政府服务模式改革，形成“综合窗口+专业窗口”服务模式，实现实体办事大厅“一站式服务”功能。深化商事制度改革，新登记企业数增长16.8%。推进国家社会信用体系建设示范城市创建工作，城市信用排名列全省地级市第三位。政府工作部门机构改革进入全面实施阶段。推动国有企业改革重组，组建市超声、投融资、建工、冷链物流、交通运输、资产管理等六大集团公司，优化国资布局和结构。推进农信社改制农商行工作，南澳农商行挂牌开业。推进农村改革，基本完成农村土地确权颁证和澄海区农村集体产权制度改革试点工作。加快构建全面开放新格局。汕头保税物流中心（B型）封关运营，成为粤东地区唯一入中心即可退税的海关特殊监管场所。作为省提升跨境贸易便利化水平试点地区，率先开展18项口岸业务改革。国际贸易“单一窗口”上线应用功能达20项，实现口岸业务流程无纸化，口岸通关效率居全国前列。积极应对中美贸易摩擦，深化与“一带一路”沿线国家经贸文化合作。推进中欧国际物流新通道发展，汕头—明斯克国际货运班列开通试运行。吸收外资大幅增长，合同外资增长362.8%。 （四）“四大平台”加快推进。华侨试验区改革创新力度加大，全国首创电信基础设施统一规划、共建共享模式，全国首创“助企贷”新模式，试点建设省海岸带综合示范区；人才大厦投入运营，泰盛科创园、明园科创金融城、潮商金融中心等加快建设；津湾公园、国家示范性高中开建。汕头国家高新区拓展至30平方公里，创新功能区和行政区新型管理体制，中以（汕头）科技创新合作区发展战略规划方案通过专家评审。自贸试验区申报工作扎实推进，对标广东自贸试验区385个项目改革创新经验和案例，复制推广154项自贸区改革创新经验。江湾新区启动高标准规划建设，发展总体规划通过专家评审。 （五）基础设施有效突破。掀起新一轮投资建设热潮，开展第四季度重大项目集中签约开工暨竣工投产活动，共签约、开工、投产重点项目211个，总投资额1016亿元，呈现投资领域广、投资规模大、产业层次高、惠及民生多等特点。拓宽重点项目建设资金渠道，新增地方政府债券资金47亿元，PPP项目投融资累计达649亿元。完成基础设施投资450亿元，增长30%。交通基础设施投资首次突破百亿大关。广澳港区西防波堤主体工程完工，10万吨级航道基本建成，二期工程两个10万吨级集装箱码头主体工程基本完成。广梅汕铁路增建二线及厦深联络线、汕头火车站综合枢纽首期工程建成运营，实现动车进城，汕汕高铁开工建设，疏港铁路工可、城市轨道交通建设规划加快报批。揭惠高速全线建成通车，汕湛高速、潮汕环线高速全面铺开建设。完成国省道改造110公里。汕头海湾隧道、牛田洋快速通道、中山路东延、凤东路等重大交通市政基础设施加快建设，海滨路东延一期工程动工建设，泰山北路建成通车。环保基础设施投入加大，总投资127亿元的练江流域（汕头段）11个污水处理厂及730.8公里配套管网全面启动建设，新溪污水处理厂建成运营，中心城区、澄海、潮阳、潮南区生活垃圾焚烧发电厂相继建成投入使用。水利、能源、信息化基础设施建设扎实推进，三江水系连通工程潮水溪疏浚工程启动建设，海门湾桥闸和练江水闸重建工程、一批电网工程、汕特燃机电厂天然气热电联产项目开工建设，洋东、勒门I、勒门II、海门等海上风电项目开展前期工作，新增4G基站1306座、物联网基站265座。 （六）城乡环境明显提升。持续推进创文提质升级。顺利通过“国家卫生城市”复审、“国家园林城市”省级复审。新改建市政道路26条159万平方米，新铺设步道80公里、雨污分流管道121公里，完成海滨路提速改造，实施黄河路、泰山路快速化改造，道路通达能力明显提升。升级改造农贸市场46个，新建改造公厕247座，升级改造公园、绿地30万平方米，在牛田洋片区建成11公里的全省最长红树林景观带，市容环境持续美化。小公园开埠区修复改造一期工程基本完成，二期工程开工建设；乌桥岛棚户区改造项目加快推进，已开工棚改房2000套，老城区焕发新光彩。乡村振兴取得新进展。建设美丽乡村示范村96个，澄海、潮南区实现村村通自来水，启动美丽宜居村建设238个，建成农村公路156公里、安保工程250公里，建制村通硬化路和客运班车率均达100%，农村人居环境明显改观。生态环境治理力度加大。全面落实中央环保督察组“回头看”整改要求，“2+2+10”环保基础设施加快建设，持续开展练江流域生活垃圾堆放点、畜禽养殖污染、“散乱污”企业整治、干支流“五清”、环境违法打击等五大专项行动，实现园区外印染企业全面依法关停，练江整治实现重大转折，练江干流各项污染物指标持续下降，沿岸环境持续改观。全面实行河长制湖长制，积极开展百河千沟万渠大整治，逐步实现城乡“堤固、河畅、水清、岸绿、景美”的整治目标。南澳“蓝色海湾”整治项目成为生态修复典型范例。环境空气质量综合指数排名列全省第四，县级以上集中式饮用水水源地水质100%达标，城市生活垃圾无害化处理率达100%。 （七）人民生活持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，民生支出占公共财政支出76%。全面推进精准扶贫、精准脱贫，实现贫困人口预脱贫2.2万人。潮阳、潮南区被认定为海陆丰革命老区，纳入革命老区政策实施范围。新增城镇就业5.3万人、劳动力技能晋升培训2.56万人，城镇登记失业率2.46%。教育公平稳步推进，教育质量持续提升，学生综合素质全面提高，高考成绩稳居全省前列。7个区县全部通过“广东省推进教育现代化先进区”督导验收。公办义务教育、民办义务教育标准化学校覆盖率分别达100%和79.8%，公办及普惠性民办幼儿园、规范化幼儿园覆盖率分别达82%、71%。汕头大学、广东以色列理工学院列入广东省高水平大学重点学科建设高校，各有四个学科入选重点建设学科。全面推进中小学教师“县管校聘”改革、高中阶段学校考试招生制度改革，在全省率先建立乡村小学全科教师培养制度。区域医疗高地建设成效显著，汕大第一附属医院入选广东首批高水平医院建设“登峰计划”，眼科、护理、胸外科、烧伤外科进入全国百强行列，新建4个医学院士专家工作站，国家呼吸系统疾病临床医学研究中心在我市设立分中心，12家区县级医院和8家乡镇卫生院升级改造全面铺开。文化建设和文艺创作蓬勃发展，基层综合性文化服务中心建设基本实现全覆盖，成功举办“文化和自然遗产日”省主会场系列活动、群众艺术节等重大惠民文化活动。新增10个省级非遗项目，红色交通站陈列馆、蔡楚生电影史迹馆建成开放，樟林古港南粤古驿道保育活化工程基本建成，市非遗保护中心被评为全国非遗保护工作先进集体，潮阳区获评中国地名文化遗产“千年古县”。全民健身和竞技体育全面发展，新增社区（村居）健身场地186个、体育设施面积31万平方米，成功举办国际马拉松赛、“潮人杯”国际帆船赛、全国跳水冠军赛、全国帆板锦标赛等重大赛事。强化社保扩面征缴，参加城乡居民基本养老保险208.9万人、基本医疗保险501.6万人。加大社会救助力度，低保和医疗救助标准得到提升。老龄工作和养老事业稳步推进，银龄安康行动实现政府统保全覆盖。市慈爱托养中心、慈爱康复中心建成。公交服务提档升级，投放新能源公交车600辆，新增公交线路20条、优化13条，公交站点500米半径覆盖率达到95%以上。中心城区首批8个智能井筒式地下公共停车库开工建设，首个已建成投入使用。协商开放社会停车场，科学增设人行步道临时停车泊位。全面推进“平安汕头”建设，刑事警情、治安警情、交通事故死亡人数分别下降11.3%、14.1%、1.9%。连续8年未发生重特大安全生产事故。未发生系统性、区域性食品药品安全事故。深入开展扫黑除恶专项斗争。基层社会组织联合会建设的“汕头经验”在全国推广。全市党政军民众志成城，战胜“8·30”特大暴雨洪灾。2018年确定的十件民生实事完成年度任务。一年来，我们不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯彻和体现到政府工作各个领域，政府自身建设全面加强。推进廉洁政府建设，落实政府部门党组主体责任，加强审计结果运用，强化廉政风险防控。继续开展“作风建设年”活动，认真落实中央八项规定精神，从严从实整治“四风”突出问题。推进法治政府建设，自觉接受人大、政协监督，办理人大议案、建议93件，政协提案245件，提请市人大常委会审议法规草案5件，制定政府规章9件。办理行政复议案件360件。国防动员、民族、宗教、港澳事务、对台、外事、侨务、残联、应急管理、信访、仲裁、气象、人防、地震、统计、档案、科协、新闻出版、社科、地方志等各项工作取得新进展。各位代表！过去一年，我们所取得的成绩和进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心协力、接续奋斗的结果，是海内外乡亲和各界朋友大力支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向中直和省直驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心和支持汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！当然，我们也清醒认识到，与人民群众、海内外潮人的期盼相比，特别是面对国际国内各种挑战和不确定因素，对照新时代新使命新定位，我市经济社会发展还存在很多亟待解决的问题：一是新旧动能转换有待加快，传统产业转型升级任务重，新产业新经济尚未形成规模，实体经济发展面临不少困难。二是科技创新能力不足，基础研究短板突出，高端人才缺乏，科研成果转化的创新体系尚未完善。三是农村投入欠账较多，道路、污水和垃圾处理设施等投入不足，环境脏乱差不同程度存在，部分地区水污染治理任重道远。四是基本公共服务质量和水平不高，公办优质学位相对不足，基层医疗服务能力有待提升，中心城区交通拥堵、停车难问题突出，与群众的期待还有不小差距。五是政府职能转变仍不到位，庸政懒政怠政现象依然存在，部分公职人员的担当意识、服务能力不强，群众和企业办事难问题还没有根本解决，一些领域不正之风和腐败问题仍然多发。对此，我们必须采取更加有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是汕头的“落实发展年”。经过多年的发展和积累，特别是通过近年来的夯基础、补短板、强弱项，一大批事关当前与长远发展的重大项目和重大平台加速推进，一些制约汕头发展的短板正在逐步补齐。站在新的更高起点上，中央和省对汕头发展寄予厚望，习近平总书记视察广东时殷切嘱托，要加快汕头经济特区发展，把汕头作为重要发展极，打造现代化沿海经济带；省委十二届六次全会明确提出，要加快形成“一核一带一区”区域发展新格局，研究制定专门配套政策，支持汕头加快建设省域副中心城市，建设好华侨试验区、江湾新区等城市发展新平台。尽管外部环境复杂严峻，特别是受中美贸易摩擦影响，经济发展面临着许多不确定性。但只要我们紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，变压力为加快推动经济高质量发展的动力，拿出新时代改革开放再出发的汕头魄力，坚定新一轮发展的汕头自信，进一步认识自我、提升自我、超越自我，更加自觉地落实中央、省和市委的决策部署，更加主动地谋划和推动改革发展，就一定能够再创汕头新辉煌。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，围绕落实“加快汕头经济特区发展，打造现代化沿海经济带重要发展极”的重大任务，以及省委十二届六次全会和市委十一届六次、八次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施“三四四”发展思路，加快建设现代化经济体系，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设省域副中心城市，打造活力特区、和美侨乡、粤东明珠。2019年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资额增长12%，社会消费品零售总额增长8.5%，外贸进出口总额增长1%，一般公共预算收入增长6%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成省下达的控制目标。按照上述目标任务，重点抓好以下工作： （一）用好改革开放关键一招，擦亮新时代经济特区牌子推动特区再出发，必须高举新时代改革开放旗帜，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，把特区的金字招牌擦得更亮。深化营商环境综合改革。落实打造法治化国际化便利化营商环境三年行动计划，着力在开办企业、办理建设许可、获得电力、跨境贸易等重点领域争取更大突破，进一步减环节、压时限、降成本，增强企业办事满意率和获得感。深化综合行政执法改革，推动建立规范阳光执法体系。深化“数字政府”改革建设，加快“互联网+政务服务”平台建设，实现“一网通办”，力争企业与群众“只进一扇门，最多跑一次”。切实营造宜居宜业宜商宜创的法治化制度环境，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，弘扬新时代企业家精神。加强经常性、规范化政企沟通，构建亲清新型政商关系。加快重点领域改革。高质量完成市县机构改革任务，优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、运行高效的政府治理体系。加快推进事业单位改革，完成承担行政职能事业单位改革和从事生产经营活动事业单位转企改制任务。进一步推动国企改革重组发展，聚焦主业主责，开展混合所有制经济试点工作，逐步妥善解决历史遗留问题，推动国有资本做强做优做大。加快推进汕特联社改革重组，完成澄海、潮阳联社改制农商行工作。推进预算管理制度改革，完善财政资金分配、使用和管理制度。创新投资促进工作机制。深化投融资体制改革，全面实施市场准入负面清单制度，完善承诺制准入等管理方式，强化落实告知性备案、准入信息公示等配套措施。创新公共服务领域市场开放机制，制定社会资本进入垄断行业和特许经营领域实施办法。推动全方位对外开放。深度参与国家“一带一路”建设，全面融入粤港澳大湾区，积极复制推广自贸试验区改革创新经验，在跨境贸易、投融资、财税政策、金融创新、出入境等方面探索创新政策体系和管理体制，建立与自由贸易相适应的体制机制。推进以“单一窗口”为核心的口岸信息化建设，继续压缩整体通关时间，规范口岸经营性收费，持续提升跨境贸易便利化水平。推动外贸稳中提质，出台外贸扶持政策，稳出口、扩进口、提质量，巩固传统市场、拓展新兴市场，培育发展跨境电商、市场采购、外贸综合服务等外贸新业态新模式，实现货物贸易和服务贸易双轮驱动。积极培育进口龙头企业，谋划建设集跨境电商、保税仓储、进口商品展示、国际供应链为一体的进口商品展示展销中心，配套完善口岸服务功能，争取国家批准设立冰鲜水产品、活牛等进境指定口岸，扩大大宗商品和优质消费品进口。出台进一步扩大对外开放积极利用外资若干措施，引导外资企业增资扩产。发挥南澳国家对台交流基地作用，加强对台交流与对台贸易工作。 （二）倾力打造“四大平台”，构筑大城市发展新格局落实广东省《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》，围绕现代化沿海经济带“串珠成链”空间布局，全面实施以功能区为引领的区域协调发展新战略，强化中心城区城市服务功能，统筹推进东部大发展、西部大开发、南部大建设、北部大提升，拉开大城市发展架构。扎实推进“四大平台”建设。江湾新区要进入实质性规划建设。实施发展总体规划，加快编制江湾新区空间规划和各类专项规划，围绕构建“一带、两协同、三圈层、四组团”空间结构，启动24平方公里起步区建设，着力打造生态型科技新区；加快推进滨江大道规划建设，与汕湛高速、潮汕环线高速、牛田洋快速互联互通，形成新区骨架交通网；加快西胪、金灶、关埠、河溪四镇复合型公共服务中心和起步区特色服务中心的规划建设；加快推进产业平台搭建，建设蓝色新材料科技园、创新制造科技园、特色农产品电商物流园和现代综合物流园。华侨试验区要着力建设集经济、文化、教育、人才、金融于一体的高端示范区。精准对接华侨华人资源，发挥国家双创示范基地、“侨梦苑”和“中欧区域政策合作试点地区”等政策优势，着力构建全方位对外交流合作平台；规划建设华侨华人金融集聚区，筹建华侨证券公司；高水平规划建设大学园区，打造国家级孵化器基地；建设华侨大数据中心。自贸试验区要依托保税区、广澳港区加快申报工作。推进保税区扩区，围绕打造高端制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务等“五大中心”，谋划推进保税区转型升级为综合保税区。深入实施区港联动、港城融合，逐步将珠池港区的国际物流业务转移至广澳港区，推进广澳物流园、粤电LNG接收站等一批临港产业项目建设，大力发展海洋先进装备制造、新一代信息技术等现代化临港产业，做大做优临港经济。国家高新区要加快编制总体发展规划，推进中以（汕头）科技创新合作区建设，科学布局“科学园+孵化园+产业园+配套区”功能，推进园区基础设施建设和招商引智；出台支持科技创新政策，扶持孵化器和新型研发机构建设，完善全链条孵化育成和风险投资体系，吸引人才、技术、机构和项目集聚，建设集科研、教育、孵化、创新创业、特色小镇为一体的粤东科学城。打造高水平全国性综合交通枢纽。着力提升汕头与粤港澳大湾区互联互通水平，推进实施一批重大交通基础设施工程。以厦深联络线通车为契机，增强以汕头火车站综合客运枢纽、广澳港区综合货运枢纽为核心的铁路、港口枢纽功能集成，推进汕潮揭区域综合交通共享互通，全力构建“承湾启西、北联腹地”的全国性枢纽节点。加快港口建设，广澳港区二期工程6月底前建成试运营，全面完成防波堤建设，加快推进三期工程前期工作；完善港口发展扶持政策，扩大班轮航线覆盖范围，加大航线密度。以提升与珠三角地区的通达水平为主攻方向，全面铺开建设汕汕高铁，打通“广汕汕+厦深”沿海高铁双通道；力争开工建设疏港铁路，推进粤东城际轨道网建设；汕湛高速建成通车，全面加快潮汕环线建设，启动建设南澳高速联络线，加快广东滨海旅游公路汕头段、汕南大道前期工作。加快推进城乡交通一体化，升级改造一批国省道和市政道路，加快汕头海湾隧道、牛田洋快速通道、凤东路和中山路东延、金砂西路西延、海滨路东延一期工程等建设，加快黄河路、泰山路快速化改造；启动潮汕大桥建设，推进跨汕头湾新通道、中心城区北部绕城快速通道和护堤路、金砂中路升级改造等前期工作。加速城市扩容提质。启动新一轮城市空间规划编制，统筹推进“多规合一”。加快中心城区“一湾两岸”滨海城市空间形态塑造，有序推进东海岸新城、珠港新城、南滨新城建设，以“绣花”功夫保育活化小公园历史文化街区，推进开埠区修复二期工程，优化提升礐石风景区、桑浦山风景区，推动体育公园、北郊公园和沿梅溪河、新津河自然人文景观工程建设，增加公共开放空间，提升中心城区环境品质。持续推进城市更新，完成珠池路、练江路、珠峰路、东厦路、金湖路等一批道路升级改造，推进嵩山路、衡山路改造，继续推进第二批市政道路加铺沥青罩面，填补市政路网短板；配套完善城市地下管网，推进雨污分流，提升城市抗洪防涝能力；加快老旧小区微改造和乌桥岛棚户区、城中村改造。发挥中心城区引领作用，东融澄海、南澳，西联潮阳、潮南，加快城市化进程，促进全市一体化发展。进一步提升对汕潮揭城市群的牵引带动能力，加快资源共享、交通互通、产业互动，不断向着同城 （三）培育壮大现代产业，夯实高质量发展基础坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，聚焦大项目、大园区、大产业，突出建链、补链、强链，打造高水平产业集群，发展贸、工、商一体化产业体系，构建高质量沿海产业带。大力扶持民营经济发展。贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，坚持市领导走访企业制度，打造惠企暖企护企“汕头品牌”，切实解决民营企业的痛点、难点、堵点。落实国家新一轮更大规模减税降费政策，持续打好降低用地、用工、融资、社保、物流成本等“组合拳”。发挥国家产融合作试点城市优势，完善多层次资本市场，加强政银企合作，加大金融服务实体经济力度。推动资源要素向优势产业、优质企业集聚，重点支持上市企业、行业龙头企业、高成长企业，培育一批营收超100亿元、300亿元的龙头企业。发挥纾困基金作用稳定上市企业发展，继续支持有条件企业上市。支持大企业构建开放式“双创”平台，通过产业纽带、上下游配套、分工协作和技术扩散，促进大中小微企业协同发展。大力实施军民融合发展战略，推动军工技术与制造业有机融合，争取布局一批重大军民融合产业项目。推动制造业高质量发展。深入实施新兴产业倍增计划，重点发展现代化临海产业，紧盯新一代信息技术、高端装备制造、海洋生物医药、新材料、新能源等比较优势新兴产业，推动超100亿元重大产业项目布局落地，培育发展一批产值超500亿元、超1000亿元产业集群。加快上海电气风电智能制造、比亚迪二期3D玻璃项目建设，吸引关联企业集聚，培育先进制造业基地。加快近海浅水区三峡、华能、大唐等5个风电项目建设，带动海上风电上下游产业发展。深化两化融合，选择优势产业领域若干骨干企业实施数字化、网络化、智能化改造提升示范试点，加快建设广东省智能化超声成像技术创新中心、广东省工业互联网创新应用试点区。加快传统优势产业改造提升，支持中小企业设备更新和骨干企业扩产增效，技改投资增长8%以上。全力推进“全国质量强市示范城市”创建工作，深入开展质量提升行动和对标达标专项行动，构建与产业发展相配套的公共检测技术服务体系。做强做优现代服务业。大力发展现代金融业，实施“引金入汕”，积极引入银行、证券、保险、期货和投资性公司在我市设立区域总部或分支机构，推动城商行、农合机构、村镇银行加快发展，做大做强地方银行金融机构，增强区域金融中心功能。大力发展互联网、大数据、云计算等现代信息服务业，加快与信息产业龙头企业合作，依托汕头国际海缆登陆站，探索建设“离岸数据特区”。大力发展现代会展业，依托传统优势产业发展特色展会，培育具有国际采购功能的会展品牌，强化粤东地区会展业的龙头地位。大力发展全域旅游，创建全域旅游示范市，加快南澳国际旅游岛、小公园开埠历史文化旅游区、澄海前美侨文化风情小镇、南山湾国家级滨海旅游度假区等建设，发展滨海旅游、乡村旅游、红色旅游、美食旅游，培育规范特色民宿等旅游新业态，打造特色旅游品牌。大力开拓国内市场，深化与黑龙江鹤岗市对口合作，推动与鹤岗市互设特产体验中心、原产地中心仓库，促进南北货双向流通。推动电商快递基础设施合理化布局，提高电商与物流协同发展水平。充分发挥市供销系统流通服务网络优势，完善农产品冷链物流配送体系，推进“龙湖区智慧冷链物流”项目建设。加强市级重要商品储备管理，推动市场监测与应急商品数据库建设，加快肉类蔬菜流通追溯体系建设，提升市场应急管理水平。促进产业园区提质增效。实施工业园区专项规划，规划建设澄海六合现代产城融合示范区，推动金平、龙湖区加快产业园区提质增效，加快潮阳、潮南区传统产业入园升级做强做大。明确园区主导产业，集聚引进产业链龙头企业和补链型企业，推进建设上海电气产业园区，打造具有特色优势的专业园区。创新园区发展模式，推广以租代供，用足用好低效产业用地再利用政策，通过限期开发、续期使用、产权分割、土地置换和协议收购等方式，开发建设一批园区通用厂房。完善产业园区综合配套，适当赋予经济事务审批权限。强化园区工作考核机制。 （四）深入实施创新驱动发展战略，打造区域科教文卫中心坚持创新是第一动力，大力提升科技、教育、医疗、文化发展水平，全面提升省域副中心城市的虹吸力和辐射力。着力构筑区域科创中心。制订出台加强基础与应用基础研究、促进科技创新高质量发展等政策措施，实施应用基础重大专项，建立稳定支持机制，全力推进重大科技基础设施和创新平台建设，着力提升我市原始创新能力，探索建立具有汕头特色的科创新模式。以新理念、新模式、新化工、新产业为目标，按照国内领先、国际有影响的标准，加快建设化学与精细化工广东省实验室，推进一期实验大楼、中试基地等基础设施建设，紧贴科学前沿，引进一流团队，做成一流平台，形成一流管理，建立以科研为根本、以首席科学家为核心、以课题为主导的体制机制，形成开放性、互动型的重大创新平台。鼓励引进名校名院在汕设立创新研究院，支持龙头企业、投资机构整合科研院所、高等院校力量，建立一批创新联合体、产业技术研究院和新型研发机构。实施高新技术企业培育提质工程，认定国家级高新技术企业200家以上，鼓励企业开展协同创新，促进科技成果转移转化。加大对具有自主核心技术中小企业的支持力度，充分发挥粤科汕头基金等政府引导性创业投资基金作用，加大对科技创业风险投资和创新孵化载体的投入引导，扶持科创企业登陆“科创板”，推动科技孵化育成体系提质增效。深化科技体制改革，推进科研项目和经费管理改革，围绕产业关键核心技术需求，探索实施定向组织、并行支持、悬赏揭榜等新型科研组织模式，带动企业和社会增加研发投入，力争R&D经费投入增长20%以上。强化知识产权创造、运用和保护，高标准建设国家知识产权示范城市。全面落实加快人才发展实施意见，精准对接高端人才服务需求，形成人才政策叠加效应。着力构筑区域教育高地。加快发展学前教育和高等教育，巩固提升基础教育，全力推进创建教育现代化先进市。以普惠性学前教育为重点，新建一批公办幼儿园，支持农村幼儿园建设，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80%。推动高等教育扩规模、提质量，支持汕头大学建设“广东省高等教育体制机制改革实验示范校”，加快广东以色列理工学院南校区建设；积极引进国内外高水平大学设立校区或合作办学；启动广东汕头幼儿师范高等专科学校建设，支持汕头技师学院扩建，加快粤东技师学院、汕头技师学院纳入高等职业教育序列，汕头卫生健康学院招生办学。推进义务教育均衡发展，统筹推进县域内城乡义务教育一体化，确保城镇充足学位供给。推动高中教育优质特色发展，深入推进高中阶段学校考试招生制度改革试点，扩大普通高中自主招生试点。提升中等职业教育水平，鼓励优质中职学校通过兼并、托管、合作办学等方式整合办学资源，加快推进市属中职教育资源的整合优化。加强教师队伍建设，全面落实中小学教师“县管校聘”管理制度。积极开展中小学生校外托管机构治理和校内课后服务。认真做好市县级政府履行教育职责考评。着力构筑区域医疗高地。实施构建区域医疗高地“十百千工程”。支持汕大第一附属医院高水平医院建设“登峰计划”，加快第一附属医院、澄海区人民医院、潮阳区中医院、潮南区人民医院异地新建和国瑞医院、宜华医院建设，力争新增2家三甲医院。逐级打造百个临床重点专科，努力申报省级临床医学研究中心，争取一批院士专家工作站和国家医学创新平台落户汕头。分批次培养引进千名高端医学人才。全力推进区域医疗中心项目建设，加强基层医疗能力建设，加大力度推动区县级医院能力提升和乡镇卫生院升级改造，建成一批村卫生站。加强以市中心医院、汕大第一附属医院等为牵头单位的医联体建设，带动基层医疗卫生机构达标建设。加强基层医疗卫生人才培训，为每万名城乡居民配备3名合格全科医生。加强医德医风建设，纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风，构建和谐医患关系。着力构筑区域文化高地。拓展优化城市历史文化游径，规划建设一批集文化展示、旅游观光等功能于一体的高水平文化场馆。完善市级重点公共文化设施和基层综合性文化服务中心配套建设，打造城市文化地标。完成汕头城市发展展览馆建设，推进小公园专题博物馆群建设，建成市档案馆新馆，创建粤东文物考古工作中心。深入挖掘优秀潮汕文化和侨文化，大力宣传蔡楚生、郑正秋、陈波儿等潮籍电影先驱事迹，讲好汕头故事。加大非遗保护传承与创新力度，拓展对外文化交流渠道，繁荣文化艺术精品创作，办好汕头潮剧节、群众艺术节等重大活动，举办高雅艺术系列惠民演出。加快文化产业园区、版权兴业示范基地建设，做大做强文化创意等现代文化产业。深入开展“扫黄打非”工作，净化文化市场环境。全面推进体育强市建设，广泛开展全民健身活动，办好2019汕头国际马拉松赛等大型赛事，新增社区健身场地90个、体育设施面积10万平方米，打造15分钟健身圈。 （五）大力实施乡村振兴战略，不断提高城乡发展的平衡性和协调性落实乡村振兴战略实施意见，按照“清垃圾、治污水、修村道、兴产业、强组织”要求，集中资源力量解决农村短板弱项，加快农村城市化进程，推动城乡融合发展。坚决打好精准脱贫攻坚战。持续推进就业扶贫、技能扶贫，多渠道开发岗位帮扶贫困户就地就近就业。大力发展产业扶贫，扶持发展农村二三产业，规范发展资产收益扶贫项目。加大临时救助力度，及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保脱贫攻坚取得明显成效。大力推动乡村产业振兴。深化农业供给侧结构性改革，稳步推进农村集体产权制度改革，完善农村集体“三资”管理平台建设。实施新型乡村助农服务示范体系“百千工程”，推进电商进农村示范县、农村电商驿站、特色小镇建设。着力发展现代高效农业，培育壮大新型农业经营主体，推进现代农业产业园建设。大力发展“一村一品、一镇一业”，实施富民兴村特色产业培育工程，鼓励发展农产品加工、休闲农业与乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展。全域推进美丽乡村建设。完善“村收集、镇转运、区处理”的农村生活垃圾处理机制，完成45座镇级生活垃圾填埋场的整治验收。加快推进以PPP模式整区（县）建设村镇污水处理设施。加快“四好农村路”建设，建设安保工程230公里、“三通工程”163公里，改造危桥30座。推进潮南区5个省级新农村连片示范工程项目建设。积极盘活利用农村闲散土地资源，鼓励危旧空置房改造盘活，支持农民公寓建设，探索休闲农业、乡村旅游项目点状供地模式，提高节约集约用地水平。推进旧村庄改造，加强农村基础设施、社会事业建设，建成富有潮汕特色的美丽宜居村（社区）238个。 （六）坚决打好污染防治攻坚战，建设绿水青山美丽汕头牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，全面落实河长制湖长制，加快补齐生态环境短板，全力打好碧水攻坚战、蓝天保卫战和净土防御战，推动生态文明建设迈上新台阶。坚决打赢练江流域综合整治攻坚战。集中人力财力物力加快环保基础设施建设，流域内污水处理设施及配套管网年内建成并投入运营，启动潮阳、潮南区生活垃圾焚烧发电厂二期工程建设，如期建成潮阳、潮南区纺织印染环保综合处理中心。综合施策系统治理，持续开展五大专项行动，全面减少工业、农业和生活污染源，加快推进河涌整治、水利工程建设、堤岸绿化美化，提升干流纳洪、行洪能力，确保练江流域重点支流基本消除黑臭，干流水质明显好转。强化污染治理和生态建设。全面打好污染防治攻坚战。加快推进中小河流治理和三江水系连通工程。完成县级饮用水源保护区环境问题清理整治工作，落实饮用水水源地规范化建设。加大力度保护韩江水质，推进引韩供水工程，保障供水安全。推进创建节水型城市，逐步实现节水减排。深入实施水体达标方案，完成全市13宗城市建成区黑臭水体整治，加快推进金平、龙湖区其它污染水体综合治理，确保梅溪河升平断面稳定达标。推进中心城区西片区污水处理设施及配套管网建设，启动龙珠水质净化厂迁建。加快集中供热系统建设。建成机动车排气污染遥感监测系统。加快危险废物处理中心和雷打石环保电厂二期建设。积极推进城乡生活垃圾分类工作。编制实施生态环境“三线一单”，建立生态环境分区管控体系。大力推广绿色建筑和建筑节能。加强林业生态建设，重点管护好牛田洋红树林景观带。加快平屿西国家级海洋牧场、青澳湾国家级海洋公园建设，推进汕头内海湾整治修复，守护好沿海美丽自然生态。 （七）增强民生福祉，形成共建共治共享社会治理格局坚持以人民为中心的发展思想，不断提高基本公共服务水平和质量，不断提升社会治理智能化、科学化、精准化水平，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。全力推进创文提质升级。深化城市环境综合整治，深入开展以拆除违章建筑为重点的专项整治，继续推动农贸市场升级改造等。实现城市建成区数字城管全覆盖，完善城市管理考核奖罚机制。推进城市绿化彩化美化亮化，加快七日红公园、华侨公园、石炮台公园、金砂公园及中心城区绿化平台改造升级，提升中心城区景观照明水平。深入推进“厕所革命”，新建、改建公厕300座以上。深入开展公共交通行业服务质量提升年活动，推进公交路权优先，完善公交线网布局，加快公交站场建设，不断提升公交出行分担率。推进巡游、网约出租车融合发展，投放1000辆新能源出租车。优化内海湾轮渡码头功能，完善客轮线路规划，加密轮渡班次，发展水上公交。建成首批8个井筒式地下公共停车库，继续科学规划，综合利用边角公共用地，通过城市微改造，加快推广建设地下公共停车库；在市区道路、人行道科学设置临时停车泊位，新增停车位1万个，建成全市停车管理服务平台，实现智能化高效管理。深化文明交通提质升级，开展“雷闪”“飞鹰”“清患”系列交通秩序专项整治行动，加大路面执法力度，规范学校、医院、市场等重点公共场所交通秩序，建设一批人行天桥，推动交通秩序大改观。广泛开展社会风尚提升行动，深入推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性创建活动，壮大向上向善的社会正能量。加强和创新社会治理。打好防范化解重大风险攻坚战，加强地方金融监管和风险预警，坚决防范化解地方政府隐性债务风险，坚决制止违法违规举债。推进国家社会信用体系建设示范城市创建工作，提升全社会诚信水平。强化应急管理，提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。深入开展食品药品安全专项整治，严厉打击制假售假违法行为。落实粮食安全政府责任制，完善粮食安全保障体系。持续开展扫黑除恶专项斗争，铲除黑恶势力滋生土壤。强化社会治安综合治理，深入实施公安“大数据”和“智慧新警务”战略，规划建设反恐维稳指挥中心、智慧视频平台，完善智能交通体系，提升社会治安防控智能化、科学化、精准化水平。推动全民禁毒工程，完善反恐责任体系，严厉打击违法犯罪活动。加强和改进信访维稳，积极防范化解社会矛盾。创新基层社会治理，实施“双百镇（街）社会工作服务五年计划”，充分发挥社工组织作用。加强社区管理服务，推动住宅小区业主自治。切实保障和改善民生。实施就业优先战略和积极就业政策，发挥省市共建创业孵化基地带动就业功能，新增城镇就业4.8万人、劳动力技能晋升培训2.58万人。完善职工工资正常增长机制，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，进一步缩小城乡居民收入差距。完善社会保障体系，扎实推进企业职工养老保险省级统筹工作基金，探索被征地农民以灵活就业人员身份参加企业职工养老保险。深入推进医保制度改革，稳妥推进医保城乡一体化改革试点，全面实施按病种分值付费，开展村卫生站纳入医保支付试点工作。加大底线民生保障力度，提高城乡低保、特困人员救助供养标准，完善医疗救助一站式结算系统。推进养老服务体系建设，加快推进市社会福利中心、市救助安置中心建设。做好国防动员、双拥优抚、退役军人服务管理保障工作，加强国防教育基地建设，巩固军政军民团结。继续办好十件民生实事。计划投入资金25.15亿元，集中力量办好十件民生实事。一是加大教育投入力度。二是强化底线民生保障。三是提高城乡居民养老保障水平。四是保障城乡居民福利。五是提升城乡卫生医疗服务能力。六是实施城乡环境卫生治理。七是改善农村生产生活条件。八是加大环保整治力度。九是实施交通便民工程。十是提升文化惠民水平。 （八）加强政府自身建设，打造人民满意政府坚决落实全面从严治党要求，深入推进政府职能转变，转作风、强担当、重落实，不断提升政府公信力和执行力，推动政府工作在新的一年有新气象新作为。加强党的领导和党的建设。把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。加强法治政府建设。严格遵守宪法和法律，善于运用法治思维和法治方式开展工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办好各类建议和提案。坚持科学民主依法决策，推行行政程序法定化，强化行政权力监督，推动政府工作全面纳入法治轨道。加强政府立法工作，认真组织实施立法计划，引导社会各方有序参与立法。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。加大全民普法力度，深入开展“七五普法”。依法加强经济管理，全力做好第四次全国经济普查。坚持廉洁从政。强化主体责任，落实“一岗双责”，以永远在路上的执着推进廉洁政府建设。严格落实中央八项规定及其实施细则，坚持不懈纠“四风”，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，严厉整治群众身边的不正之风和“微腐败”。改革审计管理体制，加大审计监督力度，严管公共资金和公共资源交易，严控“三公”经费支出。深化政务公开，保障人民群众的知情权和监督权，从源头防治腐败。加强干部队伍建设，完善激励约束、容错纠错机制，努力打造忠诚、干净、担当的高素质公务员队伍。各位代表，使命开启未来，实干铸就梦想！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，以新担当新作为推动特区再出发，奋力开创新时代汕头改革开放新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【茂名招商】2020年茂名市政府工作报告

  2020年茂名市政府工作报告全文――2020年1月10日在茂名市第十二届人民代表大会第七次会议上茂名市市长袁古洁各位代表：我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2020年茂名市政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是茂名建市60周年，是茂名在新的历史起点上汲取力量、砥砺前行的奋进之年。一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，紧紧依靠省委、省政府和市委坚强领导，在市人大、市政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，沉着应对经济下行压力，全市经济社会发展稳步向前。实现地区生产总值3252.34亿元，增长4.3%，总量继续位居全省第七位。来源茂名的财政总收入587.15亿元，增长4.7%。地方一般公共预算收入139.88亿元，增长2.8%。社会消费品零售总额1667.36亿元，增长8.2%。外贸进出口总额196亿元，增长29%。连续5年上榜“中国百强城市”。一年来，我们坚持以人民为中心，把抓落实作为市政府最鲜明的工作举措，不忘初心、牢记使命，重点做了以下工作。 （一）强实体，产业发展迈出新步伐。树立大抓产业的鲜明导向，坚持优存量与引增量“两手抓”，加快产业转型升级。招商引资成效明显。坚持抓产业必须抓招商，举办沿海经济带发展大会、北京世园会·茂名投资推介会等高规格招商会，引进超千万元项目282个，已开工186个。成功引进总投资400亿元的烷烃资源综合利用项目，省政府给予专项补助10亿元。与中石油、协鑫集团开展合作，联手加快粤西LNG项目建设。亚洲最大的醇醚类企业江苏德纳落户茂名。工业发展提质增效。聚焦延伸石化产业链条，茂名石化投资33亿元的产品结构优化项目即将建成，10万吨/年高端碳材料项目动工建设。10万吨/年生物柴油项目建成投产。高新区成为全国第二大环氧乙烷深加工基地。世界500强丰益国际投资的益海嘉里粮油及食品加工项目加快推进。粤电博贺电厂调试点火。200家工业企业开展技术改造，新增“小升规”企业超40家，全市完成工业投资191.34亿元。电白建设集团入围“广东百强民营企业”，茂名石化实华、新华粤上榜“广东企业500强”。民营经济对经济增长的贡献率达76.2%。产业集聚态势良好。信宜、高州、化州产业集聚区获省批复，全市享受省产业转移政策的园区面积拓展到68平方公里。全年6个省级产业园完成规上工业总产值490亿元;实现增加值125亿元，增长11.3%。新兴产业加速培育。中氢动力氢燃料电池项目全面开工，粤西首个加氢加油混合示范站即将动工。云兴科技大数据中心(一期)建成投用，粤西数据湖产业园开工建设。建成5G基站152个。信宜广东翔天汽车智能化有限公司获得国家新设立“专用车生产企业”牌照，成为我市首个生产专用车辆的企业。服务业发展加快。大力推动金融服务实体经济，金融机构本外币存款余额首次突破3000亿元，达到3012.91亿元，增长10.6%;各项贷款余额创历史新高，达到1582.35亿元，增长19.3%;存贷比15年来首次突破50%，达到52.52%。农信社改制工作全面完成，茂名农商行挂牌开业。交通银行茂名分行开业运营。广东股权交易中心在茂名设立运营中心。电白上榜中国十大特色休闲县市，信宜八坊村成为首批全国乡村旅游重点村。六韬珠宝创意产业园获评“广东省省级文化产业示范园区”。全市旅游接待人数4545万人次，同比增长11.3%;收入476.1亿，同比增长11.8%。我市成为全国家政服务业32个“领跑者”重点推进城市之一。 （二）补短板，基础设施建设实现新突破。全年基础设施建设完成投资305.89亿元，同比增长7.9%。交通建设持续发力。全年完成交通建设投资81.8亿元，增长14.3%。茂名火车站南站房建成投用，北站房改造同步启动。时速350公里的广湛高铁先行段在电白观珠镇动工。博贺湾大桥正式通车。连接博贺湾大桥至水东湾大桥的广东滨海旅游公路茂名先行段开工建设。云茂高速茂名段全力推进，沈海高速改扩建工程全面动工。茂化快线东延线基本建成，大园桥及大园西路顺利贯通，水东湾大桥、复兴大道、甲子大道等加快建设。圆满完成“四好农村路”建设年度任务。新购进和投放80辆新能源公交车，新开通11条城际公交线路，进一步加快同城化发展步伐。港口建设取得突破。博贺新港区开港运营，吉达港区开发建设正式启动。粤电煤炭码头建成投产。博贺疏港铁路、10万吨级成品油码头、粤西LNG造陆工程等项目动工建设。博贺新港区深水大港加快崛起，开启茂名“亿吨大港”建设新时期。水利项目扎实推进。2018-2019年中小河流治理(二期)项目累计完成投资14亿元，治理河长762公里。完成饮水型氟超标改水工作，惠及电白、高州、化州11条自然村1110户群众。水东湾城区引罗供水工程通水成功，滨海新区供水工程(一期)正式通水。河东水厂10万吨扩容工程建成投产。全长43公里的信宜“锦江画廊”碧道如期建成，成为展现山水田园风光的靓丽风景线。电气通讯设施不断完善。投入22亿元加快电网建设，500千伏博贺电厂送出工程全线贯通。粤西天然气主干管网茂名至湛江段建成投用。20户以上自然村通光纤率、4G网络覆盖率均达98.8%。 （三）提品质，城市建设增添新动能。坚持推进城市扩容提质，努力打造宜居宜业宜游的“滨海绿城、好心茂名”。“四城同创”成果显著。创卫改变城市，聚万众之力创建国家卫生城市，让茂名天更蓝、水更碧，城市更洁净而宜居。市区生活垃圾无害化处理率100%，完成农贸市场升级改造28个，新建改建城市公厕100座。创建全国文明城市“八大提升行动”有序推进，建成县、镇、村三级新时代文明实践中心517个，吴金源等5人荣登“中国好人榜”。创建国家森林城市加速推进，完成造林更新作业面积1.14万公顷，新建和提质建设森林公园33个。信宜、高州、化州全部启动创建国家森林城市工作。扎实建设平安茂名，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、涉枪涉爆等突出违法犯罪，刑事治安警情同比下降6.06%。电城镇入选全国“扫黄打非”进基层示范点。城市更新提质加速。建成金城路、站南路、西粤北路等6条市政道路，完成79条共7万平方米内街道路硬底化及亮化工程。进一步提升公共空间品质，初步建成12公里高品质城市社区生态休闲廊道“好心绿道”。新湖公园升级改造基本完成。加强文化建设，茂名影剧院拆除重建。电白万达广场建成开业，城光世纪城、爱琴海购物公园等城市综合体快速推进。保利集团助力共青河新城开发建设，奥体中心、奥体大道等项目加快前期工作。水东湾新城全面提速，华侨城项目落地开工，歌美海公园雏形初现，高地片区在建项目超200亿元。 （四）增优势，农业现代化呈现新亮点。以供给侧结构性改革为引领，持续扩大农业优势，推动农业由“大”向“强”转型发展。农业产业化进程加快。依托现代农业重大平台和优势资源，构建“1+1+2+6”和“一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业新格局。荔枝国家现代农业产业园首期工程竣工验收。“好心湖畔”“大唐荔乡”国家田园综合体试点三产融合初显成效。6个省级现代农业园建设项目122个，完成投资6.89亿元。出台《茂名市“一村一品、一镇一业”建设奖励办法》，15个镇入选省级“一村一品、一镇一业”专业镇，为全省最多;103个村加快发展特色产业。农业品牌优势持续扩大。“茂名罗非鱼”“化州橘红”成为国家区域公用品牌。电白建成全市首家农产品“观光工厂”意顺观光茂名物产馆。全市农产品网店超4000家。高州入选国家电子商务进农村综合示范县，化州跨境电商产业园开工建设。茂名荣获“中国月饼名城”称号。新农村建设发力提效。筹集24.7亿元支持新农村建设，建成信宜毛家村、高州桥头村、化州湖艳村等人居环境整治示范村61个。茂南车田村、电白槟榔村、化州大埇村入选全国乡村治理示范村。高州成功创建广东首个国家级“美丽乡村建设”标准化试点。脱贫攻坚成效显著。180个省定贫困村中200人以上自然村村道全部硬底化，集中供水完成率96.8%。1062户农村危房改造工程竣工投用。全市累计6.6万户15.3万人退出贫困户，占比97%。与广西南宁、来宾扶贫协作扎实推进，完成扶贫项目48个。 （五）优生态，美丽茂名展现新容颜。坚定绿色发展不动摇，出台《茂名市打好污染防治攻坚战实施方案(2019-2020)》，着力建设天蓝地绿的美丽茂名，厚植茂名永续发展的生态本底。蓝天保卫战成效明显。开展工业源、扬尘源、焚烧源治理，完成527家“散乱污”企业整治任务。市区空气质量稳居全省前列，“茂名蓝”成为展现茂名魅力的新名片。碧水保卫战纵深推进。坚决落实广东省污染防治攻坚战指挥部“一号令”，重拳治理水污染。全面加快城镇生活污水处理设施及管网建设，新开工项目60个，建成项目35个，完成管网铺设349公里。深入实施河长制湖长制，388宗河湖“四乱”完成整治。全市地表水7个考核断面全部达标，小东江在全省9个攻坚劣V类国考断面中水质排名第一。净土保卫战进展加快。土壤污染详查工作全面开展。纳入中央环保督察整改的18个镇级垃圾填埋场完成整治。市循环经济示范中心(一期)和4个绿能环保发电项目快速推进，化州绿能环保发电项目竣工投产。开展打击固废违法专项行动，立案查处225宗。 （六）激活力，改革创新释放新能量。持续深化改革开放，启动实施50大项192小项改革，增强发展内生动力。营商环境有效改善。“数字政府”建设取得突破，政务云平台茂名节点建成投用。“1369”审批便民服务体系日趋完善。“粤省事”微信小程序茂名专版上线514项民生事项，441项实现“零跑动”。建成网上中介服务超市。出台《政务服务投诉处理暂行办法》，为解决群众办事“投诉难”打开便利之门。全面推进工程建设项目审批制度改革，建成项目审批管理系统。企业开办平均时间压减至1个工作日，市场活力有效激发，全市新登记市场主体5.3万户、实有各类市场主体28.5万户，分别增长18%、13.2%。减税降费落实见效。实施小微企业普惠性税收减免政策，近7万户企业受惠，乡镇小微企业和个体工商户基本实现零税负经营;落实下调社保费率等优惠政策，为企业减费5.6亿元，全市减税降费达40.25亿元。建立中小微企业贷款风险补偿基金、转贷资金，鼓励引导金融机构向中小微企业发放贷款，缓解融资难。创新驱动活力显现。坚持创新引领，获准立项省级以上科技项目128项，获省科技奖数量连续三年排全省前6位。省正式批准建设岭南现代农业科学与技术广东实验室茂名分中心。支持区域创新体系建设，设立华南理工大学-广东石油化工学院(茂名)联合技术创新中心。茂名本正化橘红研究院获批为广东省新型研发机构。新增茂名高新区绿色化工和氢能产业园，并纳入高新区“一区多园”管理范围。深化产学研合作，新建院士工作站8家。新增高新技术产品94个。规模2亿元的广东粤科粤茂创新创业投资基金正式运作。成功举办首届“茂名人才活动周”。首次承办中国创新创业大赛地方赛，并取得突出成绩。融湾强带步伐加快。制定《茂名市融入粤港澳大湾区建设行动方案(2019-2021)》，按照“快速、特色、集聚、向海”要求，立足优势融入“双区”，强化“湾区带”联动。茂名港与广州港集团深化合作，与大湾区港口实现互动发展。国务院批复同意水东港口岸更名为茂名港口岸，并扩大开放水东港区和博贺新港区。 （七）办实事，社会民生实现新改善。着力解决群众切身利益问题，努力让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。坚决兜牢基本民生。坚持政府过紧日子，财政支出重点保民生，全市民生支出379.72亿元，增长6.6%，占一般公共预算支出83%。抓好稳就业，全市14家创业孵化基地带动就业9695人，新增城镇就业6.01万人。扎实开展“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程。出台《茂名市城乡居民大病保险实施办法》，城乡居民大病保险年度最高支付限额从20万提高到30万元。落实《茂名市医疗救助基金市级统筹实施办法》，全面实现异地就医医疗救助“一站式”结算服务。困难人群应保尽保，核定贫困人员100%享受医保待遇。出台残疾儿童康复救助实施意见，全市户籍0-6岁残疾儿童纳入康复救助范围。公办福利机构综合改革全面启动。镇级敬老院升级改造基本完成，市颐年苑养老服务项目竣工验收。建立市县镇村四级退役军人服务保障体系。新开工棚户区住房改造2715套。高州农村危房改造、公立医院综合改革工作成效明显，获国务院督查激励。教育卫生事业不断进步。支持教育优先发展，全市教育支出132.5亿元，占一般公共预算支出29%。建成市崇文学堂、东湾学校、电白一小新校区，新增10000个优质学位。占地1500亩、投资近18亿元的广东石油化工学院西城校区投入使用，全市高校在校生达6.9万人。顺利通过广东省推进教育现代化先进县(市、区)督导验收。建成粤东西北首个广东省现代职业教育综合改革示范市，信宜、高州、化州成功创建“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。茂名职业技术学院加入德国双元制职业教育联盟(AHK)，并与巴斯夫(中国)有限公司开展校企合作，首批订单班开始招生。落实4.9万名农村教师生活补助，人均1004元/月。做好困难学生资助工作，发放资金6.2亿元，21.6万人次学生受益。卫生创强扎实推进。加快高水平医院建设，广东省人民医院与茂名市人民医院签订合作共建协议。新增社会办医疗机构62间。完成10家县级公立医院升级项目年度建设任务，1628间村级卫生站规范化建设加快推进。茂名市人民医院水东湾分院正式启用。高州获评全国基层中医药工作先进单位。茂名“坚持强基层补短板，实现大病不出县”获评“广东医改十大创新典型”。文体事业成绩显著。成功举办亚洲沙排锦标赛、央视《魅力中国城》第三季启动仪式、“好心茂名”广东省龙舟赛等大型文体活动。原创歌曲《归来仍是少年》荣获广东省精神文明建设“五个一工程”奖。广东省道德模范与身边好人现场交流、第二届冼夫人文化周等文体活动精彩纷呈。“好心书屋”正式投用。露天矿博物馆对外开放。高州宝光塔入选全国重点文物保护单位。同时，第四次经济普查工作基本完成。国防动员、双拥共建等继续加强。残疾人事业进一步发展。民族宗教、地方志、地震、统计、外事、侨务、妇女儿童、气象、档案等工作取得新成绩。一年来，我们注重政府自身建设，坚持以政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在找差距、抓落实中守初心、担使命，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想不断走深走实。着力建设法治政府，在法治广东建设考评中成绩良好，排粤东西北首位。加强政府立法，《茂名市村庄规划建设管理条例》《茂名市危险化学品道路运输管理条例》《茂名市烟花爆竹燃放安全管理条例》等3部法规提交市人大常委会审议。全年办理行政复议案409件。支持完善法律顾问制度。积极化解行政机关及国有企业诉讼积案。接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议105件、政协委员提案260件，办复率均为100%。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，查处形式主义、官僚主义问题31起58人。注重督查督办，强化审计监督，认真抓好中央环保督察“回头看”、省委巡视等发现问题的整改落实。各位代表!过去一年的成绩来之不易!这是在经济下行压力加大、发展困难较多的情况下，省委省政府和市委坚强领导的结果、全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻茂单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意!向所有关心和参与茂名建设的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢!各位代表!我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在不少突出矛盾和问题：一是宏观经济形势偏紧，下行压力持续加大，经济增长趋缓，项目投资等指标完成不理想。二是企业生产经营还面临不少困难，融资难、引才难、转型难等问题仍然突出。三是环保基础设施历史欠账较多，污染治理任务艰巨。四是城乡区域发展差距较大，县域经济薄弱，农业生产“小散弱”问题普遍存在。五是民生领域欠账多，群众普遍关心的教育、医疗、养老、住房等领域问题仍较突出。六是营商环境欠佳，“放管服”改革效果与企业和群众预期有差距，办事难、办事繁、来回跑的问题仍然存在。此外，政府作风还需持续改进，政务服务效率有待提高。对这些问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施加以解决。2020年茂名市政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我市打造沿海经济带新增长极的关键之年，做好2020年工作意义重大。新的一年，我们既面临国内外风险挑战明显增多、不确定性增加的复杂局面，也迎来粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区驱动”带来的历史机遇;既面临区域竞争态势加剧、长期积累的潜在风险有所暴露等现实挑战，也迎来“一核一带一区”新格局深入推进，茂名交通瓶颈逐步打破、外出人口不断回流，土地、生态、人力资源等要素优势逐步释放的有利条件;既面临营商环境硬条件与软实力需要不断提高的压力，也迎来活力显现、人心思齐、人心思进的良性态势。困难和机遇同生并存。我们要辩证看待当前形势，不为困难找借口，要为成功找方向，做好借势借力的文章，集中精力办好自己的事情，以实干精神推动茂名行稳致远。做好2020年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，认真落实省委十二届七次、八次、九次全会精神，按照市委“1+4+6”工作布局和十一届十次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，抢抓“双区驱动”机遇，统筹“六稳”工作，力促产业升级，壮大海洋经济，深化改革开放，提升城市品质，加快乡村振兴，增进民生福祉，打好三大攻坚战，推动茂名在沿海经济带建设中争先进位，在决胜全面建成小康社会中取得优异成绩。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%-5.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入保持正增长，居民收入增长与经济增长同步，单位生产总值能耗、主要污染物总量完成省下达的目标任务。为实现2020年目标任务，要重点抓好八方面工作： （一）坚定不移做强产业，聚力构建现代化产业体系推动制造业高质量发展。全力推动纳入2020年重点项目库的71个产业项目建设。出台推动制造业高质量发展实施意见。支持粤桥集团等180家企业技术改造。推动“个转企、小升规”，全年新增入规企业38家以上。着力培育新动能，出台《氢能产业规划》，力促氢燃料电池项目建成试产，引导发展气体化工。发展数字经济，加快粤西数据湖产业园、联通5G通信枢纽信息技术项目建设。抢抓5G商用机遇，推动5G在政务服务、工业、医疗等领域应用。加快培育新能源汽车、生物医药、大健康、节能环保、循环经济等新兴产业。加快临港产业绿色崛起。抢抓新能源、新材料、高端化工产业向沿海经济带布局的机遇，全力打造世界级绿色化工和氢能源产业园。按照2020年上半年动工、2022年投产目标，举全市之力推动烷烃资源综合利用项目建设。加快吉达港区开发建设，开展《吉达港区控制性详细规划》编制，大力推进吉达港防波堤、航道、公用工程等工作。加快粤西LNG项目建设。围绕烷烃资源综合利用，加快产业链招商选资，推动港口物流、绿色石化、气体化工等集群化发展，汇聚茂名沿海经济带建设的强大动能。做强做优产业园区。抓好全市工业园区扩容增效，全面攻坚产业园发展瓶颈，加强水电气路、通讯、消防、污水处理等基础设施建设，一体化建设园区公用工程。创新园区建设模式，积极引入专业工业地产运营商参与园区建设。有效盘活闲置和低效用地，积极争取用地、能耗、环境容量等指标，支持重大产业项目上马建设。加快粤西空港经济区、博贺新港物流园建设，推动海港、空港经济“双翼齐飞”。支持茂名高新区冲刺“百强国家高新区”，加快茂南汽车产业、电白绿色建筑、信宜生态环保、高州医药健康、化州精细化工等特色园区建设。提高招商引资实效。始终把招商引资作为“重头戏”，抢抓“双区”等国内重点区域产业转移有利时机，开展以商招商、商会招商、委托招商、乡情招商。加强招商机构队伍建设，提高招商引资专业化能力。建立健全招商引资绩效考核、项目对接和跟踪落地机制。大力支持乡贤回乡创业，扶持本土企业增资扩产，努力让所有在茂投资兴业的企业平等享有出彩机会。大力发展文旅产业。编制实施《茂名市文化产业发展纲要》。通过搭建冼夫人军营、码头、俚人寨、海南寨等系列实景，打造冼夫人影视文化城，全力推动拍摄冼夫人题材电视连续剧《巾帼传奇》、动画连续剧《好心宝宝》。深化冼夫人文化周、南国书香节等文化品牌活动。拓展粤西(茂名)订戏会文化产业平台。聚焦打造南中国滨海旅游目的地，推动华侨城项目加快建设，歌美海景区完工开放。加快建设广东滨海旅游公路茂名段，将茂名博贺湾、放鸡岛、浪漫海岸、中国第一滩、水东湾、歌美海等滨海旅游景区串珠成链，构建“六点一线”旅游发展格局，形成内湾运河景观带和外海度假景观带;同时，由南向北打造全域旅游发展轴，辐射带动滨海旅游、人文旅游、乡村旅游、红色旅游、山地运动休闲旅游等，实现茂名陆海旅游资源互补、产业互动、布局互联，在联动发展中展现茂名文旅产业新形象、新优势。 （二）坚定不移扩大投资，聚力强化稳增长关键支撑全力抓好重点项目。强化重点项目跟踪问效和督办落实，全年实施省市重点项目208项。紧扣国家政策所向，争取在生态环保、水利交通、老旧小区改造、冷链物流等领域扩大有效投资，抓好新一轮基础设施补短板“窗口期”。建立支持民间投资政策体系，推动民间投资持续增长。抓好国土空间规划编制。科学编制“十四五”规划，推动一批重大项目纳入国家和省规划“笼子”。建设“融湾”大通道。着力构建高快速立体化交通网络。加快“亿吨大港”建设步伐，开工建设博贺新港区东区化工码头及附属设施项目，抓紧推进博贺新港区30万吨级航道及原油码头等项目前期工作。建成博贺新港区口岸通关服务中心。基本完成茂名综合客运枢纽二期建设。全面建设博贺疏港铁路、广湛高铁茂名段。建成云茂高速茂名段，加快沈海高速茂名段改扩建工程，力争开工建设阳春至信宜高速公路。全力推进化州至广西(北流)高速公路建设前期工程。完善城乡基础设施建设。以基础设施建设为先导，持续扩大有效投资、促进城乡一体发展。高水平编制交通运输“十四五”规划和主城区路网规划，加快谋划推进一批骨干交通项目，完善东承西接北联交通体系。推进茂南大道东延线、复兴大道延长线、G228改线(一期)等7条交通干线建设。全面完成53个普通国省道升级改造工程。建成水东湾大桥。推进中小河流治理、大中型水库除险加固、海堤达标加固等水利项目建设。全力配合做好环北部湾水资源配置工程前期工作，抓紧粤西水资源配置工程茂名阳江分干线项目建设。加快河西污水厂提标改造等工程建设。推进电网规划建设，年内投产茂名石化220千伏用户站接入等9项输变电工程。开工建设粤西天然气主干管网茂名至阳江干线项目。 （三）坚定不移做优城市，聚力建设宜居宜业的品质城市巩固拓展“四城同创”成果。深化文明城市创建，大力实施“六大攻坚行动”，力争年内获得全国文明城市提名城市。推动创卫工作长效化、常态化，确保成功创建国家卫生城市。推进森林进城围城、乡村绿化美化等重点工程，全力冲刺创建国家森林城市。持续建设好心平安茂名。建成智慧新警务项目，构筑大数据立体化治安防控体系。切实加强基层派出所建设。坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战。深化信访制度改革，加强人民调解工作，努力将矛盾化解在基层。扎实开展“扫黄打非”工作。优化提升城市品位。坚持人民城市为人民，努力让城市成为百姓宜居宜业的乐园。建成好心绿道1号、2号线，横向串起文化广场-春苑公园-新湖公园-小东江，纵向串起石油化工学院-春苑公园-中心广场-人民广场，打造功能多元、富有特色的城市社区生态休闲廊道。提质建设露天矿生态公园，开工建设环湖路改造工程。坚持用绣花精神治理城市，以大数据赋能城市管理，推动城市治理现代化。探索城市执法体制改革，加快城市管理由单一执法向多元共治转变。加强城中村、老旧小区、内街小巷等市容黑点治理。推进生活垃圾分类，高标准建设一批垃圾分类示范片。加快建设厨余垃圾处理中心。多渠道建设停车场，完成露天矿、人民北生态停车场等项目建设，缓解市区停车难。实施主城区雨污分流工程，提升城市内涝防范能力。推进西城片区水电路等配套设施建设，加快西城崛起。规划建设电白区“四馆一中心”。繁荣发展城市经济。抓住消费升级机遇期，培育发展更多城市经济新业态新动能。千方百计发展商圈经济、夜间经济，加快建设钧明城、保利天环、雅居乐乐活心城等商住项目，大力推进影剧院片区改造工程，打造城市经济集聚区。以万达广场为中心，构建电白新商圈。积极发展中介服务、家政服务等生活服务业。举办“食在广东、鲜在茂名”首届茂名美食周，推广茂名餐饮美食和食材品牌。建设运营好1959文创街、小东江啤酒街等特色街区，构建布局合理、业态多元的夜间经济格局。抓住外出人口回流、消费下沉和城镇化发展机遇，加快县城区和县域副中心建设。抓紧共青河新城建设。认真实施共青河新城总体规划，完成道路、管廊、给排水、供电等专项规划，高标准建设“未来之城”。启动奥体中心、奥体大道等项目建设，拉开共青河新城建设新格局。 （四）坚定不移支农强农，聚力打造乡村振兴“茂名样板”大力发展富民兴村产业。全面落实省现代农业产业园21条政策措施，用好国家和省关设施用地、点状供地支持乡村振兴的政策，破解园区用地难、资金筹措难，做实“1+1+2+6”现代农业新格局。加快中国荔枝博览馆建设。建成世界荔枝种质资源圃，精心发掘、培育和改良荔枝品种，促进荔枝产业提质增效。全力抓好广东荔枝、广东生猪优势产区申报工作。加快发展“一县一园、一镇一业、一村一品”，推进特色农产品品牌创建、品种优化、品质提升及商品化处理，延伸产业链，提升价值链。发展农业产业化联合体，争取每个区(市)培育1个以上产业联合体。抓好生猪复产和肉品质量安全，稳定粮食生产，保障好群众“米袋子”“菜篮子”。支持渔业高质量发展，抓好水产健康养殖示范创建工作。加快垦造水田和拆旧复垦，推进高标准农田建设。深化农业农村改革。加快涉农资金统筹整合，推动政策性农业保险“扩面提标增品”。创新“三农”投融资机制，加快建立农业发展基金。抓好农村承包土地经营权流转，完成茂南、高州农村集体产权制度改革试点任务。推广“三变”改革，盘活农村资产资源。加快城乡冷链物流布局发展，建设以中心镇为单位的物流配送中心、专业批发市场、冷链仓储物流等基础设施。加快建设美丽乡村。对标三年硬任务精准发力，全域推进“万村整治”，实施“三清一改”清洁行动，推动全市80%以上行政村达到干净整洁标准，示范县、示范镇所有行政村建成美丽宜居村。加快180个贫困村创建新农村示范村，确保60%以上自然村达到美丽宜居标准。加快村级污水处理设施建设，确保全市村庄生活污水治理率45%以上、自然村雨污分流率80%以上。打造乡村绿化美化示范点128个。加强农村削坡建房综合整治工作。 （五）坚定不移改革开放，聚力培育高质量发展新优势抓紧行政审批改革。以“数据上云、服务下沉”为主线，推动“数字政府”纵深发展。全面落实“三集中一分开”，减少审批事项体外循环。探索集成审批改革，推动行政审批由单项审批“一项事”向协同审批“一件事”转变。加快实体办事大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端等综合运用，推进审批服务便民化，做到群众办事马上办、网上办、一次办、一窗办。深化“证照分离”改革。出台投资项目审批告知承诺制管理办法，公布证明事项清单。尽快完成工程建设项目审批制度改革、不动产登记“一窗受理、并行办理”等关键改革。整治工程项目招投标秩序，推进工程招标“评定分离”改革，严防围标串标。实行水电气外线工程报建“容缺受理”、“并联审批”。大力发展民营经济。贯彻落实中央扶持民营企业“28条”政策和国务院《优化营商环境条例》，营造市场化、法治化营商环境。建立规范化机制化政企沟通渠道，畅通企业家、行业商会协会提出意见诉求通道，针对性解决好影响民营经济发展的用工、用地、用电、审批等问题。多措并举做大政策性融资担保规模，设立“政银保”合作信用贷款促进资金，管好用好中小微企业转贷资金、贷款风险补偿基金;支持广东股权交易中心茂名运营中心发展，鼓励中小企业在区域性股权市场融资，缓解企业融资难。全面落实减税降费政策，降低企业营商成本。加快社会信用体系建设，建成公共信用信息平台。着力稳预期，抓好中小企业账款清欠等关系企业切身利益的工作，做负责任、有担当的人民政府。深化经济领域改革。政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，推动财政资金统筹整合、提质增效，与投资、消费、产业等政策形成合力，引导资金投向民生建设、基础设施补短板等领域。坚持节用裕民，把节省的资金用保工资、保重点、保基本民生。加强地方政府债券管理，确保支出进度和资金效益。推进国有“僵尸企业”出清重组、有序退出。切实提升创新能力。坚持创新驱动发展，引导全社会加大研发投入。支持有条件的企业申报省级工程中心，鼓励规上工业企业设立研发机构。稳步建设岭南现代农业科学与技术广东实验室茂名分中心。支持“两本四专”高校及省农业科学院茂名分院等驻茂科研院所科技创新和成果转化。全面落实“人才政策20条”。推动开放融合发展。制定实施茂名融入粤港澳大湾区建设、对接深圳先行示范区建设行动方案，立足茂名资源禀赋、比较优势和产业基础，推动茂名加快融入“双区”，实现“湾区带”联动发展。积极探索“双区总部+茂名基地”“双区研发+茂名生产”等发展模式，努力将茂名资源优势转化为竞争优势，在开放融合中发展壮大茂名。用好各地茂名商会及港澳茂名同乡会，为茂名融入“双区”出谋划策、牵线搭桥。推进茂名港口岸博贺新港区开放验收工作，争取早日对外开放。助力企业“走出去”，促进外贸稳中提质，推动出口市场多元化。办好2020年北部湾经合组织第11次成员大会。抓好与黑龙江伊春市对口合作等工作。 （六）坚定不移改善民生，聚力增进人民群众生活福祉夯实民生基本保障。聚焦群众最急最忧最盼的问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，坚决落实省十件民生实事。坚持稳就业，实施“十大重点群体职业技能提升工程”，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、贫困人员等就业创业。建立落实保障特殊弱势群体权益机制，推动公办社会福利机构综合改革，加强福利院、敬老院、救助站(所)、未成年人救助保护中心等弱势群体保护机构建设，全力保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益，让特殊弱势群体充分感受到社会主义大家庭的温暖。扩大养老供给，引导社会力量参与养老服务，扶持一批专业化社区养老机构。进一步扩大门诊特定病种范围，将高血压、糖尿病等慢性病患者门诊用药纳入医保支付，给予50%报销。推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施，全面配合抓好基本医疗保险省级统筹。开展创建双拥模范城(县)工作，完善退役军人服务中心(站)建设，加快建设茂名英烈馆。稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。做强教育卫生事业。坚持教育优先发展。加快农村义务教育寄宿制学校建设。力争市愉园中学体育馆、市二职学生宿舍楼等11个项目建成投用。持续提升“两本四专”竞争力，支持广东石油化工学院申硕工作，加快广东茂名农林科技职业学院、幼儿师范专科学校、健康职业学院二期建设，支持茂名职业技术学院、广州科技职业技术大学滨海校区提质建设。弘扬和培育工匠精神，加快全市21所中职(技工)学校建设，为“广东技工”工程夯实基础，在全社会营造技能成才的理念。全面加强校园安全防控工作。推进健康茂名行动，年内推动2个以上区(市)创建“广东省健康促进区(县)”。稳步建设紧密型县域医共体，加快10个县级公立医院升级项目建设，完成村级卫生站标准化建设项目。加强公共卫生体系建设和重大传染病防控工作。强化卫生应急管理。繁荣发展文体事业。持续打造有情怀有温度的“好心之城”。深化新时代文明实践中心试点建设，推动创建文明村镇、文明家庭、文明单位。强化“唱响茂名”“好心茂名”文化品牌建设，丰富群众精神文化生活。推动基层公共文化设施提质建设，加快“三馆一站”升级改造。认真落实《茂名市体育人才引进方案》，做好教练员、运动员引进选配工作，积极筹备省运会。同时，全力抓好第七次全国人口普查，推进民族宗教、国防动员、海防管控、优抚安置、外事、侨务、统计、残疾人、红十字等工作。提升基层治理效能。推动社会治理重心下移、资源下沉，加快基层治理现代化。推进基层治理“三治融合”，完善村级议事协商制度，形成民事民议、民事民管基层协商新格局。坚持发展新时代“枫桥经验”。推广高州市基层司法惠民服务站做法，强化基层法治化治理。出台《加强和完善城乡社区治理实施办法》，培育社区志愿服务组织，健全社区管理服务机制。依法加强网络空间治理，扶持发展市级重点网站，培育健康向上的网络文化。全力办好十件民生实事。一是提高低保、特困人员、孤儿基本生活及困难残疾人两项补贴保障水平。二是完成“四好农村路”建设任务。三是发展“一村一品、一镇一业”富民兴村产业。四是加强住房保障和污水处理设施及管网建设。五是推进学前教育和义务教育学校扩容提质。六是全力做好食品药品安全监管。七是加快公园绿地和体育场地建设。八是实施北组团城市生活小区改造工程。九是优化完善城市路网结构。十是提升城乡防灾减灾能力。 （七）坚定不移全力攻坚，聚力打赢打好三大攻坚战坚决打赢脱贫攻坚战。咬定2020年总目标，全面完成脱贫任务。严格执行贫困村、贫困人口退出标准和程序，确保稳定实现“两不愁三保障”。抓好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。建立稳定脱贫长效机制，力争每个有劳动力的贫困户至少联结一个龙头企业或专业合作社。强化与南宁、来宾携手奔小康，在扶贫协作中展现茂名担当、做出茂名贡献。打好污染防治攻坚战。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，努力让碧水蓝天成为茂名最鲜亮的底色。持续抓好中央、省环保督察整改落实工作。攻坚小东江、鉴江流域工业及畜禽养殖污染，铁腕推进生活污水处理设施及管网建设，加快彭村湖生态修复，确保小东江石碧及电白森高河、寨头河、关屋河等入海河流国考断面稳定消除劣V类，其他断面稳定达标。发挥河长制湖长制作用，下大力气修复河湖水环境。全面加强高州水库、罗坑水库等饮用水源地生态环境保护。持续推进VOCs污染防治，加强露天焚烧管控和扬尘源治理，确保市区空气质量稳居全省前列。加快土壤污染状况详查。强化固废危废监管和无害化处理，建成循环经济示范中心和绿能环保发电项目。抓紧建设建筑垃圾处置设施。打好防风险攻坚战。始终强化“一失万无”理念，以滴水不漏的作风防范化解各类风险，为美好生活筑牢安全底线。切实加强政府隐性债务管理。强化互联网金融专项整治，突出打击乱办金融、非法集资。绷紧危化品安全生产之弦，持续深化化工园区和危化品企业安全生产综合整治。加快建设危化品运输车辆停车场。推进消防安全、道路交通、建筑施工等领域风险隐患排查整治，落实重大事故隐患挂牌督办制度。加强应急救援队伍建设，强化应急管理装备技术支撑，提升应急救援和处置能力。 （八）坚定不移廉洁从政，聚力打造忠诚干净担当的干部队伍毫不动摇加强政治建设。始终保持政治上的清醒和坚定，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在对标学习中铸牢忠诚之魂，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实习近平总书记和党中央决策部署，落实省委省政府和市委工作要求，保证政令畅通、令行禁止。驰而不息建设法治政府。始终牢记依法行政，强化法治政府示范创建，推进行政机关治理体系和治理能力现代化。全面实施《茂名市人民政府规则》，提高政府运作规范化水平。切实落实政府法律顾问制度，加强政府立法和行政执法监督。完善政府部门内部法律政策审查机构，强化政策举措合法性审查。强化政务公开。自觉接受人大和政协监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，全力办好人大代表建议、政协委员提案。笃定心志弘扬实干精神。始终牢记实干兴茂，坚决带领政府全体同志不忘初心，牢记使命，知重负重，担当作为，竭尽全部智慧和力量，把省委省政府和市委决定的重点工作、重大项目扎扎实实落到实处，办好一批得人心、暖人心、稳人心的民生实事，推动广大干部职工把心思放在工作上、精力放在发展上、时间放在落实上，打造真正担当起历史使命的实干、高效、有为政府。严以律己坚守廉政底线。始终牢记作风建设永远在路上，自觉扛起全面从严治党主体责任，落实管党治党“一岗双责”，持之以恒落实作风建设各项规定，自觉抵制形形色色的形式主义、官僚主义。深化廉政风险防控，强化审计监督和结果运用，加强对公共资源、公共资金、工程招投标等重点领域监管，坚决整治侵害群众利益的不正之风，以务实清廉作风推动发展落实落细。各位代表!习近平总书记强调，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。这个时代属奋斗者的时代，幸福是奋斗出来的。新的一年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧依靠全市人民，以更加饱满的热情、更加务实的作风，闻鸡起舞，日夜兼程，风雨无阻，为加快建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极，实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!2020年茂名市政府工作报告附件12020年市十件民生实事2020年，市政府按照尽力而为、量力而行的原则，全力办好十件民生实事： 一、提高低保、特困人员、孤儿基本生活及困难残疾人两项补贴保障水平。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月554元、251元提高到609元、276元。特困人员基本生活标准达到不低当地最低生活保障标准的1.6倍。孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1685元和1025元提高到1820元和1110元。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准分别从每人每年1980元、2640元提高到每人每年2100元、2820元。 二、完成“四好农村路”建设任务。全年完成“四好农村路”建设任务2397公里，包括完成等外路改造233公里，砂土路改造903公里，新建通村组硬化路1147公里，通现代农业产业园、旅游景区公路114公里，改造危桥10座。 三、发展“一村一品、一镇一业”富民兴村产业。推动各区(市)统筹省级及中央财政涉农资金，按平均每村100万元，扶持93个村发展农业特色产业;争取新增10个以上省级特色专业镇。市财政安排600万元，扶持40个市级专业村建设，对认定的国家示范镇、省级专业镇按每镇20万元进行奖励。 四、加强住房保障和污水处理设施及管网项目建设。加强困难人群住房保障，开工建设保障性住房1500套以上，发放住房租赁补贴965户。全面完成6个县级以上生活污水处理厂提标改造工程和7个新增县级以上生活污水处理厂项目。完成30个镇级生活污水处理设施项目，新增铺设污水管网70公里。 五、推进学前教育和义务教育学校扩容提质。全面完成学前教育“5080”任务(公办幼儿园在园幼儿数占比达50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达80%以上)，加快4000人以下行政村独立公办幼儿园建设。建设市福地小学、市第三幼儿园、茂南第一实验学校、电白区第二幼儿园、华南师范大学电白附属学校，新增优质学位7600个，全面解决城区学校“大班额”问题。 六、全力做好食品药品安全监管。大力推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”工程建设，年底实现全市学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。落实食品抽验量“每年每千人5批次”和食用农产品快速检测工作任务，完成食品抽检量3.2万批次和69家农贸市场食用农产品快速检测共26.28万批次任务。开展药品生产企业基本药物抽样检验工作，实现基本药物抽检覆盖率100%。 七、加快公园绿地和体育场地建设。建设站南公园、红旗湖(2号湖景观公园)、石油文化公园、石挞小公园及电白海湾湿地公园等项目，增加公共休闲场所供给。完成新湖公园、春苑公园、江滨公园及电白区御湖公园升级改造工程。建成10个社区体育公园，新建26个足球场地。 八、实施北组团城市生活小区改造工程。年内完成南华小区、石鳌塘小区、文光小区、新福小区、竹园小区、黎岭小区、龙岭小区等7个小区改造工程;动工改造官山小区、雅园小区、祥和小区、桥北小区、桥南小区、沙田小区、宾南小区、新塘小区、站西小区、河西小区等10个小区，重点实施小区破旧人行道铺装、排水管清疏、雨水口改造、矮防护栏安装、加装路灯、摩托车停车位施划等工程。 九、优化完善城市路网结构。年内动工建设东粤路、官山七路、双山八路、官山六路、大园六路、文才路、保利东湾东侧街坊路、福地小区街坊路以及电白区环市路东段、连接高铁站一级公路、开元路、迎春路、体育南路、体育西路等新建道路。年内完成红旗北路、茂南大道(茂名大道-天桥路)、人民南路(站北路-迎宾路)、光华北路(官山路-官渡路)、小东江西堤路(官渡桥-大园桥)、幸福路、滨河一街及电白城区凤凰大道(一期)、海堤路等道路升级改造工程。建成12公里城市社区生态休闲廊道“好心绿道”。 十、提升城乡防灾减灾能力。2020年全市消除地质灾害隐患点35个，其中：信宜市15个、高州市9个、化州市6个、电白区5个。全面推进中小河流治理，完成治理河长300公里。实施化州长湾河水库除险加固、电白共青河拦河闸除险加固等水利工程。建设10条生态宜居美丽移民村。全面铺开碧道建设。附件2名词解释1、个转企、小升规：指个体工商户升级转变为现代企业;规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。其中，规模以上企业指年主营业务收入2000万元及以上的工业企业。2、“八大提升行动”：指基础设施建设提升行动、环境卫生提升行动、公共秩序提升行动、社区建设提升行动、宣传教育提升行动、志愿服务提升行动、文明校园创建提升行动和文明窗口创建提升行动。3、“1+1+2+6”：即1个荔枝国家现代农业产业园、1个国家农业科技园、2个国家田园综合体试点、6个省级现代农业产业园。32、三馆一站：指文化馆、图书馆、博物馆和基层镇级文化站。33、基层治理“三治融合”：党的十九届四中全会《决定》提出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

  2025-07-09

• 【韶关招商】2020年韶关市政府工作报告

  2020年5月16日在韶关市第十四届人民代表大会第六次会议上韶关市代市长王瑞军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。在市委的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署及李希书记在韶调研讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，精准发力抓“六稳”，以生态为特色优势融入粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，较好完成市十四届人大五次会议确定的目标任务，全市经济社会持续健康发展。 经济实力更强了。全市地区生产总值增长6%，圆满实现预期目标，增速在全省前进5位、居第12位。工业增加值增长5.3%，规上工业增加值增速居全省第10位。来源于韶关的财政总收入突破三百亿元、达300.9亿元，增长12%；地方一般公共预算收入突破百亿元、达101亿元，增长6.7%、增速居全省第4位。 城乡面貌更靓了。“三城同创”扎实开展，阅丹公路、莲花大道、铜鼓大道和韶南大道纵贯城区，高铁站前片区、金融集聚区、东部片区建设如火如荼，产城融合、人城融合、景城融合迈出新步伐。县城品质提升“439”行动和乡镇（镇街）提升“139”行动工作经验在全省推广。拆除农村破旧泥砖房66.3万间、1631.7万平方米，农村面貌发生根本性变化。 生态底色更绿了。市区空气质量优良达标率达92.6%，在全省前进3位，改善幅度全省最大。森林覆盖率、活立木蓄积量、有林地面积稳居全省首位，跻身全国绿化模范城市行列，成为全省首个完成全域创建国家森林城市备案的地级市。水质综合指数跻身全省第3位。“天蓝地绿、水清土净”成为韶关标配。 发展环境更优了。在全省率先实现市县镇村四级政务服务事项标准化。市级政务服务大厅事项进驻率达98.5%，基本实现“进一门办所有事”。企业开办时间压缩至1个工作日，开办便利度居粤东西北首位。降低企业税费33亿元。在全国城市政务热线2019年度冷热榜中居普通地级市第19位。 群众生活更好了。民生投入289.7亿元，增长15.1%。居民人均可支配收入增长9%。扶贫工作考核综合成绩名列全省第一。在粤东西北率先创建成为省推进教育现代化先进市。城乡居民大病保险报销比例提高至75%。群众安全感居全省第6位。全市常住人口增加3万多人。 工作作风更实了。坚持干字当头、问题导向、重点发力、以上率下，啃下了循环经济环保园、韶新高速等一批“硬骨头”，动工了韶州中学、韶关学院医学院迁建、韶州人民医院等一批重大民生工程，办成了韶关新区改革、红色教育基地、红军长征粤北纪念馆、恢复铁龙镇建制等一批过去想办没有办成的大事。环境治理工程项目建设、老工业基地调整改造两项工作获得国务院办公厅的通报表扬，发展势头不断向好。一年来，我们主要做了以下工作： （一）我们坚持调结构、转动能，产业发展固本培元。举办首届韶商大会和3场对接大湾区城市发展推介会，签订广韶战略合作框架协议，新签约产业项目268个、其中亿元以上115个，到位资金139.8亿元。莞韶对口帮扶共建产业园新落地亿元以上工业项目60个，完成年度任务300%，位列全省第一。狠抓产业项目建设，完成工业投资188.6亿元、增长7.3%；园区建成标准厂房10.8万平方米，投试产项目突破100个，工业增加值增长6.4%。推进产业转型升级，入选第二批全国产业转型升级示范区，钢铁、机械、电力工业增加值分别增长14.1%、11.6%、7.6%；广汽新丰汽车试验场项目顺利动工，先进制造业增加值增长7.2%；华韶数据谷、华南数谷大数据中心、移动5G智慧城市项目落地建设，联通BPO项目一期建成运营，4个项目总投资达111亿元；建成丹霞山景区四个新大门，全市接待游客和旅游收入分别增长11.3%和13.1%；社会消费品零售总额增长8.6%。启动乳桂经济走廊建设。实施百家优质企业倍增计划，新增规上工业企业91家，规上民营工业增加值增长8.8%。出台“科创8条”，净增高新技术企业70家，万人发明专利拥有量增长18%；参与国际标准和国家标准制修订共17项，居粤东西北首位。企业类省重点实验室实现零的突破；韶关国家农业科技园区通过科技部验收，韶关高新区和乳源经济开发区升级创建取得实质性进展。新增国务院特殊津贴人才4人，引入科技人才664人和丹霞英才119人。科技信贷风险准备金发放贷款5.5亿元。 （二）我们坚持扩规模、提品质，善美韶关出新出彩。全力落实“东进、南拓、西融、北优”城市发展战略，道路贯通联网“10+1”工程进展顺利，梅关路、焦冲路、良村互通等竣工通车。韶关新区建设加快，完成投资81.6亿元、增长32.6%，韶州大桥和风度大桥完成桩基建设，天麓山小学、应急排涝工程等16个项目建成，保利商业综合体、综合客运枢纽二期等14个配套项目加快建设，高铁沿线干道和重要节点实现亮化提升，金融集聚区5个项目动工建设。老城区焕发新颜，建成城市智能指挥调度中心，新建人行天桥4座，完成道路“白改黑”27条和最差路段治理40条，整治交通拥堵点25个，新增供水管网27.2公里，改造老旧小区30个，治理违建273万平方米，东鹏中学、黄金村小学、北江中学宿舍、建国幼儿园改造等项目建成。曲江“两河四岸”生态绿堤水系一期工程全面完工。市区建成社区体育公园5个、公共停车位3312个。高速公路“133”工程扎实推进，韶新高速完成投资32.7亿元。北江航道实现千吨级船舶通达港澳，韶关港乌石综合交通枢纽启动建设。韶关机场航站楼主体工程基本完成。华电南雄、韶能新丰等5个能源项目建成投产，500千伏韶关北输变电工程开工建设。完成乡镇（镇街）提升“139”行动首批20个试点，国省道路域环境整治走在全省前列。侯卫东官场笔记 （三）我们坚持夯基础、促振兴，农业农村开启新篇。农林牧渔业增加值增长5.1%，继续稳居全省前列。“菜篮子”市长负责制被省评为优秀。省级现代农业产业园和电子商务进农村综合示范县实现县域全覆盖、走在全省前列，翁源兰花产业园纳入国家级现代农业产业园管理体系，创建国家级农业示范镇村2个、省级农业专业镇12个。新增省特色农产品优势区6个，仁化贡柑被评为中国特色农产品优势区。22家企业入选粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。新增省级农业名牌产品42个，连续三年全省第一；创建全国农产品区域公用品牌2个、“粤字号”名特优新品牌16个。乳源成功创建国家农产品质量安全县。“四沿”区域美丽乡村建设加快，“兰乡古韵廊线”等乡村风貌示范带基本成型，打造了643个干净整洁村、144个美丽宜居村、34个特色精品村。翁源荣获“全国村庄清洁行动先进县”，创建省休闲农业与乡村旅游示范镇点6个，始兴红梨村入选中国美丽休闲乡村，仁化瑶塘新村入选全国乡村旅游重点村，8条线路入选省乡村旅游精品线路，7个村入选省文化和旅游特色村。完成自然村路面硬化720公里、危桥改造34座，乐昌成为“四好农村路”全国示范县。创建省卫生镇18个、省卫生村73个，农村无害化卫生户厕普及率达99.4%。完成中小河流治理296公里。高标准农田建设项目进度全省第一，水田垦造和拆旧复垦工作全省领先。成功举办中国农民丰收节暨生态农业博览会，并被列为全国最具特色乡村庆丰收活动之一。 （四）我们坚持抓保护、强治理，生态屏障持续巩固。推进全域创森工作，完成造林与生态修复29.5万亩。新增省级森林小镇4个、国家森林乡村48个。打造省级乡村绿化美化示范点128个、绿美古树乡村15个，始兴满堂村被评为全国生态文化村。投入10亿元实施24个山水林田湖草生态保护修复试点工程。大力开展扬尘整治，扩大烟花爆竹禁燃区域，整治“散乱污”工业企业511个，PM2.5、PM10平均浓度分别下降12.1%和4.4%。开展河湖“清四乱”“五清”专项行动，整治饮用水源地隐患69个，新增城镇污水处理厂34座、截污管网322公里，河流水质综合污染指数下降12.6%，主要江河断面和市县两级集中式饮用水水源水质100%达标，“河长制”工作被省评为优秀。完成15个中央土壤污染防治重点项目建设和56个镇级生活垃圾填埋场整改，土壤重金属污染源头得到有效遏制。花拉寨生活垃圾填埋场、粤北危废处理处置中心和凡口矿尾矿资源综合利用项目扎实有效推进。 （五）我们坚持深改革、扩开放，发展活力竞相迸发。教育、医疗体制等52项改革有序推进。加快“数字政府”改革建设，新OA办公系统、工程建设项目审批系统、“互联网+不动产”系统建成投入使用；建成全市统一政务云平台，165个政务信息系统迁移上云。100项高频服务事项实现“指尖办”，200项县级高频服务事项下沉镇村办理，156项实现全市通办；市级权责清单事项减少1220项，取消镇村证明事项56项。深化“一门一网一次”政务服务改革，市县两级政务服务大厅事项进驻率92.6%。用能报装全面提速。推行商事登记“马上办”，新登记市场主体29416户，其中企业6195户。推出27条项目落地便利化措施，政府投资项目审批时间压缩至86个工作日内。组建水投集团，市属国企利润总额增长18%。全面完成农信社改制、市区环卫市场化改革，高速公路ETC推广进度全省第一。出台“外资十条”，实际利用外资增长10.2%。外贸进出口总额182.2亿元、增长16.8%，增速居全省第2位。 （六）我们坚持办实事、惠民生，人民群众安居乐业。基本完成市十件民生实事。城镇登记失业率2.11%。医保、低保等补贴标准进一步提高，医保即时结算终端服务延伸至村卫生站。3.25万户、8.33万人实现脱贫，脱贫率达98.7%，278个省定贫困村100%达到省退出标准并全面完成出列程序。巩卫工作通过国家复审，全国文明城市创建工作取得新成效。建成14间风采长者饭堂和10个农村养老服务“幸福计划”项目。北江中学和市一中各恢复6个公办初中班，农村新增寄宿制学位5080个。市妇幼保健院新院、粤北二院传染病大楼建成主体工程，乐昌、南雄和翁源第二人民医院建成开业，完成8间乡镇卫生院标准化和296间村卫生站规范化建设，引进基层医疗卫生人才333人。获评全国无偿献血先进城市。南水供水工程完成管线18.5公里。打造了循环经济环保园“邻避”变“邻喜”全省样板。建成风度书房24间、国省道公路服务区（休息区）26个，新改扩建旅游厕所105座。成功举办徒步穿越丹霞、韶关马拉松等大型户外活动。华南教育历史研学基地进展顺利，海峡两岸交流基地成功授牌，始兴深渡水瑶族乡被评为全国民族团结进步示范区。建成新时代文明实践中心（所、站）625个，仁化被列为全国新时代文明实践中心试点县。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶组织团伙119个。实行派出所“八个一”勤务机制和红袖章治安联防组织“三个一”工作制度。消防队伍平稳转制改隶，安全生产和信访形势总体平稳。率先在全省实施校园及周边食品安全示范区建设，“互联网+明厨亮灶”在780所学校推广。建立市县镇村四级退役军人服务中心保障体系。国防动员、国防教育、军民融合、双拥共建、应急管理、妇女儿童等事业取得新成效。 （七）我们坚持讲政治、强担当，政府工作提速增效。全面加强政府系统党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力创建模范机关，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。认真接受人大、政协监督，办理人大代表建议85件、政协提案380件。深入开展法治政府示范创建，开展“谁执法谁普法”履职评议考核。狠抓“基层减负年”落实，大力精文减会，清理“一票否决”事项37项、责任状事项113项。强力推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实“一岗双责”，全面深化审计监督，狠抓中央和省巡视巡察、环保督察、扶贫专项督导等问题整改。强化政府债务、金融等风险管控，压减一般行政性经费和“三公”经费5%，集中财力办大事体制机制进一步完善。各位代表，这些成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民凝心聚力、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中省驻韶单位、部队官兵，向所有关心支持韶关发展的港澳台同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们清醒地认识到困难和挑战。当前，发展不平衡不充分仍然是我市最大短板。产业发展速度不快，高端环节偏少，创新能力不足，产业生态相对薄弱；中心城区吸引力不强，县域发展水平不高，乡村振兴任务繁重；基本公共服务保障水平较低，社会治理领域存在不少短板；服务企业水平还有待提高，营商环境对标全省最好最优还有很大提升空间。叠加这次新冠肺炎疫情影响，做好经济社会发展工作难度明显增大。对此，我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，奋力掌握主动权、开创新局面。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我市争当北部生态发展区高质量发展排头兵、建设北部生态发展区核心城市的重要一年，做好2020年各项工作意义重大。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十二届九次全会和李希书记在韶调研讲话精神，按照市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以生态为特色优势高质量融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，强化“六稳”举措，落实“六保”任务，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，人均生产总值增长5%左右；地方一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7.5%；外贸进出口总额增长2.5%；R&D经费投入占地区生产总值比重1.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；单位地区生产总值能耗完成省下达任务，主要污染物排放量继续下降。完成上述目标任务，必须全面贯彻落实习近平总书记关于统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话和重要指示批示精神，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，坚持“两手抓、两不误”，变压力为动力、化危为机、危中寻机，力争全市经济社会发展早日全面步入正常轨道，最大限度降低疫情的不利影响。我们要慎终如始抓好疫情防控工作，全面落实“外防输入、内防反弹”，因地制宜、因时制宜优化完善疫情防控举措，巩固拓展来之不易的疫情防控成果。抢抓国家和省加强宏观政策逆周期调节等政策窗口期和加大补短板的机遇期，落实落细稳企业稳经济稳发展各项政策举措，重点加快减税、减费、减息、减租、减支等政策落地，精准高效服务复工复产，保市场保订单、拓渠道促就业、稳外贸稳外资，促进恢复性补偿性消费，加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快谋划和推进5G网络、数据中心等新基建及重大工程、高精尖产业项目建设，培育发展智能制造、医药健康、大数据、现代物流、线上经济等新业态新模式新经济，努力在大考中交出合格答卷。我们将重点抓好七个方面工作。 （一）坚定推进“三个对接”，深度融入粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，让高质量发展更有动力。主动接受“双区”“双核”辐射带动，有效融入大湾区的产业链、供应链、创新链和价值链，在借力借势、全面对接中实现韶关新发展。推进“广韶同城”。坚持交通先行，加快构建与粤港澳大湾区“水陆空”“东中西”全面对接的大通道，持续提升通达“双区”“双核”时效。完成北江航道扩能升级工程，加快建设韶关港乌石综合交通枢纽和白土港区，规划建设乌石至韶钢管带机项目，推进广州港内陆港和北江航道扩能升级上延工程。加快韶关机场及进场道路建设，同步规划空港经济园。加快实施高速公路“133”工程，完成韶新高速主体工程，动工建设武深高速始兴联络线和韶州、马坝互通，加快韶连高速、雄信高速、黄浪水互通等项目前期工作。抓好厦昆高铁、韶柳铁路、赣韶铁路扩能、京广（武广）高铁复线等重大项目前期工作，规划广从快线延伸至新丰项目。推进产业深度融合，支持韶钢对接广汽集团等汽车整车企业，加快广汽新丰汽车试验场、韶铸精锻、明德电器等重点项目建设，推动宏大齿轮、东南轴承等零部件骨干企业加快发展，培育壮大汽车零部件产业集群。支持共建高品质金属（钢铁）材料研究院等科研平台，推动广药集团、香雪公司在韶建设生产基地。争取广晟集团在韶设立管理总部或区域总部。吸引浦发银行、广州银行等金融机构来韶设立分支机构。推进11个现代农业产业园与“双区”大型商超建立合作机制，建设大湾区“菜篮子”工程产品配送韶关市级分中心，新增大湾区“菜篮子”生产基地10个以上。加强科技、人才、教育、医疗、文化等交流合作，争取华南师范大学、华南农业大学在韶设立分校区。推进“深韶对接”。规划建设南部对接珠三角东岸产业集聚区，加快特色产业小镇（园中园）建设，打造以武深、大广、汕昆高速串联的生态旅游产业带和以韶新高速串联的工业产业带两大产业廊道。用好乳源少数民族地区税收优惠等政策，积极对接深圳金融、信息、工业设计等产业，大力培育楼宇经济和功能性总部。依托创智城、黄沙坪创新园等双创平台，引导深圳创新资源在韶进行成果转化，培育大数据、食品饮料、现代金融等一批50亿级特色产业集群。推动中金岭南、宝能集团、比亚迪等在韶增资扩产、延伸链条，打造先进装备制造、电子信息、医药健康、有色冶金、新材料等具有较强竞争力的百亿级产业集群。推进“莞韶对口帮扶”。高水平推进第三轮对口帮扶工作。统筹“十组团”招商引智资源，推动“2+10+N”园区全面提质增效，新引进超亿元工业项目60个，新开工项目70个，实现年度投资130亿元以上。推广打造专业园、共建园中园、建设标准厂房等模式，推进大朗（乐昌）新型材料、厚街（翁源）绿色环保、常平（曲江）食品等园区建设，建成标准厂房15万平方米。加强韶关新区与东莞松山湖高新区共建合作关系，加快香樟雅居、双创中心二期等配套项目建设。落实全面帮扶十大行动，深化教育、医疗等全方位对接，推进莞韶产品交易市场建设。推动东莞理工学院新丰校区、广东康养职业技术学院建设。 （二）全力抓好“三大动力”，推动经济量质齐升，让高质量发展更有底气。引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”，保持对外贸易稳定增长，夯实经济发展底盘。发挥投资对经济增长的关键作用。实施市领导重点区域“包片招商”，扩大与“双区”和长三角、京津冀等地区交流合作。健全领导干部招商引资目标管理、跟踪服务、督查考评等责任机制，大力开展产业链招商、乡贤招商、以商引商和“云招商”，力争新签约超亿元产业项目120个，新开工120个，实现年度投资150亿元。发挥市重点项目建设总指挥部作用，抢抓国家支持产业转型升级示范区建设机遇，加快项目前期工作，加强用工、用地、资金、能源等要素保障，深化要素市场化配置改革，完善重点项目考核办法，确保重点项目完成投资362亿元以上。推行“点状供地”，加强乡村新产业新业态项目用地保障。大力争取和用好国债、地方专项债、一般债，引导扩大社会投资，力争韶关新区和10个县（市、区）均完成投资80亿元以上、其中5个突破100亿元。加大基础设施建设力度，改造提升国省道150公里，推进省道248线和国道323线始兴段改线工作。加快粤北天然气主干管网韶关段和500千伏韶关北输变电等能源工程建设。建成1000个5G基站，新增光纤入户5.3万户，实现市区和县城5G网络全覆盖。下大力气补短板、强弱项，谋划开工一批公共卫生、生态环保、城市治理、农业农村、老旧小区改造等项目。发挥消费对经济增长的基础作用。加快乳源云门山、翁源嘉华、新丰雪山等康养项目建设，推进恒大酒店、半岛温泉等5家高端酒店建设，打造绿色健康城。加快建设保利商业综合体等项目，整治提升风度路步行街，启动“韶关老字号”评选。围绕促进消费回补和潜力释放，大力开展消费促进活动，积极培育新能源汽车、5G、4K/8K、文旅体、家政、托幼、养老等消费增长点。推进全市15个夜间消费集聚区建设，发展“夜经济”。开展汽车、家电下乡专项行动，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，推动农村消费扩容提质。推动利民制药等骨干企业在韶设立销售公司，促进乳源步步高等重点批零企业稳步发展，新增限上批零住餐企业70家、规上服务业企业30家以上。完成市区8家农贸市场升级改造。发挥外贸对经济增长的拉动作用。大力支持企业开拓“一带一路”市场，培育翁源兰花出口基地等外贸增长点。推广应用国际贸易“单一窗口”，公开口岸收费目录清单，提升跨境贸易便利化水平。深入落实“粤贸全球”计划，支持企业参加中博会、珠洽会、广交会等各类展会、拓展市场，引导、支持优势企业、优质产品“抱团出海”。支持跨境电商发展，推进清关服务中心二期、韶钢仓储物流基地、旭日保税物流中心项目建设。坚持促增量稳存量并举，建立市领导“直通车”制度，大力引进优质外资项目，保持利用外资稳定增长。 （三）精准发力“三次产业”，构建绿色低碳循环产业体系，让高质量发展更加协调。坚持产业生态化、生态产业化，加快推进企业复工复产、达产达能，推动制造业、农业、服务业聚力融合、提质发展，培育构建极具特色的产业生态圈，着力打造绿色产业集聚区。推动制造业高质量发展。紧盯“5321”发展目标，加快国家产业转型升级示范区建设，工业增加值增长7%。支持韶钢、东阳光等行业龙头企业申报国家级工程中心或制造业创新中心，培育一批产业控制力强和根植性强的“链主企业”。实施新一轮工业技改和百家优质企业倍增计划，完成工业投资200亿元、技改投资60亿元以上，新增规上工业企业50家。推动忠信覆铜板、世恩机械等项目建设，力争新引进、新开工、新投产超亿元装备制造项目25个以上，装备制造业增加值和投资均增长8%以上。加快韶冶搬迁改造、丹冶绿色制造升级、大宝山铜硫等项目建设，打造200亿元有色金属产业园。促进能源产业转型发展，推动韶关电厂、坪B等热电联产项目建成投产。加快朗圣药业、萱嘉医品、岭南制药等项目建设，制药工业产值增长20%以上。积极发展铝箔、化工等新材料产业，加快欧莱、澳中等项目建设。推进高信塑胶、博雅生物、蓝威等防疫物资生产企业提质发展。大力推进“上云用数赋智”行动，实施3个5G融合应用项目，推动100家企业上云上平台和500台“机器换人”，新增1家省级“两化”融合管理体系贯标试点企业。培育1-2家特级施工总承包企业，新增20家资质建筑企业，建筑业增加值增长8%。推动乡村产业振兴发展。推进“一县一园、一镇一业、一村一品”，着力发展精致农业，打造以精优特为特色的岭南优势产业廊带，农林牧渔业增加值增长5%以上。加快现代农业产业园建设，引进5000万元项目5个以上，完成园区投资10亿元以上，力争国家级现代农业产业园和省级田园综合体“零”突破。培育农业特色镇村60个以上，新增省市级农业龙头企业10家和家庭农场50家。出台“善美韶农”品牌扶持政策，培育茶叶等单品类区域公用品牌，新增省级农业名牌产品10个、“三品一标”农产品20个以上，让韶关农产品风行“双区”、走向全国。全域推广兰花种植，建设兰花交易市场，做优做强兰花产业，打响韶关兰花品牌。全域创建国家农产品质量安全县。建设市县镇村四级助农服务体系，推进省冷链物流骨干网节点城市建设。构建“韶货出关”特色农产品专项快递物流通道。建成高标准农田21万亩，完成水田垦造3000亩、拆旧复垦2000亩。加强重大动物疫病防控。推进生猪家禽产业“四个转型”，加快生猪优势产区现代农业产业园建设。发展林下经济，新增省级林业龙头企业8家以上。加大农业保险提标扩面力度。统筹整合涉农资金，完善农村土地流转平台。推动现代服务业发展。大力发展数字经济，加快华韶数据谷、移动5G智慧城市等项目建设，推动韶关联通新大楼动工建设，力促联通BPO项目二期投入运营，积极申报国家健康医疗大数据应用示范（粤港澳）中心与产业园建设试点市。抓好金融集聚区建设，完成4家机构办公大楼主体工程和4家以上签约机构进驻。新增3家以上金融机构，金融业增加值增长7%以上。引导金融机构调整优化信贷结构,推广应收账款融资、过桥贷、助保贷等业务，量身打造支持企业复工复产信贷服务产品，存贷比提升至60%以上。设立广东股权交易中心韶关运营中心，推动北江智纺A股上市。发展普惠金融，推广应用农村移动支付“十百千示范工程”。发展商贸物流产业，推进华南农产品交易中心二期、广东中烟韶关物流基地、天韶冷链物流园、韶关钢材交易市场等项目建设。 （四）着力推动“三区联动”，培育经济发展重要增长极，让高质量发展更有支撑。高起点高水平高质量推动园区、城区、景区协同融合、联动发展，促进生产宜业、生活宜居、生态宜游，形成支撑全域高质量发展的重要动力源和创新策源地。加快园区提速增效。实施园区高质量发展行动计划，完成园区规划调整，统筹全市园区产业发展方向和招商指导，打造4个产值超50亿元的园区，园区规上工业增加值增长10%以上。实施高新区对标提质三年行动，培育发展“1+3”主导产业，成功创建国家级高新区，抓好国家级火炬特色产业化基地建设；推进南雄、乐昌创建省级高新区。推动华南装备园二期扩园，完成污水处理中心等配套设施，力争新引进超亿元项目10个，新动工9个，新投产6个。推进武江龙归园、始兴马市园等基础和配套设施建设，提升园区产业承载能力和质量效益，全市园区完成工业投资120亿元以上。支持中广测、中科院广化所等检验检测机构建设，加快构建开放、协调、高效的共性技术平台，推进“5G+工业互联网”应用示范园区建设。加大乳桂经济走廊建设力度，推动乳源走在全国民族地区高质量发展前列。制定产业园区闲置低效用地处置办法，确保处置率15%以上。加快城区提质蝶变。编制全市国土空间总体规划，出台城市设计导则，全面落实“东进、南拓、西融、北优”城市发展战略。加快丹霞大道北、凤凰路交通疏解等道路贯通联网“10+1”工程，建成韶州大道、武江大道南、高创南路、南华大道、韶钢工业大道，改造提升大学路、朝阳路、东堤北路、芙蓉山片区道路。加速建设韶关新区，新改扩建风度、沐溪、阳山小学和阳山幼儿园，加快市一医院迁建、韶州中学等项目，建成启用红色教育基地、市妇幼保健院新院和综合客运枢纽二期。加强东部片区商住、商贸和文旅开发建设，加快韶州人民医院、韶关学院医学院迁建等项目。加快曲江新城建设，抓实韶州体育公园建设，基本建成张九龄纪念公园。推动老城区焕发新活力，实施“三旧”改造项目6个、“五小”工程20个，新开工老旧小区改造40个，新增停车位2000个。扎实推进“三城同创”，修缮改造升平路等历史文化街区；整治提升城市主干道沿线、交通拥堵节点、城中村和背街小巷，推进社区网格化管理，常态化开展城乡环境排查整治；加强生态廊道与慢行系统建设，城市建成区绿地率达38%，绿色出行分担率达55%以上。推广绿色建筑48万平方米，装配式建筑占新增建筑面积8%以上。治理违建120万平方米。深入开展县城品质提升“439”行动，重点抓好城镇出入口、商业街、农贸市场、公园绿地等提升。支持县域新城区建设，吸引产业、资本和人才流向中心城区、县城和中心镇。加快景区提档升级。创建国家全域旅游示范区，举办6场旅游推介活动和50场节庆活动，开展“云游韶关”系列活动，建设快进慢游精品旅游公路，加快把世界级旅游资源打造成世界级旅游景区。突出“龙头景区”建设，谋划推进丹霞山正北门、东南门和沿线驿站建设，加快南门引入酒店、会议中心等项目和周边高端精品民宿建设，推动阅丹公路沿线一二三产融合发展，力争丹霞山接待游客人次走在同类景区前列；推进曹溪文化小镇建设，启动马坝人遗址公园二期；推进蓝山源、洛阳茶旅小镇等项目建设，加快打造大南岭旅游产业集群；改造提升珠玑文化特色小镇。加快长征国家文化公园粤北段建设，推动城口红色小镇、仁化双峰寨和始兴红围等打造成为国家级红色旅游经典景区，打响“红色韶关”品牌。推进华南教育历史研学基地、市中小学生研学实践营地、环车八岭生态经济圈、南粤古驿道等项目建设，打造“产学研”旅游综合体。围绕让游客“留下来”“住下来”大做文章，推进智慧景区建设，着力提升旅游配套服务水平，新增全域旅游示范县2个、4A级旅游景区1个、3A级旅游景区5个、省文化和旅游特色村3个以上，培育星级民宿20家，新改建旅游厕所86座，全市接待游客和旅游收入分别增长12%和13%。 （五）全面优化“三大环境”，打造生态绿色发展高地，让高质量发展更具优势。良好的环境就是发展的阳光、水分和土壤。全力打造与“双区”接轨的营商环境，大力优化区域创新环境，持续提升乡村环境，加快把环境优势转化为产业优势、发展优势。着力打造最优营商环境。落实落细国家、省和市利企援企稳企安企的政策措施，围绕企业用工、资金、原材料供应、产业配套等需求打通“堵点”、补上“断点”，切实帮助企业和个体工商户纾困解难，对标大湾区发达城市，努力打造市场化国际化法治化营商环境。抓好国有企业改革重组，建立市属国企投资负面清单，实现主营业务收入增长6%。落实支持民营企业28条，以更有力措施服务民营企业发展，力争民营工业增加值增长10%。深化“数字政府”改革建设，90%以上政务信息系统迁移上云；全面推行“四办”和全市通办集成服务，实现市县两级事项进驻率95%、网办率90%以上，市级“最多跑一次”事项不少于150项，镇村可办高频事项400个以上。持续开展“减证便民”行动，深化“证照分离”改革。实行施工许可证全程网上办，全面推行联合审图、区域评估、直接落地等项目落地便利化措施，大力推广投资项目审批“不见面”在线办理，坚决取消不合理审批，社会投资工程建设项目审批时限压减至60个工作日内。加强社会信用体系建设。规范中介超市管理。实施更大规模减税降费政策，降低企业用工、用能、物流等成本，为企业减负30亿元。推行“三单一平台”模式，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。着力打造最佳创新环境。大力开展拓品种、提品质、创品牌“三品”行动，推进质量强市建设。实施高新技术企业树标提质计划，围绕创新驱动发展“八大举措”36项指标找问题、补短板、抓落实，净增高新技术企业50家，推动50%规上工业企业建立研发机构，高技术制造业增加值增长10%。积极申创省重点实验室，新增省级创新平台3个，加快“众创空间-孵化器-加速器”孵化育成体系建设。完善市级人才驿站，建立人才需求信息发布制度，优化人才生态圈，引进丹霞英才2000人、科技特派员10人，推动50%职校技校毕业生留韶就业。推动北京理工大学、省微生物所等科技成果转化项目加快建设。加强知识产权保护和利用，万人发明专利拥有量（件）增长20%。着力打造最美乡村环境。加快补齐农村公路、信息、水利、供电等基础设施短板，全域完成农村人居环境基础整治，健全农村生活垃圾和污水处理设施长效管护机制，着力把农村“短板”变为“潜力板”。做好农村破旧泥砖房“拆清用”，加强农房管控、风貌提升及宅基地管理，加快房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记工作。实施普通公路路长制“136”行动，实现全部自然村村内道路硬化，力争“四好农村路”建设走在全省前列。全面实施农村安全饮用水保障工程专项行动，着力解决3641个自然村安全饮用水问题，确保全市行政村集中供水全覆盖。开展“千村整治、百村景区化”，抓好“四沿”区域美丽乡村风貌带建设，打造526个干净整洁、492个美丽宜居、84个特色精品示范村。推进农文旅融合发展，每个县（市、区）打造一个乡村旅游集群片区，实现乡村旅游串珠成链、统筹发展、提质升级。新增省级生态宜居美丽乡村示范县2个、示范镇20个，建成森林小镇3个、绿美古树乡村和红色乡村15个。落实乡镇（镇街）提升“139”行动，完成第二批30个乡镇整治提升，加强兰花、文笔等特色小镇建设。积极创新乡村治理，加强乡镇政府服务能力建设，完善村规民约，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （六）坚决打赢“三大攻坚战”，夯实经济社会发展根基，让高质量发展更有保障。坚持把打好“三大攻坚战”作为决胜全面建成小康社会的重中之重，全面完成精准扶贫精准脱贫任务，实现污染防治攻坚战阶段性目标，守住不发生系统性风险的底线。全面决胜脱贫攻坚战。继续用好“六种帮扶模式”，加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫和保障性扶贫力度，确保现行标准下剩余贫困人口如期脱贫、贫困村全部出列。推进278个省定贫困村创建新农村示范村，实现20户以上自然村集中供水、光网和4G信号全覆盖，80%以上的自然村达到示范村建设标准。严把贫困人口退出关，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，切实做到“四不摘”，建立健全防止返贫机制。争创全省扶贫资金改革试点市。扶贫工作考核走在全省前列。打好污染防治攻坚战和生态文明持久战。全面开展山水林田湖草生态保护修复试点，完成30个项目主体工程。加快“三线一单”编制工作，推动自然保护地整合优化，努力创建南岭国家公园。完成造林更新29.5万亩、矿山石场复绿500亩，新增湿地公园3个。加快全域创森步伐，力争始兴成功创建国家森林城市。开展林长制试点，逐步退出桉树速生丰产林，生态公益林Ⅰ、Ⅱ类林比例提高到85%以上。制定打击涉野生动物违法犯罪责任清单，依法全面禁止非法野生动物交易。常态化开展砂石堆场、裸露地、建筑工地等扬尘专项整治，抓好机动车尾气、锅炉废气、餐饮油烟等污染防治，推进臭氧和PM2.5“双控双减”,市区空气质量优良达标率达93%以上。创建气候宜居国字号品牌。全面落实“让广东河湖更美”大行动，高质量建设碧道100公里以上，加强重点饮用水水源地及大陂河、冷水坑、沐溪河、梅花河等重点河涌整治，加快市区3个片区污水管网建设，加强畜禽养殖污染治理，实现乡镇集中式饮用水水源地监测、镇级生活污水处理设施全覆盖，全市地表水水质优良比例达100%。稳妥建成运营市区、乐昌循环经济环保园。全面铺开生活垃圾分类管理，打造城乡生活垃圾分类示范片区。推进大宝山、凡口矿等周边区域土壤治理与修复，加强历史遗留尾矿库隐患整治和工矿企业危废物管理，严厉打击偷排、偷采、偷倒、偷伐等环境违法行为，全面完成土壤污染综合防治先行区建设任务。修复病险山塘水库60宗。加强地质灾害隐患点综合治理。严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”。继续抓好粤北危废处理处置中心建设。打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，实现人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通，全力确保经济社会平稳健康发展。落实政府债务限额管理要求，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量。抓好政府性基金收入、水田垦造和拆旧复垦指标交易等工作，积极盘活国有经营性资产、非经营性资产和股权投资基金，提高配置效率和使用效益，杜绝“败家”现象，确保债务风险稳定可控。严厉打击非法集资，整治规范小贷、典当、担保等类金融机构行业，推进P2P网贷行业风险出清。全面落实因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。落实粮食安全政府责任制，确保新形势下粮食安全。 （七）用心用力“三类民生”，推进共建共治共享，让高质量发展更有成色。坚持以人民为中心的发展思想，加强兜底性、基础性、质量性民生建设，尽力而为、量力而行，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。兜紧兜牢底线民生。加强援企稳岗政策支持，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，搭建企业用工与返乡人员、高校职校毕业生就业线上线下服务平台，支持异地务工人员返乡创业就业，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业2.5万人。落实广东技工、粤菜师傅、南粤家政、乡村工匠等工程，打响韶关工匠、韶关保姆、丹霞月嫂、韶关客家菜品牌，促进人力资源与城市发展协同匹配。全面治理拖欠农民工工资问题。加强社会保险扩面征缴。落实失业保险基金省级统筹政策，实行城乡居民基本养老保险基金市级管理。完善医疗保障“一站式”结算，实行医疗救助市级统筹管理。扩大药品集中采购和使用品种范围，加强医药服务价格管理。加大对“三留守”人员关爱力度，建成单亲特困母亲安居工程100套，建设市流浪乞讨人员救助安置中心和未成年人救助保护中心。建设市级居家养老信息化服务平台，新建风采长者饭堂6间和农村养老服务“幸福计划”项目10个。改善提升基本民生。深化中小学教师“县管校聘”改革。新改扩建30所以上公办幼儿园，所有乡镇均建成1所以上规范化公办中心幼儿园，力争全面完成学前教育“5080”目标。抓好11间教师发展中心、92所农村义务教育寄宿制学校建设。各县（市、区）办好一所以上优质初中，创建义务教育优质均衡试点县。加快北江中学扩建等项目建设。推进市技师学院向高等教育学校转型，支持省属技校“三合一”并搬迁至韶关新区，争取申办两所独立本科院校或新建韶关健康职业学院、韶关幼儿师范专科学校，支持韶关学院建设高水平应用型大学，加快形成“3本3专”或“1本5专”高等教育新格局。支持粤北医院高水平建设，推进市中医院十里亭分院和前海人寿医院建设，完成粤北三院与复退军人医院整合，逐步形成“1331”三甲医院集群发展格局。实现紧密型县域医共体全覆盖，引进200名医疗卫生人才，完成20家县级公立医院改造升级、10间乡镇卫生院标准化和50间村卫生站规范化建设。建设全民健康信息综合管理平台，实现医疗健康服务“一码通行”。改革完善疾病预防控制体系，推进疫苗冷链配送和预防接种标准化；推进粤北二院改扩建项目建设，建成启用传染病综合大楼；加强村（社区）等基层防控能力建设，建立健全分级分层的传染病救治机构，着力完善公共卫生服务体系和应急管理体系。深入推进扫黑除恶专项斗争。全面推进市域社会治理现代化，完善立体化信息化社会治安防控体系，从严落实“八个一”勤务机制和红袖章治安联防组织“三个一”工作机制，建设市公安监管中心，推动“雪亮+智格”视频监控全域覆盖。深入开展“10+N平安共同体”系列创建行动，推动数字技术创新社会治理。持续开展摩托车（电动车）交通秩序专项整治。健全村（社区）法律顾问机制。推进让群众“最多访一次”工作。推进粤北省级应急救援中心建设，健全森林防火、消防、三防、安全生产等统一指挥调度应急管理体系，创建国家安全发展示范城市。加强食品药品安全监管，实现校园食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。大力创建全国和省“双拥”模范城，加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优抚工作，提升市县镇村四级退役军人服务中心服务水平。巩固发展质量民生。深入实施社会主义核心价值观“1+X”工程，全面铺开新时代文明实践中心建设，成功创建全国文明城市，推动全域文明创建工作，文明镇村覆盖率达95%。加强公共文化服务基础设施建设，建设市级新图书馆、新博物馆和文化馆，新建韶州历史文化博物馆。规划建设市国家档案馆和自然资源综合档案馆。新建一批风度书房、风度驿站。大力繁荣文艺创作，重点创作一批以“韶文化”为题材的采茶戏、音乐剧、电影等精品力作，整理出版韶关历史文献丛书。筹办省“文化和自然遗产日”非遗进校园主会场系列活动。力争建成南水水库供水工程，让韶城人民早日喝上优质水。全力办好十件民生实事。一是增加学前教育公办学位供给。二是提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平。三是完成农村公路建设500公里。四是实施70个老旧小区改造。五是完成环丹霞山碧道建设。六是加强学前及普通高中生均经费保障。七是完成1000个自然村整洁达标建设。八是建设百所中小学卫生工作示范学校。九是新建改造100所农村中小学厕所。十是深入实施“广东技工”“粤菜师傅”和“南粤家政”三大培训工程。 三、建设人民满意服务型政府我们必须按照坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化建设的部署，全面加强自身建设，全面提升政府效能，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。 （一）提高政治站位，忠诚履职重落实。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题和终身课题，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强政府系统党的建设，确保把党的领导贯彻到政府履行职责的全过程。严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，营造风清气正政治生态。 （二）坚持依法行政，接受监督促落实。认真执行人大及其常委会决议决定并主动报告工作，自觉接受政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真办理人大代表建议和政协提案。推进法治政府示范创建，认真做好行政复议、行政应诉等工作。支持做好地方立法工作，全面完成“七五”普法规划目标任务，深入推行行政执法三项制度。完善政府权责清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化政府信息公开。提升优化12345政府服务热线平台，开展政务服务“好差评”，全力打造粤东西北政务服务满意度最高城市。 （三）坚持以上率下，扑下身子抓落实。坚持目标任务化、任务项目化、项目清单化、清单责任化，把负责、守责、尽责落实到政府工作全领域各环节。开展政府系统作风提升行动，深化模范机关创建活动。加强重大项目、重大平台、重大政策的谋划，高水平高质量编制“十四五”规划。完善重大行政决策程序，发挥“市民问政”栏目作用，加强督查考核，构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。健全市直部门上门服务县（市、区）解决问题机制。畅通《企业心声》、“政企通”等平台，健全中小企业诉求响应工作机制，把精准服务、解决问题落到实处。加强源头治理和制度建设，持续解决困扰基层的形式主义问题，让干部有更多时间和精力抓落实。 （四）恪守清正廉洁，严明纪律保落实。严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。认真落实中央八项规定精神，力戒形式主义和官僚主义，着力解决“四风”突出问题。继续压减政府一般性支出，用于民生项目建设。建立健全市级工程项目建设成本控制和资金分配使用机制，全面落实政府投资项目全流程监管机制，切实做到“花小钱办大事、花少钱办更多事、花同样的钱办更好的事”。切实加强政府资产和资源管理，全面彻底摸查清理历年土地征收工作和政府性资产收益情况，交出一份“明白账”。推进市级预算编制执行监督管理和土地储备预算管理改革。发挥审计监督和统计监督职能作用，严肃整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表，幸福是奋斗出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、奋勇争先，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，发扬钉钉子精神，狠抓各项工作落实，致力“说一件、做一件，做一件、成一件”，全力以赴夺取疫情防控和经济社会发展全面胜利，为全力筑牢粤北生态屏障，打造绿色发展韶关样板，争当北部生态发展区高质量发展排头兵作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【汕尾招商】2020年汕尾市政府工作报告

  2020年5月18日在汕尾市第七届人民代表大会第五次会议上汕尾市人民政府代市长逯峰各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，落实省委李希书记到汕尾调研时的讲话精神，贯彻省委、省政府工作部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得新成效。 （一）经济发展提质增效。全市实现地区生产总值(不含深汕特别合作区)1080.3亿元，增长6.7%，排名全省第6位。地方一般公共预算收入42.5亿元，增长9.3%，排名全省第1位。城镇、农村居民人均可支配收入分别达28051元、16305元，增长7.8%和9.8%。规模以上工业增加值241.2亿元，增长8.6%。社会消费品零售总额657.9亿元，增长8%。固定资产投资729.6亿元，增长15.1%。省、市重点项目分别完成投资143亿元和363亿元，完成年度计划102%和93%。 （二）现代产业加快发展。陆丰核电、海上风电2个投资千亿级的航母型项目加快推进，后湖海上风电启动桩基施工，宝丽华甲湖湾电厂2号机组正式发电，电力能源产业不断壮大。汕尾海工基地建设全面铺开，明阳智能、中天科技、广东长风等项目动工建设。信利TFT5代线、高新区比亚迪、威圳航空、国信通等一批项目试产投产，高通电子、秋叶原等一批项目加快推进，电子信息、新能源汽车、新材料等先进制造业加速集聚。招商引资势头良好，引进产业项目51个。完成工业技改投资136.5亿元，园区建设投入21.1亿元、征地6090亩。设立广东股权交易中心汕尾运营中心。城区晨洲、海丰新山、陆丰下埔、陆河北中成为乡村旅游新热点。全面落实国家减税降费措施和省、市“实体经济十条”，为企业减负超10亿元。 （三）城市面貌日新月异。广汕铁路、汕汕铁路全面开工建设，龙汕铁路前期工作有序推进，兴汕高速一期工程基本建成，深汕西改扩建加快建设，汕尾港口岸海丰港区、陆丰港区对外开放获得国家批准。中央商务区、金町湾片区配套日臻完善，市区海滨大道中、汕尾大道中升级改造工程加快建设，海滨大道西、中轴西路正式动工，文明路、翠园街升级改造基本完成。市民服务广场主楼封顶。新增百兆光纤用户7.6万户、5G基站102个。全面打响整治违建攻坚战，拆除违建100万平方米。2018年度“创文”测评考核成绩位列全省第一，“创国卫”一次性通过国家暗访验收。 （四）乡村振兴全面推进。乡村振兴战略实绩考核居粤东西北第1名。12.4万贫困人口实现脱贫，137个省定贫困村达到出列标准，基本完成“两个100%”目标。689个行政村全面完成村庄规划，137个贫困村基本完成“五项提升工程”，543个非贫困村全面完成人居环境基础整治，建成2462个农村公厕，无害化卫生户厕普及率、村庄保洁覆盖率均达100%。海丰新山上榜“广东十大美丽乡村”，陆河获评“四好农村路”全国示范县，陆河螺洞入选中国美丽休闲乡村、首批全国乡村旅游重点村，海丰新山、陆河共光、陆丰浅澳、红海湾东尾获评“广东文化和旅游特色村”，4条乡村旅游线路入选省首批乡村旅游精品线路。陆丰博社获评全国“一村一品”示范村。创建城区水产、陆河青梅等5个省级现代农业产业园，建成3个省级农业标准化示范区。新增18家市级“菜篮子”基地，粮食安全考核全省第8名，海丰油粘米、华侨油柑入选国家名特优新产品。 （五）改革创新全面深化。市县机构改革经验受省表扬。完成15家国有“僵尸企业”出清重组。新增各类市场主体2.5万户，完成“个转企”1530户，新增“小升规”工业企业19家。实现权责清单事项再压减1/4以上，企业开办时间缩减至3天。“数字政府”建设步伐加快，清理取消证明240项，上线推广“粤省事”“粤商通”汕尾版，670项业务实现“指尖办理”，316项企业业务实现“免证办”“一站办”。政府公共服务总体满意度全省第9名、粤东西北第1名。3家农信社成功改制为农商行，汕尾投控公司挂牌运作，先进能源科学与技术省实验室汕尾分中心启动建设。新增国家高新技术企业7家，专利申请量、授权量分别为3345件和2527件。 （六）生态环境持续改善。环境空气综合质量指数连续5年居全省第一名。全市地表水水质达标率100%，海丰西闸国考断面达标攻坚战取得阶段性成果。中央、省环保督察及“回头看”反馈问题加快整改。大力开展河湖“清四乱”“五清”专项行动，262宗“四乱”问题全部销号，346个入河排污口全面完成整治。建成品清湖“万里碧道”16.8公里。市生活垃圾无害化处理中心二期、陆丰东南生活垃圾焚烧发电厂一期投产运营。完成碳汇造林6.3万亩，清明节期间森林火灾数下降58%。 （七）民生福祉稳步增进。九大民生支出222.4亿元，占一般公共预算支出的79.7%。争取国家、省各项转移支付资金190亿元，其中支持革命老区政策资金72.8亿元。新增政府债券资金71.5亿元。深圳第二轮帮扶累计投入资金42.2亿元，引进产业项目154个，推动驻村贫困户人均纯收入增长258%。培养粤菜师傅1900名，城镇登记失业率2.34%。社会保险参保人次达527万人。底线民生保障制度惠及低保对象、特困人员等困难群体17万人次。医疗救助8.8万人次，降低大病保险起付线至10000元。“省推进教育现代化先进县(市、区)”实现全覆盖，新增幼儿园171所，新改扩建义务教育学校145所，新增基础教育学位2.4万个。汕尾理工学院完成征地工作，市技工学校升格为市高级技工学校。龙山中学新校区一期、彭湃中学“一楼两中心”建成投用。深汕中心医院完成主体建设，深汕中医医院完成前期工作，9家县级公立医院主体工程实现封顶。 （八）社会治理不断加强。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙159个，侦破涉黑涉恶刑事案件872宗。全面创建全国禁毒示范城市，全年制毒案件“零发生”。“平安汕尾”建设加快推进，全市326天“零双抢”，万人犯罪率不到全省平均水平一半，涉枪案件得到全面遏制。交通事故下降12.7%，连续18年未发生重特大安全生产事故。社会矛盾纠纷化解率99%，国家重大活动期间信访工作实现“零非访、零通报”，陆丰、海丰、陆河被国家信访局评为信访工作“三无”县(市、区)。处置非法集资综合治理考核全省第7名。城乡社区治理专项改革先行点完成创建，城区被评为全省维稳工作示范点。创建省级民主法治村(社区)245个，村规民约工作获省表扬。与此同时，我们扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，全面落实省委巡视反馈意见整改。坚持依法行政，推动政务公开，制定出台全市首部政府规章。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受市政协监督，办理代表建议43件、政协提案116件，办复率均为100%。《汕尾市山体保护条例》获准施行。落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受纪律、监察、巡视和审计监督，政府自身建设不断加强。此外，民族、宗教、残联、对台、侨务、人防、海防、气象、审计、档案、地方志、退役军人等各项工作取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是深圳等兄弟市鼎力帮扶的结果，是全市广大干部群众和社会各界勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表汕尾市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻汕部队官兵、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向长期关心和支持汕尾改革发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩属于过去，我们清醒地认识到，汕尾落后的面貌并未真正改变，不充分不平衡问题仍然突出，主要体现在：主导产业不强，产业聚集度不高，全产业链仍未打通，新动能尚未形成强大支撑。高新技术企业、新型研发机构、科技企业孵化器等创新载体少，高层次科技创新人才匮乏。民生短板较多，普惠性、公益性学前教育供给不足，职业教育发展滞后，教育质量整体不高，基层医疗卫生服务能力弱。维护社会稳定压力依然较大，安全生产形势不容乐观，消防安全还存在诸多薄弱环节。政府办事流程不优、效率不高，一些干部法治意识、创新意识、担当意识、实干意识不强。我们必须高度重视，切实加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标决胜之年，做好2020年工作至关重要。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在市委坚强领导下，用好“大数据+网格化+主动监测+群众路线”工作机制，率先在全省推出数字化智能化疫情防控措施，实现“病例清零、零院感、零死亡、零境外输入”目标，取得了阶段性成效。我们坚持“两手抓、两手硬”，出台“统筹推进疫情防控和经济社会发展33条”“复工复产30条”“暖企12条”等惠企暖企政策，做实“店小二”服务，落实企业复工复产“1+3+X”工作机制，推动经济社会发展全面恢复秩序，一季度经济发展逆势实现“开门红”，GDP增长1.9%，是全省唯一正增长的地市，多项主要经济指标增速位居全省前列，为我们做好2020年工作打下坚实基础。纵观当前形势，汕尾正迎来前所未有的发展机遇和政策支持。习近平总书记、党中央总揽全局、面向未来、运筹帷幄，推动粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出“创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制”。省委、省政府深情牵挂老区人民，出台《关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见》，继续安排深圳全面对口帮扶汕尾，把汕尾纳入深圳都市圈规划。市委站在时代和战略的高度，审时度势、精心谋划、超前布局，发出“突围七问”，作出“奋战三大行动、奋进靓丽明珠”重要部署，为汕尾奋进崛起、“弯道超车”注入了强大动力。面对新形势、新机遇、新定位、新使命，我们必须扛起历史责任，把握历史机遇，发挥比较优势和后发优势，敢于逆境奋进、善于化危为机，以更高的站位、更广的视野、更好的状态，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，不负时代、不负人民，走出一条革命老区高质量发展的新路子。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标，落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，在市委的坚强领导下，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，把握“湾+区+带”区域发展新机遇，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力将疫情影响降到最低，全力“奋战三大行动、奋进靓丽明珠”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%-6.5%;规模以上工业增加值增长7%以上;固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长8%;进出口总额增长3%;一般公共预算收入增长5%以上;城乡居民人均可支配收入增长8%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在3%以内。2020年重点要做好以下十方面工作： （一）全力建设现代化产业体系，夯实经济高质量发展基础发展壮大支柱产业。推动陆丰核电1、2号机组核准，5、6号机组加快前期工作，宝丽华甲湖湾电厂3、4号机组上马建设，加快后湖、甲子海上风电和中天科技、广东长风等海工装备制造项目建设，推动明阳智能新建海上风电漂浮式风机项目，打造以临港海洋工程装备制造为核心的临港工业、海上风电为特色的海洋能源产业集群。推动信利高端车载二期、国信通等项目建设，促进上下游企业配套集聚，做大做强电子信息产业。支持比亚迪增资扩产、拓展产业领域、延伸产业链条，推进陆河试车场项目建设，打造新能源汽车、汽车及IT零部件生产基地。推动香雪、江涛等医药企业投产，培育壮大生物医药产业。实施质量强市战略，支持梅陇金银首饰、公平纺织服装、可塘彩宝、甲子五金配件等传统特色产业转型升级。培育新业态新增长点。大力发展生物医药、医疗设备、智能制造等新兴产业，推进数字产业化、产业数字化，引进华为、腾讯等龙头企业布局云计算、大数据、人工智能等产业，培育数字经济优势集群。加快发展楼宇经济和总部经济。支持保利金町湾加快4A景区创建和地中海度假村项目建设，谋划一批“旅游+”产业。培育2-3家一级以上资质建筑企业。规划建设临港物流产业园，加快汕尾(全球)生态食品交易中心建设。培育壮大教育培训、在线消费、远程医疗等新兴消费热点，促进房地产、汽车、智能家电等消费升级，打造提升一批夜市街、“网红打卡地”、特色商圈。打造高能级产业平台。投入12.8亿元加快产业园区基础设施建设，形成“4+1+1”县域平台发展大格局，打造一批“万亩千亿”产业大平台。推动汕尾高新区创建国家级高新区，陆河新河工业园、海丰生态科技城创建省级高新区。推动汕尾海工基地申报省级产业转移集聚地、红海湾滨海旅游度假区创建国家康养文化旅游示范基地。加快打造华侨特色农业现代产业园。在海丰规划建设26平方公里的深汕特别合作区拓展区。推进梅陇、公平、可塘产业园和陆河第二园区规划建设。推进园区工业用地“标准地”建设，推行“亩均论英雄”，分行业设定投资强度、亩均产值、亩均税收、环保、能耗等准入标准，推动资源向优势企业、优势区域集聚。激发各类市场主体活力。组建规模超80亿元的产业发展基金，大力实施市场主体培育三年行动计划，加快推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，完成培育“四上”企业120家、“个转企”800家、新增市场主体3万户、实现上市企业“零”的突破，努力培育一批百亿以上航母企业、50亿以上旗舰企业、专精特新“小巨人”企业、“隐形冠军”企业。完成工业投资280亿元以上，实施重点技改项目110个。加大金融服务支持实体经济发展力度，用好股权交易中心汕尾运营平台，扶持优质企业融资发展，实现80家企业挂牌展示。 （二）全力奋战“项目双进”会战年，增强高质量发展后劲加大重点项目投资。坚持大抓项目、抓大项目，全面推进50个省重点项目和203个市重点项目建设，完成年度投资426.5亿元，确保67个新开工项目动工建设，66个项目建成投产。每季度集中开工一批项目，总投资超过800亿元。抢抓窗口期，围绕5G基建、数据中心等领域加快谋划一批新基建项目，围绕交通、水利、信息、能源、市政“五张网”加快谋划一批基础设施项目，围绕公共服务领域补短板加快谋划一批医疗卫生、物资保障、农产品批发等领域项目，形成引进储备一批、落地建设一批、达产投产一批的良性滚动态势。全力抓好重大项目规划储备，编制完成“十四五”规划纲要，争取更多项目进入国家、省规划“笼子”。加快基础设施建设。投入49.1亿元，加快交通基础设施建设。加快推进广汕铁路、汕汕铁路、深汕西改扩建、兴汕高速海丰至红海湾段、五华至陆河段“2铁路+3高速”交通网建设，加快龙汕铁路、珠东快速前期工作，推动汕尾大道中7月底前建成通车，规划建设深汕高速公路尖山出入口、潮惠高速公路海城出入口。新改建324国道海丰县城至梅陇段、陂洋至内湖段、博美穿城段，235国道陆河河田至新河工业园段、240省道陆河河口至陆丰交界段等一批国省干线，启动海丰莲花大道、黄羌林场环场公路等一批县乡干道建设。加快陆丰港区湖东作业区、汕尾海工基地、汕尾新港区10-15万吨级港口码头规划建设，尽快开通深惠汕海上客运航线。完成22宗中小河流治理、11宗海堤达标加固、5宗病险水闸加固除险，加快市区备用水源、公平水库至市区输水管线建设。实施电网建设十大攻坚行动，加快天然气管网建设。建设2000个5G基站和30个应用场景，推动5G网络与工业制造、园区管理、城市管理、教育、医疗等深度融合发展。掀起招商引资新热潮。全年新引进超亿元产业项目80个，投资额超400亿元，其中超10亿元产业项目15个，实际利用外资2亿美元以上。以先进制造业、战略性新兴产业、临港工业、能源产业、现代农业、海洋渔业、文旅康养产业、现代服务业、传统优势产业为主攻方向，抽调100名干部、组建4个招商招才中心，常驻北京、上海、广州、深圳等地开展驻点招商，灵活运用领导带头招商、乡贤回归招商、以商招商等方式，招引一批对产业整体提升和产业链完善具有关键作用的高端项目。组织招商推介活动，加强城市形象宣传，提高汕尾知名度、美誉度。加强项目投资保障。落实项目建设“1+5+X”工作机制，做深做实审批、土地、资金等前期工作，强化跟踪服务、督办协调，促进项目早落地、早开工、早投产。用好海陆丰革命老区政策，落实比学赶超机制，激励各地各部门主动向上争取更多项目、资金、政府债、指标等要素支持。做好政府债券申报、发行、使用工作，争取更多中央预算内投资项目，更大规模采取PPP模式进行融资。加大土地储备力度，加快土地报批工作，全面清理“批而未供”“供而未用”“用而未尽”的存量土地，提高土地使用率。用好第三次全国国土调查成果，科学编制“三线一单”，充分预留发展空间。 （三）全力奋战营商环境优化年，提升发展竞争力加快“数字政府”建设。探索创建“省市联建、五级联动、共享协同”数字政府新模式先行示范城市，谋划数字政府粤东运营研发中心建设，打造“汕尾品牌”。推行“6个通办”，年底前市县两级政务服务事项实现100%“最多跑一次”、100%“就近办”、“免证办”不少于200项、“指尖办”不少于900项，民生和企业事项网上可办率90%以上，基层群众办事“四少一快”。高标准建设市民服务广场，建成“5G+政务服务”智慧大厅和政务数据中心。推进海丰、陆河“数字政府”基层减负便民试点工作。构建“一网通联”电子政务网络体系，加快推进“粤政易”八大应用功能上线，年底前实现全市协同办公平台100%覆盖。拓展汕尾特色专版“粤省事”“粤商通”服务深度和广度，上线特色服务应用100项以上。深化营商环境综合改革。立足“全省优秀、全国前列”，聚焦“四个一流”，营造市场化、法治化、国际化的最优营商环境。深化“放管服”改革，对照世界银行标准，全面压减权责清单事项，加快电子证照服务应用，持续开展“减证便民”，全面推进“无证明城市”创建，显著提升开办企业、施工许可办理、用水用电用气、获得信贷、不动产登记、办理纳税“6个便利化”水平。持续深化商事制度改革，企业开办1个工作日内完成。深化工程建设项目审批制度改革，推动行政审批事项全面提速，实现投资项目审批“最多跑一次”，社会投资项目行政审批时间控制在35个工作日以内。全面推广“互联网+不动产登记”，一般登记和抵押登记1个工作日内办结。做实“店小二”服务。落实国家减税降费措施和省制造业19条、中小企业26条等惠企政策，推行一线工作法，深入开展市、县政府领导班子成员联络服务144家重点企业活动，加强企业用工、政策帮扶和生产配套“三服务”，实行重点企业“一企一策”、困难企业“一对一”帮扶，协调解决企业发展、生产经营中遇到的困难和问题。全面降低企业制度性交易成本和融资、电气水、物流等经营性成本。 （四）全力深化改革扩大开放，持续增强发展活力突破重点改革攻坚。落实市委关于加快推进新时代全面深化改革的若干意见。推动农民合作经济组织生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”改革，打造为农服务大平台。推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，完成农村集体产权制度改革，扎实开展全国农村综合性改革试点试验，基本完成“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。实施全域土地综合整治三年行动，完成拆旧复垦900亩、垦造水田2990亩、“三旧”改造600亩。加大涉农资金统筹整合力度。深化财政预算编制执行监督管理改革，提升预算绩效管理水平。推进公安机关大部制改革和综合行政执法改革，深化镇街机构和事业单位改革。深化国资国企改革。优化市属国有企业产业布局，出台《市属国资国企整合组建总体方案》，将市属企业整合为城市建设投资、交通基础设施投资、金融及产业投资和社会事业投资运营四大业务板块。整合盘活行政事业单位可经营性资产和资源，推动非经营性资产转化为经营性资产，年底前完成第一批可经营性资产注入。对接市场建立运营团队，探索职业经理人制度，完善薪酬和绩效考核制度，提高国资监管效率。支持市属国有企业参与新基建、园区开发、市政工程、环境治理、民生项目等建设，扩大代建规模，提高国有资本经营效益。深化金融改革创新。着力破解制约经济高质量发展的金融体制机制障碍，持续做大社会融资总量，争取2-3家股份制银行在我市设立分支机构，提高金融业对全市经济增长的贡献率，确保金融机构存款余额增速13%以上、贷款余额增速18%以上，存贷比力争达到全省平均水平。实施“融资畅通工程”，加快中小企业融资平台建设，解决企业融资难融资贵和银企信息不对称问题。整合现有风险补偿资金，设立市信保基金，为企业融资提供增信担保。设立转贷基金，解决企业应急周转资金，降低企业融资成本。支持保险公司拓展政策性保险等业务。持续扩大对外协作。以“规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享”为抓手，主动承接“湾+区+带”高端辐射，全力支持深汕特别合作区发展，对接新一轮深圳全面对口帮扶，全面融入“双区”建设。落实深莞惠+汕尾河源“3+2”经济圈联席会议重点合作事项，加快融入深圳都市圈。推进“三互”大通关改革，持续压缩货物通关时间，出口查验率不超过2%。积极组织外贸企业参加“进博会”“广交会”“海博会”“高交会”等展会，鼓励开拓“一带一路”沿线国家市场和新兴市场。 （五）全力实施创新驱动战略，激发发展内生动力加强创新载体建设。加快先进能源科学与技术省实验室汕尾分中心建设，与中山大学孙逸仙纪念医院合作设立医疗研究中心和博士后科研工作站，与省农业科学院、仲恺农业工程学院合作共建农业科学研究院示范基地，建设2家现代农业产业技术研发机构。积极推进创新“飞地”建设，在深圳创客小镇、南山等地创建技术创新研发中心。完善“全链条”孵化育成体系，建设2家孵化器、2家众创空间。提升规上工业企业研发机构覆盖率，组建6家省级工程技术研究中心、20家市级企业研究开发中心，支持企业开展省级企业重点实验室、新型研发机构、企业技术中心申报工作。实施“高企倍增”计划。建立国家科技型中小企业、国家高新技术企业培育库，对入选省高新技术企业培育库的企业给予10万元补助、对新认定的国家高新技术企业给予20万元补助、对复审通过的再给予10万元补助，新增10家国家高新技术企业、66家国家科技型中小企业、70个省级高新技术产品，引进2家国家高新技术企业。加大财政金融支持力度，力争R&D占GDP比重提高到1.2%以上。推进科技成果转化。构建以企业为主体、市场为导向、转化为重点、“政产学研金介用”的协同创新体系，强化对外科技交流合作，打造具有汕尾特色的科技创新发展模式。推动产业链创新链“深度融合”。建立健全科技成果转化激励机制，组建科技成果交易服务超市，依托汕尾高新区创建科技技术成果转化试验区，建设市级科技成果转化中试基地，推动10个科技成果实现产业化。争取5个以上攻关项目列入省级重点研发项目清单。专利申请量突破3500件、授权量突破2500件，PCT专利申请15件以上。大力开展招才引智。围绕基础与应用基础研究，争取大湾区新能源、高端制造、海洋等产业高水平实验室或研究机构到我市设立分支机构。实施红海扬帆人才计划，引进高层次人才产业项目12个以上，新增大学毕业生6000名、硕士研究生200名、博士研究生50名。新建租赁用房(含人才公寓)250套。 （六）全力开展“五城联创”行动，提升城市发展能级加快推进中心城区和县域发展。聚焦“山海湖城”“红色圣地”“活力湾区”，完成面向2035年的市县国土空间总体规划编制，实现控制性详细规划全覆盖，打造高品质有活力的现代化滨海城市。市城区要高起点、高质量、高标准规划，将中央商务区打造成城市门户和交通枢纽，将金町湾旅游度假区打造成大湾区的“最美海湾”和滨海“城市阳台”，将红草片区打造成产城融合的产业新城，实现率先发展。海丰县要发挥毗邻深汕特别合作区优势，打造“双区”产业转移重要承接地、拓展区，打造全省乃至全国红色名片，打造百亿级的高端珠宝玉石首饰产业新城，实现跨越发展。陆丰市要拉大城市基本框架，以陆丰核电、海上风电、甲湖湾电厂、海洋工程装备制造项目为支撑，打造千亿级新能源和海洋高端装备制造基地，实现裂变发展。陆河县要坚持“三生融合”，构建“四绿一体”绿色发展体系，建设宜居宜业宜游客家新城，打造大湾区“后花园”、全市乡村振兴样板，实现绿色发展。红海湾开发区要引进规模大、影响力强的文化旅游开发企业，以田寮湖片区为重点，打造国家康养文化旅游示范基地，实现特色发展。华侨管理区要依托资源禀赋，引进大项目，加快培育现代农业、健康养生产业，实现特色发展。完善城市基础设施。加快工业大道西、中轴西路、金鹏路西段等市政道路前期工作，完成文明路等6条市政道路升级改造。持续推进城市更新，完善停车场、城市地下管网等城市配套，加快金台山公园、青山仔公园、明城公园、明珠岛(屿仔岛)公园、凤山公园、慈云公园、大鹏山公园、奎山河改造等城市景观提升工程建设。打造“数字城市”“智慧城市”，加大交通拥堵、内涝等“城市病”治理力度。坚决打好违法建设治理攻坚仗，确保治理违建83万平方米以上。举全市之力推进“联创行动”。推进市县镇村四级联创，确保年底前成功创建省文明城市，启动创建全国文明城市工作。全力开展“八大攻坚”行动和“十乱”整治，打造3条示范街和272个示范点，确保年底前成功创建国家卫生城市。启动国家园林城市创建工作，加强城市设计和园林绿化综合管理，完善市政设施配套，建设一批街头公园，确保年底前城市建成区绿地率31%以上、城市污水处理率90%以上、城市生活垃圾无害化处理率100%，达到省初检要求。启动国家森林城市创建工作，编制国家森林城市建设总体规划，建设一批城市森林重点工程，完成造林8.1万亩、森林抚育35.6万亩。启动国家生态文明建设示范市创建工作，确保生态环境状况指数不低于60、林草覆盖率不低于40%、应强制性清洁生产企业100%通过审核、新建绿色建筑比例不低于50%。 （七）全力推进“三农”工作，加快实现乡村振兴建设美丽宜居乡村。完成137个省定贫困村创建示范村任务。加快推进“四好农村路”建设。推进543个非贫困村集中供水、垃圾处理、污水处理等基础设施建设，推进农村生活垃圾分类处理工作，打造一批全国最干净整洁的村庄。加强农房建设管控，引导农民集中建房。实施农村供水进村入户工程，加强水量保障和水质检测监测，确保农村饮水安全。大力发展乡村旅游，谋划打造10条美丽乡村景观示范带，2020年启动建设6条景观带，推动建设美丽乡村向经营美丽乡村转变。推动南粤古驿道修复与活化利用，打造南粤古驿道重点线路。加快发展现代农业。全面推进“一县一园”“一镇一业、一村一品”工程，加强农产品加工、物流、农村电商等乡村产业配套建设，形成产供销一体的三产融合产业链。以打造省级现代农业产业园全产业链为重点，推进城区水产、陆河青梅、陆丰甘薯、海丰丝苗米等省级现代农业产业园建设。新增40个以上农业名牌产品、30个以上“三品一标”农产品。培育发展5家省级农业龙头企业，15家市级农业龙头企业。加快恢复生猪产能，完成生猪出栏90万头。稳定粮食生产，建设5.28万亩高标准农田。巩固提升28家省级、18家市级“菜篮子”基地，新增10家“菜篮子”基地。以中心镇为单位建设一批物流配送中心、专业批发市场及冷链仓储物流设施。发展海洋渔业，加快汕尾(马宫)中心渔港、陆丰渔港经济区和碣石智慧渔业科创园建设，扶持国泰等龙头企业做大做强，带动培育一批水产品深加工企业。促进农民收入稳定增长。实施新型职业农民培育工程，动员大学生、复退军人、农民工等返乡创办新型农业经营主体。引导农户自愿以土地经营权等入股企业，拓宽农民增收渠道。深化农村土地股份制改革，盘活农村各类资源，加大力度扶持壮大100个集体经济试点村，增加农民财产性收入。推广“直播带货”新业态，支持发展农村电商、民宿经济、休闲农业。落实涉农补贴政策，建立普惠性补贴长效机制。 （八）全力打赢三大攻坚战，决胜全面建成小康社会坚决打赢精准脱贫攻坚战。集中力量攻克最后堡垒，确保2019年新增49户199人高质量脱贫。坚持“四个不摘”，持续提升“两不愁三保障”水平。抓好产业、就业、消费、教育和文化扶贫，新建扶贫车间20个，争取每个县(市、区)建成1个消费扶贫创新创业基地，巩固发展脱贫成效。加强对不稳定贫困户和边缘户的动态监测管理，建立解决相对贫困的长效机制。坚决打赢污染防治攻坚战。持续巩固中央环保督察“回头看”和省环保督察整改成果。坚决打好蓝天保卫战，加强移动污染源治理，强化扬尘污染管控，全面禁止露天焚烧，确保空气质量综合指数继续保持全省前列。坚决打好碧水攻坚战，落实河长制、湖长制，持续改善852条(段)河流、364座水库、2个咸水湖水质，加快星都循环经济产业园建设，推进镇级污水处理设施、市区东部水质净化厂、陆丰第二污水处理厂建设，消除城市建成区黑臭水体。全市地表水水质优良比例达到100%，县级以上城市集中式饮用水水源地水质达Ⅲ类以上。加快“万里碧道”规划建设。持续推进黄江河海丰西闸国考断面水质稳定在Ⅲ类以上。加快龟龄岛、红海湾遮浪角、陆丰金厢等国家级海洋牧场示范区建设。坚决打好净土防御战，建立污染地块清单和优先管控名录，确保受污染耕地安全利用率达90%。完成畜禽养殖禁养区调整。全面开展生活垃圾分类，每个县(市、区)至少建成1个生活垃圾分类示范片区，实现市区公共机构生活垃圾分类全覆盖。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法集资，完善地方金融“7+4”行业监管，优化地方金融法人机构股权结构，及时处置化解各类金融机构风险。稳妥做好62家市属国有“僵尸企业”出清重组工作。确保政府债务安全可控。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。 （九）全力补齐四大民生短板，不断增进民生福祉优先发展教育事业。全力推进教育创现，确保通过省督导验收。新增公办幼儿园学位3.2万个，公办幼儿园在园幼儿占比50%以上。新改扩建12所义务教育阶段学校，基本消除大班额。加快市林伟华中学综合楼、陆丰华美实验学校新校区一期、龙山中学新校区二期、彭湃中学综合改造等建设。6月底前开工建设汕尾理工学院。加快汕尾职业技术学院新校区建设，推动升级为应用型本科院校。推进市高级技工学校建设，秋季首批学生迁入新校区，申报创建汕尾技师学院。优化中职学校布局结构，加强重点专业和特色专业建设。启动海丰卫生学校建设。办好开放大学。加快发展特殊教育，扶持规范民办教育。推进中小学教师“县管校聘”改革，加强师德师风建设。加快发展卫生健康事业。因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，织密织牢联防联控、群防群控网络，慎终如始抓好常态化疫情防控。完善疾病预防控制、重大疫情防控救治和公共卫生服务体系，加强医疗人才队伍建设，开展爱国卫生运动，提升公共卫生治理能力水平。完成深汕中心医院建设并投入使用，动工建设深汕中医医院，规划建设市公共卫生中心。推进市人民医院完成“三甲”创评工作，推动市第二人民医院“五大中心”建设。完成海丰县彭湃纪念医院、陆丰市人民医院、陆河县人民医院等9家县级公立医院改扩建。推行分级诊疗和基层首诊，实现县域医共体全覆盖，县域内住院率85%以上。巩固发展就业和社会保障事业。把稳就业摆在突出位置，实现城镇新增就业3.5万人，新增转移农村劳动力就业2.5万人。打造“汕尾工匠”品牌，新增技能人才1.8万人，其中高技能人才3000人，培训“粤菜师傅”500人。实施“南粤家政”工程，建设3家家政服务培训示范基地、2家家政服务龙头企业。推进市县公共技能实训基地项目，建成市人力资源服务产业园。抓好企业职工和城乡居民养老保险扩面征缴工作。启动市福利中心规划建设。加强医疗救助兜底保障，实现全市21万医疗救助对象应保尽保。协同发展文化体育广电事业。完善市县镇村四级公共文化服务体系，全面推进基层公共文化设施达标升级。推动汕尾电视频道全面改版升级，做大做强市级主流媒体。规划建设文化产业园区，加快市文化中心、市美术馆、市科技馆、市档案馆、市工人文化宫规划建设。传承弘扬红色文化，加快海陆丰干部学院建设，推进红宫红场二期、周恩来活动居址、红海湾红楼、黄旭华旧居、海陆丰中心县委旧址等文物及名人故居修缮工程，规划建设黄旭华事迹展览馆。建设一批公共体育设施和社区体育公园，启动市体校新校区建设。同时，办好省、市十件民生实事。推进双拥模范城(县)创建，做好退役军人、人防、海防、民族、宗教、侨务、地震、档案方志等工作，支持工会、共青团、妇女儿童、老龄等事业取得新进步。 （十）全力奋战基层基础建设年，加快完善共建共治共享社会治理格局全面加强基层治理。充分借鉴运用新时代“枫桥经验”，构建“大数据+网格化+群众路线”管理机制，打造“五治一体”模式，基本做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。画好“民情地图”，强化“雪亮工程”、“智慧社区”、“数字乡村”等科技支撑，提高基层治理智能化、信息化水平。完善镇村组三级基层治理网格架构，实现“多网合一”“一网通管”全覆盖。推广村(社区)党群议事会制度，完善村规民约(居民公约)修订工作，推进村民小组规范化建设。做好“七五”普法验收工作。全面推进平安建设。深入实施“平安细胞工程”，实现“五个不发生”，确保平安建设考核位居全省中上游。深入推进扫黑除恶专项斗争，大力开展“拔钉清障”专项行动。扎实推进全国禁毒示范城市创建工作，打造“无毒汕尾”。严防“洋垃圾”问题死灰复燃。严厉打击涉盗涉抢、电信诈骗、制假贩假、走私贩私、涉野生动物、涉枪爆、涉网络等各类违法犯罪。加快自然灾害防治九大工程建设，完善镇(街)应急管理体系。落实安全生产责任，大力开展道路交通安全综合整治，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。新形势新任务对政府工作提出了更高要求，要坚持和加强党的全面领导，打造绝对忠诚、敢于担当、能打硬仗、干净干事的“狮子型”铁军，加快建设人民满意的服务型政府。坚持旗帜鲜明讲政治。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，贯彻落实好党中央国务院、省委省政府和市委的工作部署。坚持依法行政履好职。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，高质量办好人大代表建议和政协提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通协商。主动接受监察、审计、社会等方面监督。扎实推进法治政府建设，加强重要领域政府立法，更好发挥政府法律顾问作用，严格规范公正文明执法，做好行政复议、行政应诉工作，推进政务公开。深化信访工作制度改革，打造更高水平的阳光信访、责任信访、法治信访。坚持实干担当抓落实。树立“冲破条框、突出重围”的创新理念，积极寻求破除汕尾发展难题的新思想、新路子、新方法。树立“率先赶超、赛龙夺锦”的争先意识，破除因循守旧、按部就班的惯性思维，推动各项工作争先进位。强化“抓铁有痕、踏石留印”的实干作风，倡导“事不过夜、马上就办”，大力推行项目化、清单化、销号制，以强有力的执行力推动各项工作取得实效。强化“敢抓敢管、敢作敢为”的担当精神，正视问题不回避，承担责任不推诿，迎难而上、敢于碰硬，集中力量突破重大瓶颈制约，带领群众闯出发展新路子。坚持从严治党树形象。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。坚持不懈抓好党风廉政建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，着力治理庸政、懒政、怠政，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。政府带头过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，严控“三公”经费，集中财力办大事。各位代表!雄关漫道真如铁，而今迈步从头越!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，为把汕尾建设成为沿海经济带的靓丽明珠、为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”、为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!附件名词解释1.实体经济十条：指《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》，包括降低企业税收负担、降低企业用地成本、降低企业社会保险成本、降低企业用电成本、降低企业运输成本、降低企业融资成本、降低企业制度性交易成本、支持工业企业盘活土地资源提高利用率、支持培育制造业新兴支柱产业、支持企业开展技术改造十个方面。2.五项提升工程：农房外立面整治、“厕所革命”、雨污分流、村头标识、常态化管护。3.“四好”农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。4.数字政府：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。包含多方面的内容,如政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政府间的可视远程会议、公民随机网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计、电子选举(或称“数字民主”)等等。5.四乱：河湖乱占、乱采、乱堆、乱建。6.五清：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。7.促进就业九条：指《广东省进一步促进就业若干政策措施》。具体包括：稳定政策适度降低社会保险等成本、进一步降低企业招工费用、加大重点用工企业服务力度、积极支持中小微企业吸纳就业、进一步鼓励创业带动就业、进一步激励高校毕业生多渠道就业、进一步加大劳动力技术技能培训力度、帮扶困难企业职工稳岗转岗、加大困难人员托底帮扶力度等九条促进就业的措施。8.“三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端事件。9.“突围七问”：市委书记张晓强在全市“奋战三大行动、奋进靓丽明珠”动员会上提出的关于汕尾破题突围、奋进崛起的七个问题。问题一：面对“两个一百年”历史交汇期必须扛起的两大历史任务，我们将以怎样的成绩交出全面建成小康社会的答卷，又将以怎样的状态开启现代化建设新征程问题二：面对全市人民对美好生活的向往，我们应当负起怎样的责任，拿出怎样的担当问题三：面对老区高质量发展的时代要求，我们有哪些突出的短板弱项，又有哪些比较优势、后发优势如何破难攻坚、闯出新路问题四：面对全省“湾+区+带”发展新格局和老区发展新机遇，我们如何把握机遇、深度融入、跨越发展，如何在粤东西北率先破题、走在前列问题五：面对建设沿海经济带靓丽明珠的新定位新使命，我们如何做到心有蓝图、胸有成竹，是不是想好了该干什么、该怎么干问题六：面对长期困扰汕尾发展的社会治理之痛、城市形象之殇，我们如何彻底破除沉疴痼疾，全面树立汕尾新形象问题七：面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对经济社会发展整体滞后、众多工作长期落后的现状，我们应当以怎样的精神状态和能力作风应对困难挑战，如何打好翻身仗10.省委、省政府“1+1+9”工作部署：“1”是落实全面从严治党;“1”是推动全面深化改革开放;“9”是指粤港澳大湾区建设，深入实施创新驱动发展战略，提高发展质量和效益，构建现代产业体系，大力实施乡村振兴战略，构建“一核一带一区”区域发展新格局，深入推进精神文明建设，把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，打好三大攻坚战等九个方面的重点工作。11.项目双进：指项目引进和项目推进。12.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。13.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。14.6个通办：优化营商环境的重要工作之一。具体指一窗通办、一网通办、一次通办、一地通办、一证通办、一码通办。15.四少一快：指群众办事少填信息、少报材料、少跑现场、少带证件、加快办理。16.四个一流：2020年“优化营商环境年”行动的工作目标，即一流的市场环境、政务环境、法治环境、社会环境。17.民营经济十条：指广东省《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》。包括进一步优化审批服务、进一步放宽市场准入、降低民营企业生产经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、健全民营企业公共服务体系、推动民营企业创新发展、支持民营企业培养和引进人才、强化对民营企业的合法权益保护、弘扬企业家精神、构建亲清新型政商关系等十个支持民营经济发展的措施。18.“三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。19.“三互”：进口货物关检通关模式，即信息互换、监管互认、执法互助。20.政产学研金介用：是以企业为主体、“学、研”为基础、市场为导向，突出“用”字当头、“介”来服务、“金”为动力的科技成果转化创新体系。“政”指“政府”，“产”指“企业”，“学”指“大专院校”，“研”指“科研机构”，“金”指“金融机构”，“介”指“中介服务机构”，“用”指“应用”。21.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。22.两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。23.民情地图：利用“互联网+”模式，以地理信息图层为基础，汇集村情民情、产业发展、组织体系、重点人员等数据，实现民情“大数据”的精准采集和信息共享，为领导提供直观、全面的掌控手段和决策工具，为网格员等基层工作人员全面地提供民情信息、安全隐患、矛盾纠纷，使处置应对更加高效、及时。24.四个走在全国前列：在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列、在建设现代化经济体系上走在全国前列、在形成全面开放新格局上走在全国前列、在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。25.两个重要窗口：向世界展示我国改革开放成就的重要窗口，国际社会观察我国改革开放的重要窗口。26.两个一百年：中共十五大报告首次提出“两个一百年”奋斗目标：到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善;到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。

  2025-07-09

• 【河源招商】2019年河源市政府工作报告

  2019年1月22日在河源市第七届人民代表大会第五次会议上河源市市长叶梅芬各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为全年工作主线，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全力克服各种不利因素，在艰难中拼力前行，在发展中谋篇布局，推动经济社会发展迈上新台阶。 （一）狠抓发展第一要务，生产总值突破千亿。积极应对经济大环境的新情况新变化，始终坚持目标导向和问题导向，经过努力拼搏，实现GDP超千亿元目标。经济发展态势向好。预计全市实现生产总值1002亿元，同比增长6.2%。完成固定资产投资677亿元，增长10%。社会消费品零售总额629.6亿元，增长8.8%。进出口总额270.6亿元，增长3.9%。一般公共预算收入76.95亿元，增长8.1%。民营经济实现增加值650亿元，增长7.5%，占GDP比重达65%。居民消费价格涨幅2%。居民人均可支配收入19336元，增长9.1%；其中城镇居民人均可支配收入25492元，增长7.2%。经济运行质量提升。经济结构进一步优化，第三产业占比提高1.7个百分点。高技术制造业增加值和先进制造业增加值占规上工业增加值比重分别达38.1%和52.3%。主营业务收入超亿元、超10亿元的企业分别达220家、20家，纳税额超千万、超亿元的企业分别达112家、9家，在资本市场挂牌企业113家。现代服务业加快发展。现代服务业增加值占服务业比重达48.5%，比去年提高1.5个百分点。编制完成全市全域旅游发展规划，智慧旅游平台上线运营，成功举办第十三届客家文化旅游节。全年接待入市游客3587万人次，增长12.1%；实现旅游总收入316.7亿元，增长16.1%。新增限额以上贸易业单位118家。保税物流中心、无水港等平台加快建设，跨境电商、保税物流等外贸新业态加快发展。 （二）狠抓园区和项目建设，发展基础不断夯实。以园区为主战场，以项目为主抓手，着力掀起大抓工业、大抓项目、大抓招商的热潮。工业发展势头趋好。实现规上工业增加值302亿元，增长7.8%；完成工业固定资产投资201亿元，增长15%；工业技改投资增长10%；增速均在全省排名前列。新增规上工业企业70家。主导产业不断壮大，电子信息产业年产值500亿元。园区提质增效明显。新增连平（南山）省级产业园，江东新区产业园纳入深圳河源产业共建范围。全市8个省级产业园实现规上工业增加值超250亿元，增长8.5%；实现税收入库24亿元，增长11.3%；完成园区设施投入25亿元，实现“三通一平”8平方公里；园区新签约项目107个、新开工93个、新投产50个。5个省级产业园获省考评优秀。深圳对口帮扶完成产业转移项目54个，已落地建设的投资超亿元工业项目48个，完成率240%，全省排名第一。市高新区和连平县分别与深圳南山共建市场化“飞地经济”，由深圳国企承建、招商和运营。招商引资成果喜人。出台招商引资优惠政策“黄金十条”，实施更大力度的招商引资奖励办法，全面掀起新一轮招商引资热潮。开展“1·3·6·9·12”系列经贸活动，组织19场次推介活动，成功举办首届源商大会、首届中国·河源国际手机创新创业大赛。一批大型央企、民企落户，全年新签约项目240个，其中超亿元189个，超10亿元61个。项目建设扎实推进。全年动工项目206个，投资总额955.4亿元；投产项目98个，投资总额155.1亿元。着力推进省、市重点项目建设，完成投资250亿元。强化重点项目用地保障，新增用地指标6290亩，清理批而未供、供而未用土地1.2万亩。中兴通讯河源基地完成25条生产线搬迁，深河国际模具产业城等项目完成年度建设任务，总投资100亿元的河源电厂二期、180亿元的阿里巴巴（河源）云计算数据中心等一批大项目动工建设。 （三）狠抓改革攻坚，发展活力不断增强。以改革再出发的坚定态度，以提高社会生产力水平和优化营商环境为落脚点，全力推进供给侧结构性改革和重点领域改革。供给侧结构性改革取得新进展。认真落实省“实体经济十条”，修订降低制造业企业成本政策措施，为企业减负超40亿元。完成化解钢铁行业过剩产能任务。银行机构杠杆率和国有企业资产负债率控制在合理水平。化解非商品房库存2.29万平方米。推进基础设施供给侧结构性改革，完成省重点项目外的补短板项目投资33.9亿元。完成交通基础设施投资108亿元，武深高速连平段建成通车，河惠莞高速建设加快推进，赣深高铁建设全面加快，国省道干线建设稳步推进，“四好农村路”建设全面铺开，新增通客运班车行政村101个。关键领域改革扎实推进。启动“1+3+N”市级预算编制、执行和监督管理改革，零基预算改革和财政资金项目库改革全面铺开。新一轮市本级与源城区、市高新区财政事权和支出责任划分改革全面完成。国税地税征管体制改革顺利完成，环保税改革平稳落地，增值税、个人所得税改革稳步推进。出台市“金融十条”，率先完成农信社改制组建农商行任务。国企改革迈出关键步伐，出台深化市属国有企业改革实施方案。重点领域投融资机制改革有序推进。营商环境持续优化。有序推进政府机构改革，稳步推进“放管服”改革，投资审批事项由123项压减至70项。成为全省“数字政府”改革政务云建设试点市，实现市、县、镇、村四级政务平台互联互通，率先推出“粤省事·河源通”并正式上线。授予江东新区和市高新区第二批市级管理权限128项。推进商事制度改革，企业开办时间压缩至4个工作日内，商事登记便利度全省排名第四。“三互”大通关改革扎实推进，综合保税区上报国务院审批，国际贸易“单一窗口”有效覆盖。完善公共资源交易信息化平台建设，实现四大类资源全流程电子化交易。 （四）狠抓创新驱动，发展动能不断释放。大力实施创新驱动发展战略，积极谋划建设广深港澳科技创新走廊延伸区。创新发展取得实效。着力培育创新主体，净增高新技术企业43家，全市存量达141家。加快创新平台建设，成立天津大学精密仪器院士工作站、深圳大学河源国际研究院，省科学院河源研究院建设顺利推进，河源广工大协同创新研究院工作成效明显；新增省企业重点实验室2家，实现省企业重点实验室零突破，新认定省级工程技术研究中心6家、省级新型研发机构2家。规上工业企业建立研发机构占比25.2%。开展产学研合作30项，带动相关产业新增产值5亿元以上。加强创新人才队伍建设，新引进中国工程院院士等高层次人才3人，新入选“珠江人才计划”创新科研团队1个。创新环境不断优化。启动创新“七大行动计划”。专利申请量、专利授权量和发明专利授权量分别增长51.4%、28.7%和63.9%。落实科技创新政策，扶持科技企业资金7000多万元。促进科技金融融合发展，57家企业通过科技金融服务平台参与评级，授信总额度2.41亿元，19家企业获得贷款。质量强市建设取得新成效。获国家级“标准科技创新”一等奖1项。“和平猕猴桃”成功申报国家地理标志保护产品。建成省新型墙体材料检验站、物联网产品检验站。产品质量抽查合格率93%以上，连续三年通过省质量工作考核。 （五）狠抓规划建设管理，城市品质不断提升。突出规划建设管理一体化，着力谋划城市未来发展，为实施都市经济带动战略打好基础。城市规划不断完善。高标准推进规划期至2035年的城市总体规划编制，完成城市发展战略、“十三五”近期建设规划编制，取得了城市轨道交通线网、新型城镇化和中心城区产业发展等专项规划成果。东江—新丰江水系连通工程和九潭水库项目纳入粤港澳大湾区专项发展规划，“三江六岸”生态城市功能廊道、高铁新城等规划编制有序开展。实现城乡规划建设管理队伍全覆盖。城市建设扎实推进。大力推进“百街千巷”综合整治工程，改造提升市区背街小巷452条，改造市区水漫点47个。扎实推进“西优”工程，完成西环路旅游大道南段升级改造、福新北路（东源与源城间）贯通。客家乡土植物园建成开馆。黄子洞公园建成开放。新一路贯通、宝源大桥加宽、宝源新江片区新丰江两岸截污工程、东江公园二期等项目建设加快。实施市区供水管网改造工程，市区水源工程一期投入使用。完成市区100个老旧小区光纤入户改造。城市管理力度加大。以“创文”、提升“国园”和“巩卫”为抓手，强化环境卫生、交通秩序、农贸市场和社区服务等综合整治，完成市政、园林、亮化等110多个整治建设项目，整治老旧小区9个，有效解决城市“六乱”等热点问题，“门前三包”责任制和城乡卫生日常保洁机制有效落实，城市管理水平不断提升。 （六）狠抓乡村振兴，农民人均收入首超全国平均水平。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，预计农民人均可支配收入14620元，增长9.9%，超过全国农民人均收入水平。脱贫攻坚战取得实质成效。新增1.47万相对贫困人口达到脱贫标准。投入扶贫资金28.3亿元，新增扶贫项目4.5万个。大力实施产业扶贫，落实项目79648个，255个贫困村全面建立合作社，成功举办首届精准扶贫成果展示会。开展精准扶贫“回头看”，新纳入贫困人口2419人。深圳大力帮扶214个省定贫困村，投入资金16.8亿元，完成农业产业项目1775个。美丽宜居乡村建设蓬勃开展。全域推进农村人居环境综合整治，完成省定贫困村“三清三拆三整治”任务。投入30.8亿元推进社会主义新农村示范村建设，完成自然村道路硬化1629公里，建成垃圾收集点6324个、卫生站184个，农村生活垃圾有效处理率96.6%，无害化处理率85%。解决99万农村人口饮水问题，完成中小河流治理179公里，完成农村危房改造2978户。建成移民美丽家园示范点10个，移民工作走在全省前列。农村重点领域改革深入推进。农村土地确权登记颁证基本完成。农村集体产权制度改革稳步推进，22288个集体经济组织完成资产查漏补缺。建成农村产权流转管理服务县级平台7个，镇（街）级平台101个。政策性农业保险扩面提效，实现水稻种植保险全覆盖。普惠金融“村村通”工程提质增效，实现信用村和乡村金融服务站建设行政村全覆盖。农业供给侧结构性改革不断发力。新增4个省级现代农业产业园、5个省级农业标准化示范区，建成农产品种植养殖企业质量安全示范点65个，新增省名牌产品12个。灯塔盆地核心区建设稳步推进，田园综合体国家试点建设加快，核心区干线公路全线建成通车，完成农产品加工孵化中心和综合服务中心大楼建设。确立农产品区域公用品牌 万绿河源，举办万绿河源·生态优品之十大高端农产品评选和庆祝首届中国农民丰收节活动。龙川国家级电子商务进农村综合示范县建设通过国家验收，东源县船塘镇（板栗）、紫金县龙窝镇（茶叶）入选全国农业产业强镇示范建设。完成粮食播种面积245万亩，连续多年完成省下达的粮食考评任务。 （七）狠抓环境治理和生态保护，生态环境质量居全省前列。实现地表水考核断面水质优良率100%，县以上集中饮用水源水质达标率100%，水环境质量综合指数全省排名第一，环境空气质量优良率95.6%，全省排名第二。大力推进环境治理。不折不扣推进中央环保督察“回头看”问题整改和省环保督察整改，关停、取缔、整改企业209家。认真实施新丰江水库水质保护三年行动计划，新丰江水库水质保持国家地表水Ⅰ类。境内东江干流水质保持地表水Ⅱ类。实现市、县、镇、村河长全覆盖，河长制工作全省排名前列。乡镇污水处理设施建设新开工22座，累计建成36座。开展大气环境综合整治专项行动和秋冬季大气污染防治攻坚战。全面启动土壤污染状况详查。被省列为地质灾害防治示范市，大力治理89个地质灾害隐患点。深入推进生态建设。绿化河源大行动取得新成效，完成森林碳汇重点生态工程造林12.2万亩、生态景观林带3800亩，完成中央森林抚育及省级碳汇林抚育69.1万亩，建设乡村绿化美化示范点113个，新建湿地公园1个，新增省级生态公益林示范区1个，森林覆盖率达72.78%。实施林火远程视频监控系统二期建设，在全省率先实行森林防火工作挂牌跟踪制度，森林火灾受害率0.135‰，远低于省控1‰指标。推动省在东江流域率先启动生态补偿试点政策制定工作。建立市政府环境与发展综合决策咨询制度，科学划定生态红线，完成节能减排任务。积极开展全国水生态文明城市建设。 （八）狠抓民生实事，民生事业全面发展。全年民生投入257.2亿元，占一般公共预算支出的76.8%。认真办好十件民生实事。公共服务稳步提升。教育“创现”进程加速，源城、龙川创建成功，其余各县完成“创现”申报。新建4所、改扩建12所市区和县城中小学校，新增义务教育学位1.2万个。新改扩建54所农村义务教育寄宿制学校，增加寄宿制学位7070个。深化“强师工程”，推进“县管校聘”教师管理体制和农村小学师资培养机制改革。广东技术师范大学河源校区筹建工作加快推进。河职院成为粤东西北唯一通过验收的广东省示范性高等职业院校。省卫生强市建设加快，医药卫生体制改革有序推进，市公共卫生服务中心、市妇幼保健院二期建成使用，市中医院二期完成主体工程，深河人民医院加快建设。3个镇中心卫生院升级为县第二人民医院，完成36个乡镇卫生院标准化建设和334间村卫生站公建规范化建设。文体惠民提档升级，市图书馆、市文化馆、市档案馆被评为国家一级馆，市博物馆被评为国家二级馆。实现村级综合性文化服务中心全覆盖。开展各类公益性文化惠民活动1000余场，完成东源县阮啸仙故居等7处红色革命遗址修复提升工作。新建体育公园11个。成功举办“国际博物馆日”广东主会场宣传活动、萧殷文学研讨会暨萧殷文学馆开馆活动、南粤古驿道定向大赛、2018年河源万绿湖国际马拉松等群众文体赛事活动。社会保障更加健全。全力推进扩面征缴，加快推进“互联网+社保”。深化企业职工养老保险和城镇职工医疗保险制度改革，优化大病保险政策，全面实行按病种分值付费。城乡低保、农村五保供养、孤儿保障标准大幅提高。完成退役军人信息采集，双拥优抚安置政策全面落实。社会福利慈善事业加快发展。推进人力资源服务产业园建设。城镇新增就业4.58万人，城镇登记失业率控制在2.3%以内。新增安置住房270套，新增分配公租房712套。社会大局保持稳定。深化“平安河源”建设，实施“智慧新警务”战略，大力推进扫黑除恶专项斗争，深入开展“飓风2018”专项行动，打掉涉黑组织3个、恶势力犯罪集团13个、涉恶团伙126个。严格落实维稳责任制，实现“六个不发生”目标。开展打击走私“国门利剑2018”专项行动。深化全民禁毒工程，毒品违法犯罪有效遏制。推进“五星”平安村（居）建设和“一村（居）一法律顾问”“一村（居）一辅警”工作。成功打造“谁执法谁普法”责任制落实示范市和“智慧法援”先行地。强化重点领域安全隐患专项整治，安全生产形势总体稳定。食品药品安全形势稳中向好。 （九）狠抓党建工作，政府自身建设有力加强。落实新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，努力把政府系统各级党组织锻造得更加坚强有力。旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府一切工作，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，抓好中央、省委巡视反馈意见整改，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“大学习、深调研、真落实”活动和专题民主生活会，强化市政府领导班子成员党建工作责任。强化责任抓落实。坚持重大事项向市委请示报告，认真落实市人大及其常委会各项决定，主动接受市政协民主监督，办理人大代表建议120件、政协提案162件，办复率和满意率均为100%。严格落实“三重一大”集体决策制度，实行市政府常务会议题联审制度。出台《河源市人民政府“三定一督一通报”工作办法》，推动重点工作重点任务落到实处。严明纪律建规章。严格落实中央八项规定，狠抓“四风”整治，抓好党风廉政建设，不断强化审计监督。加强法治政府建设，颁布首部实体规章《河源市城市市容和环境卫生管理办法》，落实行政首长出庭应诉制度，建立市政府立法咨询专家库，聘任首批30位立法咨询专家。与此同时，统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、气象、老龄、殡葬、残疾人、妇女儿童、国防动员等工作取得新成绩。各位代表！2018年的成绩来之不易。这是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是深圳、广州等兄弟市和海内外各界人士大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻河源部队、消防指战员和各民主党派、人民团体以及社会各界人士致以崇高的敬意！向长期关心支持我市改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞表示衷心的感谢！各位代表！我们也清醒认识到，政府工作仍然面临严峻挑战。一是促进转型升级、建设现代产业体系任重道远。整体产业层次偏低，工业规模小，质量效益有待提高，传统产业改造升级任务艰巨；实体经济发展困难不少，用工难、融资难问题突出；新兴产业基础差，现有劳动力规模结构和素质能力无法满足现代产业发展需要。二是深化改革开放、加快创新发展需要攻坚克难。重点领域和关键环节改革有待加快，缺乏有效融入粤港澳大湾区建设的体制和平台，营商环境仍需优化；科技支撑和引领发展的能力仍需加大，企业创新主体作用发挥不够，新旧动能转换速度有待加快。三是保护生态环境、巩固核心优势任务仍然繁重。产业生态化绿色化水平不高，生态环境质量改善的成效还不稳固、持续向好的基础还不牢固，生态文明建设任务依然繁重。四是保障改善民生、加强社会治理力度有待加大。就业、教育、医疗、居住、养老等方面工作有待进一步加强，农村社会治理问题较为突出。五是转变政府职能、提高行政效能仍需下大功夫。政府部门服务质量和效率有待进一步提高，特别是干部的思想有待加快解放，作风有待改进，干事创业的精气神有待进一步提振，破解难题的担当作为有待进一步强化。对此，我们一定敢于直面问题，坚持问题导向和结果导向，勇于攻坚克难，积极推动经济社会实现高水平保护下的高质量发展。 二、2019年重点工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是河源振兴发展提效破局之年，做好2019年各项工作意义重大。2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实省委十二届六次全会和市委七届六次、七次全会的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，抢抓“四大机遇”，打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，深入落实“1+1+9”工作部署，全域全面融入粤港澳大湾区建设，加快建设现代化经济体系，大力建设人民幸福“心城”，奋力推动“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设提效破局，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长15%，进出口总额增长3%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长6%，居民消费价格涨幅控制在2.8%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。为实现各项目标任务，重点抓好九方面工作： （一）主动融入粤港澳大湾区建设，努力构建全面开放新格局。全面对接粤港澳大湾区专项规划，加大重点项目对接力度，全力打造国际科技创新中心重要拓展区、美丽湾区和宜居宜业宜游优质生活圈、世界级城市群的有机组成部分。再掀交通建设热潮。以融入粤港澳大湾区交通一体化为主方向，高起点启动立体交通综合规划，启动高铁新城的交通枢纽组织建设。完成交通设施投资120亿元以上，确保河惠莞高速全线加快施工，其中龙川至紫金段建成通车；力争粤赣高速改扩建动工建设；加快龙寻、河惠汕等高速项目前期工作，提前谋划东西走向的河梅韶高速建设。加快赣深高铁建设，推动龙梅龙客专开工建设，谋划龙韶、龙汕等铁路建设。推进通用机场规划建设，推动东江航道河源段恢复通航，谋划广河客专、深惠城轨延伸至河源等重大铁路项目。力推国道G355紫金林田至高望段一级公路控制性工程开工建设。全力创建省级全域旅游示范市。围绕建设粤港澳大湾区优质生活圈，打响“万绿河源”旅游品牌。做强旅游“拳头产品”，全力创建万绿湖国家5A级景区，推动巴伐利亚庄园建成国家级休闲度假区。加快东江百里画廊旅游公路、中央苏区留守红军纪念园、江东新区东江抗日战争革命遗址群等项目建设。实施乡村旅游“百镇千村”提质升级行动，加快乡村特色民宿建设。推进恐龙主题公园、休闲体育旅游特色小镇、水世界旅游和佗城国际旅游城、融创国际文旅城等项目招商和建设。加快发展创新型经济。出台实施《河源市加快融入粤港澳大湾区建设打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要拓展区行动计划》，主动接受广深港澳科技创新走廊的辐射带动。继续实施高新技术企业倍增和“树标提质”计划，力争高新技术企业突破160家。推进市高新区国家级知识产权示范区建设。推动符合条件的产业园区申报省级高新技术开发区。筹集科技信贷风险准备金，撬动科技型企业授信贷款1亿元以上。大力申报“珠江人才计划”“广东特支计划”“扬帆计划”，推动人才引进政策有效落地，加快人才公寓和专家楼建设。加快深圳大学河源国际研究院、广东技术师范大学河源研究院建设，推进天津大学精密仪器院士工作站提质增效。推动27%以上的规上工业企业建立研发机构。持续掀起招商引资热潮。重点谋划2019年粤港澳大湾区“9+2”城市、北上杭等重点城市以及境外招商路演活动，加快构建全球招商网络，不断扩大河源城市影响力。深入落实重大招商项目市领导挂钩、督办考核制度，全力促进2018年“1·3·6·9·12”系列经贸活动成果转化，推动项目加快落地动工建设。加快组建招商咨询委员会、投资顾问委员会和市投资咨询服务公司，整合扩充招商引资团队，大力培育主导产业专业招商协会，探索建立招商形象推广、项目准入布局、政策兑现落实、招商流程规范、产业要素激发高效衔接的全市招商引资“一盘棋”新格局，不断提升招商引资水平。提升外经贸发展水平。大力推进综合保税区、保税物流中心（B型）建设，加快中欧班列、铁路口岸等平台建设，提升贸易便利化水平。充分利用进博会、广交会、广东海丝博览会等重点展会平台和香港贸发局平台，积极开拓“一带一路”新兴市场，培育跨境电商、市场采购等外贸新业态，引导企业巩固传统优势市场，助力企业扩大进出口空间。出台《促进电子商务提升发展三年行动计划》，大力创建国家、省电子商务示范县。 （二）坚持绿色发展，加快构建现代产业体系。坚持产业生态化、生态产业化，推动产业转型升级和经济高质量发展，全力打造粤港澳大湾区现代产业重要战略腹地。推动产业低碳绿色发展。深入落实供给侧结构性改革措施，加快淘汰落后产能和企业。推进钢铁和矿产等资源型传统制造业绿色化、现代化改造，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，推进资源全面节约和循环利用。推进工业技改转型升级，鼓励支持一批传统优势企业加快实施老旧设备更新与智能化改造，推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，工业技改投资增长10%。推动江东新区园区循环化改造，力争实现全市省级产业园循环化改造全覆盖。完成第二次全国污染源普查和年度节能减排任务。推动工业高质量较快速度发展。按照“系统谋划、分类指导、重点突破”的思路进一步完善园区规划。大力实施园区提质增效五大行动计划：实施骨干企业提升行动计划，实施“一企一策”，降低企业运营成本，有重点扶持企业做大做强；实施园区承接主导产业转移行动计划，提升项目专业化承接转移水平，提升园区主导产业集聚效应，努力实现承接产业梯度转移项目50个，电子信息产业产值达600亿元；实施产业合作共建行动计划，积极与深圳共建“飞地经济”，完成共建亿元以上项目20个以上，引进落地10亿元以上项目8个以上，开工建设10亿元以上项目5个以上；实施投融资改革行动计划，发挥财政资金的撬动作用和放大效应，引进各类风险投资基金参与园区建设和主导产业发展，走市场化道路推动园区建设、招商、运营上新台阶；实施园区扩园提质行动计划，探索建立“亩均论英雄”工业园区考核评价机制。力争园区完成基础设施投入35亿元、“1·3·6·9·12”签约项目动工率和投产率分别达到70%和50%、园区规上工业增加值增长8.5%和全市新上规工业企业70家。推进军民融合产业发展。大力发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化发展和价值链高端延伸，大力发展总部经济、商贸物流、贸易结算、金融保险、风投创投等新业态，发展壮大都市经济。完善中心城区商业网点规划，力争新增上限商贸单位50家。大力实施技术标准和品牌带动战略，继续推进紫金春甜桔、东源仙湖茶国家地理标志保护产品申报工作，推动省质量监督车载智能网联产品检测站、果蔬产品检验站建设。完成无人机产品检验站建设。发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，全面落实省“民营经济十条”政策，出台我市的政策措施，着力解决民营经济发展面临的实际问题。鼓励民间资本进入市政公用、社会、文化事业等领域，参与战略性新兴产业、现代服务业和现代农业建设。创新政府配置资源方式，建立完善中小微企业信贷风险补偿、小额贷款保证保险、政策性融资担保等机制，设立中小微企业融资专项资金，为符合条件的企业提供贷款转贷服务，缓解企业“融资难、融资贵”问题。支持异地建立河源商会。建立民营企业投诉处理机制，积极稳妥解决民营经济历史遗留问题，构建“亲”“清”新型政商关系。 （三）狠抓项目建设，为高质量发展注入强劲动力。谋划实施更多优质项目，全力推进135项省市重点项目建设，完成有效投资335亿元以上，掀起大抓项目的热潮。健全高效推进项目建设机制。大力完善项目前期工作机制，构建项目发起、储备、启动和建设良性运行机制，统筹解决项目征地拆迁、建设资金等突出问题，加快推进阿里巴巴（河源）云数据中心、河源电厂二期等一批重点项目建设。大力抓好项目库建设，实行分类动态管理，用好用活中央苏区和革命老区等政策，力争更多项目纳入省的发展规划。大力推进城建项目建设。落实好“十三五”近期建设规划。加快G205国道东移项目开工建设。谋划粤赣高速热水出入口建设，优化城北高速出入口及周边区域。按照轻重缓急和开发时序，用三年时间打通中心城区断头路，优先建设双下大桥和跨东江大桥。继续加快推进中山大道改造工程、建设大道下穿中山大道和文昌南路工程、红星东路贯通工程等项目建设；贯通内环路北段（西环路连接东环路）、新双下路（江东新区接老城区及宝源片区）等中心城区内环道路，解决交通“瓶颈”问题。推进水利能源项目建设。加快实施新丰江坝下水环境综合整治。编制实施《河源市乡村振兴农村水利治理规划》，治理中小河流144公里。完成东源、和平1.12万亩高效节水灌溉工程建设，完成村村通自来水工程扫尾工作。积极谋划东江—新丰江水系连通和九潭水库建设项目。完成电网投资20亿元，确保220千伏连平江面输变电工程、联禾站主变扩建项目投产；加快800千伏“乌东德”直流接地极（连平段）工程和220千伏越王山输变电工程等项目建设。加快推动垃圾焚烧发电项目建设。强化财税金融保障能力。落实减税降费措施，加快项目资金落地，统筹盘活财力，做大财政经济“蛋糕”。启动运作粤财河源投资产业发展引导基金，支持战略性新兴产业和科技创新型企业转型发展。推动市“金融十条”落地见效，实施股改5年财政扶持政策，推动企业上市挂牌。探索设立绿色发展专项资金以及发行绿色金融债券，鼓励支持绿色金融发展。加强政府性债务和隐性债务管理，完善金融防控机制，打好防控重大金融风险攻坚战，切实防范政府债务风险。 （四）大力实施乡村振兴战略，建设安居乐业的美丽家园。集中力量掀起乡村振兴发展热潮，扎实推动乡村振兴出精品、造亮点，努力把“短板”变成“潜力板”。坚决打好脱贫攻坚战。力争建档立卡贫困户全部达到预脱贫标准。突出抓好产业扶贫，实施“五个一”产业扶贫工程，促进产销对接，实现每个有劳动能力有参与意愿的相对贫困户都有扶贫产业带动。强化生态扶贫，让贫困群众在生态建设中积极参与、获得收益。坚持扶贫与扶志扶智相结合，推进就业扶贫，做好技能培训，提高贫困人口就业能力。强化财政资金攻坚保障，推进教育、住房、医疗、最低生活保障等扶贫政策全面落实。健全支持配合对口帮扶的工作机制，大力配合推进恒大集团扶贫项目。完善扶贫资金使用情况监督管理机制，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。推动农业高质量发展。围绕建设粤港澳大湾区的菜篮子、果盘子、米袋子、茶罐子，大力实施“一村一品、一镇一业”，探索建立农业大数据平台，利用云计算、人工智能等先进技术手段提高农产品的产量和销量，推动一二三产业融合发展。全力办好第二届广东省茶叶产业大会。加大农业标准化示范区创建和质量认证力度，实施农产品整体品牌形象“万绿河源”塑造工程。加快东源县国家农业可持续发展试验示范区建设。实现现代农业产业园县区全覆盖。促进综合服务体系建设。积极培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业等经营主体，完善企业与农户的利益联结机制。完成93.23万亩粮食（水稻）生产功能区划定，粮食总产量稳定在88万吨以上。建设生态宜居美丽乡村。坚持规划先行，基本实现村庄建设规划编制全覆盖。大力实施“百村示范、千村整治”工程，严格实施《河源市农村生活垃圾治理条例》，以打造省级新农村连片示范工程和省定贫困村创建社会主义新农村为突破口，全域整治提升农村人居环境。源城要高标准把五村连片开发打造成全市乡村振兴连片开发示范标兵；东源要把田园综合体建设成为全市乡村振兴综合开发排头兵；龙川、和平、连平和东源要全力支持打造粤赣省界原中央苏区（河源）、灯塔盆地示范区核心区2个乡村振兴示范带；紫金要全力抓好六镇连片示范创建。努力争创1-2个省级特色小镇，建成5-10个特色精品村。开展移民美丽家园建设。大力推进“厕所革命”。突出镇村联动，推动镇街建设提档升级。加快“四好农村路”建设，提高行政村客运通达率。深化农村改革。深化农村土地管理制度改革，完善农村承包地“三权分置”的有效组织形式、经营方式和发展路径，探索推进农村宅基地“三权分置”，全域推进土地综合整治。加快高标准农田建设。制定引导农民互换并地的激励政策。用好城乡建设用地增减挂钩政策，统筹推进农村集体建设用地和宅基地拆旧复垦。深入推进农村集体产权制度改革，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。做好省扶持村级集体经济发展试点工作。加快普惠金融提质增效，提升农村金融服务能力。推动“放管服”改革向基层延伸，成立镇综合服务中心和村公共服务站，完善村级事务代办制度，提高乡村政务服务便利性。 （五）全面深化改革，打造一流营商环境。以改革破解难题、激发活力，真正让市场在资源配置中起决定性作用，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，厚植转型发展新优势。深化“放管服”改革。稳妥有序完成政府机构改革，改革机构设置，优化职能配置，为各领域改革提供体制支撑和保障。深化镇街行政管理体制改革。加快商事制度改革，推广电子营业执照和全程电子化商事登记，推进“多证合 一、一照一码”和“证照分离”改革。深入推进城建体系改革，理顺城建工作体系、城建分工体系、城建经营体系。深化行政审批制度改革，进一步压减权责清单事项。推进投资项目审批制度改革，优化审批流程，努力全面实现并联审批，力争审批时限压减一半。清理规范政府性基金和行政事业性收费，治理各种中介服务乱收费，降低企业运营成本。加快网上中介服务超市建设。深化市场监管综合改革，全面推行“双随机一公开”和“互联网+监管”，强化事中事后监管平台建设。完善商事纠纷仲裁机制。继续重视加强社会信用体系建设，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制。推进重点领域改革。深化市属国有企业改革，打造“5+2”具备自我造血功能的大企业或企业集团，加快推进市级经营性国有资产集中统一监管、国有“僵尸企业”出清重组、“三供一业”分离移交。深化市级预算编制执行监督管理改革，完善财政转移支付体制和基本公共服务领域事权划分，进一步理顺市、区财政管理体制。支持农村商业银行做大做强。加快“数字政府”建设。大力推进政务信息化建设体制改革，构建“管运分离”的“数字政府”新体制。推动政务信息系统整合，破除“信息孤岛”，实现互联网和政务服务深度融合。积极开展政务服务“最多跑一次”和“三集中三到位”改革，完善“一站式服务”。推动“粤省事·河源通”高频民生服务事项上线，建成市级统筹、整体联动、部门协同、一网通办的“互联网+政务服务”体系，努力实现“让数据多跑路，群众少跑腿”。 （六）强化城市规划建设管理，打造现代化生态新城。大力提升城市功能和品质，努力打造显山露水见绿、岭南客家风情浓郁的现代化生态新城。高起点编制城市规划。做好新一轮城市总体规划编制；主动对接粤港澳大湾区规划建设，精心谋划“一主两副四组团”城市空间发展格局，强化中心城区核心带动作用，规划灯塔盆地和古竹—义容两个副中心。完善中心城区“1+6”空间规划体系。加强“三江六岸”生态城市功能廊道规划衔接，加快完成城市轨道交通线网规划，启动立体交通信息规划，完善各类控制性详细规划、专业规划，实现规划与项目有效对接。切实加强规划执行和土地储备工作。进一步提升城市功能。统筹推进中心城区六大功能片区建设，加快“三江六岸”生态城市功能廊道建设，推进东江和新丰江市区段港口和码头规划建设，谋划实施东江西路中小企业总部经济带、江东新区城市起步区滨江功能带和老城区沿江文化提升带的规划建设。按照谋划总体概念规划、优化控制性详细规划、细化核心区修建性详细规划三个层次推进钓鱼台片区的规划建设，努力打造成河源的“城市客厅”。加快高铁新城建设，抓好站房周边交通组织、站前广场等基础设施建设，加快推进各类生产要素向高铁新城集聚。加快市民服务中心和不动产登记档案馆建设。加快推进粤港商务中心、国际会展中心、河源综合异地候机楼等重大城市功能体规划建设。持续提升城市公共服务水平。深入推进“百街千巷”综合整治，重点加快管线和排水排污建设，完成278条普通街巷、30条示范街改造。结合“三旧改造”，打造文化街区。加快市区水源工程二期建设，完善城市供水体系，理顺管理体制，提高供水保障能力。抓好道路交叉口渠化改造。新建2个市区公共停车场，探索建设城市智能共享停车平台。完善公交站场建设，推行智慧公交（实时公交APP），提高公交服务水平。推进地下综合管廊与市政建设有机融合。强化海绵城市理念，加快建设迎客大道绿化工程、滨江大道公园等城市公园和城市水体，完善城市园林绿化景观配套。力促房地产市场平稳健康发展，新建1.2万套以上商品房。加快实施《河源市信息化基础设施三年行动计划（2018—2020年）》。着力提升城市管理水平。深化城市管理领域综合执法改革，推进智慧城市建设，启动智慧城管二期项目，建设综合性城市管理数据库，推进城市管理基础信息互融共享，提高城市治理和服务智能化水平。提升国家园林城市管理水平，持续开展市容环境整治大行动。实施石峡垃圾场生态修复工程。加强城市防灾减灾管理，切实保障城市安全。全力创建全国文明城市。深入开展社会主义核心价值观“1+X”工程，实施公民道德建设，发挥榜样模范和客家文化内涵的引领作用。打造河源志愿服务品牌。大力推进市、县、镇、村四级联创，深化文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动。完成龙川县全省新时代文明实践中心试点建设，力争实现县区试点全覆盖。 （七）突出“三区并进”，推动都市经济与县域经济联动发展。树牢全市经济一盘棋思想，加快发展要素流通，全力推动“三区”建设新突破和县域经济加快发展。加快江东新区开发建设。科学谋划打造“三点三带四组团”，推动城市起步区、产业园区建设取得重大突破。启动江竹大道、省道S230线工程，扩大市区城市架构，加强与中心城区其它组团的互联互通。启动企业总部中心、金融服务中心、东江生态景观长廊等重大城市功能配套建设，发展大数据、新材料、高端装备制造和生命健康等主导产业，推进中国联通·河源云数据中心等项目建设，规划建设数据产业园、数据集聚区，培育发展数字经济。全面对接自贸区标准，推进“一枚公章管审批，一支队伍管执法”改革。积极争取省支持江东新区向国家申请设立县级行政区。加快市高新区“二次创业”。发挥国家级高新区与省产业转移示范园区“双区”叠加的优势，加快与深圳南山建设“飞地经济”，深入开展“二次创业”，做大电子信息、精密机械制造等主导产业，培育扶持太阳能与光伏应用、新材料、食品饮料等特色优势产业。深化省科学院河源研究院、河源广工大协同创新研究院、深河金地创谷、深河创智产业园等重大创新平台建设，培育壮大科技创新型企业。加快建设中央活力区等重点区域，完善城市功能，创建全省绿色循环生态园区示范区。加快灯塔盆地示范区先行发展。加快完善管理体制机制。强化科技支撑，大力创建国家农业高新技术产业示范区和省级综合性现代农业产业园。以建设粤港澳大湾区优质农副产品供应和集散基地为目标，高水平、高质量谋划和布局产业，建设农产品综合服务平台，探索实行农业企业代办制，培育和引进一批高新技术农业龙头企业，实施特色优势产业提质增效行动计划，大力发展生态设施与数字农业、食品加工业、农林生物与生命健康产业、绿色仓储与智能物流业。推进田园综合体示范试点项目建设，发展“农业+互联网”“农业+休闲观光旅游”新业态，打造一批农业专业镇。加快提升县域经济实力。加快县城和中心镇新型城镇化建设，为发展县域经济提供强力支撑。注重分类指导，培育特色优势产业。源城区要充分发挥都市经济主战场主力军作用，大力发展以现代商贸旅游业为核心的现代服务业，以电子信息产业为核心的先进制造业，以精品农业为核心的现代农业。东源县要加快打造“1+8+1”产业发展新格局，大力发展电子信息、智能制造等主导产业，以富马为龙头加快新材料产业发展，推进盐东物流园建设。龙川县要积极构建“以建筑工业化为引领，电子电器、空气能、现代建筑多产业融合发展”的产业格局，推进总投资超过20亿元高端建筑材料生产基地等项目建设，努力打造国家级现代建筑工业化产业基地。和平县要发挥产城互动优势，努力扩园3.2平方公里，扎实推进智慧双创物流园建设。紫金县要坚持把紫城工业园作为工业发展的主战场，重点培育新电子、新材料、新能源产业，力争全年签约项目投资40亿元以上。连平县要以生态工业园升格为省级产业转移工业园为契机，加快“飞地经济”建设。 （八）守护一江清水和青山翠岭，厚植绿色优势。深入践行习近平生态文明思想，全力保护好一江清水和青山翠岭，擦亮河源绿色生态品牌。坚决打好污染防治攻坚战。实施打好污染防治攻坚战三年行动计划，巩固中央和省环保督察整改成效。打好碧水保优战，深入开展全国水生态文明城市建设，推进治水“三大行动”，强化东江、新丰江、枫树坝水库优良水体保护，建成新丰江水库环保项目50%以上，新丰江水库和东江干流水质分别保持地表水Ⅰ类和Ⅱ类标准。确保集中式饮用水源水质高标准达标，地表水考核断面优良水体比例达到100%，完成县级饮用水水源地环境问题清理整治，以东源县为试点实施千里碧道工程。打赢蓝天保卫战，实施全域联防联控，确保空气质量在全省排名前列。打好净土防御战，实施土壤环境分级分类管控，保障农产品质量和人居环境安全。加快市医疗废物处理中心迁建项目建设。实现乡镇污水处理设施全覆盖，完成50%的省定贫困村20户以上自然村污水设施建设。构建现代环境治理制度体系。落实领导干部生态文明建设党政同责、一岗双责和终身追责制。全面落实河（湖）长制，建立健全东江流域突发环境事件应急联动机制。推动在东江流域开展跨地区生态补偿。开展环境产品交易试点，大力开发碳普惠制核证减排量项目，有序推进排污许可证制度改革。完善生态环境保护地方法规，强化环境监督执法，健全环境信用评价、资源环境承载能力监测预警机制。加快划定并严守“三条红线”，守护山水林田湖草生命共同体，提升生态系统质量。大力倡导绿色消费、绿色出行，推动形成简约适度、绿色低碳生活方式。积极创建国家森林城市。全面启动创建国家森林城市工作。加强森林公园、湿地公园、城市公园、郊野公园和社区小公园等建设，启动迎客大道、滨江大道绿化工程，提升“三江六岸”绿化景观，着力“增色”“添花”。大力实施乡村绿化美化示范工程，继续推进新一轮绿化河源大行动，完成森林碳汇重点生态工程造林9万亩、森林抚育42.3万亩，建设绿美古树乡村5个，加快新丰江水库周边3.58万亩桉树林改造。 （九）着力增进民生福祉，打造人民幸福“心城”。牢固树立以人民为中心的发展理念，努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。努力实现更高质量更充分就业。坚持就业优先战略和积极就业政策，统筹做好各类群体就业帮扶，促进女性平等就业。鼓励以创业带动就业，大力开展技能培训和创业培训，加大创业担保贷款支持力度。继续实施“客家菜师傅工程”。力争人力资源服务产业园建成使用，完善覆盖城乡的公共就业服务体系。新增城镇就业3万人，安置下岗失业人员再就业7000人、就业困难人员再就业1000人，促进创业1800人，带动就业5000人。深入推进健康河源建设。推进市中医院、市妇幼保健院创建“三甲”专科医院，巩固市人民医院“三甲”成果。加强重点临床专科、卫生信息化建设，创建省级重点专科。加快深河人民医院、基层医疗卫生服务能力提升项目建设。推进公立医院药品跨区域联合集中采购改革，推进分级诊疗制度。加强与省内外各大医院优质专科合作，组建医联体或专科联盟，推动优质医疗资源更好服务群众。全面落实国家基本公共卫生服务项目，健全重大疾病及健康危害因素监测和防治体系，提升突发公共卫生事件应急处置能力。加快教育现代化建设。完成教育“创现”工作任务。实施教育信息化2.0行动计划，促进信息技术与教育教学深度融合。启动基础教育提升三年行动计划。开展教育国际合作试点。加快广东技术师范大学河源校区建设。落实住宅小区配建中小学校（含幼儿园）政策，加大市区和县城中小学校以及公办幼儿园建设力度，增加学位供给。推进义务教育寄宿制学校建设，稳妥撤并农村“麻雀学校”。开展“流动学校”和“专递课堂”试点，加快补齐农村教育发展短板。推动对标新高考的普通高中课程改革。增强职业教育服务地方经济发展能力。提升特殊教育水平。深入实施“强师工程”，深化教师“县管校聘”管理体制改革，加快市、县（区）教师发展中心建设，启动优秀校长培养工程。推动市中小学综合实践基地建设。鼓励并规范社会力量办学。推动文体事业协调发展。大力培育具有河源特色的客家文化、红色文化和绿色文化，夯实河源文化底蕴。实施文化惠民工程，继续推进村级综合性文化服务中心升级改造。推动市科技馆、市青少年宫、市妇女儿童活动中心建设，推进市美术馆建设和市图书馆、文化馆、博物馆、档案馆数字化建设。推进粤赣古驿道（河源段）的保护和开发，推动龙川至寻乌段粤赣古驿道开发建设。加快市非遗展馆建设，推进红色革命遗址修复，弘扬红色革命文化。大力开展“书香河源”全民阅读月等群众性文化活动。结合新中国成立70周年，组织创作一批文艺精品。推动举办河源国际恐龙文化资源保护开发研讨会。加快公共体育场地建设，广泛开展全民健身活动。加大体育人才培养和引进力度，拓宽竞技体育备战项目和渠道，积极申办国际皮划艇激流回旋赛。加强社会保障体系建设。稳妥推进社保费和非税收入征管职责划转。积极推进参保扩面，实现城乡居民基本养老保险覆盖率99%以上，完善失业、工伤保险制度和大病保险制度，努力实现社会保险应保尽保。实施“互联网+社保”，扩大异地就医联网结算范围。落实重特大疾病医疗救助，完善最低生活保障和特困人员供养制度，进一步提高优待对象抚恤补助标准，加强残疾康复服务，扶持居家养老服务中心建设。做好困境儿童关爱保护。推进保障性安居工程建设。强化社会治理创新。打好防范化解重大风险攻坚战，强化安全生产责任落实，坚决遏制较大以上事故发生；强化应急能力和管理体系建设，大力实施防灾减灾工程。深入开展扫黑除恶专项斗争、全民禁毒工作和突出违法犯罪专项打击行动。加大全民普法力度，全面推行“一村（居）一法律顾问”“一村（居）一辅警”和“雪亮工程”“智慧新警务”建设。落实打击生产销售假冒伪劣商品违法行为责任制和食品药品安全责任制。建成市食品药品检验技术中心。创建第十一届“全国双拥模范城”，努力实现“四连冠”。办好十件民生实事。计划投入40亿元，其中市本级投入7.5亿元，全力办好年度十件民生实事。一是加快推进学前教育发展；二是提升基层医疗卫生服务能力；三是提高底线民生保障水平；四是加大力度促进就业创业；五是继续实施“百街千巷”综合整治工程；六是提升优化城区交通环境；七是丰富群众文体生活；八是提升便民利民服务水平；九是加大生态环境保护力度；十是提高市场食品质量安全水平。加强统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、粮食、方志、气象、老龄、殡葬、社会组织、国防动员等工作。各位代表！我们将始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，努力建设人民满意的服务型政府。切实加强政府系统党的建设。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动。严明政治纪律和政治规矩，扎实抓好中央、省委巡视“回头看”反馈意见整改落实，努力营造风清气正的政治生态。着力推进法治政府建设。自觉接受市人大的法律监督和工作监督、市政协的民主监督和社会公众的舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。坚持重大事项向市委、市人大报告，向市政协通报，认真办好人大代表议案建议和政协提案。认真做好政府规章和规范性文件报市人大备案审查工作。充分发挥政府在地方立法工作中的依托作用，为我市立法作出更多基础性贡献。大力推进政务公开，落实重大行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，认真做好行政复议、行政应诉等工作。全力建设廉洁高效政府。切实履行管党治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定精神及实施细则，巩固“四风”整治成果，努力打造忠诚、干净、担当的高素质专业化干部队伍，全面提振广大干部干事创业精气神。加大对公共资金、公共资源交易等重点领域监管，强化审计监督。深入实施“三定一督一通报”工作办法，着力破解卡壳问题，确保中央和省以及市委的决策部署落地见效。各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，凝心聚力、真抓实干，为把河源建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵，走出生态河源、现代河源相得益彰的发展新路，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【梅州招商】2020年梅州市人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月19日在梅州市第七届人民代表大会第七次会议上梅州市市长张爱军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是省委省政府支持老区苏区振兴发展、加快推进全面建成小康社会的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面落实全省推动老区苏区振兴发展工作现场会精神，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动经济运行稳中向好，全面建成小康社会取得新的重大进展。预计全市实现区生产总值1187.06亿元，比上年增长3.4%;完成一般公共预算收入91.58亿元，下降5.7%;全年新增减税降费25亿多元;居民人均可支配收入达2.29万元，增长8.0%;城镇新增就业2.21万人，年末城镇登记失业率2.26%;居民消费价格指数上涨3.0%。一年来，我们主要做了以下工作。 一、认真落实“六稳”工作要求，推动经济增长企稳回升。针对贯穿全年的经济下行压力，我们着力扩投资促消费稳外贸，持续深化供给侧结构性改革。预计全市固定资产投资增长4.0%，其中工业投资、技改投资分别增长34.8%和63.5%;社会消费品零售总额增长6.7%，其中电商交易额、快递业务收入分别增长13.0%和10.5%。积极应对中美经贸摩擦，外贸进出口总额降幅收窄至10.2%。加快构建“5311”绿色产业体系，农林牧渔业增加值增长4.2%，规上工业增加值增长1.7%，服务业增加值增长2.2%。传统产业加快转型升级，卷烟生产计划增加3.2万箱，大埔电厂扭亏为盈，塔牌水泥二期基本建成。穗梅产业共建结出硕果，广梅园等园区进一步提质增效，引进亿元以上项目47个;广州市属国企帮扶有力，广州万宝、广州轻工、广汽核心部件等一批项目投产。新兴产业发展态势良好，兴宁互联网产业园、飞翔云计算基等启动建设，双十科技、瑞冠新材料项目引进落创造“梅州速度”，一一五科技、村之翼等互联网企业加速壮大，5个县(市)获评国家级电子商务进农村综合示范县。“客都人家”等文旅项目扎实推进，全域旅游加速发展，旅游接待总人数、总收入分别增长7.8%和9.1%。金融业增加值增长6.6%，存贷比提高到60.1%，金融服务实体经济力度进一步加大。嘉元科技、紫晶存储科创板上市，走在粤东西北区前列。推行政企“双月”沟通座谈机制，落实减税降费政策，深入开展“暖企”行动，协调招工、融资、供、审批等需求，为企业发展解决了一批困难和问题。 二、全力改善交通等基础设施，发展条件进一步优化。我们突出加大交通补短板力度。梅汕客专开通运营，梅州迈入高铁时代。梅龙高铁兴宁梅兴亭隧道先行段动工建设，瑞梅铁路基本完成前期工作。梅平高速公路建成通车，市区到县城全部通达高速，累计通车里程达603公里;丰华、大潮等4条在建高速如期推进;国省道改造年度任务顺利完成，梅畲快线建成通车。加密航班优化航线，机场吞吐量达67.3万人次，增长31.3%;加强了对梅州机场迁建前期工作的组织协调。水利、能源、信息等基础设施项目加快建设。梅州(五华)抽水蓄能电站、韩江高陂水利枢纽工程超额完成年度投资计划。帅乡变电站等12项输变电工程建成投产，全市主干电网进一步完善，农村电网加快改造。西气东输三线工程梅州段试投产，粤东天然气主干管网梅州段超额完成年度投资计划。全市光纤入户率达90.5%，超额完成5G基站年度建设任务。国家储备林基首期工程顺利启动。 三、坚决打好三大攻坚战，三年行动取得决定性进展。我们坚决打好防范化解重大风险攻坚战。树立长期过“紧日子”思想，一般性项目支出压减了5%以上。规范政府举债融资行为，全年无新增隐性债务，收回一批结余结转资金，全市暂付款挂账规模总体下降。银行业不良贷款率保持在全省较低水平。“问题楼盘”专项治理成效显现，房产市场总体平稳。我们坚决打好脱贫攻坚战，实施帮扶贫困户项目63.7万个、劳动力技能培训10万人次、转移就业2.4万人，预计贫困人口脱贫率99.7%。省定相对贫困村退出332条、退出率95.1%，其中广州对口帮扶272条村退出率96.3%。我们坚决打好污染防治攻坚战，中央及省级环保督察案件全部办结。74座镇级垃圾填埋场完成关闭或搬迁等整治验收。周溪河、黄塘河水质净化厂正式通水，梅兴华丰产业集聚带6座污水处理厂加快建设，新建镇村级污水处理厂143座，新增镇村级污水管网449公里，全市城市黑臭水体基本消除，河流国考和省考断面年平均水质达标率、优良率均达100%。提前完成县级饮用水水源环境问题整治，县级及以上饮用水水源水质达标率保持100%。城区空气质量优良率98.9%，连续四年居全省第一。全面规范畜禽养殖禁养区划定和管理，全市畜禽粪污综合利用率达68%以上。5个县(市、区)基本建成病死畜禽无害化处理中心。河(湖)长制全面落实，“五清”“清四乱”专项行动成效明显，丙雁大堤景观提升工程入选万里碧道省级试点。 四、持续深化改革开放，创新发展活力动力不断增强。我们以自我革命的勇气，深入推进“放管服”改革，完成年度改革重点事项45项。市级权责事项压减调整2868项，企业投资项目承诺制审批落实施，企业开办全流程时间压缩至1个工作日内，全市新登记各类市场主体4.32万户。工程建设项目审批、不动产登记、水电气网等报装接入服务等改革走在粤东西北区前列。“数字政府”改革建设加快推进，“粤省事”实名注册率、高频政务服务事项落和本特色事项上线均居全省前列，“粤商通”梅州专版首批上线。完成市县机构改革，事业单位分类改革扎实推进。新设立市国资委、市机关事务管理局，市属国有经营性和非经营性资产管理得到强化。深化国企改革，组建金雁工业、嘉城建设、嘉应控股和客都文旅“3+1”集团并挂牌运营。完成蕉华管理区体制改革，蕉华大健康产业园起步良好。雁洋等镇(街)体制改革试点成效明显。扩大对外开放，与前海、南沙、横琴自贸区签订合作协议，推动广东―新加坡合作理事会首次将我市合作事项纳入议题。梅州综合保税区、国家级高新区申报取得新进展。“三院一基”进展顺利，市人民医院(市医学科学院)成为国家药物临床试验机构，市农林科学院完成组建方案，梅州产业技术研究院引入省科学院科研力量，仲恺广梅研究院、微软创新学院等挂牌成立，引进航天育种、华师昆虫研发中心等科技创新平台。新认定高新技术企业50家，总量达229家。新认定国家级科技企业孵化器1家、国家企业技术中心1家和省级新型研发机构3家，新建院士工作站4家，省级以上研发平台增加至110家，规上工业企业设立研发机构比例提高到35%。 五、加大统筹力度，城乡协调发展有新进展。我们坚持农业农村优先发展，强力实施乡村振兴战略。新增1个国家级和7个省级现代农业产业园，新增1家国家级和24家省级农业龙头企业。稻鱼(蛙)共生、“陈小鸽”特种养殖等富民兴村产业加快发展。利用央视及网红等新媒体推介梅州柚，引入顺丰、绿盟等加工、销售企业，推动柚子产销两旺，大埔蜜柚、梅县金柚、平远脐橙入选省特色农产品优势区。坚持富林兴农，新增2家国家级和6家省级重点林业龙头企业，梅县区入选全国森林康养基试点建设区。深入实施“粤菜(客家菜)师傅”工程，培训约1700人。粤港澳大湾区“菜篮子”梅州配送中心挂牌运营，启动广新控股集团梅州50万头生猪养殖项目。超额完成供销系统助农服务示范体系年度建设任务。实现村庄规划全覆盖，基本完成农村“三清三拆三整治”，60%以上村庄建成干净整洁村，132个省定相对贫困村基本建成新农村示范村。深入推进厕所革命，农村无害化卫生户厕普及率达99%以上。农村生活垃圾有效处理率、村庄保洁覆盖率均达100%。“四好农村路”建设任务顺利完成。垦造水田全部施工，拆旧复垦交易指标、获得资金均居全省第一。加快构建“五星争辉”发展格局，中心城区控制性详细规划编制全面推进，完成城市CI设计。嘉应新区江南新城、芹洋半岛完成年度投资88亿元，1.14万套安置房全部建成，主要道路、综合管廊和“两馆两场”主体工程基本建成。江南新城航空限高一体化调整方案获批。梅县新城提质加速，江北老城历史文化街区修缮保护工程基本完成。启动美好环境与幸福生活共同缔造活动试点项目，梅江区新中苑老旧小区改造一期工程顺利完成。启动205、206国道绕城段改线工程及梅州火车站升级改造。深入推进“两美”行动，开展城市花景建设、城区临时建筑(铁皮瓦)整治。“十个一批”民生城建事项成效明显，客都大桥东连线、新峰路、枫林路、人民南路和公园南路、北路等一批道路顺利打通。 六、千方百计改善民生，社会事业蓬勃发展。加大民生投入，财政民生支出占比达八成以上，十件民生实事基本完成。成功创建“广东省推进教育现代化先进市”，完成中小学教师“县管校聘”。启动建设嘉应学院紫琳学院、梅州职业技术学院及元城小学等一批教育项目。加快创建卫生强市，5家中心卫生院完成升级并运营，22家县级公立医院改造项目完成年度任务，市妇女儿童医院迁建项目、紫合医院动工建设，市第三人民医院新院区开业启用，市人民医院高水平医院建设计划扎实推进。公立医院药品跨区域联合集团采购全面铺开，上线药品降价20%。4个县成功创建国家卫生县城。城乡居民基本医疗保险实现市级统筹，生育保险与职工医保合并实施。全市城市棚户区改造建成2280套，城市公租房建成400套。推出了《血色三河》等一批文艺精品，《李坚真》等3个剧目获省“五个一工程”优秀作品奖，汉剧振兴工作全面启动。丰顺入选新时代文明实践中心建设全国试点县。张弼士、邹鲁、林风眠、田家炳等名人故居保护利用工程有序实施。全民健身广泛开展，新建10个社区体育公园，成功举办“亲梅逐马”马拉松等系列赛事。深入推进平安梅州、法治梅州建设，抓好畅顺春运、平安高考和系列重大活动的安保维稳，严厉打击刑事犯罪，妥善化解了一批信访案件，全市群众安全感和政法工作满意度均居全省首位，荣膺“2019社会治理创新典范城市”。公共法律服务体系不断完善，全民禁毒工程有力推进，道路交通安全整治成效明显，打私打假坚决有力。有效应对非洲猪瘟，稳控生猪生产市场供应。成功抵御“龙舟水”强降雨等自然灾害袭击。改革和加强应急管理，安全事故总量持续下降。城乡社区治理、社会救助、慈善、养老服务、志愿服务、妇女儿童、残疾人等工作扎实开展。“全国双拥模范城”创建全面推进，完成退役军人事务管理机构改革和服务体系建设，国防动员、拥军优属、国防教育等工作有效落实。完成第三次全国国土调查、第四次全国经济普查。港澳台侨联谊交流丰富多彩、扎实有效。民族、宗教、气象、档案、方志等各项工作取得新成效。各位代表!过去一年，我们认真落实新时代党的建设总要求，把政治建设摆在首位，持续加强政府自身建设。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚定制度自信，推进治理体系和治理能力现代化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，融合推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，让广大群众感受到成果就在眼前、变化就在身边。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，落实“基层减负年”工作要求。认真抓好民生领域侵害群众利益等问题专项整治。坚持向市委、市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，办理人大代表建议61件、政协提案276件，办复率和满意率均为100%。深入推进决策、执行和重点领域信息公开，推动审计全覆盖和审计整改向纵深发展，加强干部培训教育和监督管理，廉政风险防范机制进一步健全，打造忠诚干净担当的公务员队伍取得新进展。2019年，我们成功举办庆祝新中国成立70周年系列重大活动，极大激发了全市干部群众的干事创业热情;举办中国柑桔学会2019年学术年会暨梅州柚产业发展推进会，发布《梅州柚产业发展规划(2019―2025年)》;举办梅州市庆祝2019年中国农民丰收节暨首届中国梅州国际茶业精英峰会，韩山文茶旅融合项目从小到大，向世界推介“嘉应茶”;举办2019梅州互联网大会，推动了一批大数据项目落;举办第二届国际院士医学学术大会、世界长寿乡生物与大健康高峰论坛、健康“一带一路”暨传承创新发展中医药院士研讨会、首届中医药传承创新峰会等，进一步促进了相关领域国际国内交流。2019年，我们成功创建国家森林城市，成为全省生态发展区首个获此殊荣的级市。全国文明城市创建扎实推进，城市形象和风貌焕然一新。积极创建中国足球特区，成功举办四国女足邀请赛等赛事，成为全国社会足球场设施建设重点推进城市、全国城市社区足球场设施建设试点城市、中国足协青训中心和全国青少年校园足球改革试验区，成立嘉应学院足球(产业)学院。积极创建国家中医药综合改革试验区，推动中医药全产业链发展。大埔成功通过“世界长寿乡”认证，全市成功通过“世界长寿之都”认证。积极创建国家全域旅游示范市，6个县(市、区)同步创建工作扎实推进。各位代表!面对各种老矛盾新问题，这些成绩的取得来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府坚强领导、关心厚爱的结果，是全市人民在市委的带领下，攻坚克难、砥砺奋斗、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向中央和省属驻梅单位、驻梅部队及武警官兵，向所有关心支持梅州发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表!回顾过去一年的工作，我们也清醒认识到，我市经济社会发展仍存在不少突出矛盾和问题。总的来看，发展不充分依然是最突出的短板，当前正处在筑底夯基、爬坡越坎的关键时期，稳增长任务十分繁重。一是经济下行压力加大。传统消费进入瓶颈期，固定资产投资增长乏力，传统出口商品受市场冲击较大，工业增长仍处低位运行，部分企业经营困难。二是产业结构调整任务艰巨。北部生态发展区绿色优势尚未有效发挥，现有支柱产业多为资源型产业，增长仍较多依赖烟草等传统行业，先进制造业基础薄弱，新兴产业的量、质都亟需提升。技术创新水平低，全社会研发投入强度多年排在全省末位。三是发展平台和要素保障不足。目前全市尚无国家级发展平台，各园区土收储面积普遍偏少，招商引资力度亟需加大，缺乏优质投资项目。还没有真正融入粤港澳大湾区2小时经济圈，承接辐射的交通区位条件仍需改善。四是财政收支矛盾突出。财政减收因素较多，方造血型项目不足，“三保”等刚性支出不断增加，政府债务及财政暂付款挂账化解压力较大。农村集体经济收入偏低，城乡基本公共服务水平与群众期望相比仍有不小差距。五是政府执行力有待加强。一些部门和干部担当作为意识不强，缺乏敢闯敢干的精气神，转作风抓落实不够到位。政府职能转变、服务效率还有待改善，营商环境仍需持续优化。对这些问题，我们将采取有力措施加以解决。2020年工作安排各位代表!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。综合分析，我国仍处在可以大有作为的战略机遇期，经济稳中向好长期向好的基本趋势没有改变。我省经济总量大、产业体系完备、财政实力雄厚，促进区域协调发展的工作力度进一步加大。我们正迎来粤港澳大湾区建设、支持深圳建设先行示范区、支持广州实现老城市新活力的重大历史机遇。全省推动老区苏区振兴发展工作现场会和《广东省促进革命老区发展条例》，以及《广州市对口帮扶梅州市助推老区苏区振兴发展规划(2019―2025年)》，为梅州发展提供了有力支持、注入了强大动力。全市经济虽仍处低位运行，但短板正在加快补齐，新动能正在加快聚集，巩固提升的势头逐步增强。我们坚信，只要全市上下坚定信心、把握机遇，以实干笃定前行，一件接着一件办好自己的事情，一定能战胜各种风险挑战，推动经济社会发展再上新水平。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，落实省委省政府“1+1+9”工作部署和市委“六争六补”“123456”思路举措，按照市委七届八次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，立足北部生态发展区定位，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，推动社会事业全面进步，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年我市经济社会发展的主要预期目标是：区生产总值增长4―4.5%;一般公共预算收入增长3%;固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长3%;规模以上工业增加值增长5%;居民人均可支配收入增速高于经济增速;城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;完成省下达能耗双控指标。为实现2020年的目标任务，我们将着重抓好十方面工作。 一、有效应对经济下行压力，巩固经济稳中向好势头加大基础设施投资。推动梅龙高铁全线建设，争取瑞梅铁路、龙(岩)梅(州)高铁年内动工，加快梅漳厦高铁、大潮疏港铁路、蕉岭货运铁路前期工作，早日构建米字型高速铁路网和区域性铁路交通枢纽。确保丰华、大潮、东环、华陆4条在建高速年底前建成通车，新增通车里程145公里。争取大丰、梅潮高速年内动工，抓好平蕉大、梅(县)永(定)等高速前期工作。推进205国道梅州城区改线等项目，改造提升100公里以上国省道。精心抓好“十三五”干线公路迎国检。抓好“四好农村路”建设，攻坚提升通达率和硬化率，推行“路长制”。推进梅州机场迁建前期工作，发展五华等通用航空。支持梅州(五华)抽水蓄能电站一期施工，并衔接启动二期规划建设。确保韩江高陂水利枢纽工程年底前实现下闸蓄水。加快推进500千伏闽粤联网、500千伏五华输变电工程等电网项目，启动大埔电厂二期、广梅园冷热电三联供项目前期工作。建成粤东天然气主干管网梅州段，有序推进县县通天然气。完成成品油管道二期工程揭梅段验收。深入实施信息基础设施建设三年行动计划，推进宽带网络建设改造，加快5G基站建设和5G应用。狠抓工业投资。全年争取完成工业投资115亿元以上。压实县(市、区)和行业主管部门责任，用好先进制造业招商引资优惠政策，争取引进新绿色药业、多浦乐工业超声等一批新项目。加快出台实施支持现有企业增资扩产优惠政策，支持90家以上工业企业开展技术改造，重点推进嘉元科技、博敏电子、志浩科技等技改和增资扩产项目。推动一批“个转企”，积极开展“保规上”“育上规”，力争全年升规企业50家以上。加快丰顺国际声谷建设，推进电声产业集群转型发展。加强项目谋划和储备。坚持“项目为王”理念，发挥市重大工程建设项目总指挥部和专项指挥部作用，统筹各级各类项目库建设，重点谋划基础性、生产性、造血型、税源型项目。设立项目前期工作资金池，强化项目要素保障，抓实项目报批、用用林、征拆迁等各环节，确保重大项目形成谋划、储备、申报、开工、投产良性循环。释放内需消费潜力。落实国家促进消费升级政策，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，开展家居建材、汽车、食品餐饮等促销活动，发展电子商务和快递业，壮大教育、文体、旅游、家政、养老、信息等服务消费供给能力。办好“赴圩节”等节会，推进步行街、美食街改造提升，支持“老字号”传承发展，活跃夜间经济和假日消费市场。实施“粤菜(客家菜)师傅”工程，大力发展星级农家乐、美食村等，推动客家菜产业化。推动会计、会展、设计等生产性服务业集聚发展。推进外贸提质增效。落实省“稳外贸九条”等政策措施，支持丰顺电声、梅江电子信息、平远木制品创建国家、省级外贸转型升级基，扩大陶瓷、机电、家具等产品出口额，拓展“一带一路”沿线新兴市场。优化进口结构，鼓励先进技术和设备、重要资源性产品进口。推广国际贸易单一窗口标准版，降低进出口通关时间和合规成本。加快梅州综合保税区报批及围网建设，引进一批大进大出的加工贸易企业。做好财税金融工作。深化财政预算编制执行监督管理改革，全面加强预算绩效管理，让财政的每一笔钱都落有声。多渠道稳定财政收入，统筹做好减税降费和组织税费收入工作，大力盘活存量资金和闲置资产。坚持“资金跟着项目走”，用好政府债券资金。坚持长期过“紧日子”思想，一般性项目支出按不低于5%比例压减，“三公”经费只减不增。促进金融机构创新金融产品和服务，继续提高存贷比，提高金融业增加值和贡献率。支持客家村镇银行深化“多县一行”试点。发挥中小微企业信贷风险补偿资金等融资平台作用，支持政银企深度对接。加大力度培育一一五科技等企业上市，推动更多企业进入新三板挂牌。 二、深化供给侧结构性改革，加快构建现代化产业体系高质量发展制造业。开好全市推动制造业高质量发展大会。实施补链延链强链工程，推进烟草、电力、建材等传统产业绿色化、智慧化改造，培育印制电路板、电子电声、汽配、家电等超百亿先进制造业集群。发展清洁能源、新能源，支持光伏、水电等发电设备制造企业发展壮大。加大工业机器人推广应用，新增应用工业机器人70台(套)以上。依托金山云建设工业互联网标识解析二级节点，推动制造业企业应用人工智能、“上云上平台”。扎实推进质量强市建设，办好第二届工业设计大赛。培育壮大新兴特色产业。深耕互联网产业。办好2020梅州互联网大会。深化与阿里、腾讯、华为、金山、科大讯飞等头部企业合作，加快阿里云创新中心、梅州移动数据中心、中科空间信息五华研究院等项目建设，发挥广梅共建大数据产业园聚集效应，发展智能云呼叫、语音识别、理信息、电子竞技等信息产业。以众筹方式建设兴宁互联网产业园，集聚一批乡贤网企。壮大文旅产业。实施大景区规划，推出一批旅游精品线路。整合提升雁洋镇优质文旅资源，建设成为粤东旅游第一名镇。深入实施乡村旅游“百村示范”工程，打造更多网红旅游点，促进农旅深度融合。确保“客都人家”4月底前建成开放，加快伟光汇通、华强方特、旭生文旅等一批文旅项目落建设，建成全域旅游服务中心等配套设施，带动旅游产业业态模式全面创新、规模效益全面提升。发展体育产业。办好男足、女足职业联赛和市级足球联赛等赛事，推进五华足球小镇(二期)建设，举办足球产业高峰论坛。支持开展“一县一特色”体育品牌赛事，办好马拉松、徒步、自行车、定向越野等赛事，拉动体育消费。打造大健康产业全链条。充分挖掘生态、长寿、富硒等特色资源，以蕉华园为重点，打造广东(梅州)大健康高科技产业园。加快推进潮客小镇、东山文旅康养小镇等高品质医养结合项目。扩大红豆杉、仙草等药材种植面积，建设国家级中草药种植及深加工创新基，建成优质中药材示范基20个以上。大力发展生物医药产业，推广梅片、柚苷、梅橘红等天然产品，支持嘉应制药、香雪制药等企业研发新品，打造产值超亿元的核心单品。高标准推进广微测梅州食品药品实验室、葛洪中医药梅州研究院产学研基、大南药国家重点实验室梅州中心等建设。推进特色农产品精深加工。引进和筛选一批领军企业，用工业理念发展农副产品精深加工业。深度研发食品添加剂、休闲食品和饮品、珍稀食用菌等产品。加快景田矿泉水项目落建设，带动“寿乡水”开发;推动利口福食品、厚利加特医食品、晨光乳业等项目投产，支持伊利、珠江啤酒等企业开发健康新产品，培育发展食品饮料产业集群。加快发展物流产业。落实商贸物流业、农村物流建设等发展规划，深化与怡亚通、顺丰速运等物流供应链企业的合作，加快天虹购物中心、香港铜锣湾等商业综合体项目落。引进林安集团智慧物流项目，支持村之翼等物流园区、标准化快件集散中心建设，发展冷链物流，健全城乡物流贸易渠道，有效降低物流成本。探索依托畲江广铁物流园建设国际无水港。狠抓招商引资。深入实施招商引资三年行动方案，广招商、招大商，创新多元化招商机制，促成一批产业项目落户。压实“一把手”招商责任，深入实施乡贤回乡投资兴业工程，大力推广欧派家居“义工式”投资家乡共建产业园，引进更多客商回乡投资。深化穗梅产业共建，争取广梅园新引进亿元以上项目10个、投产项目6个。认真实施《外商投资法》及其实施条例，努力引进德国雪华铃家电等项目，持续扩大利用外资规模。举全市之力办好第六届世界客商大会，务实签约一批项目，提升与客属区及全球的经贸文化交流合作水平。 三、着力实施创新驱动发展战略，推动园区经济提质增效推进产业平台建设。实施五年平台大建设战略，强力推动企业入园，加快梅兴华丰产业集聚带和全市产业园区提质增效。开展梅州高新区以升促建行动，确保2020年进入科技部国家级高新区考察审批程序。制订全市产业园区绩效考评办法，出台低效产业用再利用实施意见，落实企业“亩产效益”评价，提高土节约集约水平。引入浙江万洋等企业，推动工业园区标准厂房建设和以商招商。贯彻“个十百千万”思路，加快园区产业集聚。加快创新平台建设。充分发挥好“三院一基”的作用。加快市农林科学院挂牌运作，与省农科院、林科院等共建省级技术研发平台。推动梅州产业技术研究院在每个县(市、区)合作建设1家以上创新平台。深化市医学科学院与院士团队合作，争取在重大疾病诊断治疗等方面取得突破。推动仲恺广梅研究院、国家超算广梅分中心和航天育种、华师昆虫研发中心等平台内涵式发展。建设梅州市互联网产业孵化园、飞翔云计算基、佳都智慧绿洲等一批孵化器和专业化众创空间。规划建设嘉应学院“双创”实践基。落实“人才新政20条”和金融人才政策，积极对接省“特支计划”“扬帆计划”等工程，大力培养本土科技人才，引进创新创业团队和高层次人才。充分发挥企业创新主体作用。深入实施高新技术企业树标提质行动，新培育认定科技型中小企业150家以上、高新技术企业15家以上。鼓励企业建设公共科技平台，开展形式多样的协同创新，支持重点企业与国内外高校、科研机构开展产学研合作，力争规上企业设立研发机构比例提高到38%以上。继续实施应用型科技专项，支持龙头企业与科研院所合作开展技术攻关，力争在一批共性技术、关键技术上实现突破。推动电子信息、丰顺电声、大埔陶瓷和梅县金柚产业技术创新联盟加快发展。积极申办2020“创之星”中美创新创业大赛现代农业领域决赛。加大科技研发投入，争取研发经费支出占区生产总值比重达到0.4%，到“十四五”末接近全国平均水平。发展壮大国有和民营经济。坚持两个“毫不动摇”，激活各类市场主体活力，重点培育壮大百家成长型企业。深化国资国企改革，支持“3+1”市属国有集团聚焦主业，充实资产，积极稳妥新上项目，不断发展壮大。推动闲置低效国有资产盘活变现，年底前全市国有“僵尸企业”基本出清。大力发展民营经济，全面落实国家“民企二十八条”和省“民营经济十条”政策，继续实行政企“双月”沟通座谈机制，开展“暖企”“稳企”系列活动，强化惠企政策跟踪问效。落实“负面清单”，放宽市场准入，支持民营企业参与基础设施和公共服务等领域建设，扩大民间投资。维护企业和企业家合法权益，营造公平竞争环境。 四、聚焦打赢三大攻坚战，确保如期全面建成小康社会全面高质量打赢脱贫攻坚战。紧盯剩余建档立卡未脱贫人口，聚焦分散贫困户，抓实精准到户到人的帮扶措施，继续补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保省定贫困村全部出列、相对贫困人口全部脱贫。严把贫困退出关，确保真脱贫。组织开展脱贫攻坚“回头看”，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测与帮扶，防止因病因灾等返贫。落实“四个不摘”要求，完善产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、社会化扶贫、社保兜底等长效机制，确保全面小康路上一个都不能少。坚决打赢污染防治攻坚战。开展冬春季大气污染综合治理攻坚行动，深化“散乱污”工业企业(场所)整治，实施减排工程，落实烟花爆竹禁燃区管理规定，确保空气质量全省领先。深化跨界流域联防联治，实施韩江流域水质保护规划项目，推进镇村污水处理设施建设，新增镇级污水管网237公里，开展乡镇及以下集中式饮用水水源生态环境问题整治，巩固全市域消除黑臭水体成果，确保国、省考断面水质100%达标，市考断面水质优良率提高到100%。持续巩固河(湖)长制成果，深入推进“五清”“清四乱”专项行动，启动更大范围的碧道建设。积极开展“无废城市”创建，建成梅州城区餐余垃圾终端处理设施、建筑废弃物资源化综合利用等项目。在梅江、梅县城区分步推行垃圾分类，支持有条件的县(市)开展试点，加快建立城乡统筹的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。严格控制农业面源污染，强化畜禽养殖污染治理，畜禽粪污综合利用率提高到75%以上，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。全力防范化解重大风险。严格落实政府债务限额管理要求，坚决遏制隐性债务增量、稳妥化解存量。做好防范和处置非法集资工作，重点推进网贷专项整治。加强小额贷款等类金融机构的监管。稳妥有序解决涉房产领域历史遗留问题，有序供和建设，保持房产市场平稳健康发展。 五、深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化发展特色现代农业。以现代农业产业园为龙头，深入推进农业供给侧结构性改革，推动现有国家级、省级现代农业产业园提质增效，争取成功创建梅州柚优势产区省级现代农业产业园、新增特色产业省级现代农业产业园3个以上。加强高标准农田和粮食仓储建设，保障粮食安全。稳定蔬菜生产。支持规模化现代化生态化生猪养殖，加强非洲猪瘟等动物疫病防控，做到保供稳价、尽早见效。推进现代种业工程，推行标准化种养和“三品一标”等认证，发展“一村一品、一镇一业”，建好省级农业专业镇，增强“梅字号”农业区域品牌影响力。面向大湾区市场，新建一批“菜篮子、米袋子、果盘子、茶罐子、水缸子”生产基，重点完善大湾区“菜篮子”梅州配送中心的调运体系。争取新增省级农业龙头企业10家以上，培育一批种养大户、新型职业农民，完善基层农资、农机、农技推广服务体系，发展设施农业和休闲农业，加快农村一二三产业融合。发展林下经济，提升油茶产业水平，更好发展森林旅游、森林康养。全面完成供销系统助农服务示范体系建设。办好2020年中国农民丰收节、第三届广东茶叶产业大会等活动。持续改善农村人居环境。深入开展“百村示范、千村整治”工程，推进美丽乡村创建“五美”专项行动，80%以上村庄达到干净整洁村标准。持续推进省级新农村连片示范工程和“四沿”示范带建设，多村联动开展农村景区化改造，打造岭南最美乡村。实施“乡村工匠”工程，推动规划师、建筑师等“五师”下乡，抓好农房管控、风貌提升，规范农村宅基管理，年底前基本完成全市“房一体”农村不动产登记发证工作。深入推进农村厕所革命，农村无害化户厕普及率达到100%，推动农村生活垃圾处理由全覆盖向刚性化、集约化转变，梯次推进生活污水处理设施建设，着力健全长效管护运营和监督执行机制。持续推进全域自然村集中供水，年内基本完成行政村集中供水任务。完成中小河流治理年度目标任务。深化农村综合改革。推进农村土“三权分置”改革，探索土经营权有序流转模式，促进农业适度规模经营。推行“点状供”，落实设施农用政策。全面铺开农村集体经营性资产股份合作制改革，规范村级经济组织运行机制，增加农民财产性收入。深入推进涉农资金统筹整合改革，提升财政支农政策效果。完善农业保险政策。深入开展“千企帮千村”，开展农村集体经济增收行动，力争用3年时间逐步消除无收益村(居)，实现现有低收益村(居)提高到5万元以上。借鉴平远梅畲田园综合体建设模式，以资金、土等形式入股参与工商企业合作经营，打造更多农村“三变+”改革案例。 六、加快新型城镇化步伐，建设“三宜”城市范例加快中心城区提质增效。完善嘉应新区起步区配套功能，年内建成道路管廊、绿轴、红色文化公园等重点项目。利用航空限高放宽的机遇，提升江南新城建设规划，启动新城二期开发。推动城区老旧小区改造，加快城市更新和存量住房改造提升，支持加装电梯等便民设施。以公共厕所、集贸市场、停车场、交通信号灯等为重点，继续办好城区“十个一批”民生城建事项。加快贯通堤下路、罗乐大桥东西引线道路、梅江桥南端天桥加固扩宽工程等。做好省级历史建筑保护利用试点城市工作，改造提升江北老城历史风貌，推动传统民居、名人故居、历史文化街区保护和活化利用。完成城区约50个老旧小区供水管网改造，继续推进“四网”整合。利用城区插花、边角新建一批小公园，有序推进金山顶小公园、泮坑枫林湾、百岁山公园改造提升。在城市主要节点、廊道营造花景、建设雕塑，提升城市品位和形象。加强城市管理。落实《梅州市城市市容和环境卫生管理条例》，强化城市执法，下足绣花功夫管好城市。持续开展“两美”行动。全面铺开城区铁皮瓦整治，有力整治违法建筑。强化部门协调，坚持规建管“一条龙”治理交通拥堵、内涝、停车难等“城市病”，以便民惠民为原则优化道路标线设置、绿化照明、停车管理等，克服无序建设、粗放管理等行为。发挥群众自我管理作用，评选一批“最靓屋夸”。用好区块链等互联网技术，提升数字化城管水平，推动城市管理智能化、精细化、网格化。推进县城和重点镇建设。在“五星争辉”大框架下，启动梅州城区、兴宁和五华县城及广梅园城镇高密区规划建设。推进各县城提质扩容，完善道路、学校、医院等基础设施。吸引农村人口进城落户，加快以人为本的新型城镇化步伐。动工建设海丝珠宝产业生态谷。借鉴佛山顺德村级工业园区改造做法，加快推进各产业园区整体城镇化项目建设，促进产城融合。坚持创新引领，推动重点专业镇转型升级，壮大镇域经济，树立一批产业兴镇发展样本。 七、深化改革开放，进一步激发全社会发展动力持续优化营商环境。对标广州、深圳等先进区，进一步深化“放管服”改革，努力打造全省一流营商环境。确保开办企业“照、章、银、税”1个工作日内全部办结，全程免费。推进“证照分离”改革全覆盖试点，最大限度实现“照后减证”。全面实现“互联网+不动产登记”，一般登记3个工作日内、抵押登记1个工作日内完成。水电气等市政公用基础设施外线施工审批时间压缩到10个工作日内。深化工程建设项目审批制度改革，确保政府投资项目审批时间90个工作日内、社会投资项目60个工作日内完成。全面落实减税降费政策。加快社会信用体系建设，落实“红黑名单”制度，推动联合奖惩和信用修复工作。加快“数字政府”建设。统筹推进实体服务大厅、政务服务APP、政务服务热线、自助办理终端等建设，构建梅州特色的公共政务服务体系，以一站服务、一网通办更好便民利企。在全省率先完成政务系统迁云上云和政务外网升级改造。试点建设大数据中心梅州节点，推动更多政务信息共享。实现广东政务服务网、粤省事、粤商通等更多应用落和本特色事项上线。深化行政体制改革。深化强县放权改革，继续向县下放一批市级管理权限，再压减一批市级职权事项。深化镇(街)体制改革，完善基层治理体系，推动雁洋、留隍、高陂、华城等中心镇创新发展。扎实推进机构编制法定化建设。深化事业单位改革，基本完成公益三类及从事生产经营活动事业单位改革。推进梅西水库管理局(区)体制机制调整完善。深化东升园区管理体制机制改革，推动权责利相协调，加快申报国家级经济开发区。立足新一轮穗梅对口帮扶，进一步优化广梅园体制机制，规划建设以广梅园为联结点的产城融合片区。推进嘉应新区体制机制改革，推动嘉应新区实体化、区域化运作。扩大对外开放新空间。主动融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区和广州老城市新活力建设，贯彻“一核一带一区”协调发展战略，促进基础设施硬联通、规则制度衔接软联通。推进与南沙、前海、横琴自贸区构建改革创新协同发展示范区，争取横琴跨境说等一批意向项目落。依托综合保税区建设，积极承接大湾区保税加工、保税物流、保税服务业，共建对外经贸合作平台。推动梅丙雁松旅游轨道交通和梅州华侨文化旅游经济合作试验区规划建设，打造有影响力的文旅产业IP。依托大漳高速、梅漳厦高铁规划建设，打通与厦漳泉城市群快速通道，探索在闽粤交界区建设经济合作区。规划建设梅潮、梅揭经济走廊，引领向东向海发展。依托华侨资源，拓宽与东盟、欧盟、美加和“一带一路”沿线国家及区的合作，把深化与新加坡合作作为重点，努力实现教育、科技、旅游等方面务实合作新突破。 八、加强生态环境保护和治理，筑牢绿色发展屏障巩固提升生态建设成果。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，持续推进生态文明建设走在全省前列。高起点编制梅江上游山水林田湖草综合治理规划，推进崩岗、水土流失、“牛肝土”、沿河排污口等系统治理、协同作战，保障梅江长治久安，开辟生态文明建设新境界。加快推动林长制试点改革，开展大规模国土绿化行动，加快高速公路、干线公路绿化美化，加强森林抚育，严防森林火灾。年内完成3万亩造林和生态修复任务，全面完成矿山、石场复绿年度任务。推进国家储备林基建设。优化自然保护空间布局，改造提升一批自然保护区和森林公园，提供高质量的生态供给。推动资源节约集约循环利用。严格实行能源和水资源消耗、建设用等总量和强度“双控”，加快转变资源利用方式，禁止引入高污染高排放企业。在能源、建材等重点行业全面推行清洁化改造，推动节能降耗以及煤炭、稀土、高岭土、石灰石等综合利用。支持发展绿色建筑、装配式建筑。强化基本农田保护，加快水田垦造步伐，继续推动拆旧复垦。盘活利用闲置土，确保批而未供和闲置土处置率达到15%以上。加快旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，全年完成改造面积不少于800亩。深化生态文明制度改革。实行最严格的生态环境保护制度，完善主体功能区制度，落实国家排污许可制，完成第二次全国污染源普查工作。推进自然资源统一确权登记。开展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，推动绿色消费。 九、建设文化名城，繁荣发展客家文化、红色文化大力弘扬社会主义核心价值观。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，加强爱国主义理想信念教育，强化党史、新中国史、改革开放史教育，筑牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。繁荣哲学社会科学，开展精神文明全域创建行动，推进新时代文明实践中心试点建设。充分发挥县级融媒体中心作用，做强做优主流舆论。加强互联网信息安全监管，守牢意识形态阵。活化利用文化遗产。更加全面实施客家文化(梅州)生态保护区总体规划，完善客家文化遗产数据库，建设一批非遗展示馆、传习中心和传习所。推动客家围龙屋申报世界文化遗产。系统梳理历代名人在梅活动资源，活化利用名人名居和传统村落，连片推进景区化改造，因制宜设立民俗馆、展览馆、陈列馆。高质量办好林风眠诞辰120周年系列活动，抓好林风眠美术馆、纪念公园等规划建设。传承红色基因。开展红色文化资源保护立法。充分挖掘366处红色革命遗址资源，串联中央红色交通线、“九月来信”、梅城战役、红四军三进平远、古大存故居、“左联”在梅活动等遗迹遗址，打造一批红色旅游景区和精品线路。加快推进中央苏区(广东)历史博物馆、三河坝干部学院等重点项目建设，与瑞金、古田联动打造闽粤赣红色教学圈。建设一批红色文化公园，深化“红色村”内涵提升和价值开发。活化利用南粤古驿道，办好南粤古驿道定向大赛。策划拍摄一批专题纪录片、红色电影电视剧和戏曲作品，讲好红色故事。发展文化事业和产业。强化“三馆一站两中心”基层文化阵建设，力争设置率均达100%，县级图书馆、文化馆和镇综合文化站达二级馆(站)以上水平，推进全民阅读。深化文艺院团改革。振兴广东汉剧、客家山歌，加快汉剧申报联合国“人类口头和非物质文化遗产”。坚持守正创新，创作一批文艺精品力作，争取更多作品获评省“五个一工程”奖。继续办好客家文化旅游博览会，大力培育创新设计、文化创意业态，加强版权保护，创造更多网红文创产品。 十、大力发展各项社会事业，更好保障和改善民生完善就业和社会保障体系。落实稳就业各项政策，突出抓好重点群体就业工作，加大力度援企稳岗，确保零就业家庭动态清零，保障残疾人再就业。推进基本医疗保险省级统筹、医疗救助市级统筹，完善医保支付制度，深化药品集中采购，规范医疗服务行为。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，鼓励社会力量参与养老服务，开展社区养老服务、“长者饭堂”试点示范，实现养老服务设施覆盖全部城镇社区和60%以上的农村社区。深化“南粤家政”工程，擦亮“客家大嫂”品牌。抓好社会救助领域底线保障，建立健全流浪人员救助工作机制，推动未成年人救助保护机构市县全覆盖。优先发展教育事业。市县两级每年从土出让收入中安排4%用于教育，为实施梅州教育振兴五年行动计划提供保障。从严抓实城区住宅小区配套教育设施“三同步”工作，各县(市、区)年内均新增1所以上公办幼儿园。推进全国义务教育优质均衡县(市、区)创建工作，新建和改扩建一批中小学校，年内新增1.8万中小学学位，基本消除义务教育阶段56人以上大班额。实施普通高中质量提升计划，支持一批重点百年老校建设，推动内涵式发展。推进现代职业教育综合改革示范市创建，加快建设嘉应学院紫琳学院、梅州职业技术学院、广梅共建职业教育园等，填补本科和高职教育空白，更好实施“广东技工”工程。加快嘉应学院省市共建项目建设，借力中山大学提升办学水平。支持社会化办学，推进昭华教育城综合体等项目建设。提高特殊教育和开放教育发展水平。推进“互联网+教育”，加快教育信息化步伐。实现全市学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。加强师德师风建设，提升教师队伍专业化水平。加快乡镇筹办教育基金，加大奖教力度，提高教师待遇和社会位。加快建设健康梅州。推进“三医联动”改革，加快建设各级医疗强基项目，抓好城市医疗集团、医联体、县域医共体建设，实现各县(市、区)紧密型医共体全覆盖。支持市人民医院建设高水平医院。加快市中医医院和有条件的县医院创建“三甲”步伐，支持民营“三甲”医院建设，争取新增1家“三甲”医院。持续推进妇女儿童医院迁建项目建设。全面完成市第三人民医院搬迁升级，加快各县(市)精神卫生机构建设。完善嘉应学院医学院办学机制和办学条件。开展爱国卫生运动，实现省卫生镇普及率达50%以上。深化计生服务管理制度改革，健全妇幼健康服务网络，加强新生儿疾病筛查，提升老龄人群预期寿命和生活质量。加强残疾预防和残疾人康复。落实疾病防控措施，保障公共卫生安全。加强和创新社会治理。完善社会治理体制机制，持续推进实践创新项目建设，努力建设成为首批“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。深化蕉岭全国乡村治理体系建设试点，发挥村民理事会、村规民约等作用，健全“五治融合”乡村治理体系。推进依法治市，落实普法责任制。扎实做好全国第七次人口普查工作。依法加强民族和宗教事务管理。进一步加强新时代方志工作。创新抓好国防动员、国防教育、拥军优属、军民融合等工作，加快国防教育训练基等重点国防工程建设，维护军人军属合法权益，确保成功创建第十一届“全国双拥模范城”。持续建设平安之乡。加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，深化打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪和新型网络犯罪，纵深推进扫黑除恶专项斗争，巩固禁毒工作成果，建设更高水平的平安梅州。深入推进智慧新警务建设，创建更多“枫桥式公安派出所”。加强国家安全和网络安全建设。开展预防化解社会矛盾专项行动，深化信访工作制度改革，有效化解一批信访积案。年底前实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管事项全覆盖。铁腕整治食品、药品、特种设备安全，严厉打击假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为。以创建国家安全发展示范城市为引领，推进基层应急管理“四个一”建设，深化重点行业领域安全生产专项整治，提升气象预报能力，有效防范较大以上安全事故以及自然灾害发生。办好十件民生实事。继续加大财力投入，增加学前教育公办学位供给，健全学前至普通高中各学段生均经费保障制度，深入实施“广东技工”“粤菜(客家菜)师傅”“南粤家政”三大培训工程，推进疫苗冷链配送和预防接种标准化建设，提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人补贴等保障水平，新建和提升改造一批农村厕所、中小学厕所和城市厕所，进一步推进“四好农村路”建设，推进重点区域饮用水工程建设，加大食品抽检力度和食品安全信息透明度，加强质灾害隐患点综合治理。各位代表!2020年，我们将继续抓好“六创建”工作。一是创建全国文明城市。压实指挥部等五级责任，抓好公共交通、生活垃圾和污水处理设施、农贸市场、背街小巷等重点领域工作，争取2020年度测评成绩排在前列，不断提升社会文明程度。二是全域创建国家森林县城。在成功创建国家森林城市的基础上，推动县(市、区)创建高品质县级国家森林城市，新增一批广东省森林小镇和国家森林乡村，改善城乡森林景观，早日成为全域森林城市。三是创建中国足球特区。落实施足球改革和促进政策，全面创新体教融合机制和政策，加快“三基两中心”和12年一贯制足球特色学校建设，打造“五系一体”和“与狼共舞”的国际化青训体系，举办系列足球赛事，培养更多足球人才。争取获批中国足球特区。四是创建国家中医药综合改革试验区。繁荣发展客家中医药文化，引进和培育一批龙头企业，推动南药种植、中医药生产、健康医疗、养生产业全链条发展。培育更多“名院、名科、名医、名药”。五是深化“世界长寿之都”创建。做好长寿文化研究，规划建设“寿博园”，开发长寿产品，发展长寿产业，让“长寿之都”产生更多综合效益。六是创建国家全域旅游示范市。推动70%的县(市、区)早日创建成为全域旅游示范区，为成功创建国家全域旅游示范市创造必要条件。各位代表!2020年是承前启后的关键一年，我们将坚持目标导向，抓好“十三五”规划最后一年的实施工作，确保圆满收官。同时，着眼长远加强对重大问题的研究，高水平编制“十四五”规划，科学谋划未来发展，推动经济社会全面进步。科学编制国土空间规划(2020―2035年)，统筹划定落实生态保护、永久基本农田、工业用和城镇开发边界四条红线，引领生产、生活、生态“三生空间”科学布局、可持续发展。各位代表!做好2020年各项工作，必须切实加强政府自身建设。我们将全面加强党的领导，建立不忘初心、牢记使命的制度，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把制度优势转化为治理效能。我们将坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚持重大事项向市委、市人大及其常委会报告，向市政协通报，办好建议和提案。加强重点领域立法，加强依法行政，坚持依法审计，推进依法治统，加大政务公开力度，建设法治政府，推进治理体系和治理能力现代化。我们将继续把2020年定为“转作风、抓落实”之年，弘扬苏区精神和特区精神，实施绩效考核制度，健全容错机制，激励全市干部勇担当、善作为，积极创建模范机关。我们将坚持廉洁从政，严格执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息整治“四风”，树立风清气正的良好形象。各位代表!大道至简，实干为要。实干方能赢得未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，勠力同心，锐意进取，真抓实干，为全面建成小康社会开足马力、不懈奋斗，确保实现梅州苏区振兴发展步步高!2020年市十件民生实事 一、增加学前教育公办学位供给。新增公办幼儿园学位5700个，完成普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比)达80%以上的目标。 二、健全学前至普通高中各学段生均经费保障制度。全市学前教育生均经费最低标准由每生每年300元提高到400元，继续落实省定义务教育生均公用经费拨款标准，全市公办普通高中生均公用经费最低标准由每生每年500元提高到1000元。 三、深入实施“广东技工”“粤菜(客家菜)师傅”“南粤家政”三大培训工程。①支持广东技工终身持续提升发展，全面推行终身职业技能培训，完成各类职业技能提升培训6000人次以上。②培训“粤菜(客家菜)师傅”1000名，助力精准扶贫。③开展家政服务培训4000人次以上，重点实施居家(1500人次)、母婴(1500人次)、养老(500人次)和医护(500人次)四个培训项目，满足新形势下“一老一小”对家政服务需求。 四、推进疫苗冷链配送和预防接种标准化建设。建设和改造8家疾控机构冷链系统，实现136家预防接种门诊数字化，提升疫苗使用管理和预防接种服务水平。 五、提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人补贴等保障水平。①城乡低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月554元、251元提高到609元、276元;特困人员基本生活标准不低于当最低生活保障标准的1.6倍;孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1685元和1025元提高到1820元和1110元。②困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每月165元和220元提高到175元、235元。③建档立卡贫困人员、最低生活保障家庭成员、低收入救助对象的住院费用一次救助的救助比例从80%提高至85%;建档立卡贫困人员、最低生活保障家庭成员的特定病种门诊一次救助的救助比例从80%提高至85%。④开展肢体、听力言语、智障、孤独症四个康复项目服务。 六、新建和提升改造一批农村厕所、中小学厕所和城市厕所。完成农村户用厕所无害化改造1713户;支持100所以上中小学改造厕所;新建旅游厕所33座，改扩建6座;新建和提升改造城市公厕55座。 七、进一步推进“四好农村路”建设。完成通200人以上自然村村道路面硬底化400公里，农村公路危桥改造6座。 八、推进重点区域饮用水工程建设。①继续推进全域自然村集中供水工作，基本完成全部行政村集中供水任务，全面完成349个省定贫困村2010个自然村集中供水任务，保障农村人口饮水基本安全。②完成梅州城区约50个老旧小区供水管网改造，提高城区供水服务质量。 九、加大食品抽检力度和食品安全信息透明度。食品检验量达到每千人5批次，及时公布食品抽检信息，不合格食品核查处置率达到100%，防控食品安全风险。实现全市学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖，强化关键节点风险防控，推进校园食品安全。 十、加强质灾害隐患点综合治理。完成69户受质灾害威胁村民避险搬迁，10处质灾害工程治理，6处质灾害专业监测。

  2025-07-09

有想补充的信息？点我投稿