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【珠海招商】珠海市政府工作报告
2021年2月2日在珠海市第九届人民代表大会第九次会议上 市长姚奕生 各位代表: 现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年主要工作 “十三五”时期是珠海发展史上具有重大意义的五年。习近平总书记亲临珠海视察,对珠海作出系列重要指示。我们牢记嘱托,全面贯彻党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署,在市人大及其常委会、市政协的监督支持下,坚定不移贯彻新发展理念,扎实推动高质量发展,决胜全面建成小康社会取得决定性成就,“十三五”规划主要目标任务基本完成,为推动珠海“二次创业”加快发展、走在全面建设社会主义现代化国家新征程前列奠定了坚实基础。五年来,全市地区生产总值年均增长7.4%,经济总量从全省第十跃升至第六。一般公共预算收入从270亿元增加到379亿元、年均增长8.4%;固定资产投资总额累计9113亿元;社会消费品零售总额累计4537亿元;进出口总额累计14629亿元;实际利用外资累计121亿美元;居民人均可支配收入达55936元、年均增长9.1%;常住人口突破200万人。 我们把发展经济的着力点放在实体经济上,加快构建现代产业体系。出台扶持实体经济发展“1+N”等系列政策措施,实施工业企业培育“十百千计划”,推进珠江西岸先进装备制造产业带建设,打造全省智能制造示范基地,加快构建五大千亿级产业集群,先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达58.2%、30.9%。现代服务业增加值占地区生产总值比重达36.9%,金融机构人民币各项存款余额从5145亿元增加到9199亿元。格力电器进入世界500强,华发集团、纳思达进入中国500强,上市公司达38家。 深入实施创新驱动发展战略,自主创新能力和实力不断增强。积极参与“两点两廊”建设,大力创建珠三角国家自主创新示范区。高新技术企业超2200家,全市研发经费支出占地区生产总值比重从2.64%提高到3.15%,每万人口发明专利拥有量从22.7件提高到91.5件,涌现出世界最大两栖飞机AG600等一批创新成果。中山大学“天琴计划”、南方海洋科学与工程省实验室(珠海)、国家新能源汽车质检中心在珠海布局,横琴先进智能计算平台投入使用,澳门4所国家重点实验室在横琴设立分部,国际互联网专用通道开通。科技创新发展指数进入全国十强,高新区获评全国大众创业万众创新示范基地。 坚持改革不停顿、开放不止步,为经济社会发展注入动力活力。粤港澳大湾区建设深入推进,横琴自贸片区510余项改革举措落地实施,高新区“一区多园”改革取得实质性进展。实施营商环境综合改革行动,全面铺开政务服务“全城通办”,国资国企、投融资等领域改革取得突破,供电可靠性名列全国前茅。顺利完成政府机构改革。成为全国法治政府建设示范市。完成第四次全国经济普查和第七次全国人口普查登记工作。开放水平进一步提升,新增外商投资企业9895家,国际友城增加至16个。成功举办中国国际航空航天博览会、中拉企业家高峰会、中国国际马戏节、“21世纪海上丝绸之路”国际传播论坛等活动。 牢记横琴开发的初心,全力支持澳门产业多元发展。跨境办公、跨境通勤、跨境医保、跨境创业等创新举措深入实施,粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园、横琴澳门青年创业谷等平台的集聚效应不断显现。横琴成为内地澳企最集中区域,累计注册澳资企业3575家。横琴国际休闲旅游岛获批建设,粤澳跨境金融合作(珠海)示范区挂牌,外商投资股权投资企业试点落地。跨境政务服务达338项。对澳供水供电供气新项目完工。 推动交通外联内畅,交通发展实现历史性突破。港珠澳大桥及口岸正式开通。珠海机场客流量突破千万人次,通达城市85个。建成莲洲通用机场。高栏港货物吞吐量突破亿吨大关。高铁通达城市64个。一批横跨东西、纵贯南北的市内通道建成通车,主城区主、次干道“白改黑”基本完成。公共汽车全部实现电动化,“一元公交”通达全城。 统筹规划、建设、管理三大环节,宜居环境显著提升。把最好的空间、最美的景观奉献给最广大的市民,打造亲山近水的公共场所,香山湖公园、海天公园、金湖公园、黄杨河湿地公园等建成开放,“一院两馆”投入使用,香洲渔港完成搬迁。在园林绿化、灯光亮化、环境整治等方面下“绣花”功夫,市容市貌明显改善。西部生态新城建设全面提速,乡村振兴深入推进,海岛基础设施日益完善。荣获国家生态园林城市、生态文明建设示范市、全国文明城市称号,连续获评中国最具幸福感城市。 坚决打好三大攻坚战,全面小康成色更足。金融风险有效防范,政府债务风险总体安全可控,房地产市场保持平稳健康发展。空气质量保持全国前列,国考断面水质稳定达标,17条城市黑臭水体全部实现“不黑不臭”。对口阳江、茂名精准扶贫连续四年被评为“好”,阳江产业共建项目超额完成省任务,对口云南怒江州东西部扶贫协作连续三年被评为“好”,对口支援西藏林芝米林县、米林农场和重庆巫山县成效显著,四川甘孜州稻城县、理塘县“前店后厂”消费扶贫模式成为全国典型,黑河市对口合作取得实质成果。 坚持在发展中保障和改善民生,人民群众的获得感幸福感安全感持续增强。累计投入1936亿元用于民生支出。城镇新增就业年均4.4万人。新增公办幼儿园51所、学位4.2万个,新增中小学校38所、学位5.1万个。缔结54对港澳“姊妹学校”。中山大学珠海校区、北师大珠海校区等高校加快发展,UIC新校区建成使用。入选全国首批健康城市建设示范市,建成省人民医院珠海医院、市妇幼保健院(市妇女儿童医院)异地新建等项目。构建“城乡一体,待遇均等”的全民医保体系。建成24个镇(街)居家社区养老综合服务中心、306处村(社区)居家养老站、168处长者饭堂。市区镇村四级公共文化服务设施、社区体育公园实现全覆盖。有效应对“天鸽”“山竹”“海高斯”台风。深化平安珠海建设,纵深推进扫黑除恶专项斗争,社会治安、安全生产、食品药品安全形势持续稳定。 各位代表,过去一年,面对新冠肺炎疫情严重冲击,我们坚决贯彻落实习近平总书记、党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求,慎终如始抓好疫情防控,集中精力做好“六稳”“六保”,疫情防控和经济社会发展取得重大成果。2020年政府工作报告部署的138项具体工作已经完成,十件民生实事包含的21项具体任务全部办结。初步统计,全市地区生产总值增长3%,一般公共预算收入增长10.1%,规上工业增加值增长1.4%,固定资产投资总额增长13.1%,社会消费品零售总额下降7.5%,进出口总额下降6.1%,居民人均可支配收入增长6.6%,居民消费价格涨幅为2.3%,城镇登记失业率为2.39%。 (一)科学精准防控新冠肺炎疫情 迅速遏制疫情蔓延势头。认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,全面落实“四早”防控要求、“四集中”救治原则,联防联控、群防群控,实施最严密的疫情排查、最有力的阻断隔离、最有效的医疗救治,2月18日起全市无新增本地确诊病例。建立珠澳疫情联防联控机制,协同做好口岸疫情防控,推动粤康码与澳康码互认,有序推进两地人员正常往来。3批56名医护人员紧急驰援湖北。全市人民众志成城、共克时艰,涌现出一批先进集体、先进个人。 扎实做好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”,精准守住“五道防线”,实行入境人员“三个全覆盖”。加强跨境货车司机、集中隔离场所、港口码头、农贸市场、冷链食品等重点人员、场所、物品的监管,严厉打击违规销售活禽和野生动物、走私冻品、偷渡等违法行为。推进疾控中心标准化建设,建立重大疫情医疗救治“平战”快速转化机制,实现法定传染病哨点监测全覆盖。累计为重点人群5万多人接种新冠疫苗。 (二)着力促进经济平稳运行 全力恢复生产生活秩序。及时推出“暖企十条”“复工复产十条”、稳增长“1+7”等政策措施,科学有序推进复工复产复商复市。坚决落实国家助企纾困政策,新增减税降费超100亿元,减少企业用电成本超4亿元,减免国有物业租金超3亿元。大力实施援企稳岗行动,发放失业保险稳岗返还补贴超7亿元,金融机构运用货币政策工具向市场注入低成本资金超100亿元。扎紧“米袋子”、丰富“菜篮子”,保障物资供给,物价总体稳定。 发挥投资关键支撑作用。实施重点项目挂图作战,推动543个年度重点项目扩容提速。重大工业项目加快建设,314家规上工业企业开展技术改造,完成工业投资345.2亿元、增长18.4%。“三旧”改造项目加快推进,新增“三旧”改造224公顷、完成改造165公顷。新建5G基站6042座。举办集中签约、集中开工活动,新签约重点产业项目134个、投资总额1376亿元,高景太阳能、芯耀辉科技、华正新材料等重大项目落户。 促进消费回补和潜力释放。发放消费券1亿元,直接拉动消费5.4亿元。简化汽车登记、二手车交易手续,推动家电以旧换新,持续开展促消费活动。华发商都、富华里入围省级示范性步行街和商圈,优特广场等商业综合体建成开业。出台支持文化旅游体育行业发展的政策措施,全年接待过夜游客超1000万人次。 多措并举稳外贸稳外资。用好出口退税、出口信保、不可抗力事实性证明等工具,最大限度减少外贸实体企业疫情损失。推进跨境贸易便利化,推动口岸通关“提效率、减单证、优流程、降成本”。打造跨境电商公共服务平台,建成5处跨境电商零售进出口监管作业场所,跨境电商进出口总货值34.5亿元、增长3倍。积极扩大利用外资,新设立外商投资企业2624家,实际利用外资178亿元。 落实积极有为的财政政策。牢固树立过紧日子思想,“三公”经费下降17.4%,将有限的财力优先用于民生保障。获得新增政府债券、抗疫特别国债和特殊转移支付资金128.7亿元,重点投向交通、产业园区、生态环保等领域。加大基层“三保”力度,市级一般公共预算收入的37.1%转移支付到各区。 (三)全力推进珠澳合作开发横琴 积极推进政策创新。横琴口岸开通新旅检通道,实施“合作查验、一次放行”模式。推动出台支持港澳旅游从业人员跨境执业的地方性法规。推出全国首个跨境惠企平台,澳资企业商事登记实现“一门受理,一门办结”。横琴市政工程向港澳企业开放。 强化产业协同发展。新增澳资企业1395家。横琴澳门青年创业谷新培育澳门项目225个。粤澳跨境金融合作(珠海)示范区入驻18家涉澳金融企业和服务机构。跨境办公试点楼宇现有澳门企业162家。14家外商投资股权投资试点企业引进资金近40亿美元,重点投资珠海产业项目。成功举办珠澳国际人才交流大会、2020澳珠企业家峰会、第三届十字门金融周、2020珠澳国际汽车博览会等活动。 民生事业融合发展。启动建设“澳门新街坊”综合民生项目。澳门单牌车入出横琴配额增加至5000台。推出不动产登记、医保经办服务“跨城”办理新模式,全国首推澳门“境外钱包”跨境受理业务,启用粤澳跨境电子直接缴费系统。组建首支由澳门居民组成的志愿“警察”队伍。平岗至广昌、广南梅供水工程顺利通水。 (四)加快推动经济高质量发展 以科技创新催生新发展动能。完善科技创新政策体系,出台港澳科技创新合作、专项资金管理等配套措施。新建国家级博士后科研工作站2家、粤港澳联合实验室2家。4个项目获国家科学技术奖,14个项目获省科学技术奖,8个项目入选省重大科技专项。深入落实“珠海英才计划”,新引进人才5.6万名、创新创业团队22个。成功举办第九届中国(广东·珠海赛区)创新创业大赛。 加快构建现代产业体系。开工建设格力电器高栏产业园、斗门智能制造产业园、富山产业园PCB基地,新增省级智能制造示范项目18个,47家企业入选全省制造业500强。出台支持集成电路、生物医药等产业发展的政策措施,生物医药产业集群入选国家战略性新兴产业集群发展工程,中国绿色新材料(珠海)产业园揭牌。现代服务业创新发展,宋城演艺度假区、世茂港珠澳合作创新(珠海)基地等项目加快建设,第七届中国游艇产业大会、中国(珠澳)中医药国际博览会、粤港澳大湾区文化创意设计大赛等活动成功举办。 持续激发市场主体活力。横琴自贸片区新落地60项改革创新成果,1项入选国务院第六批自贸区改革试点经验、23项入选广东省第四批制度创新案例。持续深化“放管服”改革,全面实施“网上办”“指尖办”“一次办”,企业开办实现“一网通办”、一天办结。市属国企重组整合为12家,国有企业“以投促引”产业项目150余个。商事主体总数达37.4万户、增长4.8%。城市经济活力竞争力排名全国第5。 (五)深入推进区域协调发展 加快构建综合交通体系。珠海至肇庆高铁、广州至珠海(澳门)高铁、南沙至珠海(中山)城际等项目纳入粤港澳大湾区(城际)铁路规划。广珠城际跨线列车增加至13对。市区至珠海机场城际轨道一期开通运营。黄茅海跨海通道、珠海隧道、香海大桥西延线先行段开工建设,洪鹤大桥、金琴快线、板樟山新增隧道、黄杨河大桥建成通车。空港国际物流园、机场综合交通枢纽动工。高栏港国际集装箱码头二期竣工。 持续提升城市功能品质。建成7个市政特色公园和18个城乡社区公园。新增33公里健康步道、46公里林荫道、32公里碧道。凤凰山、板樟山山地步道建设取得阶段性进展。新建人行立体过街设施15座、公共停车位8000个。新增43公里市政燃气管道,为2万户老旧小区住宅加建户外公共燃气管道。西部生态新城起步区46条新建道路通车,13个公共服务设施基本完工。 扎实推进乡村振兴。建成粤港澳大湾区“菜篮子”产品珠海配送分中心和绿兴冷链项目,开工建设现代化生猪养殖场,洪湾中心渔港成为国家级海洋捕捞渔获物定点上岸渔港,莲洲镇石龙村、白蕉镇昭信村成为全国“一村一品”示范区。平稳有序完成非法渔业设施清理整治任务。扎实推进“四好农村路”建设,完成提档升级91公里、“白改黑”58公里。全面完成“三清三拆三整治”,村居全部达到干净整洁村标准,斗门区获评全国村庄清洁行动先进县,农村生活垃圾分类“莲洲模式”在全国推广。高新区会同村荣获“广东十大美丽乡村”称号。金湾区被确定为土地承包到期后再延长30年工作全国先行试点单位,斗门区被确定为全国农村集体产权和宅基地制度改革试点地区。 积极推进海岛保护开发利用。建成东澳岛蜜月山景区栈道,开工建设玲玎海岸二期、华发东澳安麓酒店。建成三角岛后勤码头,完成桂山岛文天祥文化广场、大万山岛环岛路提升等工程,推进海岛存量生活垃圾整治复绿工作。全国首台半潜式波浪能养殖网箱投产。广州南沙、深圳蛇口直达航线开通,海岛夜航及跨岛航班固定运营。实现桂山岛、东澳岛、大万山岛与市区用电同网同价、民生用水同城同价。 (六)决战决胜三大攻坚战 有效防控重点领域风险。严格实施政府债务限额管理,规范财政收支管理,政府债务率保持在合理水平。强化政府投资工程绩效审计,加强事前事中监督。严密防范非法集资,全面排查涉众金融风险苗头,稳妥处置风险事件。完成851户国有“僵尸企业”出清工作。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,着力稳地价、稳房价、稳预期,房地产市场保持平稳健康发展。 蓝天碧水净土保卫战成效显著。PM2.5下降到19微克每立方米,五年来最好。新建污水管网283公里、维修整治155公里,完成南区二期、新青水质净化厂提标改造,高栏港石化基地污水处理厂、富山第二(工业)水质净化厂通水调试。53条问题河涌整治全面开工。前山河流域综合整治加快推进,石角咀水闸国考断面水质达到地表水Ⅲ类标准。土壤环境安全状况总体稳定。中信环保生物质热电二期投入运行,原生生活垃圾零填埋、全焚烧。实现公共机构生活垃圾分类全覆盖,基本建成5个生活垃圾分类示范区及2个示范镇街。 对口帮扶任务圆满完成。精准帮扶阳江、茂名的贫困户全部脱贫,对口阳江产业帮扶工作扎实推进。助力云南怒江州、四川甘孜州稻城县和理塘县、重庆市巫山县全部脱贫摘帽,对口支援西藏林芝米林县和米林农场工作有新进展。 (七)不断增加民生福祉 优先稳就业保民生。民生支出461亿元、增长5.7%。出台“促进就业十条”2.0版,深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程,适岗培训超36万人,城镇新增就业3.8万人。建立创业孵化基地26家,累计孵化企业和项目3909个,直接带动就业3.5万人。扩大社保覆盖面,社会保险参保人次增长6.9%。提高基本医疗保险、城乡居民基础养老金、失业保险金等标准。开工和续建1.4万套保障性住房和人才住房。 增加优质公共服务供给。新增公办幼儿园37所、学位3.66万个,加快城镇小区配套幼儿园治理工作,完成学前教育“5080”目标任务。新建和改扩建中小学10所,新增学位1.19万个。开工建设市人民医院北二区科研综合楼主体工程、广州医科大学附属第一医院横琴医院,全市新增公立医院床位1567张。国家居家和社区养老服务改革试点获评优秀,启动建设5处公办养老机构,市社会福利中心二期投入使用。开工建设市美术馆改扩建工程、工人文化宫和方志馆、珠海传媒集团文化综合体。改造提升市体育中心,开工建设全民健身综合训练馆。 加强和创新社会治理。建成4个基层社会治理镇街试点和46个城乡社区示范点。城乡社区综合服务平台实现全覆盖。斗门区新时代文明实践中心入选全国试点。升级珠海“平安+”市域社会治理指数。建立出租屋市、区、镇(街)三级管理机制。推进退役军人服务管理保障“五大工程”,实现全国双拥模范城“九连冠”。安全生产形势总体稳定,没有发生较大以上生产安全事故。食品药品安全监管有力,建成香洲食品集中加工中心,学校食堂实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。完成35处地质灾害隐患点治理,建成12宗水利防灾减灾工程。深入开展“六清”专项行动,推动扫黑除恶常态化、制度化。纵深推进“飓风”行动,违法犯罪警情下降13.8%。 一年来,我们巩固拓展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动成果,持续深化“大学习、深调研、真落实”,深入开展“思想大解放、作风大转变、效率大提升”和“两个专项整治”,抓好国务院大督查、省委巡视、审计监督等反馈问题整改,高质量办理人大代表建议、政协提案,民族、宗教、妇女、儿童、残疾人、外事、侨务、地方志、档案、气象、人防、供销、流渔、政务公开、信访维稳、海防打私、军民融合等工作取得新成效。 各位代表,“十三五”时期,我们隆重庆祝新中国成立70周年、改革开放40周年、珠海经济特区建立40周年,礼赞新中国,奋进新时代。珠海经济社会发展取得的成绩,根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,在于省委省政府和市委的正确领导,在于上级各部门和市人大及其常委会、市政协的大力支持,在于全市人民的共同奋斗。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体、各界人士,致以崇高的敬意!向中央驻珠单位、驻珠部队、省直部门,向关心支持珠海发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢! 我们深知,珠海实现高质量发展、解决发展不平衡不充分问题仍然面临不少困难和挑战:一是澳珠一极能级量级不强,产业发展不足,区域辐射带动能力偏弱;二是创新支撑能力不强,缺少重大科技创新平台,关键核心技术突破不多;三是城市功能还不够完善,消费、旅游服务功能不足,交通路网还存在瓶颈,生态、社会、安全等领域还存在短板,教育、医疗等优质公共服务供给跟不上城市快速发展的步伐;四是重大战略战役性、创造型引领型改革不多,粤港澳三地规则衔接和联通贯通融通率先在横琴落地有待加快。对这些问题,我们将采取有效措施,切实加快解决。 二、“十四五”时期的发展目标和主要任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是珠海实现从“小而美”向“大而强”“大而优”转变的关键时期。习近平总书记、党中央部署加快建设横琴粤澳深度合作区,省委省政府支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区,我们要感恩奋进,立足珠海的新地位、新方位、新定位,紧紧扭住能级量级和枢纽功能两大方向,加快建设澳珠一极,努力建设枢纽型核心城市和现代化国际化经济特区。 按照党的十九届五中全会和省委十二届十二次全会部署,根据《中共珠海市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,市政府编制了《珠海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》。 锚定二〇三五年远景目标,“十四五”时期全市经济社会发展的主要预期目标是:支撑枢纽型核心城市的经济规模、城市规模、人口规模基本形成,粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范建设取得重要进展,成为践行新发展理念的排头兵、构建新发展格局的重要节点。展望二〇三五年:珠海将基本实现社会主义现代化,经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升,高质量发展成为全国典范。 完成“十四五”各项目标任务,必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持珠澳融合发展、坚持系统观念。要在六个方面实现新提升: 经济发展更加高质量。着力打造制造强市、质量强市、网络强市、人才强市,进一步优化经济结构,打造集成电路、生物医药、新能源、新材料、高端打印设备等若干个千亿级产业集群,壮大智能家电、航空航天等优势产业,提高产业基础高级化、产业链现代化水平。用好管好港珠澳大桥,对接深中通道、黄茅海跨海通道,规划建设深珠合作示范区、粤港澳大湾区(珠西)高端产业集聚发展区、珠海-江门大型产业园区,实现优势互补、发展互促。推动广珠澳科技创新走廊建设,做强横琴、高新两大创新平台,打造区域科技创新中心。 改革开放更加全面深入。发挥经济特区、国家自主创新示范区、横琴自贸片区、横琴粤澳深度合作区的制度创新优势,在推动粤港澳三地规则衔接和体制机制“软联通”上率先破题,推动高质量发展体制机制、要素市场化配置、城市治理、生态文明等重点领域和关键环节改革取得重大进展。坚持内外双向发力,构建联通内外的贸易、投资、生产、服务网络,提升市场化法治化国际化水平,增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环功能。 珠澳融合更加紧密。全市全域加强与澳门合作,做好珠澳合作开发横琴这篇文章。推动建立粤澳共商共建共管共享的体制机制,系统性推进横琴粤澳深度合作区规划建设和管理运营。围绕澳门产业多元发展主攻方向,以科技创新、特色金融、医疗健康、跨境商贸、文旅会展、专业服务为重点,与澳门协同发展新兴产业。推动与澳门在城市规划、民生保障、青年服务、社会治理、警务执法等领域深度合作,实现跨境公共服务和社会保障体系有效衔接,资源要素跨境流动高效便捷,丰富“一国两制”事业发展新实践。 城市功能更加强大。推动高铁、地铁建设取得实质性突破,提升机场、港口国际化枢纽功能,争取一年建成一条市内跨区域通道,形成枢纽型网络化综合交通体系。着眼城市快速发展需求,提前布局基础设施和公共服务配套,增强产业和人口承载能力。统筹城乡区域协调发展,深入实施乡村振兴战略,推动农业农村现代化。大力挖掘海洋海岛资源、土地空间效能、历史文化和高校资源潜力,形成新的发展优势。 人民群众生活更加幸福。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,东西部公共服务均衡发展,基本公共服务均等化水平明显提高。管控好山形、水体、岸线、天际线,持续推进“公园之城”“千里绿廊”“万里碧道”“最美海岛”建设,推广绿色生产、绿色建筑、绿色出行,擦亮生态环境金字招牌,建设宜居安居的魅力城市。 治理效能更加显著。提升政府行政效能,推动社会治理特别是基层治理水平明显提高。健全防范化解重大风险的体制机制,增强突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力,发展安全更有保障。推动物质文明和精神文明协同发展,社会主义核心价值观深入人心,城市文化向心力、凝聚力和青春活力明显提高。平安珠海、法治珠海达到更高水平,成为最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区。 三、2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年,是实施“十四五”规划的第一年,也是珠海建设枢纽型核心城市和现代化国际化经济特区的奠基之年,做好2021年工作意义重大、责任重大。当前全球疫情仍在扩散蔓延,我们必须毫不放松抓好常态化疫情防控,完善疫情防控和经济社会发展工作协调机制,压实属地、部门、单位、个人“四方责任”,坚持外防输入、内防反弹、人物同防,坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合,坚决做好珠澳联防联控工作,完善防控链条、筑牢严密防线,扎实推进新冠疫苗接种工作,为经济社会平稳健康发展创造良好条件。 政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示批示精神,贯彻落实省委十二届十二次、十三次全会和市委八届九次、十次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,打造新发展格局重要节点,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,深化落实省委“1+1+9”工作部署和市委“四大战略任务”,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,坚持扩大内需战略,强化科技战略支撑,扩大高水平对外开放,推动经济社会持续健康发展,确保“十四五”开好局、起好步,奋力推进“二次创业”加快发展,建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 2021年我市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上;一般公共预算收入增长8%;固定资产投资总额增长8%;社会消费品零售总额增长7%;外贸进出口保持正增长;规上工业增加值增长6%;居民人均可支配收入稳步增长;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在3%以内,城镇新增就业3万人。 围绕实现2021年的预期目标,重点抓好以下六个方面的工作: (一)坚持创新驱动发展,以科技为支撑建设现代产业体系 提高创新链整体效能。深入实施高新技术企业“树标提质”行动,开展创新综合实力100强、成长性100强、税收贡献100强标杆企业遴选,力争高成长创新型企业超100家。给予全链条、全生命周期的政策支持,培育壮大科技型中小企业队伍。鼓励企业建设工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室等研发机构。以产教融合为重点,支持在珠高校与企业共育科技人才、共克科研难题、共享创新成果。用好澳门大学、澳门科技大学产学研基地及澳门四家国家重点实验室横琴分部,开展珠港澳科技创新合作。建设好南方海洋科学与工程省实验室(珠海)、横琴先进智能计算平台,推进省科学院珠海产业技术研究院、暨南大学珠海科技创新园、珠海中科先进技术研究院创新科技园建设。 增强创新要素支撑能力。完善激励机制和科技评价机制,落实好攻关任务“揭榜挂帅”等制度。健全人才分类评价体系,全面深化职称制度改革,促进“珠海英才计划”提质增效。引进培育20个高水平创新创业团队。促进科技金融深度融合,扩大科技信贷风险补偿金规模,鼓励商业银行参与科技信贷融资对接。完善企业上市挂牌服务体系,建设上市公司孵化培育综合服务平台。用好知识产权质押融资风险补偿基金,拓宽企业融资渠道。加快建设中国(珠海)知识产权保护中心,持续开展驰名商标、专利、地理标志产品保护专项行动。 推动制造业高质量发展。出台新能源、新材料、高端打印设备等产业集群发展扶持政策,加快发展先进制造业和战略性新兴产业。推动格力电器高栏产业园等105个重点项目加快建设,力争年内引进97个亿元以上制造业项目。加快建设冠宇电池扩产等项目,开工建设摩天宇第二产区等项目,推动纳思达智能制造一期、崇达科技、景旺电子等项目竣工投产,争取重大航空产业项目落地建设。深化与华为、腾讯等企业合作,大力发展云计算、大数据、人工智能等新业态。加快建设中国绿色新材料(珠海)产业园、珠海国际健康港、南屏科技生态城、斗门智能制造产业园等载体,提升园区基础设施建设水平,打造产城融合创新特色园区。探索建立以亩均增加值、亩均税收为主要指标的高质量发展综合评价体系,引导资源要素向优质企业和产品集聚。开展质量提升行动,做好标准国际化创新型城市创建验收工作,加快建设省海洋工程装备产业计量测试中心。 (二)扭住扩大内需战略基点,加快融入双循环新发展格局 加快构建现代流通体系。全面提速路、桥、隧建设,逢山开洞、遇水架桥,乘势而上破解交通瓶颈、优化城市空间布局。力争年内开工建设珠海至肇庆高铁、广州至珠海(澳门)高铁、南沙至珠海(中山)城际珠海段,加快建设市区至珠海机场城际轨道二期,推进深珠城际铁路(伶仃洋通道)和珠海地铁前期工作。推动香海大桥主线、兴业快线北段(西线)、鹤港高速一期年内通车,加快建设珠海隧道、菱角咀隧道,动工建设金港大桥、机场北快线。加快推进珠海机场改扩建、机场综合交通枢纽、莲洲通用机场二期扩建工程,推动开通珠海机场国际口岸和国际航线。加快珠海港码头、锚地设施建设,推进高栏国码集装箱三期、港弘码头二期改扩建工程建设。开通青茂口岸,加快重建九洲港口岸。推进洪湾通关综合服务中心、白蕉冷链物流园建设,建成空港国际智慧物流园。开展绿色货运配送示范城市试点,支持城乡配送及物流业新业态、新模式发展。 充分释放消费潜力。加快打造十字门、吉大城市之心、九洲湾和富华里商圈,建成中海环宇城、金湾华发商都、斗门富元广场等一批商业综合体。加快发展夜间经济,支持品牌连锁企业布局24小时经营店,鼓励商家开展“夜宴”“不打烊”促销活动。促进家电更新消费。大力发展服务经济、品牌经济、流量经济、首发经济,培育远程办公、在线医疗、在线教育、电竞电玩等消费新模式新业态发展。鼓励口岸免税店加快发展,扩大离境退税商店数量规模。加快创建全域旅游示范区,提升旅游服务环境和设施,推进凤凰谷生态休闲旅游区、宋城演艺度假区、长隆二期等重大项目建设,开发港珠澳大桥蓝海豚岛、前山河、黄杨河特色旅游项目,开通唐家港与深圳港“水上巴士”航线。合理增加公共消费,提高公共服务支出效率。 积极扩大有效投资。继续实施重点项目挂图作战,安排重点项目569个,年度计划投资1327亿元。加强城市运营管理,推动土地高效集约利用。深入实施城市更新行动,抓好香洲北工业区、香洲科技工业园改造,推进老旧小区和城中旧村更新,新增“三旧”改造180公顷、完成改造140公顷。盘活处置闲置用地和重点区域“烂尾楼”。建成中信生态环保产业园餐厨垃圾处理一期、珠海市医疗废物处置中心、绿色工业服务中心、一般工业固体废物处理项目。新建、改建300公里污水管网。推进500千伏输变电工程建设,加快建设220千伏加叠线。实施珠澳水资源保障工程。新建5G基站1.1万座,加大5G网络在政务服务、工业互联网、现代农业等领域的场景应用。 (三)全面深化改革开放,持续增强发展动力和活力 加快珠澳合作开发横琴步伐。承接横琴粤澳深度合作区建设方案实施。推动横琴“分线管理”政策落地。加快新一批涉澳项目落户粤澳合作产业园,探索在粤澳合作中医药科技产业园建立中医药创新成果转化平台。做大做强粤澳跨境金融合作(珠海)示范区,争取数字人民币在跨境场景试点使用。设立港澳保险售后服务中心。高标准建设横琴国际休闲旅游岛。完善横琴口岸商业配套,加快建设横琴口岸二期,推动实施珠澳客货车“合作查验,一次放行”模式。加快建设“澳门新街坊”综合民生项目。实施澳门居民“零出关”“零距离”办理珠海社保业务。 打造市场化法治化国际化营商环境。以省出台支持珠海发展的政策措施为契机,持续深化“放管服”改革,充分激发基层主观能动性。推进工程建设项目联审联批改革,建立完善水电气外线工程并联审批平台。健全以“双随机、一公开”为基本监管手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,推进大数据监管、包容审慎监管。实行证明事项告知承诺制。深入推进“数字政府”建设,深化企业开办全流程电子化,探索实施准入准营相关事项一窗通办、涉企经营许可事项证照联办,推动工程建设项目“一网通办”,推进政府治理“一网统管”。加快建设数字智慧服务大厅和智能化市民服务热线,动工建设市级市民服务中心。更好发挥国资国企外延并购、以投促引作用,推动国有资本向战略性新兴产业、未来产业布局。强化国有资本监管,有效防范投资经营风险。提升政策的精准性时效性,完善市场准入负面清单制度,推动设立“珠海企业家日”,持续优化民营经济发展环境。 优化提升对外开放合作。加快建设外贸转型基地,引导企业培育具有自主知识产权的国际品牌。持续发展跨境电商等外贸新业态。推进高栏港综合保税区封关验收,整合优化海关特殊监管区域。谋划用好区域全面经济伙伴关系协定、中欧投资协定等机制,发挥中德、中以、中拉合作平台作用,提升对欧洲、东盟、日韩、拉美等区域招商引资水平。优化对外投资布局,培育具有较强竞争力的跨国企业。办好第十三届中国国际航空航天博览会、亚洲通用航空展、博鳌亚洲论坛国际科技与创新论坛第二届大会等活动。 (四)更大力度统筹区域协调发展,不断提高发展平衡性、协调性 推动区域优势互补、协同发展。高标准编制国土空间规划。推进编制《横琴总体发展规划(20212035年)》,统筹横琴新区、万山区、保税区等区域规划建设。推动香洲区发挥主城区综合优势,提升服务功能,构建“一园一镇一廊一带”产业空间格局。推动金湾区、珠海经济技术开发区发挥机场、海港联动优势,加快发展先进制造业和现代生产性服务业,打造产业集群发展高地。推动斗门区发挥自然生态和空间优势,完善城市“一河两岸四组团”布局,加快建设“两大产业带”。推动高新区继续发挥科技创新和高等教育优势,以国际标准建设运营淇澳岛和后环片区,打造产城融合滨海新城。 全面推进乡村振兴。加快建设洪湾现代国际渔业物流港、珠海台创园、万山深海养殖基地,打造大湾区优质农产品供应中心。加快建设斗门十里莲江农旅健康小镇、益田停云小镇、岭南大地田园综合体等龙头项目,支持建设特色乡村旅游民宿,打造大湾区乡村旅游目的地。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营。实施乡村建设行动,抓好农村交通运输、乡村物流、宽带网络、水利等设施建设,实现城乡基础设施一体化。深入推进农村人居环境整治,持续开展农房管控、“厕所革命”、污水处理工作。稳步推进农村承包地“三权分置”和斗门区农村宅基地制度改革试点工作,提升农村“三资”平台建设水平,扶持壮大村级集体经济。支持斗门区创建全国乡村振兴示范区。继续做好对口支援和东西部协作工作,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 加强海洋海岛保护和修复性开发。稳步推进外伶仃岛防波堤、唐家港陆岛码头等工程建设,高标准改造提升污水处理、海水淡化等设施。建设高品质酒店、民宿,加密陆岛航班,增加与周边城市的航班。对接香港、澳门、横琴旅游资源,开发海岛特色旅游产品。推进直湾岛LNG接收站以及黄茅岛、大小烈岛游艇自由港等项目前期工作。依托云洲无人船国家级海洋测试场、大万山岛波浪能等项目,建设万山海洋科创小镇。大力发展现代深海网箱养殖产业。加快建设三角岛,打造无人岛开发示范项目。推进无居民海岛自然资源统一确权登记试点,开展牛头岛、小蜘洲岛、直湾岛市场化出让工作。 (五)持续提升城市功能品质,建设宜居安居的魅力城市 建设高品质公共空间。推进九洲观光塔、城市阳台建设,加快香洲港、洲仔桥等景观节点的规划建设,持续提升情侣路“一带九湾”品质。改造提升圆明新园、香山公园、炮台山公园。尽快建成香山迎宾馆。加快建设小横琴山步道,建成凤凰山、板樟山山地步道。新增86公里碧道。启动建设市级植物园、儿童公园,规划建设科技馆、青少年宫,打造更多科普教育、休闲游乐场所。 巩固提升生态环境质量。推动臭氧、颗粒物与氮氧化物协同控制,落实碳达峰、碳中和部署要求。严格管控重点涉气污染源,禁止黑烟车上路,推进城市物流用车、公务用车、出租车电动化。持续开展水环境综合治理,巩固黑臭水体整治成效。推进前山河流域水环境治理专项攻坚,重建石角咀水闸,改扩建广昌水闸。完善高栏港船用岸电配置,加强船舶生活污染治理。完善建设用地联动监管机制,防范土壤污染。持续开展危险废物规范化管理。全面推进城乡生活垃圾分类,推广实施厨余垃圾“驳运+直运”收运模式,基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。 提升城市治理精细化水平。深入实施车道“四改六”、路面“白改黑”、路灯“暗提亮”、园林“绿有彩”。加快实现交通标识标牌、通信信号以及视频监控的“多牌共杆”“多杆合一”。深化文明城市建设,对老旧小区、背街小巷等区域开展市容环境卫生综合治理,推进城市光亮工程和住宅小区天台“洁面”工作,加强广告招牌管理,规范共享单车、摩托车、电动车管理。启动主干道快速化改造。新建一批公共停车场。新增市政燃气管道30公里。加快推进平沙农场砖瓦房改造。 建设更高水平的平安珠海。加强社会治安防控体系建设,推进视频云平台、公安大数据平台、网络安全平台建设,铺开智感安防区、横琴智感安防岛、智慧小区建设,建成人口和出租屋信息管理系统。积极推进智慧海防建设。健全扫黑除恶常态化机制,严厉打击各类违法犯罪活动。深化全国市域社会治理现代化试点工作,强化镇街社会治理职能,搭建基层社会治理智慧平台。建成25个镇(街)社工站,推进村(社区)社工服务点建设,支持社会组织参与基层治理。巩固村级组织换届成果。升级市公共法律服务中心,高标准建设珠港澳(涉外)公共法律服务中心。推动信访工作改革创新。开展安全生产专项整治,加强危化品、建筑施工、道路交通等重点领域的安全防范。继续实施食品加工小作坊提质行动,推进养老机构食堂、中央厨房和集体用餐配送单位“互联网+明厨亮灶”建设。推广使用重点药品追溯系统。完善乡镇街道应急管理体制机制,加强行政村(社区)防灾减灾救灾能力“十个有”建设。完成海堤提升工程2个、续建13个、开工4个,加大力度整治地质灾害隐患点和水浸黑点。 (六)健全基本公共服务体系,持续改善人民群众生活品质 加强就业和社会保障。开展重点群体精准就业帮扶行动,加强困难人员就业援助及托底安置。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程,大规模开展职业技能培训。推动职业教育产教融合,精准对接产业需求,培养高技能人才。统筹推进城乡养老保险制度改革,加强工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度建设。健全分类分层的社会救助体系,完善帮扶低收入家庭、残疾人、困境儿童等社会福利制度,推动慈善事业发展。建成市级养老服务机构。发展多种形式的就近便捷托育服务。筹集1.8万套保障性住房和人才住房。加快完善长租房政策,推进租购同权,规范发展长租房市场。持续巩固加强退役军人工作,深入推进“五大工程”。全面实施“民生微实事”项目,更好解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事。 建设高质量教育体系。持续巩固学前教育“5080”攻坚成果,建成幼儿园8所、增加学位2800个。推动和风中学改扩建,启动建设一所新高中,建成中小学8所、增加学位1.1万个。为全市中小学教室安装空调。推进市一职校、市理工学校整体搬迁,建设省级高水平中职学校。支持在珠高校提高研究生层次规模比例,支持UIC二期建设,与澳门科技大学共办珠海校区。加快建设教师继续教育基地。探索组建市属学校教育集团。 深入实施健康珠海行动。提升公共卫生防控救治能力,健全监测预警、医疗救治、物资保障体系。完善疾病预防控制体系,开工建设生物安全P3实验室,建成运营市慢性病防治中心。加快建设市人民医院北二区科研综合楼和主体综合楼、省中医院珠海医院提升项目、市中西医结合医院改扩建项目,支持市人民医院和中大五院打造高水平医院、争创区域医学中心,推动遵医五院高质量发展。大力引进高层次医疗卫生人才。深化医疗体制改革,大力推进分级诊疗,提升基层医疗卫生服务水平。持续推进医保支付制度改革、药品耗材集中采购改革和医疗服务价格调整工作。深入开展新时代爱国卫生运动。做好第五次国家卫生城市复审工作。 提升文体服务水平。大力弘扬社会主义核心价值观,深入开展群众性精神文明创建活动。启动建设珠海文化艺术中心,加快建设工人文化宫和方志馆、香山文化艺术中心、金湾航空城市民艺术中心、斗门文化艺术中心。加强古村、古镇、名人故居的保护利用,推动历史文化资源作品化、精品化、旅游目的地化,打造城市文化品牌。推动文化事业与文化产业发展,大力培育新型文化业态、文化企业、文化产品。完善全民健身公共服务体系,实施全民健身行动。办好中国国际马戏节、珠海沙滩音乐节、莫扎特国际青少年音乐周、珠海WTA超级精英赛、克利伯环球帆船赛等文体活动。 各位代表!珠海的新地位、新方位、新定位对政府自身建设提出了新的更高要求。要坚持把政治建设摆在首位。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,严守政治纪律和政治规矩,自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面。要加强民主法治建设。深入贯彻宪法、民法典,开展法治政府建设“强基础、补短板”专项活动,依法全面履行政府职责。用好用足经济特区立法权,强化立法需求,推动重点立法工作。全面推行规范性文件合法性审核机制,提高行政决策法治化水平。全面落实行政执法责任制,深化政务公开。严格执行人大及其常委会的决议决定,主动向人民政协通报情况,认真办理人大代表建议、政协提案,主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。要提升政府治理能力。优化区域管理体制。进一步完善市、区财政体制,加强市级宏观统筹能力,更好调动区级积极性,推动财政资金向基层一线倾斜,让最基层的部门有钱办事。加强干部队伍建设,提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。持续抓好国务院大督查、审计监督反馈问题整改。要加强廉洁政府建设。严格落实全面从严治党主体责任,认真落实中央八项规定及其实施细则精神,力戒形式主义、官僚主义,坚持过紧日子。深化“两个专项整治”,突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控,深入推进审计监督全覆盖,营造风清气正的政治生态。加快构建亲清政商关系,推动干部坦荡真诚同企业交往、真心实意靠前服务。 各位代表,开启新征程、扬帆再出发!我们将在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会、市政协的监督支持下,永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,抢抓机遇、奋发进取,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!
2025-07-08
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【惠东县招商】2021年惠东县政府工作报告
;2021年2月6日在惠东县第十届人民代表大会第七次会议上县长魏荣君各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是我县发展史上非同寻常的五年。面对诸多困难和挑战,以及特大暴雨、超强台风、新冠肺炎疫情等严峻考验,县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,按照省“1+1+9”、市“建设国内一流城市”工作部署,以重返一流为战略目标,以山海统筹为基本路径,解放思想,主动作为,推动经济社会平稳健康发展,较好地完成了“十三五”各项目标任务,为“十四五”经济社会发展打下了坚实基础。“十三五”期间,县域经济综合实力明显增强。2020年实现地区生产总值607.6亿元、人均生产总值6.4万元、居民人均可支配收入2.91万元,年均分别增长6.5%、6.1%和9.2%;社会消费品零售总额363.3亿元,年均增长7.6%;一般公共预算收入29.31亿元。五年累计实现固定资产投资1773.9亿元,年均增长13.4%。三次产业结构从9.9:34.6:55.5变动为10.2:34.8:55。连续3年被赛迪顾问县域经济研究中心评为“营商环境100强县”,连续5年跻身省旅游综合竞争力十强县,成功创建四个全国示范县[1],相继入选“2017全国综合竞争力100强县”“2017全国投资潜力100强县”和“2018全国县域经济100强县”。 (一)突出重大项目引领,工业经济势头向好。落实项目“全生命周期”管理制度,坚持把土地等资源要素向重点项目和产业园区集中,新增建设用地指标60%以上用于发展工业。以“摘牌即动工”为导向,全面推行“标准地带方案出让”模式,重大项目加速落户建设。太平岭核电一期建设提速,广发惠东风电项目并网发电,港口海上风电和惠州LNG接收站项目相继落地。规划面积30.2平方公里的惠州新材料产业园已经动工,起步区基础设施及宇新轻烃项目正在建设,打造“国内一流新材料产业基地、粤港澳大湾区新材料科技创新基地”实现良好开局。首期占地2000亩的粤港澳大湾区(惠州)数据产业园成功签下总投资355亿元的5宗大型数据中心项目[2],关联产业正在培育,“全省第一的数据中心聚集区、全国重要的云计算产业聚集区”初见雏形。惠东产业转移工业园列入省循环化试点园区,金力变速等15宗项目建成投产[3],科近泰基、广东超导项目落户离子产业园。国家级鞋检中心建成运营,惠州学院惠东时尚创意学院揭牌启用,成功创建省级“出口工业产品质量安全示范区”,惠东女鞋产业集群“全球采购基地”通过SGS[4]认证,成功举办三届鞋文化节。五年共安排重点项目234宗,完成投资707亿元。 (二)加快新型业态培育,旅游商贸蓬勃发展。全域旅游百花齐放,梁化国家森林公园、港口海龟湾获评国家AAA级旅游景区,巽寮湾获评省级旅游度假区。成功打造妈祖、海龟、马铃薯等一批文化旅游节庆品牌,海钓、游艇、帆船运动等新业态不断涌现,红蓝古绿“四色”旅游交相辉映。2020年接待游客1127.7万人次,旅游营业收入58.3亿元,分别比2015年增长37%和106.7%。电子商务迅猛发展,获评“广东电商十佳县”“广东大众电商创业十佳县”,县级电子商务公共服务中心、17个镇级电商服务站和123个村级电商服务点建成运营。阿里巴巴“美鞋园”服务中心上线运行,大岭获评“中国淘宝镇”。天虹等大型超市落户惠东,鞋材、建材、汽车等多个专业市场稳步发展。 (三)聚焦重点领域改革,市场活力持续激发。“放管服”改革深入推进。进一步简政放权,五年累计取消或调整权责事项241项。深入推进工程建设项目审批制度改革,政府投资项目、社会投资一般项目、“产业园带方案出让土地”项目的审批时间分别压缩至100个、60个和45个工作日内。土地评估审批环节从3轮缩减至1轮,审批时间减少15天以上。建设工程“信用快审”承诺制[5]全面推行,工业项目施工图审查和工程施工许可实行“容缺承诺”办理。深化商事制度改革,企业开办时间压缩至3个工作日内,新登记商事主体约8.75万个。大力推行中介服务“直购模式”,办理业务1.98万宗。开展15期解决企业困难“直通车”活动,解决70家企业74个主要诉求。“数字政府”加快建设。“粤省事”“粤商通”“粤政易”注册量分别达到42万、3.5万和1.1万户。1566项申请事项实现“一窗通办”,其中1133项实现“一网通办”,127项实现“湾区通办”。633项行政许可事项实现“零跑动”“即时办理”,群众办事更加便捷。供给侧结构性改革取得实效。完成13家县属国有企业改制、54家“僵尸企业”出清。坚持“房住不炒”,房地产市场稳健运行。银行业不良贷款率从2015年的2.59%下降至0.89%,宏观杠杆率基本稳定。降成本持续发力,减税降费政策全面落实,为社会减负超18亿元。各项改革成效明显。农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控三项改革试点进展顺利,颁发了全市首批农村宅基地确权登记证书。基本完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。县供销社获评“全国供销合作社先进集体”。圆满完成行政机构改革,县政府工作部门精简至26个。县级预算编制执行监管改革持续深化。 (四)坚持创新驱动战略,发展动能不断增强。创新平台加快构建。中科院“两大科学装置”项目进入全面建设阶段。先进能源科学与技术省实验室获批建设。建成1个院士工作站、2个博士工作站、2家科技企业孵化器和3家众创空间[6]。创新能力不断提升。成功创建“国家知识产权强县工程试点县”,完成专利授权2578件。国家高新技术企业、科技型中小企业分别增长至58家和69家。建成6家市级以上企业技术中心、38家市级以上工程研究中心,7个镇获评省级技术创新专业镇[7]。推动374家企业实施工业技改,完成技改投资162亿元。人才队伍持续壮大。引进培育高层次人才214名、高级专业技术人才797名、各类技能人才2.04万名。 (五)城乡设施不断完善,区域发展更加协调。规划体系得到优化。确立了沿江优化发展、沿海重点发展、山区生态发展的三大片区功能定位。完成60多项总规、控规和专项规划编制,实现乡镇总规及重点片区控规全覆盖。邀请4个国内外专家团队编制6个专项规划[8]。县城扩容提质步伐加快。大岭街道、九龙峰旅游区相继设立,大洲新区建设全面启动,新平大道市政化改造即将完工,惠东大道平山至稔山段正在按照一级公路兼城市主干道标准升级改造,大县城建设“三步走”战略稳步实施。江南路东北段基本完工。建成启用90宗市政工程、13个街边小公园绿地[9],另有4个街边小公园正在建设。完成县城“四大出口”整治。成功获评“国家卫生县城”。入选全国县城新型城镇化建设示范名单。乡镇发展活力迸发。绿色蔬菜、品牌茶叶、山瑶柑、蜜柚等乡村特色种养业蓬勃发展,乡村民宿、休闲渔业、鞋业电商等乡村新业态“多点开花”。涌现了白花新材料及大数据、大岭先进制造、梁化及白盆珠乡村旅游等产业发展热点。高潭宝口安墩连片开发步伐加快,高潭三个基地十件实事和安墩革命老区系列项目有序建设,东江干部学院建成启用,“东江红都”红色旅游产业方兴未艾。新认定6个“广东省卫生镇”[10]。城乡基础设施一体化持续推进。潮惠高速惠东段等18宗项目建成通车[11],县道213线升级改造基本完工,广汕高铁惠东段等4宗项目动工建设[12]。“行政村到自然村公路”全部实现硬底化。稔平半岛供水工程全线贯通。完成了西枝江堤防和稔山长排海堤加固工程,以及385宗“五小”水利工程。新建及扩建6座变电站、4宗输电线路工程[13]。光纤、4G网络实现行政村全覆盖,建成5G基站539个,5G用户达17.4万户。 (六)大力推动绿色发展,生态优势持续巩固。中央环保督察及“回头看”、省环保督察交办的案件,以及国家海洋督查反馈的问题得到较好整改。创建生态文明建设示范县成效显著,获评10个国家级生态乡镇、245个市级生态村。公交车实现电动化全覆盖。全县空气质量持续改善,空气优良率达97.8%。县生活垃圾焚烧发电及扩容项目建成投产,县垃圾无害化处理场扩容50万立方米。固体废物非法倾倒行为得到强力打击。完成各类造林工程36.76万亩。建成121个森林村庄,铁涌、高潭、巽寮获评“广东省森林小镇”,“三大景区”挂牌成立,4个森林公园正在建设[14]。获批1个国家森林康养基地、2条省级森林旅游特色线路、5个森林旅游新兴品牌地[15]。保护中华穿山甲成效显著,发现惠州异药花等国家重点保护植物新品种。《西枝江水系水质保护条例》深入实施,完成西枝江流域3.34万亩桉树改造,白盆珠水库和4条入库河流的水质保持优良。完成考洲洋沿岸河涌截污工程和2500亩红树林种植,考洲洋生态持续修复。新建、扩建或提标升级一批镇村污水处理设施[16],供排污一体化有序推进。全面落实“河长制”,完成11条河涌[17]、778个入河排污口整治和71条河流“一河一策”编制。吉隆河“国考”断面和8个“市考”断面水质稳定达标。 (七)实施乡村振兴战略,“三农”发展开创新局。新增4个市级以上现代农业产业园和29个“一村一品”[18]种植基地。县级以上农业龙头企业、农民专业合作社和示范家庭农场分别发展到118个、914个和36个。沉香产业及“惠东绿棋楠之乡”区域品牌正在培育。惠东马铃薯获得国家农产品地理标志登记证书、获评全国“名特优新农产品”。莲花山茶、赤岸蚝获评省“名特优新农产品”。特色农产品种植面积达72.6万亩。成功创建“国家农产品质量安全县”。建成22.39万亩高标准基本农田。稔山省级新农村连片示范建设工程全面完工,16个省定贫困村成为社会主义新农村示范村。农村人居环境整治深入开展,圆满完成“厕所革命”阶段性任务,全县行政村100%达到“干净整洁村”标准、43%建成“美丽宜居村”,铁涌镇“山海田园,考洲乡情”入选广东美丽乡村精品线路。平山街道碧山村、吉隆镇平政村分别获评国家和省级文明村。农村居民人均可支配收入提高到2.44万元,年均增长8.8%。 (八)发展社会民生事业,人民福祉日益增进。坚持将县级新增财力的65%以上用于保障和改善民生,省、市、县民生实事得到较好办理。全县所有建档立卡贫困户达到脱贫退出标准,16个省定贫困村全部出列,顺利完成脱贫攻坚任务,实现了全面小康路上不漏一户、不落一人。新增城镇就业4.93万人,转移农村劳动力1.31万人,城镇登记失业率控制在2.5%以内。完成7072户农村危房改造、883户公租房配租,为558户住房困难户发放租赁补贴。县社会养老服务中心正式完工,一批养老机构建成运营[19]。6所中小学校建成启用、32所完成改扩建、3所动工建设[20]。新建21所幼儿园,实现“一镇一园”全覆盖。新增4770个学前教育学位、1.28万个义务教育学位,“大班额”问题得到有效缓解。“阳光招生”“阳光调动”严格实施,高考、中考连续取得好成绩。“文化馆、图书馆总分馆制”建设成效明显[21],档案馆建成启用。新增11处市级以上文物保护单位。白马窑和梁化屯考古取得重大突破。获评“中华诗词之乡”及“广东省诗词之乡”。惠东渔歌亮相澳门回归祖国20周年庆典活动和省文化旅游节。文明创建深入开展,“全国新时代文明实践中心试点县”建设扎实推进。荣超公立医院等4家医疗机构启动建设[22]。4家医院建成启用、1家基本完工,完成一批医疗卫生设施标准化建设[23],建成3个“医联体”[24]和1个“医共体”[25],城乡医疗服务一体化新格局初步形成。“全国基层中医药工作先进单位”创建工作通过省级验收。建成275个自然村农民体育健身工程。成功举办或承办巽寮湾马拉松、县运动会及残运会等赛事。公共法律服务体系进一步健全,实现县镇村三级服务平台全覆盖。高质量完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查及第七次全国人口普查入户登记。此外,国防教育、征兵、民兵预备役、退役军人事务、文史、审计、物价、保密、气象、海防、港澳台务、民族、宗教、移民、外事侨务、妇女儿童、青少年、红十字、慈善、殡改、粮食安全、志愿服务、地方志等工作也取得了新的成绩。 (九)众志成城防控疫情,社会大局保持稳定。有力有序高效应对2020年新冠肺炎疫情,各级各部门盯紧“三类人群”、做实“三大环节”、织密“三张网”[26],爱心企业和人士踊跃捐款捐物,输入性病例在较短时间内“清零”,实现患者“零死亡”、社区和医务人员“零感染”,无本地感染病例。公共卫生应急体系加快完善,建成使用一批发热门诊、PCR实验室[27]。“智慧惠东”有序建设,“前哨通”[28]“大岭通”[29]开通使用。圆满完成十九大、新中国成立七十周年、深圳特区建立40周年等重大安保任务。“八张治安防控网”不断织密,“双抢”警情零发案天数逐年提升,“黄赌毒”等违法犯罪活动持续减少,社会治安形势平稳向好。县强制戒毒所和新拘留所建成启用,毒情形势稳步好转,禁毒工作年度评价持续位居全市前列。应急管理体系不断健全,安全生产形势总体稳定,应急救援效能不断提升,防灾减灾救灾能力明显增强。成功防御2018年“8·30”特大暴雨、强台风“山竹”。白花河防洪排涝治理工程正式动工。森林航空消防基地建成使用,消防三中队完成主体建设,专职消防队实现“一镇一队一车”全覆盖。食品药品安全、反走私、打假工作不断加强。社会矛盾和信访案件有效化解。全力防范重大风险,涉众金融风险排查化解持续加强,金融运行安全稳定。荣获省双拥模范县“六连冠”。查处违法用地673.5万平方米,拆除违法建筑923.1万平方米。 (十)加强政府自身建设,行政效能不断提高。始终加强法治政府建设,坚持依法行政,用法治思维和法治方式谋划发展,破解难题,推动工作。依法接受县人大及其常委会的监督,自觉接受县政协的民主监督和社会各界的舆论监督。“建议提案网络评价平台”上线运行,顺利办结《关于加快推进我县稔平半岛供水工程建设的议案》,办理省市县人大代表建议676件、政协委员提案590件。坚持科学、民主、依法决策,落实重大行政决策社会听证、专家咨询、政府法律顾问等制度。认真做好中央、省委巡视及国务院大督查反馈意见的整改落实。严格落实中央八项规定精神,“三公”经费逐年下降,政府系统党风廉政建设持续推进,机关作风不断改进。各位代表,“十三五”时期是我县综合实力持续提升的五年,是发展环境不断优化的五年,是社会民生事业较快进步的五年,是经受住自然灾害、疫情冲击依然保持良好发展势头的五年,成绩来之不易!这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果,是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向所有为惠东发展作出贡献的奋斗者,向驻惠东部队官兵、各民主党派、人民团体、港澳台同胞以及社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,回顾过去五年,我们深刻认识到,推动惠东重返一流行列,必须坚持党的全面领导,严格贯彻上级和县委的工作部署;必须坚持改革创新,破阻力、激活力,增强跨越发展原动力;必须增强斗争本领,直面问题、攻坚克难,办成一批大事要事;必须坚守为民初心,多干“打基础、利长远”的事情,筑牢发展桩基;必须加强作风建设,打造务实、清廉、高效的政务环境,引领营商环境持续改善。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,惠东经济社会发展还面临不少困难和问题,主要是:外部环境错综复杂,内需拉动竞争激烈,“稳增长”压力增大;科技创新能力不足,传统产业优势弱化,新兴产业仍在起步阶段;大型企业仍较缺乏,经济抗风险能力较弱;税源基础仍较薄弱,财政收入增长乏力;城乡区域发展仍不够平衡;污染防治仍需攻坚;民生事业与群众期盼还有差距;行政效率有待提高,营商环境仍需改善;干部的服务意识、担当精神、干事本领有待提升。对此,我们将高度重视,以坚定的态度、有力的措施、严实的作风,切实加以解决。“十四五”时期的形势、目标和任务“十四五”时期是我县开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是在全面建成小康社会之后,乘势而上加快重返一流行列的第一个五年。我们将站在新发展阶段、新历史方位上,重整行装再出发,奋勇前行谋发展。“十四五”期间,我县经济社会发展总的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,以及省委、市委、县委工作部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,抢抓“双区驱动”战略机遇,全力推动经济社会发展,加快重返一流步伐,助力惠州建设更加幸福国内一流城市。“十四五”期间,我县经济社会发展的主要目标是:到2025年,地区生产总值超1000亿元,年均增长9%;一般公共预算收入达到60亿元;居民人均可支配收入达到4.49万元,年均增长9%。固定资产投资五年累计达3000亿元,年均增长19.3%。社会事业全面发展,人民生活更加幸福。为实现“十四五”时期主要目标,县政府将以新担当新作为推动经济社会跨越发展。重点把握好八个方面: (一)坚持交通先行,做强重返一流的设施支撑。深度对接全省“12312”现代化交通体系[30],配合推进高铁、高速公路建设,完善广汕高铁惠东南站的站前广场、交通接驳等配套设施,打造承接广州、深圳人流、物流、资金流的新平台。积极融入惠州“丰”字交通主框架,推进1号公路(惠州湾高速)惠东段建设。谋划建设惠州“五横五纵”交通路网涉及惠东的“四横一纵”道路,为全县经济跨越发展提供先导性设施支撑。 (二)坚持创新驱动,提升内生增长动力。建成中科院“两大科学装置”、先进能源科学与技术省实验室,争取高密度能源燃料研究装置(DEEF)等更多科学装置落户建设,把稔平半岛打造成能源科技岛。实施“惠”聚优才行动计划,提升对高端人才的吸引力。出台更具吸引性的创新研发和科技成果转化激励政策,不断培育新业态、新动能。 (三)坚持产业升级,夯实现代化建设的物质基础。按照广东发展十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群、惠州打造“2+1”现代产业集群的要求,高标准规划建设惠州新材料产业园、粤港澳大湾区(惠州)数据产业园、1号公路惠东段经济走廊、惠东产业转移工业园等重大发展平台,培育壮大新能源、新材料、大数据、大健康等新兴产业,打造新能源、新材料两个千亿级产业集群。探索发展氢能产业,支持制鞋、农业、旅游等优势传统产业转型升级,为现代化建设和重返一流行列夯实产业支撑。 (四)坚持改革开放,激发经济社会发展活力。牢固树立“改革就是提高效率、解决问题、优化环境”的理念,持续深化“放管服”改革,释放更加强劲的发展活力。紧紧围绕构建新发展格局,以思想对接、规则对接、交通对接、产业对接为抓手,全方位融入“一带一路”“双区驱动”的发展大潮。 (五)坚持向海图强,打造高质量发展新增长极。秉承“向海图强,逐梦深蓝”的发展理念,把握国家建设海洋强国的重大机遇,以深圳建设全球海洋中心城市为契机,加强稔平半岛与深圳大鹏半岛、深汕特别合作区的联动发展。依托半岛岸线等资源,打造高端滨海旅游产业带。培育海洋生物医药制造等现代海洋产业,推动惠东海洋产业从浅海走向深蓝,持续壮大“蓝海经济”。 (六)坚持县城扩容,加快推进新型城镇化。坚持以人为本、规划引领,统筹做好公共服务、产业培育、文明建设、生态环保、安全保障、城乡融合等工作,推动新型城镇化高质量发展。积极对标粤港澳大湾区、深圳先行示范区和惠州国内一流城市建设,深入实施县城扩容提质“三步走”战略,把大洲新区打造成惠东“大县城”的中央活力区,促进平山、大岭“一城两街道”深度融合,高水平规划建设惠州湾惠东TOD[31]新区、白花片区和九龙峰片区,打造“一城两翼、双城一体”的大县城发展格局。全面提升文明程度,成功创建全国县级文明城市。 (七)坚持绿色发展,推动人与自然和谐共生。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念,推进山水林田湖生态保护和修复工程,守护好“一山两水”[32],严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,合理布局生产、生活、生态空间,形成人与自然和谐共生的绿色发展新格局。 (八)坚持以民为本,让人民生活更加幸福。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点,大力发展教文卫体各项事业,办好民生实事,实现更加充分更高质量就业,推动居民收入增长与经济发展同步。加强和创新社会治理,推动社会治理体系和治理能力现代化。落实社会保障制度,健全社会救助体系,让广大群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”规划的开局之年,也是我县加快重返一流行列的关键一年,做好2021年的工作至关重要。2021年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长8.5%;人均生产总值增长7.5%;居民人均可支配收入增长8%;固定资产投资增长17%;外贸出口总额增长6.25%;社会消费品零售总额增长10%;一般公共预算收入增长3.5%;单位GDP能耗、户籍人口自然增长率、城镇登记失业率等指标完成市下达任务。为实现以上目标,县政府将重点抓好十个方面的工作: 一、大力发展实体经济,加快构建现代产业体系积极培育新兴产业,升级改造优势传统产业,推动制造业高质量发展,持续振兴实体经济。着力打造产业发展大平台。提速推进惠州新材料产业园规划建设。实施起步区11宗市政道路及特勤消防站项目,加快科创中心建设,完成2万亩土地征收及9000亩以上“土规”调整。高质量规划建设粤港澳大湾区(惠州)数据产业园,基本完成市政基础设施一期工程系列项目,争取获批省级产业园。按照“全县工业发展主战场”和“先进制造产业聚集区”的定位,推进惠东产业转移工业园建设,加强园区精细化管理,推进21条园区道路建设[33],力促10宗项目投产运营、20宗动工建设。全面启动离子产业园,动工建设科近泰基、广东超导和特创科技项目。加快发展战略性新兴产业。开展太平岭核电1号机组泵站浇筑、核岛安装和2号机组常规岛浇筑,加快核电二期4台机组执照申请工作,推动惠州LNG接收站项目核准动工、港口海上风电一期项目投产。跟踪服务好在谈新材料项目,推动恒力石化项目摘地动工和宇新轻烃项目提速建设。支持5宗大型数据中心项目加快建设,引进培育大数据技术服务、互联网平台服务和智能终端等关联产业,发展数字经济。支持发展大健康产业。开展大健康产业发展规划及中草药种植等专项规划编制。发展沉香种植和精深加工,培育2至3个绿棋楠种植示范基地,完成5000亩“退桉改香”,申报绿棋楠沉香地理标志证明商标,打造“惠东绿棋楠之乡”品牌。争取引进先进中药制药企业落户,支持本地药企做大做强。推广“药企+基地+合作社+农户”的模式,加强牛大力、巴戟等中草药种植及深加工。整合医疗、滨海、温泉、森林等资源,引进一批高端康养产业项目,打造高端康养基地。稳步发展登山、野营、浮潜、海钓、摄影等大户外产业。高质量发展海洋经济。一体化保护开发海岸线和海洋资源,积极对接深圳,着力打造“全球海洋中心城市”联动发展区。引进培育一批滨海旅游龙头文旅项目和海产品加工企业,争取南海海洋生物制药产业园落户,发展深海网箱养殖业,努力壮大海洋产业。加强与深港澳沟通协商,力争开通粤港澳大湾区游艇自由行、深惠汕海上旅游交通航线。推动优势传统产业转型升级。落实纾困惠企政策,精准帮助中小微企业解决难题,巩固提升民营经济发展水平。强化扶持鞋业发展“六个一”[34]措施,鼓励龙头鞋企与国家鞋检中心、惠东时尚创意学院开展产学研合作。大力推进产业转移工业园A区项目建设,鼓励黄埠、吉隆等地制鞋企业转型升级。支持制造企业实施技术改造、产品升级、营销创新和发展电子商务,加大自主品牌培育力度,推动制造业高质量发展。抓好高潭“东江红都”国家AAAA级旅游景区创建工作。构建全域旅游大数据平台和信息共享平台,继续完善旅游基础设施,建立多元化、多层次旅游产品供应体系,力争成功创建省级全域旅游示范区。推动国家级电子商务进农村综合示范项目通过验收,启动建设惠东(国际)电子商务数字产业园。 二、做强创新驱动引擎,激发高质量发展动力深入实施创新驱动发展战略,加快搭建科创平台,培育壮大创新主体,提升科技创新能力,推动经济发展向创新驱动阶段迈进。搭建科技创新平台。推进强流重离子加速器(HIAF)土建工程,建成中科院“两大科学装置”3宗配套工程,配合建设先进能源科学与技术省实验室的装置区和试验区。发挥创新对产业发展赋能增效和战略支撑的作用,谋划建设新材料创新和中试平台,争取中科院近物所在惠东设立核孔膜、新能源、新材料等产业孵化基地。完善孵化育成体系,力争新增1家孵化器。提升企业科创能力。落实支持创新的政策措施,引进培育一批国家高新技术企业、“专精特新”中小微企业、高成长科技型企业。引导企业与创意团队、科研院所、高等院校联动合作,促进创新研究成果转化。深入对接广深港澳科技创新走廊,推动创新协同和产业共建。实施质量强县战略,加大知识产权保护力度,培育一批知识产权优势企业。激发人才创新活力。坚持“人才是第一资源”理念,大力实施双高人才“海川计划”,重点引进“高精尖缺”人才,以及技术型、实用型人才。完善人才培养、引进和激励机制,搭建人才学习交流平台,启动建设县人才公寓和产业园人才服务中心,帮助解决人才在落户、住房、子女入学等方面的问题,确保各类人才引得进、留得住、用得好。 三、坚持全面深化改革,营造更具活力的营商环境深入推进“放管服”改革,优化各类资源要素配置,为经济社会发展提供活力源泉。深化“放管服”改革。下放一批行政执法权和公共服务事项,增强镇(街道)社会治理和公共服务能力。开展“双随机一公开”执法检查,加强和规范事中事后监管。落实政务服务“好差评”制度。完善并联审批、信用承诺、预审代办等制度,探索“四证齐发”,提升工业投资项目审批效率。减少不必要证明,让企业专心经营、安心发展。加快建设社会信用体系,构建相适应的市场监管新机制,对诚信企业开通“容缺受理”等绿色通道,对失信企业实施重点监督和联合惩戒,积极营造公平竞争的市场环境。持续开展解决企业困难“直通车”活动。谋划建设新行政服务中心,提高便民利民服务水平。加快“数字政府”建设。加强“政务云”建设,完成政务信息化能力和公共数据资源普查工作,推动政务信息和数据交换共享,提升数据治理能力和应用水平。完成“数字政府”、智慧城市专项规划编制,谋划建设智慧综合信息管理平台、智慧惠东城市综合指挥中心。推广“粤省事”“粤商通”“惠服务”小程序,开通“一件事”“免证办”“智慧批”“惠预约”服务,推进审批服务事项“马上办”“就近办”。完成市县申办受理平台对接,力争实现政务服务事项“全程网办”、高频服务事项“全城通办”,让“数据多跑路,群众少跑腿”。提高要素配置效率。坚持将土地、资本、建筑原材料等要素向产业集聚。严格落实上级土地利用管理新规,大力盘整处置批而未供和供而未建的闲置土地,推进拆旧复垦、“三旧”改造等工作,将年度新增建设用地指标60%以上用于发展工业,解决“有项目没土地、有土地没指标”问题。严禁工业用地“囤地闲置”“倒买倒卖”行为。用好用活财政政策和金融工具筹集建设资金,引进一批风险投资[35]、私募股权投资[36]和天使投资[37],助推项目建设、企业发展和产业振兴。加大县属国有企业改革重组力度,扶持有条件的国有企业集团发展壮大。加强重点领域改革。深化财税和预算管理体制改革,树立“大财政、大预算、大资产”管理理念,推进“数字财政”上线并正常运行,破解财政信息系统标准多样化、信息孤岛化、管理分割化难题。深化金融领域改革,切实降低中小微企业贷款成本。深入推进事业单位改革,有效整合公益一类及二类事业单位资源,增强对改革发展稳定的服务功能。 四、持续扩大投资消费,积极融入新发展格局坚持狠抓有效投资,以项目投资决胜未来,主动对接国内市场,激活内贸动力,做好稳外资工作,全面融入新发展格局。加快融入“双区”交通网。配合推进广汕高铁、深汕西高速改扩建、1号公路(惠州湾高速)惠东段等工程,做好深汕高铁及深汕第二高速前期工作。动工建设环稔平半岛高速、机场路惠东段及财山东路,谋划惠州“五横五纵”交通路网涉及惠东的项目,完善承接“双区”辐射带动的路网体系。着力扩大有效投资。严格落实《惠东县提升服务质量推进重大项目建设十条工作措施》,支持16宗总投资50亿元以上的龙头项目加快建设。推动65宗年度重点项目完成投资173.2亿元。抢抓粤港澳大湾区“虹吸效应”和深圳“溢出效应”的机遇,开展大数据招商、产业链招商、驻深招商,引进储备一批优质项目,增强投资潜力。积极培育消费新动能。顺应国内中等收入群体消费需求的变化趋势,鼓励企业走品牌高端化、私人定制化路线,抢占国内消费大市场。争取引进大型商贸综合运营体项目,优化百货商场、便利店、农贸市场等城乡商业网点布局,实施县城南湖市场超市化升级改造,在人口大镇、经济重镇布局一批消费集聚区。培育壮大乡村体验、观光休闲等消费市场,提升农特产品和服务供给质量。坚持“房住不炒”定位,促进住房消费健康发展。强化市场秩序监管和消费者权益保护,持续改善消费环境。做好稳外贸稳外资。严格执行《外商投资法》及实施细则,跟踪解决3张清单[38],鼓励外资企业增资扩产、拓宽投资领域。启动中韩(惠州)产业园核心组团惠东片区基础设施建设。组织企业参加广交会等各类展会,帮助企业拓展国际市场。整合跨境电商资源,支持电商企业集聚发展。深化政银企合作,扩大出口信用保险覆盖面,提高外贸企业抗风险能力。开展企业信用培育工作,推动一批出口大户通过AEO认证[39]。 五、推进新型城镇化,不断提升城市魅力树立全周期管理理念,统筹好规划、建设、管理,使惠东更整洁靓丽、更畅顺有序、更具吸引力。强化规划引领作用。编制《惠东县国土空间总体规划(2020-2035年)》[40],实现全县“一张图”管理。开展镇级国土空间总体规划和“多规合一”[41]村庄规划编制。维护规划的严肃性和权威性,提高规划的执行力。推动国内外专家团队编制的6个专项规划落到实处。加快县城扩容提质。高标准谋划建设大洲新区和九龙峰片区,实施白花镇建成区风貌管控提升工程,全面完成新平大道市政化改造,继续推进环城西路建设,促进平山、大岭、白花融合发展,增强县城承载和辐射带动力。加快惠东大道平山至稔山段升级改造,依托稔山和陈塘两个高铁站点,推进稔山滨海新城建设,加速实现县城和稔山“双城一体”。提升城市生活品质。抓好“数字市政”工程和地下综合管廊规划。推动4宗市政工程竣工验收、16宗完工、5宗启动建设[42]。逐步开展老城区雨污分流改造。树立“公园城市”理念,推进县城绿化美化,建成、推进建设和动工一批街边小公园绿地[43]。启动新一轮全国县级文明城市创建工作,及时查处不文明行为[44],在全社会形成文明和谐的良好氛围。加强智慧城市建设[45],实现城市管理科学智能化。启动建设赤岭桥,建成县综合交通与路网监测调度中心(TOCC),提升县城和稔平半岛交通疏导水平。推行“限时免费、超时收费”的公共停车位管理制度,及时查处违法停车行为。建成一批城市公交候车亭和公共智慧停车场,鼓励社会资本参与公共停车场建设。完善城乡基础设施。开工9条、推进建设1条、建成2条道路[46]。完成20公里县道、乡道、旅游公路建设。开展48宗小型水库安全运行标准化管理、8宗病险水库除险加固,配合完成白盆珠水库除险加固主体工程。稔平半岛供水工程及配套水厂建成通水。开工、建成投运一批电网工程[47]。建设一批5G基站等“新基建”设施。争取获批12宗共16.1亿元地方专项债和抗疫特别国债项目,助推基础设施建设。 六、全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化坚持把解决好“三农”问题作为重中之重的工作,把乡村振兴作为新时期“三农”工作的总抓手,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提高农业质量效益。坚持科技兴农、质量兴农、品牌兴农,构建“一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。推动农村一二三产业融合发展,培育壮大农产品精深加工和乡村旅游产业,加快农业产业高端化发展步伐。新增6家县级以上农业龙头企业[48],培育壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。建成2个省级现代农业产业园,完成15个、推进14个“一村一品”项目建设[49]。加快建设现代农业设施,新增3000亩高标准农田,完成14个小型农田水利工程。落实最严格的耕地保护制度,持续稳定粮食生产。继续创建国家级水产健康养殖示范县。开展“赤岸蚝”国家地理标志产品保护申报。建设精美农村。深化农村人居环境整治,推进农村厕改、垃圾处理、污水处理和风貌提升,抓好28个美丽宜居示范村[50]建设。稳步发展特色民宿,培育发展乡村“美丽经济”。深入推进农村公路“畅返不畅”[51]改造,以及安全生命防护工程、危桥改造和村民“集居点”道路硬底化建设,启动“通建制村双车道”改造,擦亮“‘四好农村路’全国示范县”品牌。加强乡村医疗、教师等人才队伍建设,大力推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。深化农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控等改革试点工作,增强农业农村发展活力。促进农民增收致富。加强农村劳动力技能培训,大力培育高素质精勤农民,壮大新型职业农民队伍。引导银行提供惠农金融服务,鼓励农民通过发展特色产业、转移就业、自主创业、土地流转等方式,拓宽增收渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果,保持帮扶政策总体稳定,健全防止返贫动态监测和帮扶机制。推动老区振兴发展。抓好高潭三个基地十件实事和安墩革命老区系列项目建设,争取高潭中洞抽水蓄能电站纳入省电站选点规划并动工建设。依托东江干部学院、中洞村等红色品牌效应,支持社会资本参与高潭宝口安墩连片开发,打造集红色教育、红色旅游和生态康养休闲于一体的老区振兴发展新样板。 七、厚植绿色发展根基,巩固提升生态优势坚持绿色发展理念,保护生态环境,倡导绿色低碳发展方式,推进生态文明建设。开展生态保护和修复。实施考洲洋滨水片区风貌管控,强化考洲洋、“三大景区”等重点区域的生态保护。完成2900亩红树林种植或修复[52]、1.9万亩森林碳汇林抚育工程、7000亩高质量水源涵养林建设和1万亩西枝江流域桉树改造。启动建设寨场山森林公园景观带,推进好招楼湿地公园二期和寨场山森林公园二期工程建设,建成大亚湾森林公园(惠东片区)一期工程。加强生态环境治理。加强工业源、移动源、农业面源污染治理,抓好对扬尘、餐饮油烟等污染源的环境执法监管[53]。建成东江威立雅二期,推动东江威立雅三期、县生活垃圾焚烧发电三期项目建设。加快建立分类投放、分类收集、科学处理的生活垃圾处理系统,启用一批居民生活垃圾分类智能投放设施,提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。严格落实“河长制”,扎实推进白花河防洪排涝治理工程、2条重点河涌整治和6条中小河流治理[54],建成19.3公里碧道,推动吉隆河、白盆珠水库甘园2个“国考”断面及12个市考断面水质稳定达标。推进一批污水处理设施项目建设[55],加快供排污一体化改革。加强海洋环境监管,建设“美丽海湾”。促进绿色低碳循环发展。落实能源消费强度与消费总量“双控”目标,全面落实工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能措施,推广节能技术改造。提倡绿色低碳的生活和出行方式,完善公交系统和绿道慢行系统,推广新能源汽车及公共充电桩。鼓励发展绿色建材及装配式建筑。发展绿色工厂和绿色种养,推动工业园区循环化改造,壮大绿色循环经济。 八、提升公共服务水平,不断增进民生福祉积极稳就业保就业,大力发展教文卫体各项事业,更好地保障和改善民生,让全县人民共享发展成果。全力稳就业保就业。把就业作为最大的民生,实施就业优先战略。坚持减负、稳岗、扩就业并举,落实落细省“促进就业九条”等政策措施。推进“互联网+就业创业服务平台”[56]建设,鼓励扶持高校毕业生、异地务工人员、贫困劳动力、退役军人等重点群体多渠道就业创业。大力弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神。以农村劳动力转移为重点,深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大技能培训工程,提高劳动者素质技能,带动居民收入持续增长。推进健康惠东建设。建成启用县中医院新院区,以及增光、巽寮卫生院升级改造工程。实现荣超公立医院主体大楼封顶,动工建设县慢性病防治站迁建项目,启动平山社区卫生服务中心建设和稔山卫生院扩建。全面铺开县域医共体建设,推进县人民医院创三甲工作。实施“行走的医院”村医帮扶项目,提升150个村卫生站医疗水平,力争“大病不出县,看病不出村”。大力实施“人才兴卫”工程,引进一批医疗卫生骨干人才,定向资助培养一批紧缺医疗人才,提升全县医疗卫生“软实力”。加快发展中医药事业。坚持不懈抓疫情防控。完善“前哨通”等智能平台,强化检测预警、风险评估、流行病学调查、检验检疫、应急处理等功能,加大突发公共卫生事件应急处置和救治能力体系建设。坚持外防输入不放松、内防反弹不懈怠,加强对重点人群、重点场所防疫措施的监管,确保疫情防控措施落实到位。加大防疫宣传力度,引导全社会共同守住和巩固来之不易的抗疫成果。有序安排新冠肺炎疫苗接种。发展教文体事业。争取中央和省薄改[57]专项资金,全面实施“两类学校”[58]达标提质建设。建成13所、推进建设19所、动工4所学校[59]。深入实施“阳光招生”“阳光调动”“县管校聘”“学校中层干部交流轮岗”等制度,促进优质教学资源均衡配置,狠抓校风、教风、学风建设,提高教育教学质量。统筹推进学前、义务、普通高中和中等职业教育,鼓励民间资本投资教育事业,建设高质量教育体系。完成6个镇(街道)[60]教育强镇复评验收。抓好县博物馆新馆陈列布展,加快推进三官坑窑遗址保护开发工作。启动“中国舞龙之乡”申报。抓好“全国新时代文明实践中心试点县”建设,大力提高社会文明程度。加强城市绿道、健身步道、社区健身公园等场地的规划建设。办好各类群众体育活动,积极举办或承办巽寮湾滨海马拉松等体育赛事,营造浓厚的全民健身氛围。提升社会保障水平。大力推进全民参保,落实困难群体[61]的社会保险托底帮扶,完善“参保精准扩面”长效机制,努力实现法定人员参保全覆盖。完善社会救助体系,提升基本生活救助、专项社会救助水平。县社会养老服务中心投入运营,在有条件的镇、村(社区)新建一批长者照护之家和长者服务站,鼓励社会资本进入养老产业。继续发放租赁补贴,开展存量公租房常态化分配,完成5个老旧小区改造和一批农村危房改造任务。继续加强国防动员、征兵、民兵预备役等工作,积极发展妇女儿童、青少年、老龄、侨联、慈善、志愿服务等事业,抓好民族宗教、殡改、双拥、三防、人防、防震、县志、档案、保密、港澳、台务、侨务、邮政等工作,推动社会事业全面发展。各位代表,2021年,县政府将在完成省市下达的民生实事任务、继续实施2019年、2020年县人代会票决通过的民生实事项目的同时,着力办好2021年县人代会票决通过的十件民生实事。 九、深化社会治理,推进社会治理体系和治理能力现代化深入推进法治惠东建设,创新社会治理方式,切实维护公共安全和社会稳定,打造共建共治共享的社会治理格局。提升法治建设水平。贯彻落实《法治中国建设规划(2020-2025年)》,全面推进公共法律服务体系建设,扎实开展法治政府建设示范创建活动。把依法行政贯穿于政府工作各个层面、各个环节,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险。开展“八五”普法工作,深入贯彻“谁执法谁普法”责任制,强化民法典等法律的宣传教育。依法打击非法集资和“高利贷”行为。重拳打击“两违”,依法稳妥解决不动产登记等历史遗留问题。提升社会治理实效。深化“大打击”“大平安”“大防控”体系建设,持续推进“飓风2021”等专项行动,严厉打击各类违法犯罪行为。完善立体化社会治安防控体系,推进智慧新警务和“平安惠东”四期视频监控系统项目建设。重拳打击食品药品、侵权假冒违法行为,争取“食品安全示范县”创建通过省级验收。常态化开展矛盾纠纷排查调处,对不稳定因素做到早发现、早处置、早稳控。学习推广“枫桥经验”[62],推动社会治理重心向基层下移,构建城乡社区治理新格局。深入实施全民禁毒工程。落实《整治突出毒品问题三年行动计划》,实施毒品精细化治理,持续推进省“全民禁毒工程示范县”创建工作,完善“打防管控教扶”六项举措,持续在毒情监测研判、打早打小打链条、毒品预防教育等方面下功夫,确保守住四条底线[63]。加快推进“智慧新禁毒”系统平台、县毒品实验室及县级禁毒情报研判室建设。强化安全应急管理。完善安全生产责任制,及时消除各类安全隐患,坚决防范和遏制各类安全事故发生,确保安全生产形势稳定向好。加强自然灾害防治和应急处置,构建现代化应急物资保障体系,不断提升防灾减灾救灾水平。建成启用消防三中队。加快高潭“易灾村庄”搬迁进度。 十、加强政府自身建设,提升行政效能和服务水平新征程开好局起好步,必须打造法治、廉洁、务实、高效的政务环境,提高政府的执行力,努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把党的领导贯彻到政府履行职责全过程,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻上级和县委的工作部署,确保政令畅通、令行禁止。推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督和公众的舆论监督,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。坚持科学、民主、依法决策,严格落实“三重一大”制度,广泛听取社会各界意见建议,加强审计监督和政务公开,让行政权力在阳光下运行。营造清廉政风。加快构建“亲”“清”新型政商关系,为高质量发展营造风清气正的政治生态。严格落实党风廉政建设各项规定,认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神,坚决抵制“四风”。树立过“紧日子”思想,严控“三公”经费预算,压减政府一般性支出,坚持勤俭办一切事业。提升行政效能。按照增强“八种本领”[64]的要求,深入推进政府系统干部的知识更新、能力培训和实践锻炼,打造高素质专业化干部队伍。进一步精简会议和文件,把更多时间和精力放在谋发展、抓落实上。强化主动服务意识和效率意识,落实服务承诺、首问责任、限时办结、满意度调查回访等制度,坚决惩治庸政、懒政、怠政行为。推行正向激励和容错纠错机制,鼓励干部担当作为,以“钉钉子”精神推动各项工作高效落实。各位代表,新征程催人奋进,新愿景鼓舞人心,让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态,闻鸡起舞、日夜兼程,全力以赴、攻坚克难,以新担当新作为开创发展新局面,为惠东早日重返一流行列而努力奋斗!
2025-07-08
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【郁南县招商】2021年郁南县政府工作报告
2021年3月17日在郁南县第十六届人民代表大会第七次会议上郁南县人民政府代县长;梁世军各位代表:现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。2020年及“十三五”时期工作回顾2020年是“十三五”规划的收官之年。一年来,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、市委和县委的部署要求,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,构建新发展格局,主动融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,经济实现稳中有进,社会事业取得新成绩。2020年,全县实现地区生产总值123.38亿元,增长2.9%;规模以上工业总产值43.96亿元,增长0.8%;规模以上工业增加值8.8亿元,增长0.7%;地方一般公共预算收入5.59亿元,增长17.7%;固定资产投资增长6%,其中工业投资增长34.1%,增速排全市第1位;社会消费品零售总额40.47亿元,下降6.8%。经济结构持续优化,三次产业比重调整为24.6:22.7:52.7。 一、全力抓好疫情防控,以保促稳开创新局面疫情防控工作交出满意答卷。充分强化智防智控、联防联控、群防群控、闭环管控,全面落实“大数据”排查研判和“微网格”管理,形成横向到边、纵向到底,全覆盖、动态化、常态化的疫情防控工作格局,全力打好疫情防控阻击战,守住了疫情“零发”这块“金字招牌”。我县5名同志和1个单位受到全省抗击新冠肺炎疫情表彰大会表彰。全面落实“六稳”“六保”①任务。成立了4大服务专班工作组,统筹推进疫情防控和经济社会发展,有序抓好复工复产复市复学。全力保障市场主体,用好用活国家和省、市利好政策,出台我县支持复工复产“11条”及支持企业平稳健康发展的补充意见;奖励相关企业产业发展专项资金557万元,累计新增减税降费1.32亿元;在稳金融促“六保”助力县域企业复工复产暨政银企融资对接会上为13家企业现场授信8.15亿元。全力落实保就业政策,抓好新型职业农民培育培训工作,建成县职业技术学校“粤菜师傅”“南粤家政”培训基地和云浮市郁南县创业孵化基地;各项就业任务稳步落实,全县新增城镇就业、新增转移农村劳动力均超额完成市下达目标任务,城镇登记失业率2.5%。全力稳住外贸外资基本盘,紧盯重点项目重点企业实行“一企一策”提升服务效能,帮助企业出口转内销,促进国内国际双循环。 二、全力集聚发展动能,二三产业焕发新活力工业经济提档增效。坚持实施创新驱动发展战略,规上工业产能逐渐释放,鸿运水泥、鑫国泰科技、智浩管业等重点企业生产持续向好,新能源电池、绿色化工、新型建材“三大百亿产业集群”加快形成。加大企业“小升规”培育力度,年内共培育申报8家企业成为规上企业;大力扶持传统产业转型升级,推动23家企业开展技术改造;组织实施省科技创新战略专项资金项目6个。全年新增高新技术企业3家,总数达10家,科技型中小企业11家,创新动能加速集聚。园区建设加速推进。紧紧抓住我县园区成为国家备案的省级开发区、省级产业转移工业园区、省级危化品生产企业承接园区、广东省循环化改造试点园区机遇,规划“一园三区”,加快完善园区基础设施建设,提高产业承载能力。加大园区招商力度,园区产业集聚初步形成,年内园区新落地项目9个,总投资29.8亿元,其中亿元以上项目7个。重点项目动力释放。创新招商形式,采取“招商小分队”和“线上大招商”双轮驱动方式强化招商,全年共引进项目21个,总投资36.85亿元,超额完成市下达年度招商引资任务。2020年5项省重点项目总投资78.02亿元,累计完成投资9.71亿元,占年度计划投资9.58亿元的101.33%;13项市重点项目总投资115.58亿元,累计完成投资16.44亿元,占年度计划投资15.09;亿元的108.88%。三水郁南产业共建“一区一龙头”②项目开建,霞美新型环保纤维项目、欧铂利卫浴项目等一批投资5亿元以上的项目加快落户建设。成功对接引进一批投资大、带动能力强的项目,分别与正邦、大唐、中国联和等企业签署合作框架协议。第三产业快速发展。全年新设立市场主体2617户,增长6.8%;全县实有商标有效注册量1548件,地理标志证明商标1件,地理标志保护产品4个,有效发明专利19件。加快推进全域旅游发展,已完成《郁南县全域旅游发展总体规划(2020-2030年)》(送审稿)编制;“探秘南江文化一天游线路”通过首批广东省乡村旅游精品线路认定;兰寨村成为我县首批广东省文化和旅游特色村。南江传统文化特色小镇、无核黄皮特色小镇、磨刀山遗址文化生态旅游产业园等项目有序推进。2020年,累计接待游客184.43万人次,旅游总收入15.91亿元。 三、全力打造生态文明,绿色郁南增添新魅力完善生态保护格局。严格落实“河(湖)长”制度,深入开展江河湖库“五清”专项行动。扎实推进“万里碧道”建设,完成碧道建设18.5公里,位居全市第一。环北部湾广东水资源配置工程取水口落地我县,打造湾区“水缸子”再立新功。持续推进新一轮绿化广东大行动和“绿美南粤行动”,完成造林与生态修复4.27万亩,义务植树125万株,成功推动10条村建设成为国家森林乡村,全县森林覆盖率提高至72.72%。全县自然保护地面积从17.6万亩扩大到33万亩,做到生态建设重点区应保尽保,形成科学合理的自然保护地体系空间布局。生态环境不断优化。强化生态环保联防联治,打好污染防治“三大攻坚战”,共建千里绿色生态走廊。全县空气优良天数比例达97.25%,空气环境质量指数平均值为48,空气质量达到国家一级标准,无重污染天气发生。地表水省考、市考断面水质均达到或优于Ⅲ类,集中式饮用水水源水质稳定达标。顺利开展土壤环境质量状况调查,落实土壤环境风险防控。 四、全力推进乡村振兴,农业农村呈现新气象现代农业加快发展。无核黄皮成功入选2020年首批全国名特优新农产品名录,无核黄皮产业园已开工项目21个,开工率100%。依托无核黄皮等名优特色农产品,大力发展特色农业,无核黄皮、沙糖桔、优质稻、庞寨荔枝、蚕桑、肉桂标准化生产基地达30万亩。积极培育新型农业经营主体,全国“一村一品”示范镇(村)4个,在建省级特色农业专业村22个,农业龙头企业27家,农民专业合作社688家,家庭农场387家。2020年,实现农林牧渔业总产值47.3亿元,增长7.9%。人居环境全面改善。全县纳入统计自然村已全部完成“三清三拆三整治”工作。抓好农村生活垃圾治理,全县22个垃圾转运站已升级改造为压缩站。城区无害化处理垃圾填埋场二期工程、建筑余泥渣土受纳场即将投入使用。积极推广垃圾分类处理,村庄保洁实现常态化。农村“厕所革命”深入推进,无害化卫生户厕普及率100%。整县生活污水处理捆绑PPP项目累计完成投资94.96%,实现镇级污水处理设施全覆盖,全县农村污水处理率43.17%。已有1134条自然村完成村内道路硬底化,完成率85.6%。全县建制村通客车率100%。“千村示范、万村整治”工程深入实施,扎实推进“四小园”小生态板块③建设,全县村庄绿化覆盖率达56.27%。脱贫攻坚任务全面完成。25条省定相对贫困村全部出列,全县建档立卡贫困人口8581户19365人全部达到脱贫标准,“两不愁三保障”④全部实现。探索开展扶贫资产管理工作取得阶段性成效,成功举办全省扶贫资金项目资产管理培训班并得到省扶贫办的充分肯定,被列为省扶贫资产管理示范试点县。省级电子商务进农村综合示范县建设成果显著,全县已建成镇、村电子商务服务站点150个;全年农副产品电商渠道销售总额1.4亿元,牢牢端稳了湾区“果盘子”称号。全市电子商务进农村建设现场会在郁南召开,桂圩镇龙岗电子商务服务站获省人社厅公布第一批“E网兴农”农村电商示范站和2020年广东“众创杯”创业创新大赛之农村电商赛银奖荣誉。 五、全面提高承载能力,新型城镇化实现新突破城市品位持续提升。全年累计投入3.12亿元推进县城二环路升级改造,九星湖滞洪排水及截污工程,一环路污水、排水及铺设综合管线工程,二环东路、教育路污水排水工程等市政基础设施建设;“一城一山四湖”景观化改造加快,九星湖亮灯工程、西宁湖湿地保护与利用景观提升工程投入使用;中宏国际商贸城项目顺利动工,碧桂园、恒大等房地产项目加快建设;加强城市精细化管理,完成郁南大道沿线路灯安装,城区绿化覆盖率达31.05%;创文工作扎实开展,城区品位全面提升。基础支撑不断增强。努力构建高效互联互通交通体系,全年累计完成交通基础设施建设投入7.7亿元。怀阳高速、郁南大道全线通车;完成南江口大桥新建工程、省道368线南江口花坛至高铁站段改建工程、国道234线郁南段路面改造工程;省道294线建城至罗定路面改造工程、罗阳高速双东出入口至千官一级公路工程建设加快推进。抓好新能源配套,建成5个公交车充电和保养场。高标准高质量建设“四好农村路”,顺利完成省下达的目标任务。投资1.2亿元的电网(配网)工程建设全面完成。城镇建设“双核”驱动。开展《郁南县国土空间总体规划(2020-2035年)》编制工作,“主副分明、南北联动”的县域发展格局将逐步显现。平台镇新型城镇化“2511”综合试点镇建设明显加快,南江小镇已成雏形。分批开展“美丽圩镇”创建工作,建城、大湾、河口、连滩镇先行示范,圩镇旧貌换新颜;建城镇在云浮市美丽圩镇创建第一轮专项竞赛中以全市第二名的成绩荣获优秀奖。 六、全面发展社会事业,民生福祉获得新提升全年完成民生类支出26.59亿元,增长9.27%,占全县地方一般公共预算支出78.4%,十件民生实事基本完成。公共卫生服务水平有效提升。积极开展国家紧密型县域医疗卫生共同体试点县建设;县人民医院新院第四期工程、县妇幼保健院升级改造项目、县疫情防控医疗基础设施建设项目和县中医院易地新建项目加快建设,千官、河口、宝珠卫生院等易地新建项目正进行前期规划工作。县人民医院、县疾控中心等5间医疗卫生机构PCR实验室投入使用,新冠病毒核酸检测能力全面提升。教育文化事业快速发展。西江中学新校区、南都学校、桂圩镇中心幼儿园等6所公办幼儿园,千官镇中心小学教学楼等8所农村中小学校寄宿制学校的工程建设加快;全县高考本科上线人数930人,同比增加110人。我县被列为首批5个广东省文物保护利用示范区(试点)之一,兰寨南江文化创意基地获颁授首批省级人文社科普及示范基地牌匾,“云浮兰寨古建筑群活化利用项目”入选2020年度广东省文物古迹活化利用典型案例。群众性精神文明创建工作扎实推进,桂圩镇勿坦村、桂圩村分别获全国、全省文明村称号,县法院获省文明单位称号,我县获省县级文明城市创建资格,郁南历史上第一部县志明万历二十年《西宁县志》译注本出版发行。民生保障更加完善。社会保障更加健全,2020年全县参加城乡居民养老保险22.77万人、城乡居民医疗保险41.46万人。对困难群众应保尽保,城乡低保、特困人员供养补助标准稳步提高。全县149户农村危房改造全部通过验收,市定削坡建房整治任务基本完成。完成粮食播种面积32.2万亩,储备原粮8700吨;电力、天然气、石油等能源供应稳定。社会大局持续稳定。深入推进省食品安全示范县创建工作,全县农产品质量和食品药品安全态势持续稳定向好。扎实开展安全生产隐患排查治理,坚决筑牢安全生产防线。持续推进“平安之都、法治之城”建设,纵深推进扫黑除恶专项斗争,精准打击各类违法犯罪战果良好,顺利摘掉毒品问题“省级重点关注地区”帽子,社会治安保持良好态势。全年未发生重大群体性事件、重大公共安全事故和较大以上生产安全事故,人民群众安全感、幸福感不断提高。 七、全面加强自身建设,勤政廉政取得新进步深化社会各项改革。全县机关事业单位、财政体制、金融体制、医药卫生体制等各项改革深入推进。持续深化“放管服”改革,加强政务服务事项标准化建设,企业“一窗通办”全面推行,政府服务效能全面提升;加快推进“数字政府”建设,推广应用“互联网+政务服务”新模式,全县实名注册“粤省事”28万人,注册“粤商通”市场主体用户数9653人,开通“粤政易”用户数1万多人,助推多项高频事项服务实现“指尖办”;村级换届选举工作圆满完成;县农信联社改制顺利完成,郁南农商银行挂牌成立;有序开展第七次全国人口普查工作;“房地一体”⑤农村宅基地和集体用地确权登记发证工作全面铺开,实现不动产登记城乡全覆盖。推进法治政府建设。全面推进政务公开工作,加强审计监督、财政监督等专项监督,主动接受司法监督,认真接受人大法律监督和政协民主监督。依法办理各级人大代表建议71件,各级政协委员提案120件,办结率100%。完善政府法律顾问制度,加强复议应诉工作。加强规范性文件管理,依法依规提交市政府、县人大常委会备案。加大民法典宣传力度,深入推进普法工作,打好“七五”普法收官战。有序开展民法典涉县政府文件清理工作。加强廉洁政府建设。深入推进政府系统党风廉政建设,严格履行“一岗双责”,加强党风廉政建设责任制考核,强化“六稳”“六保”、脱贫攻坚、扫黑除恶等重大决策部署的政治监督,认真落实中央八项规定精神,查处扶贫领域腐败案件19件,共查处涉黑涉恶腐败和保护伞问题35件,营造风清气正的政治生态。实现派驻监督全覆盖,抓好以案促改,围绕工程领域等建立完善监督制度20多项。深入推进基层正风反腐,全年立案104件、结案201件(含积累案件),采取留置措施5人,处分187人,移送司法机关6人,挽回经济损失1369.37万元,其中立案查处形式主义、官僚主义问题和违反中央八项规定精神问题37件。此外,民族宗教、外事侨务、供销、工会、档案、畜牧渔业、气象、地震、知识产权等工作,以及双拥优抚、人民武装、消防救援、共青团、妇女儿童、关工委、老龄慈善、老区建设、青联科协、敬老爱老、助残救助等事业均取得新成绩。各位代表!我县“十三五”规划目标基本实现。过去的五年,是我县全面加快发展的五年、夯实基础的五年、继往开来的五年:五年来,综合实力持续增强。全县经济实现平稳较快发展,地区生产总值年均增长4.4%;传统产业加快转型升级,培育打造“三大百亿产业集群”初见成效;西江生态走廊经济带建设成果丰硕;成功打造省级产业转移工业园;五年来,累计引进亿元项目78个,超10亿元项目8个。五年来,基础设施更加完善。全县累计完成交通建设资金投入20.71亿元。省道352线升级国道234线并完成郁南段路面改造工程;省道368线南江口花坛至高铁站段顺利完成;怀阳高速(郁南段)建成通车;罗阳高速双东出入口至千官一级公路新建工程顺利推进;郁南至阳西高速、德罗高速已列入省高速公路网规划建设项目。五年来,城乡发展更加融合。县城九星新城建设不断完善,城区品位明显提升;县域城乡统筹发展研究和南部副中心总体规划全面完成;通过省级卫生县城第一轮复审,再次被命名为省级卫生县城;全县生活垃圾得到有效治理,实现镇级污水处理设施全覆盖。“美丽圩镇”创建工作深入开展,农村人居环境整治三年行动全面完成,新农村建设“以奖代补”模式获全市推广。五年来,生态优势全面筑牢。全县空气质量保持国家二级标准以上;主要河流水环境质量长期位居全市第一,西江成为全省优质水源重要涵养地。全县农村污水治理超额完成省考核目标要求。完成造林与生态修复24.2万亩,森林覆盖率连续5年稳居全市第一。五年来,民生福祉持续改善。全县相对贫困人口全部脱贫,省定贫困村全部出列,决战脱贫攻坚取得决定性胜利。城乡普惠教育加快发展,新增学位供给4900个;成功创建广东省教育强县、全国义务教育发展基本均衡县、广东省教育现代化先进县。社会救助标准逐步提高,养老及医保服务质量持续提升。医疗卫生基础设施不断完善,158间规范化村卫生站投入使用,国家紧密型县域医疗卫生共同体试点县建设工作成效显著。文体事业和文化产业繁荣发展。社会大局和谐稳定。;各位代表!过去五年,是极不平凡的五年。五年来,我们坚定信心,奋力拼搏,克服种种困难,特别是去年新冠肺炎疫情发生以来,我们落实各项防疫应对措施,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,牢牢守住疫情“零发”金字招牌,实现经济平稳发展,社会大局和谐稳定。这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导、大力支持的结果,是县委总揽全局、正确领导的结果,更是全县广大干部群众和社会各界凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向你们致以崇高敬意和衷心感谢!总结五年来的工作,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中还存在许多困难和问题:一是财政基础仍然薄弱,收支平衡难度大,推动发展支撑力不足;二是产业结构不优,工业企业科技含量不高,产业转型升级困难;三是乡村振兴短板仍然突出,城乡融合发展有待加快;四是生态建设压力叠加,生态优势未能有效释放;五是营商环境有待优化,服务能力有待进一步提升;六是政府自身建设存在不足,政府工作与群众期望还有一定差距。对此,我们一定要本着对党对人民高度负责的态度,直面应对,勇于担当,采取有效措施认真加以解决。“十四五”时期奋斗目标和主要任务“十四五”时期县政府工作的指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话以及重要指示批示精神,紧扣省委“1+1+9”工作部署,紧扣省委赋予云浮“打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列”和市委赋予郁南“打造湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”的目标定位,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念,打造新发展格局战略支点,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,坚持立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”,“以江为道、东进融湾”对接融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区,坚持生态优先、绿色发展、乡村振兴,写好“高质量发展”“深度融入大湾区”“全域对接双循环”等大文章,全面推动市委“4321”工程⑥、“七大特色产业集群”⑦、融湾“六地”⑧建设等系统性战略布局在我县落地落实,打造“辐射大西南桥头堡,融入大湾区先行地”,建设更高质量更高水平的“生态之都、宜居之城”,全力打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列,为助力广东“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”彰显郁南新担当、实现郁南大发展。按照市委赋予郁南的目标定位,综合考虑发展形势和郁南自身发展条件,我们必须做到准确识变、科学应变、主动求变,努力在危机中育新机、开新局。今后五年要努力实现以下主要目标:经济综合实力迈上新台阶。湾区产业转移承载力不断加大,产业结构不断优化,产业园区提质增效,“三大百亿产业集群”加速发展,现代产业发展体系加快形成。改革创新取得新突破。重点领域和关键环节改革深入推进,营商环境持续优化,市场主体更具活力。科技创新驱动发展战略深入实施,发展动能不断增强。“双循环”新发展格局加快形成。坚持“扩内需”与“稳外贸”相结合,持续深化供给侧结构性改革,合理扩大有效投资,全面激活消费潜力,积极发展外贸新业态,构建更高水平开放型经济新体制。城乡融合发展水平不断提升。以人为本的新型城镇化建设深入推进,城乡要素自由流动,公共资源配置更加合理,美丽圩镇、特色小镇规范健康发展。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,乡村人居环境不断改善,农业农村现代化初步实现。人民生活水平和质量普遍提高。城镇化发展质量和水平不断提升,全县农村人居环境明显改善,城市产业服务、生活等功能配套更加完善,城乡差距明显缩小,实现基本公共服务均等化。多层次社会保障体系更加健全,全民受教育程度不断提高,医疗卫生体系更加完善。生态优势进一步提升。生态环境保护、修复和治理能力明显加强,“生态之都”基本建成。单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平处于全市前列。空气质量达到国家二级标准。社会治理现代化深入推进。民主法治建设取得长足进步,社会大局持续稳定。社会治理体系不断健全,社会治理能力明显提升,社会风险有效化解,社会生态持续优化,基层治理水平不断提高,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。平安郁南建设扎实推进,社会更加文明和谐。2021年工作安排2021年是“十四五”规划开局之年,做好2021年工作意义重大。2021年的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,力争迈入全省县(市、区)百名前列;规模以上工业增加值增长11%左右;固定资产投资总额增长11%左右;地方一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长8%左右;外贸进出口增长3%左右;居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步;城镇登记失业率控制在3.5%以内;完成市下达节能减排任务。目标已经明确,我们要立足新发展阶段,落实新发展理念,主动打造新发展格局战略支点,从讲政治高度做好经济工作,紧扣市委赋予郁南“打造湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”的目标定位,全面实施“融湾区、拓城区、建园区、美山区、造港区、修景区”六大行动,以“4321”工程、“七大特色产业集群”、“三大百亿产业集群”等系统性工程为牵引,重点抓好七方面工作。 一、更加注重疫情防控与经济发展两手抓,聚力“双统筹”夺取“双胜利”毫不放松抓防控。巩固深化“一统揽、两作用、三联系、四超前”⑨工作机制,充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”的精准防疫策略优势;认真落实“两报告”“两劝导”工作机制,做好入境人员、跨境货车司机和冷链环节等源头管控,加大重点场所、公共场所和校园疫情防控力度;有序开展新冠病毒疫苗全民免费接种工作;常态化推进多渠道的监测预警机制和部门间的信息沟通机制,继续守住疫情“零发”良好态势。凝心聚力促发展。以更大力度做好“六稳”工作、落实“六保”任务,驾驭好经济增长“三驾马车”,着力实施“融湾区”战略,深刻把握我省“三区”建设机遇,充分对接和融入国家“一带一路”发展大局,畅通国内国际双循环。积极拓宽社会投资领域和范围,加大金融支持力度和援企稳岗力度,促进中小微企业提质增效;注重引导和培育“准限上”企业,培育商务、会展经济,加快现代服务业发展。做好粮食市场保供稳价工作,全力稳住消费基本盘;加快完善水电油气产供销体系,鼓励全民形成绿色低碳生活方式;大力发展“夜间经济”“周末经济”等消费新业态新模式,加快房地产行业去库存工作;深入推进“汽车下乡”“家电下乡”,推动农村消费提质升级。协调解决企业进出口过程中的实际困难,引进新的外贸企业,推动外贸进出口保持稳定增长势头;提升外资利用水平,培育外贸竞争新动力。 二、更加注重生态建设与产业发展同推进,打造湾区生态产品供给地加快发展生态农业。按照“一县一园、一镇一业、一村一品”的总体布局,着力构建具有山区特色的现代农业产业体系,擦亮“岭南祖地、南江文化、中华名果”品牌;以无核黄皮产业为依托,建设特色农产品优势区,做优做强沙糖桔、蚕桑、荔枝等名优特色农产品;积极申报无核黄皮产业园扩容提质增效项目,争创省级农业科技产业园;重点加快推进投资4亿元的大湾区精准农业研究院(园)的全新GMP兽药生产工厂动工建设,以高端兽药加工生产基地为依托发展生物制药产业;争创国家级南药标准化种植示范区,积极将黄皮、巴戟、肉桂申报成为国家地理标志保护的道地南药,把黄皮纳入岭南新“八味”和“药食同源”目录。打造高效生态智能畜牧业,加快推进“温氏肉鸡”“顺诚蛋鹌鹑”“正邦生猪”三大龙头畜牧项目建设,全力建成一条“从农场到餐桌”的产销全过程循环产业链。聚力发展绿色工业。牢牢把握“新型工业化”发展方向,围绕市委聚力打造“七大特色产业集群”,着力实施“建园区”战略,提升产业发展“集聚度”。全力建设“一廊四区”⑩,加快郁南产业转移工业园创建省级高新区和省级电池产业集群升级示范区建设,争取把南江口园区纳入郁南产业转移工业园范围,享受省级优惠政策。紧扣市委制造业高质量发展“6+6战略”?,持续推动“三大百亿”产业向产业链中高端迈进。加快推进重点项目建设,抓好工业技改投资,积极争取地方政府专项债额度,以“十四五”规划和国土空间总体规划调整为引领,高标准谋划重点项目储备;继续用好佛山三水对口帮扶机制,制定招商引资工作方案,主动深化与湾区核心城市的产业共建合作,加快构建“湾区研发+郁南制造”“湾区总部+郁南基地”“湾区市场+郁南供给”等产业共建模式,争取吸引一批投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的企业和项目进来。全力发展生态文旅。持续推动“文旅+森林康养”“文旅+红色”“文旅+体育”等新兴业态发展。着力实施“修景区”战略,提升特色城市“知名度”,加快推进“三园四小镇”?等文化风景项目建设,实施“345”森林公园建设工程?,大王山国家森林公园、磨刀山遗址公园争创国家4A级旅游景区;东坝镇蒲芦山市级森林公园升格为省级森林公园,申报为省级森林康养基地。积极培育创建和改造提升乡村旅游精品线路,打造“西江文化线”和“南江风情线”等主打线路。全面巩固生态优势。坚持生态优先、绿色发展,全力筑牢北部生态屏障。严守生态保护红线、环境治理底线、资源利用上限,严格落实产业准入目录,强化生态空间精准管控。按照“水安全、水生态、水文化、水经济”四个内涵要素,统筹碧道、绿道、古驿道三道合一规划。坚决打好污染防治攻坚战,落实各项大气污染防治措施,确保全年空气质量优良率达96%以上;实施最严格的水环境综合整治,确保全县集中式饮用水源水质保持100%达标,省考地表水水质优良比例达100%;持续实施土壤污染防治行动计划;深入实施“河(湖)长制”,加强西江、南江等流域生态保护综合治理,加快推进郁南循环经济环保项目基础设施建设,全力配合推进水利重大工程环北部湾广东水资源配置工程建设。强化森林资源、野生动物保护和森林防灭火工作。实施重大生态修复工程,加快自然保护地优化整合、总体规划、勘界立标等工作,将重要自然保护地融入南岭国家公园建设。 三、更加注重基础设施与新型城镇化均提升,加快融入“三区”发展?大力完善基础设施。加快推进交通、水利、能源和新型基础设施等重大项目建设,发挥基础设施对深度融入全省“一核一带一区”区域发展格局的关键性、引领性和支撑性作用。加快推进交通基础设施建设。抓好德罗高速、云阳高速、包茂高速郁南段规划建设,抓好国道234线、省道538线、省道368线、省道266线、省道279线、县道474线新改建项目;抓好国道234线水口二桥、省道279线较长桥、宋桂大桥等公路危桥治理工作;加快南江沿岸渡改桥建设;加快推进2021年“四好农村路”建设,争创“四好农村路”示范县。加强物流基础设施建设。着力实施“造港区”战略,提升大宗货物“吞吐度”,整合全县15公里可使用岸线,抓好都城、建城、南江口等码头的扩能升级,推动大宗货物“公转水”“铁转水”,把南江口镇建设成为临港经济带的核心;抓好中农国发、两广冷链物流配送中心、南广高铁郁南站配套商贸物流等项目建设,充分发挥省级电子商务进农村综合示范县和“西江黄金水道”优势,打造承接两广农副产品“集散地”、面向大西南拓展“转接地”和湾区物流“配送地”。加快推进能源基础设施建设。稳步推进落实小水电清理整改工作,实施小水电退出1座。探索发展环保高效型电厂,建设一体化智能电网,加快推进循环热力发电、大唐热电冷联产项目、大历山抽水蓄能电站等一批重大能源产业项目落地,构建全省重要能源产业基地。积极布局发展新基建。推进5G基站及5G网络全覆盖,抓好智慧农贸、工业互联网平台、充电桩、加氢站、数字停车、新型智能化计算设施等建设。加快推进新型城镇化建设。抓紧编制多规合一的国土空间规划,全力打造“山水共生、产城共促、宜居共享、人文共融”的新型城镇化“郁南样本”,推动城乡区域一体化发展。着力实施“拓城区”战略,提升县城“首位度”。抓好“一城、二核、三中心”建设?,按照“一环、二轴、一心、五区”?总体布局往北拓展新城区,以九星新城核心区集聚公共服务、商业、居住等功能;加快中宏国际商贸城建设,构建高端综合商务圈,打造辐射服务县城乃至全县的核心;加快构建“一城两山三道四湖五馆六园”?发展格局,大力实施“县城‘四提’补短板”行动,抓好城区市政路网规划建设以及主干道升级改造等重大项目建设,加快创建广东省县级文明城市;争取将省天然气管网线路支线延伸至连滩镇,改造扩建连滩镇自来水厂,进一步完善连滩镇教育、商业、医疗、文化等各类设施配套,全面提升副中心经济、人口、产业聚集能力,带动南部六镇联动发展。着力实施“美山区”战略,提升城乡一体“美丽度”。全力推动创建国家森林城市(县级)暨全国乡村绿化美化示范县工作,加快开展城区绿化提升工程,年内计划建设森林小镇3个、绿美古树乡村2个、绿美红色乡村1个;加快国家林业产业示范园区规划建设进程,着力培育2个以上省级林业龙头企业;以省委赋予云浮“美丽圩镇”试点为契机,抢抓机遇,积极作为,统筹抓好城乡功能提质和人居环境提升,整合推进商贸、物流、文旅等项目建设,全力打造产业高质高效、镇区宜居宜业、群众富裕富足的“美丽圩镇”。 四、更加注重脱贫巩固与补齐短板相结合,推动乡村振兴走在全省前列促进脱贫巩固同乡村振兴有效衔接。聚力统筹实施乡村振兴“郁南模式”,继续加快扶贫“五项工程”和“两不愁三保障”政策措施的落实,严格落实“四个不摘”要求,依托作为省扶贫资产管理示范试点县的优势,健全防止返贫监测和帮扶机制,防止出现返贫和新增贫困人口,巩固拓展脱贫攻坚成果。加快实施美丽乡村建设行动。全面实施“农村人居环境整治提升五年行动”,;深入推进垃圾污水处理设施和“村村通”自来水等基础设施建设,持续开展村庄清洁战役、农村“厕所革命”提升、农房管控和乡村风貌“美颜”等行动,打造一批农村人居环境整治示范镇、示范村,争创省级示范县。继续完善推进“以奖代补”机制,深化开展“精品村”创建行动,并结合省际边界生态宜居美丽乡村风貌示范带建设,将建城、宝珠、桂圩、平台、通门等镇串珠成线打造“最美省际廊道”。全面优化农村各项资源配置。探索“公司+基地+农户”等土地集约化流转模式,深化宅基地、农村集体产权等制度改革,积极盘活农村闲置资源。培育壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等,发展一批新型职业农民。加大农业、水利、规划、医药、经济管理等紧缺专业人才引进力度,强化乡村振兴智力支撑。 五、更加注重改革创新与求真务实双驱动,全面营造一流营商环境深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革,转变服务观念,提高服务效率,再优化再压缩部门办事流程,努力打造更优营商环境。继续推进“证照分离”改革全覆盖试点工作,放宽准入准营门槛,实现开办企业全流程1个工作日办结。围绕“服务实体经济、防控金融风险”改革完善金融服务体系,推进金融体制改革创新试点。全面深化财税体制改革,着力做好“数字财政”体系建设试点工作,逐步建立现代财政制度。牢固树立“过紧日子”思想,积极优化调整财政支出结构,牢牢兜住“三保”底线。高质量完成“十四五”规划编制工作。加快“数字政府”建设。全力打造高标准“数字政府”,通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道,全面提升政府履职能力。深化“互联网+政务服务”,加大“粤省事”“粤商通”“粤政易”推广力度,力争实现政务服务100%“网上可办”;积极探索与大湾区城市政务平台对接,实现湾区通办;加快推进“云浮智慧治理云图”和行政执法信息平台、行政执法监管平台建设,切实提升社会治理效能。着力提升创新能力。坚持创新驱动发展战略,支持电池、机械等传统企业技术改造,促进传统产业转型升级。以市场需求为导向,推进高校、科研院所与我县电池、化工、建材、特色农业等行业对接,加快科研成果转化和产业化。加强知识产权保护,支持企业设立研发机构,加大研发投入、加强关键核心技术攻关,提升自主创新能力;加快推进全县首个科技企业孵化器建设。 六、更加注重民生保障与社会事业共发展,全力筑牢基本民生底线着力构建均衡化、优质化的社会事业网。深化国家紧密型县域医共体建设试点县建设,大力发展中医药,全面构建基层公共卫生体系;加快推进县疫情防控医疗基础设施、县中医院易地新建等项目建设,力争千官、河口、宝珠卫生院等易地新建项目和其他医疗卫生储备项目尽快动工建设。积极推进各级各类教育协调发展,深化中小学教师“县管校聘”改革,推动教育提质提速,加快新建改建学校项目建设,推进西江中学新校区、南都学校、连滩中学体艺楼工程等6所中小学校新建工程,桂圩镇中心幼儿园等6所新建幼儿园项目建设,缓解城区和中心镇学位紧缺困境。加快筹建云浮市技师学院郁南校区,加强技能人才队伍建设。充分发掘西宁文化,继续抓好省级文物保护利用示范区建设,积极申报创建南江传统文化特色小镇文旅融合示范区,做好优秀传统文化保护传承弘扬工作。加快推进广东省县级文明城市创建和迎接省级卫生县城第二轮复审考核准备工作,进一步改善城乡环境面貌、社会公共秩序、公共服务水平、群众生活质量。着力构建高层次、广覆盖的社会保障网。继续加大公共财政保障民生力度,坚持办好2021年十件民生实事。加强社会保障体系建设,抓好参保扩面和社保基金安全工作,全面实施全民参保计划。扎实做好社会救助、城乡低保、农村五保、社会福利等工作,加快公租房等保障性住房建设,全面铺开县养老机构公建民营社会化改革。落实关心关爱医务人员政策措施,加快实施乡镇卫生院周转房建设。全面落实创业创新政策,聚力提升就业创业质量,深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程,全力维护和保障农民工劳动报酬权益。着力构建全方位、立体化的社会平安网。牢固树立底线思维,坚决守住安全红线。加快创建广东省食品安全示范县,保障群众“舌尖上的安全”。巩固禁毒“摘帽”工作成果,全力创建省级禁毒示范县。坚决打好扫黑除恶专项斗争收官之战,重拳治超、打击非法采砂行为,对黑恶势力依法严惩、不留死角,彻底铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。围绕“三最”郁南,深入开展社会治安专项整治,加大社会治安综合防控。 七、更加注重法治建设与创先争优齐推动,用心打造廉洁高效政府强化依法行政,打造法治化政府。坚持县政府常务会议学法制度和领导干部学法制度,全面落实行政执法三项制度,不断把法治政府建设向纵深推进。认真落实“三重一大”集体决策制度,提高决策民主化、科学化、法治化水平。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政法队伍教育整顿工作。规范和扩大政务公开,及时回应社会关切,保障群众知情权、参与权和监督权。强化绩效优先,打造高效型政府。坚持干有担当,持续深化作风建设。大力整顿政府系统干部作风,持之以恒纠正“四风”,特别是力戒形式主义、官僚主义,切实增强抓落实的自觉,大力提升抓落实能力,树牢“说了算、定了干、雷厉风行、干则必成”的实干导向,增强直面困难、敢打硬仗、勇破难题的斗争精神,确保各项决策部署落地生根、取得实效。持续落实基层减负要求,推动政府工作提速、提质、提效。强化从严治政,打造廉洁型政府。坚持干有底线,始终做到廉洁从政。全面加强政府系统党的建设和党风廉政建设,严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,坚决惩治各种腐败行为和不正之风。推进廉政建设与业务工作有机融合,从源头上规范权力、遏制腐败。坚决破除政府权力部门化、部门权力个人化,严肃查处违纪违法案件,营造风清气正的干事创业环境,树立为民务实清廉的政府形象。各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,凝心聚力、攻坚克难,持续统筹抓好疫情防控和经济社会发展,努力为“十四五”开好局、起好步,为推进“打造大湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”,加快建设更高质量更高水平的“生态之都、宜居之城”作出新的更大的贡献!以优异成绩庆祝建党100周年!
2025-07-08
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【大埔县招商】2021年大埔县政府工作报告
2021年2月4日在大埔县第十五届人民代表大会第六次会议上大埔县人民政府县长;熊锋松各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2020年主要工作和“十三五”发展回顾2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,科学统筹疫情防控和经济社会发展,深入实施“生态立县、实业富县、文旅兴县”发展思路,坚持生态优先,突出人文引领,推动绿色发展,扎实做好“六稳”“六保”工作,决胜全面建成小康社会取得决定性成就。全县生产总值91.1亿元,固定资产投资73.55亿元,本级一般公共预算收入7.15亿元,分别比增1.7%、2.8%和1.5%,增速分别排在全市第 五、第四和第四。精准施策强推进,“三大攻坚”成效显著。全体居民人均可支配收入突破2万元,达到20625元。如期完成新时代脱贫攻坚目标任务,累计筹集扶贫资金6.86亿元,实施到村项目3100多个、到户项目21万多个,全县建档立卡贫困户4805户、贫困人口10478人全部达到脱贫标准,57条省定相对贫困村均达到退出标准,全面小康胜利在望。消费扶贫深入开展,20家企业80个农产品进入省扶贫产品信息名录,实现销售收入2.02亿元。持续推进污染防治,国考断面水质达标率、省考断面水质优良率均达100%,县城空气质量优良率99.7%,水环境质量、大气质量分别排在全市第一和第二。国家生态功能区考核取得较好成绩,获得中央奖补资金1.9亿元。落实总体国家安全观,重点领域风险有效防控,政府全年无新增隐性债务,金融秩序保持稳定。聚焦聚力稳增长,实体经济提质增效。新冠肺炎疫情发生后,我们坚决响应习近平总书记和党中央号召,始终坚持人民至上、生命至上,全县动员、全民行动,迅速构筑起抗击疫情的坚固防线,唯一1例外省输入型确诊病例经过16天治疗康复出院,实现本地防控“零感染、零扩散、零死亡”。我们坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展,努力夺取“双统筹、双胜利”,及时出台实施17条措施支持企业复工复产,3月初规上工业企业全面复工,新增减免税费1.42亿元、降低社保费8781万元、延期还本付息2.49亿元。广州海珠(大埔)产业转移工业园5家企业建成新生产线,建成10家展销展示中心、2家创新孵化中心,高陂镇青花瓷小镇初具雏形。县城工业小区入园企业5家,其中鸿富瀚全年产值4100万元,实现当年建设、当年投产、当年上规;旭平首饰建成4栋厂房,预计春节后可正式投产。博富能公司实现逆势增长,全年产值达2.27亿元、比增30%。引进梅州市博钺电子有限公司落户大麻镇,有效解决高陂水利枢纽工程移民就业问题。大埔电厂实现产值16.47亿元,二期工程征地拆迁基本完成并签订了三大机组采购合同。启动赤山园区规划建设工作,初步确定了选址。投入4.7亿元完成省级蜜柚、茶叶现代农业产业园核心区建设,建成大埔蜜柚研究院、院士工作站科研平台,完成西岩山万亩茶文化产业园建设。成功承办第三届广东茶叶产业大会。投入2200万元建成全市唯一的5G+农业大数据平台,在全省茶叶产业大会和2020世界数字农业大会参展期间得到省委、省政府和农业农村部领导的好评。大埔入选省农业科技园区建设名单,获得“2020中国茶业百强县”称号,西岩茶叶、凯达茶业上榜2020中国茶业百强企业。顺兴、万川千红2家蜜柚企业产品获得出口美国市场认证。梅州柚?大埔蜜柚获“欧盟认证”,正式受到欧盟协定保护。与顺丰集团丰农科技联合成立梅州柚都都果业有限公司,区域公用品牌“嘟嘟蜜柚”初具影响力。动工建设蜜柚康养小镇酒店,完成长寿文化馆建设。成功创建省级全域旅游示范区,新增国家3A级旅游景区2家。三河坝红色主题历史文化游径入选省历史文化游径名单,陶瓷文化之旅线路入选省级工业旅游精品线路。破难攻坚补短板,发展基础更加坚实。全力以赴推进总投资399.32亿元、年度投资计划96.44亿元的121项重点项目建设,全年完成投资77.56亿元。大潮高速(含大漳支线)建成通车,进一步拉近了与潮汕揭和厦漳泉的时空距离。大丰高速进入勘察设计阶段,大埔至潮州港疏港铁路前期工作扎实推进。完成高陂赤山至留田段过境公路一期、三河至松口、茶阳至三河、西河北塘至纯德、根子栋至光德、大麻坑尾至裕洲、枫朗隔背至岽顶湖等路面改造工程和密坑大桥建设,完成“四好农村路”建设225公里,县城过境公路二期基本完成。省道S221线湖寮至枫朗段、S222线坑口至高陂段、高陂水利枢纽工程库周公路改建、莲塘大桥等项目建设扎实推进。三河坝干部学院主体工程全面封顶。高陂水利枢纽工程全面完成12138亩土地、701座房屋的征拆,如期下闸蓄水,实现无上访、无阻工、无障碍。第二自来水厂正式动工,完成富溪水等3宗28.12公里中小河流治理工程,梅潭河三河至湖寮段等碧道建设扎实推进。集中精力、破难攻坚,顺利解决了新诚基五丰稀土矿扩界、县城工业小区山林纠纷等问题,征拆了张云栽实验小学路口2栋旧房、岭下堤水路1座老屋,新争取建设用地指标1790亩、新征土地2025亩,有力保障了重点项目顺利实施。坚持不懈优环境,城乡发展出新出彩。成功创建国家卫生县城。打通县城内环东路、梅潭河堤岭下段和文化路延伸段,完成大埔大道一期、大兴路、黎家坪河堤路提升改造,县城垃圾填埋场除险加固全面完成,县城第二水质净化厂建设扎实推进。奥园商业综合体建成开业。西河镇“十村联动”、大麻镇“六村共同缔造”等示范片取得新进展,成功打造枫朗红色党建引领绿色发展示范带。深入开展“两美”行动和“三清三拆三整治”回头看,245个行政村达到干净整洁村标准,其中123个行政村达到美丽宜居村标准。新增“一村一品、一镇一业”项目22个,建设了15个联村兴业富民服务中心。西河镇漳北村获评“广东十大美丽乡村”。建成高标准农田1.55万亩,完成水田垦造5659亩。拆旧复垦累计交易面积852亩,获得交易资金3.8亿元。粮食作物播种面积稳定在10.8万亩以上,生猪存栏出栏水平加快恢复。坚定不移激活力,改革创新深入推进。深化“放管服”改革,141项政务服务事项实现“免证办”,行政许可事项时限压减率93.9%,即办率96.6%,下放627项事项至镇级、63项至村级办理。工程建设项目审批实现全流程“一个窗口”“一站式”服务,不动产登记全面提速。“数字政府”改革建设扎实推进,167项可查询事项进驻“粤省事?梅州”。实施创新驱动战略和知识产权强县工程,新增国家级高新技术企业12家、科技型中小企业35家,专利申请量达449件。成功引进全市首家综合性知识产权服务机构梅州市中兴达知识产权有限公司,成功承办2020粤港澳大湾区知识产权交易博览会推进会暨梅州市特色产业知识产权主题研讨会,挂牌成立全省首个县级知识产权保护中心服务站。倾心倾力惠民生,社会事业全面进步。全县八成以上财政支出用于民生领域,十件民生实事基本完成。虎山中学老校区主楼东西两翼改建和城东实验学校、高陂实验学校建设加快,动工建设西岭实验学校。县人民医院门诊大楼、内儿科楼主体结构全面封顶,县妇幼保健院公共卫生业务用房综合楼、县慢性病防治院门诊楼、光德卫生院迁建工程和大东、洲瑞卫生院保障房建成投入使用,高陂中心卫生院迁建工程宿舍楼封顶、住院大楼和综合楼建设有序推进。全年新登记市场主体3574户、增长53%;城镇新增就业2050人,城镇登记失业率2.4%。平安之乡先行地建设成效明显,扫黑除恶纵深推进,社会持续和谐稳定。百侯侯南村评为“全国文明村”,西河漳北村、百侯侯南村成功创建省民主法治示范村。中国红色政权首个公安局大埔县工农革命政府公安局历史陈列馆开馆。县博物馆晋升为国家二级博物馆。完成第七次全国人口普查登记工作。县档案馆新馆、气象综合探测基地建成投入使用。安全生产、食品药品安全形势持续稳定。从严从实强自身,服务能力持续提升。坚持把政治建设摆在首位,深入学习贯彻党的十九届五中全会、《习近平谈治国理政》以及习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神,认真落实省委“两个维护”十项制度机制,坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响,“四个意识”更加牢固,“四个自信”更加坚定,“两个维护”更加坚决。坚持向县委、县人大及其常委会报告工作,向县政协通报情况,全年共办理人大代表建议27件、政协委员提案38件,办复率和满意率均为100%。巩固深化主题教育成果,强化党风廉政建设,严格落实中央八项规定精神,驰而不息纠治“四风”。自觉接受省委巡视监督,立行立改、即知即改巡视发现指出的问题。加强审计监督和整改,严格预算管理制度。积极创建模范机关,涌现出一批抗疫先进、劳动模范等典型。各位代表,2020年各项目标任务顺利完成,“十三五”规划胜利收官。时间丈量着发展的进度,也标示出攀登的高度。“十三五”时期是全县上下开拓进取、跨越赶超的五年,是外在影响力、美誉度不断扩大的五年,是县域实力加速提升、群众获得感明显增强的五年。五年来,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极应对各种挑战,努力破解发展难题,基本完成“十三五”规划确定的各项目标任务。这五年,综合实力稳步提升。2020年全县生产总值91.1亿元、人均生产总值23601元,分别是“十二五”末(2015年,下同)的1.29倍、1.26倍,年均分别增长5.3%和4.8%。固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额分别是“十二五”末的1.35倍、1.31倍和1.25倍,年均分别增长6.2%、5.6%和4.6%。本级一般公共预算收入质量不断提高。放大全省推进老区苏区振兴发展工作现场会在我县召开的效应,积极向上争取政策资金支持,“十三五”期间获得中央和省转移支付资金149亿元、各类政府债券资金25.4亿元。这五年,三次产业协调发展。三次产业结构由“十二五”末的25︰25︰50调整为30∶20∶50。新增省级现代农业产业园2个、省级农业科技园区1个、院士工作站1个、“新三板”挂牌企业2家。广州海珠(大埔)产业转移工业园升级为省级产业转移园,入园企业30家,其中“上规”16家;县城工业小区成功享受省级产业转移政策。实施技改项目85个,16家企业申报技改扶持资金4474万元。陶瓷产业基地认定为全市首个国家外贸转型升级基地,高陂陶瓷文化创意产业园成功申报为省级文化产业示范园区。新增国家高新技术企业25家、省级以上“星创天地”5家、省现代农业科技创新中心1家。圆满完成首届中国农民丰收节梅州(大埔)分会场等系列活动。大埔获评“全国重点产茶县”“全国柑橘产业30强县”“中国最美茶乡”,嘉应茶?大埔乌龙茶入选全国名特优新农产品名录、获得国家农产品地理标志登记保护,梅州柚?大埔蜜柚入选中欧地理标志、获评“中国气候生态优品”,北塘村入选首批全国乡村旅游重点村。文旅兴县取得显著成效、大放异彩,全县4A级景区达到2个、3A级景区9个,获得国家级荣誉15项、省级荣誉17项。这五年,发展环境不断改善。“十三五”期间,扎实推动479项重点项目建设,累计完成投资376.22亿元。完成交通投资112.1亿元,比“十二五”翻一番。全县公路通车总里程达到3455公里,五年增加720公里,公路密度达到每百平方公里134.3公里,比“十二五”末增长22.1%。大潮高速公路(含大漳支线)建成通车,新改建、改造国省道170.3公里,100人以上自然村通达公路624公里,完成357条1835公里县乡道生命防护工程,新建大桥5座、改造危桥12座。投入11.75亿元推进水利基础设施建设,完成17宗131.5公里中小河流治理和79宗村村通自来水、83宗人居环境集中供水工程。完成电网投资5.8亿元。这五年,城乡面貌深刻变化。实施城市更新“微改造”,县城建成区面积8.5平方公里,比“十二五”末增长16.4%。全县常住人口城镇化率48.2%,比“十二五”末提高2.6个百分点。实施“三旧”改造项目5个,提升改造县城28条16.77公里市政道路。圩镇建设扎实推进,百侯镇、西河镇入选“广东旅游风情小镇”。深入实施乡村振兴战略,“三清三拆三整治”成效明显,农村基础设施和公共服务水平全面提升。深入推进农村“厕所革命”,完成无害化卫生户厕改厕数10.3万户、普及率达100%,建成公厕1067个。完成国家级电子商务进农村综合示范县建设。这五年,生态环境持续优化。被纳入国家重点生态功能区,完成碳汇造林5.4万亩、森林抚育71.7万亩,森林覆盖率78.99%。坚决打赢污染防治攻坚战,县城环境空气质量优良率连续五年居全市前列,出境水质常年保持II类以上,韩江入选全国“最美家乡河”,成功创建世界长寿乡、阴那山国家森林公园,创建县级国家森林城市获得备案,西河镇北塘村、黄堂村评为“国家森林乡村”。河(湖)长制全面落实,“五清”“清四乱”成效明显。新建镇级污水处理厂19座、村级污水处理站30座、镇村污水管网83公里,新增污水治理能力2.13万吨/日。这五年,社会事业长足进步。坚持每年办好省市县十件民生实事,五年投入财政资金32.06亿元实施重点民生工程建设。新增城镇就业1.14万人,城乡低保等6项底线民生保障水平逐年提高。投入8.62亿元,新改扩建学校21间,增加学位8100个。筹集2.2亿元成立县教育发展基金。成功创建“广东省推进教育现代化先进县”“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。投入16.7亿元,迁(改扩)建医院15间,新建乡镇卫生院保障房7间,完成村卫生站规范化建设232间。成功创建9个省卫生镇、160个省卫生村。全县国家级重点文物保护单位达到6处、超过全市11处的一半,23个村落入选中国传统村落。三河坝战役烈士纪念碑入选全国爱国主义教育示范基地。群众体育蓬勃发展,镇、村级公共体育设施覆盖率100%,新建各类足球场58块。平安大埔、法治大埔建设深入推进,获评“广东省最安全城市”,圆满完成扫黑除恶三年专项斗争,群众安全感和政法工作满意度保持全省前列。完成“七五”普法工作,西河司法所被评为“全国模范司法所”。国防动员、人民防空、兵员征集和退役军人、双拥等工作扎实推进。稳妥应对强台风、强降雨等自然灾害,三级应急体系基本建成。妇女儿童、老龄、慈善等事业取得新进步,食品药品监管、信访、外事侨务、机构编制、档案、方志、民族宗教、气象等工作取得新成绩。各位代表,五年的艰苦奋斗,五年的辉煌成就,奠定了大埔乘势而上、加速振兴的坚实基础,开启了转型升级、跨越发展的崭新局面。这些成绩取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果,是全县人民奋力拼搏及各方面大力支持的结果。在此,我代表大埔县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、无党派人士,向驻埔人民解放军、武警官兵和省市驻埔单位,向关心支持大埔发展的海外侨胞、港澳台同胞和社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!稳不忘忧,好中知难。在我们前进的道路上,还存在不少困难和问题:经济总量不大,主导产业不强,农业产业化水平不高,经济结构还需优化;融入大湾区、海西区,承接产业转移的各类要素还不够集聚,平台还需优化,提高产业链供应链现代化水平还存在压力;教育、就业、医疗、养老等民生领域短板仍较突出,生态环保任重道远,社会治理还有弱项;城乡居民人均收入尚有差距,推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接亟需破题;部分干部在新发展阶段贯彻新发展理念、构建新发展格局,推动高质量发展的能力还有待提高。对此,我们将进一步增强斗争精神,强化使命担当,直面短板问题,采取更加有力措施,切实加以解决,决不辜负全县人民的信任和重托!“十四五”主要目标任务和2021年工作安排各位代表,“十四五”时期,是我们乘势而上、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。抓好“十四五”时期各项工作,极其重要。根据县委提出的《中共大埔县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,我们编制了《大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提请本次大会审议通过后实施。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会要求和“1+1+9”工作部署,市委七届十次全会要求和“123456”思路举措,县委“456”工作举措和“12341”原则,坚持稳中求进工作总基调,坚持系统观念,把握新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,更好统筹发展和安全,扎实抓好“六稳”“六保”工作,深入实施“生态立县、实业富县、文旅兴县”发展思路,坚持生态优先,突出人文引领,推动绿色发展,打造梅州康养文旅融合之星,建设宜居宜业宜游生态县,确保在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步。“十四五”时期经济社会发展主要目标是:到2025年,全县综合实力实现新跨越,实现地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入同步协调增长,全县综合经济实力、竞争力和可持续发展能力显著增强。展望2035年,全县综合实力将大幅跃升,生态优势更加凸显,特色经济体系基本建成,改革开放迈出坚实步伐,民生福祉改善更有温度,人均主要经济指标更加接近全国平均水平,基本实现社会主义现代化远景目标。实现“十四五”时期经济社会发展目标,我们必须坚定不移将创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿于全过程、各领域,努力实现大埔中长期和远景规划目标。坚持创新发展,构建现代产业新体系。坚定不移走科技创新引领高质量发展之路,强化创新平台和协同创新体系建设,提升科技成果转化和产业化能力,完善科技人才激励机制,不断激发全社会创新创业动力和活力。至2025年,研究与实验发展经费支出占GDP比重达1.35%以上,主导产业实现转型升级,新兴产业占比持续提升,“四新”经济成为高质量发展的核心力量,现代产业体系加快构建。坚持协调发展,形成城乡融合新局面。统筹推进交通、水利、能源等基础设施建设,补齐城乡发展短板。全力推进高速公路、高速铁路等建设,加速融入湾区“123”交通圈,逐步形成“井”字型对外高速路网。进一步优化县域城镇空间格局,合理配置城乡资源,加快城乡协调融合发展。至2025年,县城补短板强弱项、重点镇提质升级、乡村全面振兴取得显著成效,力争全县常住人口城镇化率达到58%,美丽宜居村达到90%以上。坚持绿色发展,塑造生态文明新优势。始终坚持国家重点生态功能区定位,坚定不移走好绿色发展之路。开展大规模国土绿化行动,建设高质量水源涵养林、生态景观林带、乡村绿化美化等林业生态工程。深入打好污染防治攻坚战,深化河(湖)长制,全面提升水、大气、土壤等环境质量,让绿色优势更优质。至2025年,国考、省考断面水质稳定达标,生态优势更加凸显,资源节约集约利用水平进一步提升,人居环境明显改善,生态文明制度建设取得新进展,绿色低碳发展理念深入人心。坚持开放发展,开拓合作共赢新格局。深化“放管服”改革和“数字政府”改革建设,打造一流的营商环境。围绕广东打造新发展格局的战略支点,主动参与“双循环”,积极融入“双区”“双城”建设,深化海珠大埔对口帮扶,高标准建设广州海珠(大埔)产业转移工业园赤山园区,承接大湾区、海西区产业外溢辐射,参与区域产业分工,推动陶瓷、农业等传统产业融入“双区”产业创新链、价值链。至2025年,重要领域和关键环节改革取得突破性进展,对外发展空间得到有效拓展,开放型经济发展水平全面提高。坚持共享发展,谱写民生福祉新篇章。加大投入,构建更加优质均衡的教育、医疗、养老等公共服务体系。落实就业优先政策,多渠道促进就业创业,提高城乡居民收入。健全完善多层次社会保障体系,强化困难群众基本生活保障,加强特殊群体关爱救助。统筹安全与发展,进一步提升社会治理效能,建设更高水平的平安大埔、法治大埔。至2025年,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾有效缓解,社会更加安定和谐,人民生活满意度显著提高。2021年是“十四五”规划开局之年,也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年,做好2021年工作意义重大。2021年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%;一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长8%;规模以上工业增加值增长9%;居民人均可支配收入增速与经济增速基本同步;城镇新增就业2000人,城镇登记失业率控制在3%以内;固定资产投资、外贸进出口总额与去年基本持平;完成市下达能耗双控指标。重点抓好以下八方面工作: 一、抓项目稳增长,筑牢更加坚实的发展根基精准发力谋项目。紧盯上级产业政策和资金投向动态,围绕新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重点领域,谋划一批打基础、管长远的优质项目,争取更多项目纳入国家和省市投资计划。强化动态管理机制,充实完善“十四五”重大项目储备库。聚焦产业转移方向,全面对接大湾区、海西区,大胆谋划引进一批体量大、质量高、带动强的重大项目。凝心聚力建项目。坚持“项目为王”,千方百计扩大有效投资,确保总投资474.04亿元的104项重点项目完成投资84.9亿元以上。力争年内开工建设大丰高速,完成大埔至潮州港疏港铁路前期工作,积极争取梅漳厦高铁、平蕉大高速、韩江三河坝至潮州港航道扩能、梅坎铁路扩能改造等项目列入规划。推进县城过境公路(三期)、省道S221线湖寮至枫朗段、S222线坑口至高陂段、S227线枫朗至高陂段、国道G235线胜坑至丰埔桥和茶阳至县城段改建,以及湖寮至高陂、高陂赤山至留田段过境公路二期等项目建设,抓好高陂赤山至桃花段、大东镇坪山至花萼楼和洲瑞赤水至党溪旅游公路、大麻至高陂旅游产业道路、莲塘大桥等项目建设。推进国省道提档升级和美丽公路建设,完成60公里新农村公路硬底化。完成湖寮镇密坑水生态清洁型小流域治理和韩江治理工程大埔段等5宗中小河流治理、梅潭河等3宗碧道建设,抓好茶阳防洪堤项目前期工作。加快三河坝干部学院建设,争取7月1日前建成投入使用,向建党100周年献礼。统筹资源抓保障。用好县重大工程建设项目总指挥部和专项指挥部,统筹各类项目库建设,严格落实领导干部挂钩联系重点项目制度和“五个一”机制,大力推行“一线工作法”,强化要素保障和全程跟踪服务,全力突破征地拆迁、用林、用地、环评、资金、基础配套等瓶颈制约,积极争取中央预算内投资、专项债券等资金支持,保障重点项目顺利推进。 二、调结构促转型,构建更高质量的产业体系大力发展制造业。以提高发展质量和效益为目标,推动电力、陶瓷等传统产业上规模、增效益、壮品牌。引进陶瓷上下游大型龙头企业,探索陶瓷与酒店、酒类、家具、茶叶、文创等行业跨界合作。发挥大数据作用,推动陶瓷等企业“上云上平台”。支持陶瓷等企业利用电商平台、社交媒体、短视频等载体,稳住国际市场、拓展国内市场。突出高陂青花瓷小镇产业特色,推动陶瓷文化和旅游文化深度融合,打造特色街区。全力确保大埔电厂二期上半年动工建设,高陂水利枢纽工程首台机组3月份发电。支持博富能等企业扩能增效;加快德达陶瓷智慧园区建设,确保欣红光电功能陶瓷和玉丰特陶延链扩产项目年内建成投产,丰富大埔陶瓷品种;支持吉玉、欣红等企业合并上市,全力打造制造业“龙头”。抓好“保规上”“育上规”,新增规上企业3-5家。发展壮大文旅康养产业。做好“红色、绿色、古色”三篇文章,加快创建国家级客家文化生态保护示范区和国家全域旅游示范区。以高陂水利枢纽工程水库为核心,以水为轴、文化为魂,串联周边景区景点,按国家5A级旅游景区和国家级水利风景区标准建设九龙湖风景区,抓好周边环境和公共设施建设,打造“韩江画廊”,力争打造岭南地区最佳滨水康养度假胜地。加快规划建设大埔客厅,6月底前完成梅潭河五丰段碧道和红色苏区旅游接待中心建设。全力确保5月20日前邹鲁故居椿森第和老县委办公楼完成修缮重新开放、张弼士博物馆和田家炳爱国主义教育基地建成开放,力争张弼士故居旅游区评定为国家4A级旅游景区。规划建设世界长寿博物馆、长寿食品产业园,举办长寿讲坛,抓好蜜柚康养小镇建设,努力打造康养产业发展示范区。培育发展新兴产业。大力发展数字经济,推动5G、人工智能、工业互联网等新一代信息技术产业快速发展,投入2.36亿元新建123个移动5G基站,谋划建设县产业转移工业园智慧化改造工程、5G+农业大数据二期等项目,有序推进市政、交通、能源、水利、农业等领域设施数字化、网络化、智能化升级。支持企业研发机电制造、汽车电子等领域的陶瓷新材料,加快融入先进制造业产业链条。大力鼓励支持快递物流行业发展壮大,加快建设县城物流园。加快建设产业园区。推进广州海珠(大埔)产业转移工业园赤山园区(一期)建设,打造闽粤经济合作区(大埔园区),力争两年内成功申报为省级高新区。加快县城工业小区配套设施建设,谋划建设工业小区大道。加强服务、创造条件,力促卓粤汇鑫、旭平首饰、国良食品、嘉颖新材料、鸿富瀚上下游企业(聚酰亚胺及石墨片项目)等入园企业当年建设、当年投产。推动蜜柚、茶叶省级现代农业产业园提质增效,争创国家级现代农业产业园。积极争创油茶省级现代农业产业园。强化要素保障和平台服务,完善园区绩效评价,提高项目亩均效益。强力推进招商引资。压实镇(场)和部门招商责任,强化驻外招商工作队前哨作用,瞄准大湾区、潮汕揭和厦漳泉等重点区域,深入实施“乡贤回乡投资兴业工程”,用好商会、展会、乡贤等资源,推动“客商回归”工作常态化、项目化,力争全年引进亿元以上项目15个。 三、重科技强创新,打造更加强劲的发展引擎加快创新载体建设。规划建设县工业园产业创新中心和科技孵化园。加快省级农业科技园区建设,支持大埔蜜柚研究院、大埔茶学院、光电功能陶瓷实验室等产业科技研发平台建设,促进农业新品种、种植新技术、陶瓷新材料等创新成果应用转化和产业化。力争新增省、市级工程技术研究中心5家。提升企业创新能力。深入实施高新技术企业树标提质行动,力争规上工业企业设立研发机构比例达到40%,新培育认定5家高新技术企业、28家科技型中小企业,申报专利500件、专利转化400件。推进国家知识产权强县工程试点县建设,依托中兴达知识产权公司和大埔知识产权保护中心服务站等平台,提升中小企业知识产权创造、运用、保护和管理能力。努力建设人才高地。认真落实省“科创12条”、市“科创20条”和县“人才发展17条”,培育引进一批专业技术人才、高技能人才、创新创业人才和科研团队。支持大埔职校与嘉应学院合作开设特色专业,加大农业种养、陶瓷生产、食品精深加工和销售人才的培养力度。完善人才服务保障体系,在医疗保障、子女入学和配偶就业等方面为创新创业人才提供优质服务。 四、夯基础促统筹,推动更加协调的城乡发展加快城镇提质扩容。启动新一轮全国县级文明城市创建。深入实施“三改一建”工程。科学制定县城“三旧”改造规划和统一的拆迁补偿安置标准,抓好奥园广场及城东等3个“三旧”改造项目建设,配套规划建设市场、学校、市政道路等基础设施。推进8个县城老旧小区改造。确保内环东路综合市场建成投入使用。加快大埔大道等12条道路二期、北环路提升改造工程,打通人民东路和内环中路,抓好翰林华府路口和大埔大道人行天桥建设。加快第二自来水厂、第二水质净化厂、城区截污管网等建设。统筹财政资金1500万元通过竞争方式选定1个镇(场)打造特色示范圩镇,加快推进高陂青花瓷小镇建设,统筹抓好三河红色小城镇、百侯和茶阳历史文化小城镇规划建设。加强城市综合执法,实施新型智慧城市建设。引入社会资本建设智慧停车场,推进城区公共车位智慧化管理。全面实施乡村振兴战略。聚焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。深入开展“百企帮百村”,持续推动农村集体经济和农民增收。掀起“互看互比互学”乡村建设行动热潮,大力推行“10+5”竞选机制,打造一批乡村振兴示范村,加快推进以百侯为中心的客家人文示范区、以高陂为中心的韩江人文生态瓷乡示范区、以三河为中心的红色引领乡村振兴示范区、以茶阳为中心的生态功能保护示范区,以及高陂桃源“人居环境+陶瓷”、三河湖寮“红色+研学点”示范片建设。推进美丽细胞和回乡联村工程,实施农村人居环境整治提升五年行动。完成293个全域自然村集中供水工程建设,加强镇村自来水管理,让群众喝上“放心水”。规范农村宅基地管理,实施农房管控和乡村风貌提升大行动,抓好“四沿”乡村风貌带建设。打造农业特色品牌。以蜜柚、茶叶省级现代农业产业园为龙头,加快构建“一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。争创国家级、省级数字农业试点县,运用农业大数据平台,实现农产品“种、管、采、销”精准化。建立蜜柚生产标准,加强“三品一标”管理,用好大埔蜜柚研究院科研阵地,培育一批新优品种,扶持梅州柚都都果业等龙头企业打造蜜柚高端精品。与省农科院合作建设大埔茶叶研究院,强化技术、人才、品牌等全产业链综合服务,促进茶叶品质提升。加快广东供销(梅州大埔)天昭冷链物流产业园建设,推动建立农产品精深加工产业链条。探索绿水青山转化为金山银山路径,大力发展林业产业和林下经济。加快电子商务进农村,让大埔的优质农产品“卖得出”“卖得好”。解决好种子和耕地问题,加强种子库建设。实施藏粮于地、藏粮于技战略,抓好高标准农田建设、水田垦造、拆旧复垦工作,加强粮食仓库建设。 五、深改革增动能,推进更高水平的改革开放持续优化营商环境。落实减税降费、助企纾困政策,千方百计保企业,激发市场主体活力。加快推进“证照分离”改革全覆盖试点,推行“证照联办”改革,探索商事登记确认制改革。优化企业投资项目、工程建设项目审批流程,推进行政审批标准化和审批服务便民化。加快“数字政府”建设,实施“粤系列”移动应用触达工程,深化政务服务“一网通办”,完成大埔政务云中心、公共财政综合管理平台(一期)等项目建设。大力推行承诺制,完善失信约束和公平竞争审查制度,提高信用大埔建设水平。深化体制机制改革。深化镇级体制改革,赋予县级行政职权,动态完善权责清单,实行镇级综合行政执法。深化事业单位改革,推进政事分开、事企分开、管办分离。深化财政预算编制执行监督管理、土地管理等领域改革。完善重大疫情及疾病预防控制体制机制,健全公共卫生应急管理体系。深化农村土地“三权分置”改革,探索土地经营权有序流转模式,发展多种形式适度规模经营。全面铺开农村集体经营性资产股份合作制改革,打造一批农村“三变”改革示范点,健全农村金融服务体系,发展新型农村集体经济。积极融入构建“双循环”新发展格局。主动服务国内大循环,以大埔所长湾区所需为导向,全面对接“双区”“双城”、海西区和沿海经济带,参与区域产业分工,推动陶瓷、农业等传统产业主动融入“双区”产业链。深挖构建“双循环”新发展格局带来的内需潜力,立足“搞活大流通、对接大市场”,深化与顺丰速运等物流公司战略合作,加强产品品牌体系和流通体系建设,鼓励陶瓷工业和茶叶、蜜柚等特色农业企业在国内大中城市设立分销点,让更多的大埔产品进入国内国际双循环供应链。以陶瓷产业基地被认定为国家级外贸转型升级基地为契机,建设好陶瓷博物馆、青花瓷广场和展示中心、陶瓷大卖场等,提升陶瓷产业国内大循环水平;探索海外仓建设,培育跨境电商和外贸新业态,推动国内国际双循环相互促进。 六、治环境优生态,推动更可持续的绿色发展持续夯实生态屏障。高质量完成国土空间规划编制。实施山水林田湖草生态保护修复,严格落实河(湖)长制。完善跨界污染联防联治机制,实施韩江流域水质保护规划项目,确保国考、省考断面水质达标率保持100%。落实森林火源管理条例,全面实施“林长制”。开展高质量国土绿化行动,抓好广东南岭国家公园辐射区大埔段建设,推进“碳普惠”“碳中和”项目和碳排放交易,全力创建县级国家森林城市和森林小镇。持续强化环境保护。抓好农村生活污水处理设施和管网建设,新增村级污水处理设施89个、新建污水管网25.8公里。坚持治污精细化管控,确保县城空气质量优良天数比例保持98.5%以上。积极创建“无废城市”。推行垃圾分类,加快推进大麻生活垃圾中转站建设,抓好全县生活垃圾转运至梅州市奇龙坑垃圾焚烧厂进行焚烧处理工作。实行最严格的生态环境保护制度,落实领导干部任期生态文明建设责任制。开展绿色生活创建活动。 七、惠民生增福祉,促进更加公平的成果共享强化兜底保障暖民心。实施积极就业政策,完成职业技能培训1800人次以上。加强高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业服务,托底帮扶困难人员就业。高质量推进“粤菜(客家菜)师傅”“广东技工”“南粤家政”工程,加快大埔小吃线上平台建设。做好劳资纠纷预防处置和矛盾化解工作。办好养老、医疗保险,加大低保救助、特困供养、孤儿保障力度,确保城乡困难家庭应保尽保、动态管理。完善流浪乞讨人员救助管理工作机制。依法保护未成年人和残疾人权益,做好农村留守儿童和妇女、老年人的关爱服务。加快医保支付方式改革,理顺医保经办机制体制。发展社会事业聚民心。落实新时代教育评价改革总体方案。稳定教育投入,推进全国义务教育优质均衡县创建,坚持每年从土地出让收入中安排4%用于教育。加快推进西岭实验学校建设,完成高陂实验学校和城东实验学校二期工程,新增学位2700个。积极争取省政府再投入60亿元支持县级医院综合能力提升政策资金,加快推进县人民医院二期改扩建、高陂中心卫生院迁建、县人民医院后勤保障综合楼、县妇幼保健院(原疾控中心)升级改造、大埔县慢性病防治院精神科住院大楼、县中医康复中心建设。加快创建全国基层中医药工作先进县,推进县人民医院创建三甲医院。扎实开展爱国卫生运动。编制全县公墓建设规划,加强骨灰安葬(放)设施建设管理和违建墓地专项整治。建设一批非遗展示馆、传习中心和传习所。谋划建设县城群众文体中心。开展乡村文化、社区文化等基层文化活动。创作更多文艺精品,打磨提升《血色三河》等作品,争取全国巡演,扩大文艺影响力。提升治理水平安民心。抓好市域社会治理现代化试点项目建设,完善社会治安防控体系和常治长效扫黑除恶机制。探索建立“党建引领基层治理”“红色基因引导乡村善治”等基层治理大埔模式,全面构建“五治联动”乡村治理体系。健全社区管理和服务机制,推动社会治理向基层放权赋能。强化安全生产和消防安全专项整治,提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力。完善食品药品安全监管体系,保障人民群众“舌尖上的安全”。完善信访制度,强化排查化解稳控。健全退役军人工作体系和保障制度,推动国防动员、军民融合等工作取得新进步。办好十件民生实事。2021年首次实行人大代表票决制,我们拟订了2021年县政府十件民生实事候选项目,提交会议审议。我们将把更多财力用于保障民生、保障基本公共服务,既量力而行、又尽力而为,切实办好十件民生实事,不断增强群众的获得感、幸福感。 八、讲政治敢担当,建设更加高效的服务政府坚持党建引领。坚持党的全面领导,始终把党的建设摆在首位,严守党的政治纪律和政治规矩,坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,把“两个维护”贯彻到政府工作全过程各方面,确保上级和县委各项重大决策部署不折不扣落实到位。坚持依法行政。全面学习贯彻习近平法治思想,深入开展法治政府建设示范创建,提升运用法治思维和法治方式推动发展的能力。坚持重大事项向县人大及其常委会报告,向县政协通报,办好建议和提案,自觉接受依法监督和民主监督。认真落实巡视整改事项,加强审计监察,推进依法治统,加大政务公开力度。坚持高效执政。坚持不懈转作风,将老区苏区精神和特区精神充分融合,坚持“实在、实干、实绩”工作导向,对重点工作、重点工程、重大项目实行项目化管理,努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。积极创建模范机关,完善绩效考核制度,充分调动干部工作积极性。坚持廉洁从政。持之以恒正风肃纪,严格落实中央八项规定精神,坚持纠“四风”与树新风并举,紧盯重点领域、重大工程、关键岗位监督问效,实现勤政廉政两手抓、双促进。树牢“过紧日子”思想,严控“三公经费”和一般性支出。持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作,始终保持反腐高压态势,确保政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表,当前全球新冠肺炎疫情仍在扩散蔓延,我国多地接连发生局部聚集性疫情,我们必须慎终如始,时刻绷紧防范之弦,发扬伟大抗疫精神,强化常态化疫情防控各项措施的落实,毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作,坚持做好内外同防、进出同防、城乡同防、人物同防,强化重点场所、重点人员和重点环节管理,筑牢疫情防控安全网,确保不出现规模性输入和反弹,为经济社会平稳健康发展创造良好条件。各位代表!百年征途谋新篇,雄心壮志启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,不忘初心、逐梦前行,确保“十四五”开好局、起好步,奋力谱写大埔现代化建设新篇章,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!
2025-07-08
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【中山招商】中山市政府工作报告
2021年2月5日在中山市第十五届人民代表大会第八次会议上 中山市人民政府市长危伟汉 各位代表: 现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。 “十三五”时期发展成就和2020年主要工作 “十三五”时期,是我市积极探索高质量发展路径的五年,也是忍住阵痛、迎难而上、破题突围的五年。面对外部复杂多变的严峻形势和内部艰巨繁重的改革发展任务,市政府在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,全面贯彻新发展理念,坚定不移治乱象、去泡沫、厘思路、调结构、提质量,全市经济社会发展取得新成效,高质量发展迈出坚实步伐,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。 过去五年,是直面问题、重塑发展格局的五年。特别是近两年,针对经济增长乏力、土地管理粗放、重大平台建设滞后、投资结构失衡、创新能力不强、产业层次偏低等一系列突出问题,我们坚持对历史和人民高度负责的态度,实事求是正视问题,坚决把工作重心聚焦到高质量发展上来。积极参与粤港澳大湾区建设,主动对接深圳先行示范区建设,大力实施环湾布局、向东发展战略,进一步厘清城市发展思路和战略重点。铁腕整治土地、规划乱象,出台55项制度重塑国土空间规划管理体系,强化基础设施、公共服务设施和产业发展用地保障,土地、规划对城市发展的支撑作用得到根本性转变。重大战略平台建设加快推进,翠亨新区、岐江新城开发建设取得突破性进展,欢乐海岸、富元国际金融中心等一批重大项目落地,重大平台战略引领作用逐步显现。投资结构持续优化,基础设施投资比重提高到34.6%,工业投资比重提高到19.6%,房地产开发投资比重从70.8%下降到40.6%,扭转了多年来投资结构失衡局面。完成第四次全国经济普查、“四标四实”工作,开展第三次全国国土调查、第七次全国人口普查,进一步摸清全市经济、人口、土地、设施底数,有效解决基础数据不清的问题。 过去五年,是转型升级不断加快的五年。三次产业结构从2.2∶55.9∶41.9调整为2.3∶49.4∶48.3。工业质量效益不断提升,先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达49.3%和15.8%。规上工业企业增至3868家。形成电子信息、白色家电、装备制造等3个千亿级产业集群,建成3个省级大数据产业园。累计完成技改投资776亿元,推动3400家企业开展技术改造,建成31个国家和省级智能制造试点示范项目。服务业支撑作用更加突出,现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到62%。外贸转型提质增效,一般贸易进出口总额比重提高到57.5%。上市挂牌企业增至85家。建成1个国家检测重点实验室、6个省级质检站,在全省质量工作考核中获得最高等级A级。 过去五年,是创新能力不断提高的五年。有效发明专利达8383件,高新技术企业从427家增至2500多家。重大创新平台取得突破,引进光子科学中心和先进低温研究院,中科院药物创新研究院中山研究院、哈工大无人装备人工智能研究院等建成并投入运营。科技创新基础更加扎实,省级新型研发机构和工程技术研究中心增至351家,主营业务收入5亿元以上的工业企业实现研发机构全覆盖。省市重大科技专项累计立项225个。市级以上科技孵化载体增至73家,火炬开发区获批国家“双创”示范基地、翠亨新区获批省级“双创”示范基地。创新人才队伍不断壮大,省市创新科研团队增至50个。 过去五年,是城乡面貌不断改观的五年。国土空间总体规划编制稳步推进,村庄规划实现全覆盖。处置闲置土地6.3万亩、批而未供用地2.6万亩,完成“三旧”改造超过1万亩、违法建设治理805.2万平方米。交通建设扎实推进,公路总里程达2935公里,南沙港铁路、深中通道等一批重大交通项目开工建设,黄圃快线、北二环主线等一批快速路建成通车,打通26条“瓶颈路”,完成一批市政道路升级改造。海绵城市、地下综合管廊、能源基础设施建设有序推进。乡村振兴成效显著,完成608公里农村公路建设,超过60%行政村达到美丽宜居村标准,创建2个省级现代农业产业园、1个省级农业科技园,培育16家省级以上重点农业龙头企业,形成一批特色农业品牌。 过去五年,是改革开放深入推进的五年。完成市级机构改革和镇街体制改革。推进“多证合一”“证照分离”改革,企业开办平均仅需1个工作日,5年净增各类市场主体16.7万户、总量达46.3万户。稳步推进简政放权,下放依申请管理职权607项、非依申请管理职权2521项。“数字政府”加快建设,七大类政务服务事项100%实现“一网通办”,3362项依申请政务服务事项实现“最多跑一次”。国企、财政、农业农村等领域改革稳步推进。对外开放水平进一步提升,获批国家跨境电商综合试验区和市场采购贸易试点,古镇灯饰、小榄五金制品、南头家电获评国家外贸转型升级基地。国际贸易“单一窗口”主要应用覆盖率达100%,进口、出口整体通关时间分别压缩87%和89%。成功举办中国全面小康论坛、海峡两岸中山论坛、中国(中山)花木产业大会等活动。 过去五年,是生态环境逐步好转的五年。获评国家森林城市,累计造林4.5万亩,全市森林覆盖率提高到23.1%,建成翠亨国家湿地公园、金字山公园等一批公园。空气质量不断提升,累计淘汰黄标车9597辆,PM2.5等指标持续达标,空气质量优良天数比例提高到90.2%。水环境综合整治扎实推进,地表水考核断面水质优良比例提高到83.3%,入海河流消除劣Ⅴ类水体,完成21座生活污水处理厂提标改造,新建污水管网747公里,15条城市黑臭水体消除黑臭。污染地块安全利用率达100%。固体废物处置能力进一步提升,南部组团垃圾处理基地、中心组团垃圾处理基地(三期)、北部组团垃圾处理基地(三期)建成投入使用,生活垃圾日处理能力达5460吨、提高170%。 过去五年,是民生事业持续改善的五年。城乡居民人均可支配收入增至5.3万元,城乡居民收入差距缩小至1.45∶1。城镇新增就业28万人,登记失业率控制在3%以内。社会保障体系更加健全,全市参保999万人次,城镇职工基本养老保险参保率达98%。成为国家首批医保信息平台上线试点城市,全省首发第三代社会保障卡,全省率先建立“大病困难帮扶中心”。累计建成保障性住房2万套。居家养老服务中心(站)覆盖率超过80%。教育质量持续提升,幼儿园增至552所,完成新改扩建公办中小学53所,增加公办学位3.2万个,中山科技大学、澳门科技大学(中山)筹建工作进展顺利。医疗卫生服务能力不断增强,医疗卫生机构增至1078个,在全省率先实现国家卫生镇、省卫生村全覆盖,居民人均预期寿命提高到80.9岁。高质量打好打赢脱贫攻坚战,对口帮扶肇庆、潮州131个相对贫困村、1.7万相对贫困人口全部脱贫出列,帮助云南昭通4个贫困县脱贫摘帽,认真做好援疆援藏工作,对口支援四川甘孜、与黑龙江佳木斯对口合作扎实推进。文化旅游服务体系更加完善,中山纪念图书馆开放运营,街区自助图书馆实现镇街全覆盖,孙中山故里旅游区成功创建国家5A级旅游景区。成功举办中山国际马拉松赛等大型体育赛事。社会大局和谐稳定,扫黑除恶成效明显,智慧公安成型发展,获评全国文明城市、全国社会治安综合治理优秀地市、全国双拥模范城等荣誉称号。外事、港澳事务、台务、侨务、民族宗教、统计、审计、国防建设、退役军人、妇女儿童、红十字、气象、残疾人、人防、档案、地方志等各项工作取得新成绩。 过去五年,是政府建设全面加强的五年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续深化“大学习、深调研、真落实”,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,办理人大代表建议914件、政协提案1259件,推动人大监督事项、政协协商议政成果落地落实。法治政府、廉洁政府、服务型政府建设进一步加强,认真落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠正“四风”,强化审计监督和督查落实,政府治理能力不断提升。 各位代表!刚刚过去的2020年,是“十三五”规划收官之年,也是中山发展史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情严重冲击,我们坚持全市一盘棋,以非常之举应对非常之时、非常之事,坚定不移抓好疫情防控和经济社会发展“双统筹”,奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”,在大战大考中向全市人民交出合格答卷。 一年来,我们坚持人民至上、生命至上,坚持不懈抓好疫情防控。疫情发生后,我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,及时启动重大突发公共卫生事件一级响应,迅速指定定点收治医院,全力抓好病患救治和密切接触者隔离观察,提前启动应急救治医院建设,果断出台“十严”举措,加强重点地区人员管控,筹集和保障医疗防护物资供应,纵深推进“网格化”联防联控,构筑“外防输入、内防扩散”严密防线,实现本地确诊病例“清零”、患者“零死亡”、医护人员“零感染”,最大限度保护了人民生命安全和身体健康。 一年来,我们坚持统筹兼顾、协调推进,促进经济稳定向好、生产生活秩序稳步恢复。我们因应疫情形势变化,建立常态化防控机制,分级分类、分批分次推进复工复产、复商复市、复学复课,加速经济复苏,恢复生活秩序。扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,出台稳企安商20条等一揽子纾困惠企政策,新增减税降费超过128亿元,稳住了经济基本盘。全市生产总值增速从一季度的-13.1%回升到1.5%,在全省排名明显上升,经济发展呈现稳中有进、稳中向好态势。 一年来,我们坚持打基础、谋长远,筑牢高质量发展根基。面对持续加大的经济下行压力和一些长期性、结构性的深层次问题,我们始终坚持长远眼光、保持战略定力,科学谋划中山未来发展。高标准编制国土空间总体规划和经济社会发展规划,谋划布局7个重大功能平台,构建城市发展新格局。着眼科技创新基础能力提升,引入一批高层次创新平台,加快高水平大学建设。建立城市更新政策体系,为优化城市空间、完善城市功能、提升城市品质、激活城市潜力打牢基础。 一年来,我们坚持改革创新、质量为上,增强经济发展内生动力。紧紧抓住推动高质量发展这个主题,深化国土、规划、城市更新等重点领域改革,深入推进翠亨新区、岐江新城等重大平台建设,加快构建现代产业体系,经济转型升级、提质增效取得扎实成效。针对多年来发展后劲不足、投资不断下滑的问题,我们充分发挥投资的支撑作用,超额完成省市重点项目年度任务,全年固定资产投资增长21.5%,排名全省第一,为经济恢复奠定扎实基础。 一年来,我们坚持尽力而为、积极作为,全面增进民生福祉、维护社会稳定。重点抓好“米袋子”“菜篮子”等民生工程,保障居民生活物资供应。大力实施就业稳岗等一系列综合措施,加大社会保障力度,加强困难群众救助,兜牢民生底线。十件民生实事顺利完成。教育、文化、医疗、社保等民生工作稳步推进。宜居环境不断优化,空气质量优良天数达330天。平安中山建设扎实推进,社会大局保持和谐稳定。 一年来,我们坚持真抓实干、奋发图强,不断激发社会各界干事创业的信心和活力。牢记初心和使命,在大战大考中勇于担当、主动作为,与社会各界戮力同心、共克时艰,不断增强社会各界信心。针对长期以来项目落地难问题,狠抓项目建设,强化用地保障,优化审批流程,推动223个工业项目动工建设,总投资达454.2亿元,坚定企业扎根中山发展决心。打响交通攻坚战,全面融入大湾区交通网,深中通道、中开高速、东部外环高速、西环高速等一批重大项目加快建设,广中江高速、坦洲快线即将通车,区位优势正加快转变为发展优势。 各位代表!回顾“十三五”时期,我们遇到的困难前所未有,取得的成就来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市干部群众团结奋斗的结果,是海内外各界关心帮助的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体,向驻我市中央有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员,致以崇高的敬意!向所有关心和支持中山现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢! 我们在看到成绩的同时,也清醒地认识到,我市经济社会发展仍存在不少困难和问题。主要有:一是经济发展质量不高。产业层次偏低,产业集聚能力不强,骨干龙头企业缺乏。新旧动能接续转换不畅,科技创新能力不强,新动能尚需培育。二是有效管理制度缺失问题依然存在,支撑高质量发展的体制机制尚未形成,社会资源未得到高效利用。三是要素制约亟待破解,解决土地碎片化、闲置用地、低效用地的办法不多,城市更新力度不够。四是城市吸引力影响力有待提升。营商环境有待优化,城市功能品质与国际化现代化创新型城市要求还有较大差距,对高端要素的吸引力不强。五是生态环境改善任务艰巨。水环境治理任重道远,大气、固废污染治理仍需深入推进,人居环境整治还需加大力度。六是公共服务供给不平衡不充分问题依然存在,教育、医疗、文化、养老等公共服务供给与人民群众需求还有不小差距。七是政府治理体系和治理能力现代化水平有待提升。在依法行政、政务服务、防范化解风险、城市精细化管理等方面还存在许多不足。腐败问题仍时有发生。对此,我们将高度重视,采取有力措施认真加以解决。 “十四五”时期发展目标和重点任务 各位代表!“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的第一个五年。做好“十四五”期间各项工作,意义重大,影响深远。综观国内外形势,世界正经历百年未有之大变局,国际力量对比深刻调整,新冠肺炎疫情影响广泛深远,不稳定性不确定性明显增加。但要看到,我国制度优势显著,经济长期向好,物质基础雄厚,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件。当前,我市正迎来“双区”建设和“一核一带一区”建设重大历史机遇,多重红利交汇叠加。近年来,市委市政府部署实施了一系列治乱象、去泡沫、厘思路、调结构、提质量的重大举措,积极效应已初步显现,全市经济呈现企稳回升、加速转型态势。我们要把重大发展机遇转化为坚韧的战略定力,把外部压力转化为高质量发展的强大动力,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,努力在危机中育先机、于变局中开新局,推动中山各项工作再上新台阶、开创新局面。 按照中央、省的部署,根据《中共中山市委关于制定中山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,市政府编制了《中山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。 “十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是:努力打造湾区经济发展新增长极、改革开放新高地、城市文明示范区、绿色发展标杆市、和谐善治幸福城。展望二〇三五年,我市将基本实现社会主义现代化,经济高质量发展取得重大进展,基本实现市域治理体系和治理能力现代化,率先建成教育强市、文化强市、体育强市、健康中山,广泛形成绿色生产生活方式,人民生活更加美好,共同富裕率先取得实质性进展。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列、再创新的辉煌为总目标,积极参与“双区”建设、对接“双城”联动,加快建设现代化经济体系,参与构建新发展格局,推进市域治理体系和治理能力现代化,坚决打赢经济翻身仗、重振中山虎威、加快高质量崛起,奋力建设国际化现代化创新型城市,打造“湾区枢纽、精品中山”,加快建设珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区重要一极,努力实现社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。 “十四五”时期,我们要紧跟湾区前进步伐,牢牢把握发展主动权,集中精力办好自己的事,奋力谱写中山改革发展新篇章。 我们要积极融入新发展格局。充分发挥中山产业和区位优势,扭住深化供给侧结构性改革这条主线,注重需求侧管理,贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。统筹利用好国内国外两个市场、两种资源,以扩大内需为战略支点,坚持内外需相互促进、经济循环高效畅通,努力在融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中走在前列。 我们要深入推进创新驱动发展和构建现代产业体系。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,提升创新发展能级,强化企业创新主体地位,完善综合创新生态体系,构筑创新人才高地,加快建设大湾区国际科技创新中心重要承载区和创新科技成果转化基地。推进产业高端化发展,打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战,推动制造业高质量发展,打造现代服务业发展高地,培育壮大战略性新兴产业和未来产业集群,塑造发展新优势。 我们要以更大魄力在更高起点上推进改革开放。充分利用好“双区”建设的集聚效应、协同效应、战略效应,深入推动城市环湾布局、向东发展,加快与湾区城市互联互通,构建城市发展新格局。坚持全面深化改革,在重点领域和关键环节推动实施一批新的创造型引领型改革,建设高标准市场体系,推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,加快构建市场化法治化国际化营商环境,打造改革开放高地。 我们要持续推进区域城乡协调发展。深入实施区域协调发展战略,统筹推进产业跨区域布局共建,推动创新资源和成果转化共享,促进服务功能延伸拓展。全面推进乡村振兴,大力发展富民兴村产业,全域推进美丽乡村建设,深化农村综合改革,在城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素平等互换、生产要素充分对接等方面加大力度,推进农业农村现代化。 我们要建设更高水平的幸福中山。坚持以人民为中心的发展思想,把促进共同富裕摆在更加重要的位置,健全基本公共服务体系,提高社会建设水平,促进人的全面发展和社会全面进步。深入推进生态文明建设,打造人与自然和谐共生的美丽典范,更好满足人民日益增长的美好生活需要。 我们要坚持统筹发展和安全。坚持总体国家安全观,把安全发展贯穿发展各领域和全过程,坚决防范和化解各种风险,全面推进依法治市,保障政治安全、经济安全、人民生命健康安全、社会公共安全,建设更高水平的平安中山、法治中山,打造和谐善治幸福城。 2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”规划开局之年,做好2021年工作意义重大。我们要牢记初心和使命,以更宽的视野、更强的定力、更大的担当,抢抓“双区”建设机遇,直面问题促改革、心无旁骛谋发展、聚精会神抓落实,努力实现“十四五”良好开局,加快推动中山高质量发展。 2021年经济社会发展的主要预期目标是:力争地区生产总值增长7%左右;地方一般公共预算收入增长3.5%;固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长6%;进出口增长4%,规上工业增加值增长7.5%;居民消费价格指数上涨3%左右;居民人均可支配收入稳步增长,城镇登记失业率控制在4%以内,完成省下达的能耗强度控制目标任务。 为实现上述目标,我们将重点抓好以下工作。 一、抢抓“双区”建设机遇,全面构筑发展新优势 坚持以粤港澳大湾区建设为“纲”、以对接深圳先行示范区建设为牵引,充分用好“双区”驱动效应,推动城市环湾布局、向东发展,打造国际化现代化创新型城市。 加快打造参与“双区”建设的重大平台。实施“头号工程”,建设“3+4”重大功能平台。集中力量推进翠亨新区建设,加快科技金融新城等重点片区开发,大力发展生物医药、低温装备、精密制造、数字经济等战略性新兴产业,打造参与湾区建设的主阵地。充分发挥火炬开发区创新发展主引擎作用,谋划建设湾西智谷、科技新城中轴线等产业总部带,推进先进装备制造、生物医药、光电信息三大优势产业提质升级。高标准推进岐江新城开发建设,统筹做好控规编制和地下空间设计,推进重点片区土地整备,着力引进总部经济、现代商贸、金融服务、文化创意等项目,打造城市未来新客厅。推进中山科学城、南部新城、北部产业园、西部产业园规划建设。 全面融入大湾区现代化交通体系。加快补齐交通短板,构建高铁、城轨、高速、快线、港口一体化发展的综合运输体系,打造大湾区西部重要综合交通枢纽。加快轨道交通建设,争取动工建设南沙至珠海(中山)城际(广州地铁18号线南延线),推进深江铁路建设,实现南沙港铁路通车,做好广州至珠海(澳门)高铁前期工作,谋划对接深大城际和佛山地铁11号线。推进中山北站、中山站综合枢纽站场改扩建和中山西站建设,谋划布局中山南站。加快构建“四纵五横”高速路网,推进深中通道、中开高速、东部外环高速、西环高速、南中高速等项目建设,加快西环高速南延线前期工作。推进“二环十二快”干线公路网建设,实现坦洲快线等项目建成通车,加快东二环、民众快线、古镇快线等项目建设,推动民古路、南外环道路改造等项目动工,谋划建设西北快线。加快市政路网优化升级,推动起湾道、世纪大道快速化改造,推进青溪路等道路建设,打通芙中路等12条“瓶颈路”。 深入推进区域协同发展。主动对接深圳“西协”战略,推进深中产业拓展走廊建设,加强与深圳重大科技创新资源对接合作和产业协同发展,引导优质产业链条、创新资源向中山集聚。积极对接广州都市圈,加强高端服务业、高技术产业等领域的合作。深化与港澳合作,推进粤港澳青年创新创业基地建设。加强与珠海、江门对接合作,深度参与粤港澳大湾区(珠西)高端产业集聚发展区建设。推动与湾区城市基础设施互联互通和公共服务对接,加强跨市域生态环境综合治理。 二、深入推进创新驱动发展,加快提升发展新动能 坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,深入实施创新驱动发展战略,积极对接广深港、广珠澳科技创新走廊,奋力打造大湾区国际科技创新中心重要承载区和创新科技成果转化基地,持续提升创新能力。 加强重大科技创新载体建设。高标准规划建设中山科技创新园,加快光子科学中心、先进低温研究院建设,推进中科院药物创新研究院中山研究院、哈工大无人装备人工智能研究院建设。实施新型研发机构能力提升计划,围绕人工智能、区块链等先进技术建设一批高水平新型研发机构。 强化企业创新主体作用。推进高新技术企业树标提质,引导企业加大研发投入,支持企业开展产学研合作,培育创新标杆企业和领军企业。支持企业承担国家、省重大科技专项和重点研发计划,突破一批行业关键核心技术。完善“众创空间孵化器加速器科技园区”全链条孵化体系,推动孵化载体向特色化、专业化、国际化发展。发挥国有企业在建设创新平台方面的重要作用。 优化创新生态环境。深化科研体制改革,完善科技评价机制。提升创新创业服务能力。加快发展科技金融,引导金融机构创新科技金融服务,支持科技型企业上市融资和再融资。支持科技服务业发展,做强做优技术成果交易专业化服务机构,提高科技成果转化成效。强化知识产权保护,建设中国(中山)知识产权保护中心,完善知识产权快速维权机制。 集聚创新创业人才。加大人才引进力度,做好人才住房、入户、子女教育、配偶就业等服务保障。实施“雏鹰归巢”“333”紧缺急需人才引育和海外高层次人才引进计划,吸引更多优秀人才到中山创新创业。谋划建设大湾区国际人才港,加快留学人员创业园建设。加强技能人才培育,培养高素质技工。发展人力资源服务业,建设线上人力资源服务产业园。 三、坚持扩大内需、畅通双循环,积极融入新发展格局 坚持扩大内需战略基点,更好利用国内国际两个市场、两种资源,推动内外联动,努力在新发展格局中育先机、开新局。 积极融入国内大循环。依托强大国内市场,推动生产、分配、流通、消费各环节更好融入和服务国内大循环。推动金融、房地产同实体经济均衡发展,实现上下游、产供销有机衔接,促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍,降低全社会交易成本。 推进更高水平对外开放。用好区域全面经济伙伴关系协定、中欧投资协定等重大机制,大力拓展“一带一路”沿线国家和地区新兴市场,继续深耕发达经济体等传统市场。争取建成药品进口口岸,积极申报综合保税区。争取设立特殊用途化妆品和进口非特殊用途化妆品备案工作站(窗口)。加大出口信保、外贸融资、境外市场开拓等政策扶持力度,完善重点外贸企业帮扶机制,支持外贸企业发展。加大重要原材料、先进设备、核心装备、关键零部件等优质产品进口,扩大机电产品出口。积极发展外贸新业态,加快跨境电商业务管理平台及监管场所建设,培育引进跨境电商优质企业,推动市场采购贸易试点稳健发展。大力发展服务贸易。推进外贸示范试点建设,做强古镇灯饰、小榄五金制品、南头家电、沙溪休闲服装等国家和省外贸转型基地。支持外贸企业转内销,实施内外销产品“同线同标同质”。加大国际贸易“单一窗口”推广力度,提升口岸通关便利化水平。 充分发挥投资关键作用。全年安排224个省市重点项目,年度计划投资527亿元。加强工业项目建设,强化工业用地保障,确保工业投资不低于240亿元。加快补齐教育、医疗、治水等民生短板,布局建设5G网络、工业互联网等新型基础设施,加快传统基础设施建设,确保交通基础设施投资不低于280亿元。加大招商引资力度,精准对接大型优质项目,提高项目落地效率。放宽准入门槛,激发社会投资活力。 充分释放消费潜力。坚持扩大消费同改善人民生活品质相结合,着力保就业、稳收入、促消费。积极培育引进电商平台和电商头部企业,鼓励企业发展数字经济、平台经济、体验经济等新模式新业态。提升新型消费基础设施和服务保障能力,推动商业、旅游、文娱、金融、健康等领域线上线下融合发展。推进西区水牛城、沙溪龙瑞服装城等专业市场改造升级。开展节庆假日促消费活动,巩固提升餐饮、汽车、家电、家具等大众消费市场。鼓励“互联网+家政”“互联网+居家养老”等新业态发展。扩大信用消费规模,鼓励建立跨行业促消费联盟,引导市民消费升级。 四、加快构建现代产业体系,推动经济体系优化升级 把发展经济着力点放在实体经济上,坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”,打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战,提高经济质量效益和核心竞争力。 提升产业链供应链现代化水平。实施产业基础再造工程,建设产业共性技术平台,打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础,加快补齐产业链短板。建立重点产业链“链长制”,培育一批控制力和根植性强的链主企业和生态主导型企业,构建核心技术自主可控的全产业链生态。推广工业物流标准化,促进供应链上下游相衔接。支持企业建设供应链数字化平台,加强供应链上下游合作,增强供应链协同和整合能力。创新流通组织方式,提高流通集约化水平。完善重要产品追溯体系,提高供应链产品质量保障能力。 大力发展先进制造业。抢抓新一轮科技革命和全球产业链供应链变革机遇,加快发展新一代电子信息、智能家电、生物医药与健康、高端装备制造等优势产业集群,培育半导体与集成电路、激光与增材制造、新能源、智能机器人、精密仪器设备、数字创意等新兴产业集群,提高产业集聚能力。推进海上风电机组研发中心建设,做大做强海上风电产业集群。积极布局氢能产业。加快推进比亚迪智能终端、康方湾区科技园等项目建设。深入实施质量提升行动,加强标准、计量、认证、检验检测能力建设。 培育壮大现代服务业。实施生产性服务业改造提升行动,壮大供应链管理、工业设计、环保服务,做大做强法律、会计、审计等专业服务,推动现代金融、信息服务、科创服务、会展等专业化发展。加快现代物流体系建设,推进物流体系智能化改造和冷链物流建设。大力发展会展经济,整合提升会展资源,推动会展业与优势产业融合发展,提升灯博会等展会影响力。深挖文化旅游发展潜能,加大文旅项目招引力度,推进文化旅游景区提质升级。 加快发展数字经济。积极参与省数字经济试验区建设,深入推进数字资产化等八项工程,重点布局和建设超高清视频产业基地等六个基地,促进数字经济和实体经济深度融合。推动数字产业化发展,大力发展数字经济核心产业,加快发展超高清视频、智能终端等产业,重点扶持5G、物联网、云计算、区块链等新兴产业发展,谋划建设数字经济创新园区。推动企业开展数字化转型。 促进传统产业转型升级。实施产业链协同创新计划,推动650家企业开展技术改造,推进家电、家具、灯饰、五金等传统产业高端化、智能化、数字化、绿色化,打造一批智能制造标杆示范项目和样板工厂。推进工业互联网平台建设,支持企业上云上平台。实施工业设计提升工程。推进全生命周期公共技术服务平台体系建设,为中小企业技术研发、智能化改造等提供支撑。以碳达峰、碳中和牵引产业绿色低碳循环发展。 提升资金链融通水平。强化金融服务实体经济效能,促进资金链有效支撑经济良性循环。以港澳为重点推进金融内外联动,探索引入境外低成本资金。强化政银企合作,完善间接融资服务体系,更好保障企业融资需求。完善上市服务机制,促进优质企业上市,支持企业通过多层次资本市场做大做强。拓展“中小融”平台应用功能,推广应用“银税互动”项目,破解小微企业融资难题。争取地方政府债券资金,强化项目资金保障。组建中山产业投资基金,支持重点产业发展。 五、提升规划建设管理水平,建设更有品质、更加智慧的湾区城市 坚持统筹推进城市规划、建设和管理,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,破解资源要素瓶颈,提升城市硬实力和软实力。 优化提升城市空间格局。高质量完成国土空间总体规划编制,统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,落实用地规模“下山、出林、退岸”,形成国土空间规划“一张图”。做好各专项规划与国土空间总体规划衔接,统筹平衡空间资源供给,加快形成国土空间开发保护“一盘棋”。做好村庄规划优化提升试点工作,加快形成“多规合一”实用性村庄规划试点成果。 提高土地资源开发利用效益。完成第三次全国国土调查,开展国土变更调查。守住250平方公里工业用地保护红线。编制土地年度利用、收储、供应计划,新增用地指标优先保障基础设施、公共服务设施和产业发展需求。继续加大力度整备存量土地,开展闲置用地、批而未供用地专项清理。推进低效工业园区连片改造。 提升城市功能品质和服务能级。高标准塑造城市景观风貌,抓好重点区域、重要地段、重要节点城市设计,加强重点站场、建筑、标志性景观设计审查。完善城市更新专项规划,加快推进东区沙岗村、三乡泉眼村等旧村庄改造项目,启动一批老旧小区改造项目。积极推进城市微改造,在重要地段和关键节点建设体现街区特色、文化底蕴的街头小景,加快孙文西路历史文化街区升级改造。完成树木园、紫马岭公园等公共停车场建设。加强能源供应保障,推进输变电和热电联产项目建设。加快推进取水口工程建设,实现所有小型水库标准化。推进地下综合管廊建设。发展装配式建筑。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,促进房地产市场平稳健康发展。 提高城市管理智能化精细化水平。实施“智慧城市”三年行动计划,加快推进地理空间“一张图”作业平台、智慧城市运营中心建设。深化智慧城管和社会治理平台应用,健全城市管理运行监管机制。坚持精细化管理,制定城市容貌标准,加大环卫保洁、园林绿化、市政设施等监督管养力度,集中开展违法占道、非法占用岸线、违法倾倒垃圾、户外广告设施等专项整治活动。坚决遏制“两违”增量,消化“两违”存量。开展生活垃圾分类,加强生活垃圾综合处理基地运营管理。 全面推进乡村振兴。高质量统筹城乡发展,发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民。做强现代农业,推动水产养殖绿色发展,促进“一村一品、一镇一业”建设,加快横栏花木、东升脆肉鲩省级现代农业产业园建设。推进休闲农业和乡村旅游业发展。完善农业保险保障体系,推动政策性农业保险基本覆盖种养业主要品种。严守耕地保护红线,推进高标准农田建设,确保粮食生产稳定发展。深入推进“五大美丽”行动,建设一批特色精品示范村和美丽宜居示范村。对重点历史风貌古村落实施保护性开发。加快建设农村生活垃圾分类示范片区,打造2个生活垃圾分类和资源化利用示范村。抓好农房管控和乡村风貌提升,规范重建一批风貌与田园相融合的农田棚舍。加强涉农资金监管。实施“一村(社区)一法律顾问”制度,促进基层依法治理。落实国家东西部协作、对口支援、对口合作部署。加强动植物重大疫病疫情防控。 六、全面深化改革,增强发展动力和活力 用好改革“关键一招”,永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,持续深化体制机制改革和制度创新,在更深层次更宽领域上激发发展活力。 突出抓好重点领域改革。深化行政体制机制改革,探索推动翠亨新区与南朗镇、火炬开发区与民众镇统筹整合发展。加大市级统筹保障力度,支持镇街平稳渡过经济转型期,进一步激发镇街发展活力。加快镇街综合行政执法、行政复议体制改革。推进金融改革创新,进一步丰富金融业态,推进供应链金融工作。加大农村改革力度,完善农村集体经济组织成员认定和管理机制,探索推行农村股份合作制股权到户管理改革,加快推进“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记工作。加强财政资源统筹,建立集中力量办大事预算安排机制,增强重大战略任务财力保障。加快“数字财政”建设,推进镇街全面实施预算绩效管理。 深化营商环境综合改革。深入推进“放管服”改革,完善市镇两级权责清单。完善商事登记制度改革,推进“证照分离”改革,完善“双随机一公开”监管、市场主体退出机制,推行告知承诺制。开展建设工程招投标评定分离改革试点,精简工业项目审批流程。优化政务服务,推行“不见面审批”“全流程网上办”,实现超过200个政务服务事项“全城通办”。推进“数字政府”建设,打造电子政务一张网,完成政务大数据中心(一期)建设,推进政务数据共享。做好“粤省事”“粤商通”“粤政易”推广应用。 全面推动国企深化改革。摸清国企底数,加快推进国企分类处置。完善国企用人机制,发挥国企在保民生、强服务、促转型方面的基础性作用,尽快形成国企发展新格局。加快市属国有资本布局优化、结构调整和战略性重组,提高盈利质量,增强市属国有经济竞争力、创新力和抗风险能力。推进混合所有制改革,加强国有资本与社会资本之间的协同合作与融合发展。打造城市投融资建设管理综合平台,增强国有资本投融资功能,引导社会资本参与政府项目建设。 积极发挥市场主体作用。深化住所(经营场所)登记制度、生产许可证制度等改革,充分释放市场活力,促进市场主体数量增长。实施龙头骨干企业和领军企业“双培育”计划,支持大企业做优做强。加大“专精特新”小巨人企业和制造业单项冠军企业培育力度,支持中小企业做专做精。扶持小微企业和个体工商户发展,推动320家工业企业上规模。畅通政企沟通常态化机制,狠抓稳企安商、惠企扶企政策落地,为企业发展排忧解难。实施新生代企业家培养计划。依法保护企业家合法权益,大力弘扬企业家精神,支持企业扎根中山发展。 七、推动绿色发展,加快建设美丽中山 深入践行习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,加大环境综合治理力度,打好生态文明建设持久战,推动人与自然和谐共生。 加强生态保护。积极创建国家生态文明建设示范市。编制国土空间生态修复规划。建立环境质量底线、资源利用上线,制定生态环境准入清单,构建生态环境分区管控体系。完善环境保护责任考核机制。建立市级统筹污染排放指标体系和水权交易机制,有效控制污染物排放。健全生态环境损害赔偿机制。推进领导干部自然资源资产离任(任中)审计。 强化环境综合治理。加大未达标水体治理力度,完成中心组团78条未达标水体整治,动工建设非中心组团15个流域11个项目。推进新增管网建设,做好老旧管网检测修复,推动建立污水处理厂网一体化管理体系。加强河涌水质监测,做好入河(海)排污口核查,提高水质预警管控能力。加强大气污染防治,严控涉挥发性有机物项目准入,加大移动空气污染源管控力度。加强建设用地准入管理,严控污染地块开发利用。强化土壤和地下水污染协同防治,建立地下水水质监测网络。加快建设危险废物综合处置项目。推进南部组团垃圾处理基地焚烧发电厂和渗滤液处理厂二期扩容工程、有机垃圾资源化处理项目建设。加强环境执法监管,严厉打击偷排、漏排、非法倾倒等环境违法行为。 扩大绿色空间。加强森林资源精细化管理,整合优化自然保护地,开展自然保护地勘界立标试点。推动森林资源提质增效,完成更新造林5500亩。高标准推进中山国家森林公园和香山省级自然保护区建设。完成60公里碧道建设。加快城市公园建设,全面完成金钟湖公园、儿童公园建设,推进古香林公园、秀丽湖公园建设。 八、优化公共服务供给,持续推进社会民生事业发展 坚持以人民为中心的发展思想,以常住人口为基准统筹配置教育、医疗、体育等公共服务资源,兜牢民生底线,补齐民生短板,提升民生服务,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 坚持不懈抓好常态化疫情防控。持续抓好“外防输入、内防反弹”工作,健全常态化防控机制。有序推进疫苗接种。坚持人物同防,严格落实重点人群闭环管理,常态化监测重点场所以及冷链环节产品、人员和环境。加强社区和单位防控措施。完善传染病和突发公共卫生事件监测预警系统。加强公共卫生应急物资保障能力建设。完善市、镇(街)、村三级疾病预防控制网络,健全疾病防控和卫生应急指挥体系。 稳定和扩大就业。坚持实施就业优先战略和积极就业政策,实现城镇新增就业4.5万人。做好重点群体就业保障,确保应届高校毕业生就业率达90%以上。搭建用工供需对接平台,强化重点企业用工保障。支持和规范新就业形态发展,加强新就业形态灵活就业人员管理。实施普惠性创业扶持政策,加快创业孵化体系建设。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。健全劳动关系协调机制,加强劳动保障诚信机制建设。 提供更优质的教育供给。大力发展公办幼儿园和公益普惠性幼儿园,增加规范化幼儿园学位4000个。实施新一轮公办中小学建设计划,完成10所公办中小学建设,增加公办中小学学位8000个。动工建设南区高中、西区高中。推动职业教育提质扩容发展,推广现代学徒制等人才培养模式。推进中小学集团化办学。推进民办学校分类管理,支持举办高水平民办学校。推进中山科技大学、澳门科技大学(中山)建设。深化考试招生制度改革。推进教育均衡发展。深入实施儿童青少年心理健康行动计划、特殊教育提升计划和体育课程计划,深化美育综合改革,加强学校劳动教育。加强师德师风建设。 加快健康中山建设。深化医疗卫生体制改革,推动医疗卫生高质量发展。推进市第三人民医院、市疾控中心实验室大楼建设。加强高水平医院建设,力争1所医院进入省高水平医院行列。优化医疗卫生资源布局,推动镇街医疗资源高效利用。加快重点临床专科建设。推动中医药强市建设。完善医疗服务价格动态调整机制。健全老年健康服务体系,提升妇幼健康服务水平,强化职业健康综合管理。推动50%以上二甲公立医院建成互联网医院。广泛开展爱国卫生运动,推进卫生城镇常态化管理,巩固国家卫生城市成果。实施健康中山行动,倡导健康文明生活方式,提升居民健康素养。 提升文化凝聚力和引领力。弘扬社会主义核心价值观,深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神,铸牢中华民族共同体意识。建成国家公共文化服务体系示范区。推进市美术馆、规划馆、科学馆和大湾区博物馆等场馆建设。改造提升镇街公共文化服务设施,推进共享阅读空间、共享文化馆等新型公共文化空间建设。加快全域旅游示范区建设,完善旅游咨询服务中心、旅游集散中心功能,实施孙中山故里旅游区整体升级工程,推动南区、大涌创建省级全域旅游示范区,打造一批文化振兴、乡村旅游示范村。挖掘乡村文化旅游资源,推进乡村民宿规范化、特色化发展。加强文化遗产资源保护和非遗项目传承活化,做好杨殷故居、郑观应故居、珠江纵队司令部旧址等文化遗产资源保护开发。开展广电5G建设试点,加快市镇两级融媒体中心建设,发展智慧广电事业。推进全民健身广场和兴中体育场升级改造。加快发展体育服务业。 健全社会保障体系。扩大失业保险保障范围,推进灵活就业人员参加失业保险。落实最低生活保障制度,稳步提高兜底保障水平。推进医疗保险分类保障,扩大城乡居民医疗保险参保范围。健全医保基金监管体系,提高医保服务质量。加强精准救助帮扶,落实困难家庭大病医疗、助学、住房改造等帮扶政策。完善住房保障体系,将符合条件的新就业职工、外来务工人员、公共服务领域特殊工种岗位职工纳入公租房保障范围。实施“兜底民生服务社会工作双百工程”,实现镇街社会工作服务站全覆盖、对困难群众和特殊群众社会工作服务全覆盖。强化养老服务体系建设,加快“智慧养老”平台建设,居家养老站点实现村(居)全覆盖。实施“关爱空巢老人工程”,完善高龄困难独居老人照护帮扶机制。做好困境儿童关爱服务。推进“微捐赠”公益服务平台建设,擦亮“慈善中山”品牌。 推进平安中山建设。运用智慧公安成果,完善“图情指行”一体化防控网络。推进市域社会治理现代化,健全扫黑除恶常态化工作机制,深入开展命案防控,严厉打击突出违法犯罪和民生案件。深入推进警务模式改革,着力提升见警率、覆盖率和破案率。开展整治突出毒品问题三年行动计划,完善毒品问题治理体系。强化地方金融风险防控,保持打击非法金融活动高压态势。加强矛盾纠纷排查化解,处置一批“问题楼盘”。提升公共法律服务,推动法律服务资源向低收入群体、残疾人、未成年人等特殊群体倾斜。加强食品药品安全管理,争创国家级食品安全示范城市。深化应急管理体制机制改革,完成应急指挥中心建设,推动构建镇街“四个一”基层应急管理体系,提高应急救援能力。强化安全生产管理,防范重特大安全事故。做好气象服务,提升防灾减灾能力。 做好村级组织换届选举工作,加强社会组织管理。健全退役军人工作体系,大力推进双拥工作。认真做好外事、港澳事务、台务、侨务、民族宗教、统计、审计、住房公积金、国防建设、妇女儿童、红十字、残疾人、人防、档案、地方志等各项工作。 做好十件民生实事。一是加大医保惠民力度;二是提升食品安全保障;三是提升饮水安全保障;四是提升道路通行能力和公交服务;五是增加公共教育服务供给;六是优化政务便民惠企服务;七是“童心同行、护苗成长”儿童权益保护;八是推进生活垃圾分类和终端处置设施建设;九是关爱老年人群体;十是完善医疗健康服务。 各位代表!新形势新任务对政府工作提出了更高要求。要坚持把政治建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终坚定正确政治方向,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,严守政治纪律和政治规矩,自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面。要加强民主法治建设。加快法治政府建设,深入贯彻宪法、民法典,规范重大行政决策程序,严格规范公正文明执法,完善政务公开制度,发挥政府法律顾问作用。严格执行人大及其常委会的决议决定,积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真办理人大代表建议和政协提案,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。要全面推进自身能力建设。加强干部队伍建设,强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,增强解决实际问题能力和专业化能力,努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。提高政府服务和引领经济能力,充分调动社会各界参与高质量发展的积极性。要加强廉洁政府建设。严格落实全面从严治党主体责任,认真落实中央八项规定及其实施细则精神,力戒形式主义、官僚主义。抓好重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控,拓展审计监督的广度和深度,营造风清气正的政治生态。 各位代表!使命呼唤担当,实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,凝心聚力,砥砺奋进,接续奋斗,绘就新蓝图,阔步新征程,为“十四五”发展开好局、起好步,为打赢经济翻身仗,加快高质量崛起而努力奋斗,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献! 附件1 2021年中山市十件民生实事 一、加大医保惠民力度。确定职工医疗保险缴费年限,职工达到法定退休年龄时累计缴费年限已达到规定年限的,退休后不再缴纳医疗保险费,按规定享受退休医疗保险待遇。提高退休职工报销比例,退休职工住院报销比例在在职职工报销比例的基础上提高2%。全面推广使用医保电子凭证,2021年底前全市医保电子凭证激活率60%以上,实现药店购药、就医缴费、大厅认证、异地就医备案的无卡便捷服务。为不少于5万名职工赠送“在职职工住院医疗综合互助保障”(简称“住院二次医保”)。 二、提升食品安全保障。推动5个农贸市场标准化升级改造试点工作,进一步提升试点市场的管理能级,提高农贸产品安全保障水平。加强地产农产品质量监测力度,抽检本地农产品样品3600个,对不合格样品及其生产者依法处理,保障源头食品质量安全。完成32大类食品抽检任务,生产经营环节全年抽检不少于13520批次,食品检验量达到每千人4批次,食品抽检信息公布不少于52期。立体化打击海上走私冻品食品犯罪,加强海上疫情防控,确保通过冻品等涉私货物传播新冠肺炎病毒“零输入”。 三、提升饮水安全保障。全市饮用水水源地每季度开展1次水质监测,如发现水质异常状况及时启动应急处置措施。建成3个饮用水水源地高空全方位监控站,实现自动化、智能化、可回溯高清监控,提升处理突发状况的成因溯源能力和反应效率。完成旧城供水管网改造不少于115公里,惠及市民约1万户。 四、提升道路通行能力和公交服务。继续推进“瓶颈路”建设,完成两年(2020-2021年)打通38条“瓶颈路”目标。坦洲快线一期工程(金字山互通至龙塘互通段)主线通车。国道G105南段改建工程10座跨线桥通车。西二环(纵四线终点段)通车。购置200辆新能源公交车。优化公交线网,新开通1条跨市公交线路,优化调整公交线路10条,加密延长公交线路服务时间5条,新开通定制公交线路10条、特色公交线路3条。 五、增加公共教育服务供给。新增幼儿园规范化学位4000个。完成10所公办中小学学校建设(含工程主体完工),新增公办中小学学位8000个。完成一中南校区扩建工程建设。 六、优化政务便民惠企服务。完成“精品中山”(暂定名)小程序线上功能开发,实现200个政务服务事项“掌上办”,市民可直接通过小程序申请办理。实现50个政务服务事项“全城通办”,市民可就近选择政务服务窗口申请办理非所在政务服务大厅归属地的政务服务事项,减少往返各级政务服务中心时间。住房公积金提取业务全流程互联网办理,实现业务覆盖100%。在全市选取100个银行网点设置开办企业政银合作点,拓宽企业开办全流程涉及的登记、税务信息采集、银行开户、公章刻制等事项申办渠道,实现企业开办一次办、就近办。丰富完善政企通平台。在“粤商通”中山专区建设政企通平台(企业侧),服务对象与“粤商通”同步,提供企业诉求、政策推送、政务办事、金融服务等高频需求服务;在“粤政易”平台开发企业管家板块,创新沟通服务机制,深入推进管家式服务。 七、“童心同行、护苗成长”儿童权益保护。制作5条“童童安安”儿童权益保护公益宣传系列视频。举办3场儿童权益保护主题大型亲子外展公益活动、5场儿童权益保护主题亲子互动剧场以及100场儿童权益保护系列宣传讲座。发放1万份儿童权益保护爱心包,包含指引、漫画册子、主题游戏工具等。开设儿童权益保护宣传咨询平台,邀请律师、公安民警、检察官、家教指导师等解难答疑。 八、推进生活垃圾分类和终端处置设施建设。南部组团垃圾综合处理基地焚烧发电厂和渗滤液处理厂二期(扩容)工程投入使用。南部组团有机垃圾资源化处理项目投入使用。各镇街至少有3个社区(村)实现垃圾分类。东区街道物管小区实现厨余垃圾单独收运。新增1处生活垃圾分类宣传科普体验馆。 九、关爱老年人群体。破解我市困难老人养老难题。为500名困难老人提供上门家政服务16万小时;为1200名困难老人、高龄失能独居老人提供上门照护服务8万小时;为困难老人提供送餐服务,年度送餐量12万餐次。开展老年人心理关爱行动。对全市25个养老机构开展心理关爱行动全覆盖,对自愿接受评估老年人实现全覆盖或占在院老年人数80%以上。 十、完善医疗健康服务。全市50%以上二甲公立医院完成医院信息系统改造,建成互联网医院,在线为患者提供部分常见病、慢性病复诊、健康咨询等服务。以中山积水潭骨科医院为主要载体,开展“骨骼健康”专项活动80场次,包括骨骼健康讲座、骨科义诊和骨科常见疾病筛查等,促进全民重视骨骼健康。提升心理援助热线服务能力,将市专业心理援助热线坐席扩容至3席以上,接听故障率降低至1%以下,来电综合满意率达到95%以上,更好地满足市民心理援助需求。 附件2 名词解释 1.“四标四实”:“四标”是指标准地址库、标准作业图、标准建筑物编码、标准基础网络;“四实”是指实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。 2.“单一窗口”:是指参与国际贸易和运输的各方,通过单一的平台提交标准化的信息和单证,以满足相关法律、法规以及管理要求,促进贸易便利化。 3.“十严”举措:是指道路交通管控、村(社区)和居住小区管控、公共场所管控、房屋出租管控、人员聚集管控、个人报告情况、复工企业员工管控、隔离监测措施、居民外出管控、责任追究等10个方面一律从严。 4.“雏鹰归巢”计划:是指吸引中山生源为主体的青年人才回归中山的一系列措施,包括设立“市政府奖学金”、建立中山青年人才驿站、建设中山青年人才回乡创业基地等。 5.“333”紧缺急需人才引育计划:是指通过3年时间引进300名左右30周岁以下的紧缺急需专业全日制博(硕)士研究生。 6.“同线同标同质”:是指出口企业在同一条生产线上,按相同标准生产,使供应国内和国际市场的产品达到相同质量水准。 7.“下山、出林、退岸”:是指对于坡度大于25%、高程超过50米的山体,生态公益林以及大江大河水利管理范围,不新增与生态无关的建设用地,现状建设用地逐步有序退出。 8.“一村一品、一镇一业”:是指在一定区域范围内,以村或镇为基本单位,通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设,使一个村(或几个村)、一个镇拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。 9.“五大美丽”行动:是指“美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道”五个行动。 10.“双随机一公开”:“双随机”是指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,“一公开”是指及时向社会公开抽查情况和查处结果。 11.“图情指行”:是指以地图为承载,实现指挥要素全上图;以情报为驱动,实现智慧指挥全支撑;以指挥为中枢,实现打防管控全覆盖;以行动为目的,实现情报情况全落地。 12.“四个一”基层应急管理体系:是指有一个应急管理机构,有一支应急救援队伍,有一个应急响应平台,有一个应急物资仓库的基层应急管理体系。
2025-07-08
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【汕尾招商】汕尾市政府工作报告
2021年1月29日在汕尾市第七届人民代表大会第六次会议上 汕尾市市长逯峰 各位代表: 我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”时期发展成就 刚刚过去的2020年,是极不平凡的一年。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神,落实省委李希书记到汕尾调研时的指示要求,贯彻省委、省政府工作部署,在市委的坚强领导下,慎终如始抓好疫情防控,以“三大行动”“平安建设”为主抓手,紧抓经济和平安两张报表,集中精力做好“六稳”“六保”工作,疫情防控和经济社会发展取得显著成效。 过去一年,是万众一心、有为应对,坚决打赢疫情防控阻击战的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情,全市广大党员干部闻令而动、尽锐出战,广大医务工作者不畏艰险、冲锋在前,广大志愿者挺身而出、担当责任,广大企业家和海内外乡贤情系家乡、无私奉献,广大人民群众守望相助、风雨同舟,汇聚成了万众一心、共克时艰的磅礴力量。我们坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,派出18名医护工作者驰援武汉,建立“大数据+网格化+主动监测+群众路线”四轮驱动排查管控体系,创新“四人小组”工作模式,织密织牢联防联控、群防群治两张网,因时因势、精准有效抓好疫情防控,在全省较早实现病例清零。8月中旬陆丰出现零星散发病例后,我们以大概率思维应对小概率事件,采取最坚决、最果断、最严格的防控处置措施,用最短时间、在最小范围内阻断疫情传播,处置经验得到国家和省的高度肯定。经过艰苦努力,我们交出了一份体现汕尾效率、彰显汕尾担当的优异答卷。 过去一年,是坚持以保促稳、稳中求进,经济实现逆势增长的一年。及时出台“统筹推进疫情防控和经济社会发展33条”“复工复产30条”“暖企12条”等一揽子援企暖企政策,推行企业复工复产“1+3+X”服务机制,当好“店小二”,做好企业用工、政策帮扶和生产配套“三服务”,打通企业生产经营的痛点、堵点,全市企业3月3日前全面复工复产。坚决落实国家、省规模性助企纾困政策,能减则减、能免则免、能优惠则优惠,为各类市场主体减税降费约14亿元,新增信贷159亿元,增长30.5%,增速全省第一。全年新增市场主体3万户,增长9.9%。出台2.0版“促进就业9条”,加大援企稳岗力度,发放失业保险稳岗返还资金3393万元,开展补贴性职业技能培训3.5万人次,为企业解决用工2.6万人,高校毕业生就业率超97.5%,城镇新增就业5.2万人,失业人员再就业1.5万人,城镇登记失业率2.33%。全市实现地区生产总值1123.81亿元,增长4.6%,增速全省第一;地方一般公共预算收入46.01亿元,增长8.4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达29860元、17732元,增长6.4%和8.8%;规模以上工业增加值211.17亿元,增长2.6%;固定资产投资831.92亿元,增长14%;进出口总额170.5亿元,增长1.7%,实现“全年红”目标。 过去一年,是全力打好“项目双进”大会战,产业发展提质增效的一年。坚持大抓项目、抓大项目,创新推行重点项目建设“1+5+X”协调机制,集中开工259个项目,总投资超千亿元,291个市重点建设项目完成投资543.8亿元,超出年度计划13个百分点,为历年最好。组建四大招商中心,引进108个项目,总投资额576.9亿元,其中超10亿元项目17个。举办首届汕尾发展大会,签约康佳半导体等33个重大产业项目,总投资1201.6亿元。培育“四上”企业159家,增长91.6%。引进286名硕士、72名博士。开展推动制造业高质量发展三年行动,明阳智能正式投产,后湖海上风电场接入系统工程顺利投运,纳入省“双核九中心”数据中心集聚城市布局规划,“明珠数谷”大数据产业园完成发展规划,成功申报省5G产业园,建成5G基站2011个。 过去一年,是狠抓交通基础设施建设,城市品质明显提升的一年。广汕铁路、汕汕铁路建设加快推进,龙汕铁路前期工作有序展开,汕尾至梅州铁路、陆丰港区湖东作业区疏港铁路加紧谋划。兴汕高速海丰至红海湾段一期、五华至陆河段相继建成通车,兴汕高速海丰至红海湾段二期、深汕西改扩建工程加快推进。完成“四好农村路”建设541公里、危桥改造35座。新建宝丽华甲湖湾电厂10万吨级配套码头。汕尾机场纳入省通用机场布局规划。汕尾大道、海滨大道等城市主干道完成改造,启动海滨大道西片区城市更新示范工程,中轴西路、工业大道西段等市政道路建设加快推进,二马路、三马路实施文化特色改造,打通断头路、改造瓶颈路19条。治理违建94.4万平方米,建成市区旅游厕所28个。完成水利项目投资18亿元。启动市东部水质净化厂建设,生活垃圾分类示范片区建设加快推进,基本实现建制镇污水处理设施全覆盖。市级国土空间总体规划编制形成基本框架,完成全市680个行政村村庄规划编制工作。 过去一年,是优先发展农业农村,乡村振兴硕果累累的一年。乡村振兴取得重大进展,连续两年实绩考核排名粤东第一,农村人居环境整治三年行动圆满收官。海丰红色文化体验示范带获评“广东美丽乡村精品路线”,陆河共光村荣获省“十大美丽乡村”,城区晨洲村、沙坑村和陆丰下埔村荣获“广东特色名村”。串珠成链建设8条乡村振兴示范带,打造3A级景区村庄7个,完成农房管控风貌提升村庄58个。全市12.15万贫困人口、137个省定贫困村全部达到出列标准。新增海丰丝苗米省级现代农业产业园,建设高标准基本农田5.27万亩,新增国家农产品地理标志2个、国家级名特优新农产品品牌8个、省级名特优新农产品品牌32个、省级农业龙头企业12家。陆河获评国家级电子商务进农村示范县,海丰可塘获评国家农业产业强镇,海丰赤坑岗头村、城东北平村获评国家“一村一品”示范村。 过去一年,是持续深化改革创新,发展内生动力显著增强的一年。完成市属国有企业战略性重组,成立市投控、交投、金控三家资本投资运营公司。组建总规模80亿元的产业发展投资基金。率先上线省“中小融”平台汕尾专区,发放贷款4.78亿元。设立5亿元小微企业信用保证基金及8000万元中小微企业融资专项资金。“5+2”农村综合改革持续发力,新增承包地经营权流转面积4.15万亩,完成116个村集体经济组织7.45亿元资产的量化,陆河入选全国农村宅基地管理制度改革试点,“三位一体”农村经营管理体系改革初显成效,成立全省第一家县级农合联。率先完成乡镇街道机构改革,实现派驻机构全面属地化管理。创新研发“飞地”模式,汕尾“创新岛”(深圳)正式揭牌,首批10家企业进驻,技术创新研发中心、科技成果众创平台、深汕联合招商平台等“一中心两平台”建设加快推进。汕尾高新区申报国家高新区取得新进展,陆河高新区成功获批省级高新区。新增国家高新技术企业18家,培育入库国家科技型中小企业123家,成立全市首个科技类院士工作站,PCT国际专利申请16件,专利申请2998件、专利授权2672件。 过去一年,是“数字政府”加快建设,营商环境持续优化的一年。创新践行数字政府“省市联建”新模式,全省率先完成政务大数据中心汕尾分节点建设。政务服务一体化能力居粤东西北前列,政务服务事项实现100%“一窗”受理、99.5%网上可办,10类商事登记实现“秒批”,不动产登记实现全程网办,抵押登记实现1个工作日办结。“粤系列·汕尾版”指尖办理突破1300事项、实现“21个全省率先”,企业开办压缩至半天,政府投资项目、企业投资项目审批分别压缩至80个工作日、30个工作日。政府数字化转型全面提速,“粤政易”协同办公平台全面推广,创新上线“数看汕尾”等63项应用。“无证明城市”创建工作成效显著,取消替代证明材料7337项。 过去一年,是全力聚焦民生保障,百姓福祉日益增进的一年。全面完成省、市十件民生实事,九大民生支出199.4亿元,占一般公共预算支出的74.9%。培训粤菜师傅1085人,新增技能人才1.9万人,建成粤东首家家政服务超市和培训基地。全国率先上线国家医疗保障信息平台,城镇职工、城乡居民医保参保人数293万人。汕尾理工学院完成学科专业设置专家论证,高层次人才引进有序推进,首栋大楼实现封顶。市高级技工学校一期基本建成、二期加快推进。汕尾职业技术学院新校区加快建设。大力实施学前教育“5080”攻坚,新改扩建义务教育学校12所,高中阶段教育毛入学率95.1%。深汕中心医院顺利竣工、门诊试运营、累计引进医生及技术人才281名,市中医医院、市第三人民医院建设加快推进,9家县级公立医院、3家中心卫生院完成升级改造、投入使用。医联体、医共体建设加快推进,建成首家远程病理诊断中心。完成300个行政村(社区)综合性文化服务中心升级改造。扎实做好第七次全国人口普查。 过去一年,是积极创新社会治理,社会大局保持和谐稳定的一年。纵深推进扫黑除恶专项斗争收官战,侦破涉黑涉恶案件137宗,打掉涉黑涉恶团伙25个,刑拘278人,逮捕348人。全面推进“飓风2020”专项行动,立刑事案件3591宗,破案2207宗,重大治安、刑事案件及响枪、涉爆案件“零发生”,“零双抢”警情天数达337天,为全省接报警情最少地市之一。禁毒示范城市创建工作扎实推进,创新“五个一”涉毒追逃模式,抓获涉毒逃犯99名,涉毒逃犯存量降至历年最低,全国毒品来源指向案件数下降70%。推行“大数据+网格化+群众路线”工作理念,画细画实“民情地图”,完成试点地区“3+N”图层展示及数据归集,创新“善美村居”民生应用,初步形成一套全面、直观、立体反映基层情况的综合地图体系,实现“上面千根线”与“基层一张网”无缝对接。“一村(社区)一(辅)警”全覆盖,全国首创“镇级消防所”模式,全省率先开展涉渔涉海“一打一拆三整治”行动。重大敏感时期信访“零非访、零通报”。 过去一年,是全面加强政府自身建设,政府治理效能全面提升的一年。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化,持续深化“大学习、深调研、真落实”。落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠正“四风”,强化审计监督和督查落实。自觉接受人大、政协监督,办理人大代表建议35件、政协提案101件,办复率均为100%。推动出台3部地方性法规,制定出台1部政府规章,依法行政水平不断提高。加强制度建设、强化闭环管理,推动政府工作项目化管理、攻坚式推进,政府抓落实能力显著增强。 “十三五”时期是汕尾发展史上具有重大意义的五年。在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会、市政协的支持下,我们紧紧依靠全市人民,全面履行政府职责,决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 综合实力实现大跨越。GDP跨越千亿元台阶,“十三五”期间年均增长6.9%,提前两年实现比2010年翻一番目标。人均生产总值年均增长6.3%,城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长7.7%和9.5%。主要经济指标增幅持续位居全省前列,规模以上工业增加值、固定资产投资分别年均增长8.2%、14.8%。三次产业结构调整为14.2:36.3:49.5。先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高到41.7%、31.1%,现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到53%。成功创建国家卫生城市和省文明城市。环境空气综合质量连续6年排名全省第一。政府公共服务总体满意度从全省第15位跃升至第8位。 产业发展、城市建设实现大突破。比亚迪、信利TFT5代线、天贸新能源、宝丽华甲湖湾电厂等重大项目相继建成投产。全市产业园区累计投入建设资金96亿元,入园项目217个、投产77个,产值730亿元。潮惠高速建成通车,厦深铁路深汕段捷运线正式开通。国道324线等一批国省干线项目完成升级改造,国省道二级以上公路占比提升至54%,公路总里程达到5762公里。升级改造汕尾大道等一批主干道,拓宽优化东城路等一批市政道路,打通红海西路等一批断头路。中心城区建成区面积从21.6平方公里拓展至36.6平方公里,扩大69.3%,中央商务区成为“城市门户”,环品清湖片区成为“城市新名片”。 打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。用两年时间全面完成3家农信社改制组建农商行任务,稳妥完成163家国有“僵尸企业”出清重组。2018、2019年度连续两年在省扶贫开发绩效考核中获得“好”的等次,省定贫困村集体经济收入增长近20倍,贫困人口年人均可支配收入增长4倍。全省污染防治攻坚战考核获“优秀”等次,PM2.5浓度连续三年达到欧盟标准,奎山湖(河)黑臭水体“长制久清”治理效果得到住建部认定,集中式饮用水源水质达标率100%,地表水国考断面优良比例100%,城市污水处理率95%以上,污染地块安全利用率100%。率先实现生活垃圾100%无害化处置,市医疗废物处置中心建成投运。 教育、医疗、文化、社会保障四大民生短板加快补齐。完成教育创强、创均和县级创现工作,新增义务教育学位3.4万个,新增各类学校254所。全科医生数增长10倍,注册护士数增长43.3%,医院床位数增长30%,逸挥基金医院成功创建成为首家三甲医院。荣获“广东省戏剧之乡”“广东省小提琴艺术之乡”称号,建成10家县级公共文化场馆,创作《马援伏波》等文艺精品。养老保险、失业保险、工伤保险参保总人次达158.6万,企业养老金增长17.3%。医疗救助33.4万人次,大病保险起付线降低至1万元。 深化改革、科技创新、对外开放、营商环境、社会治理各项工作水平显著提升。高质量完成市、县、镇三级党政机构改革,取消调整90项行政审批事项,权责清单事项大幅压减至5770项,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。新增国家高新技术企业45家、市级企业研究开发中心数量增长超10倍,省级企业重点实验室实现“零的突破”。质量强市考核从全省末位跃升至第10名。汕尾港口岸海丰港区、陆丰港区扩大对外开放获国务院批准,国际贸易“单一窗口”平台实现区域通关业务全覆盖。营商环境不断优化,市场主体从11.7万户增加到19.2万户,年均增长10.4%。成功摘掉陆丰“毒帽”,刑事案件、现发命案全省最低,信访量逐年下降。 各位代表!“十三五”时期取得的成就来之不易,这是全市上下齐心协力、攻坚克难的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体、各界人士,向驻汕有关单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员,致以崇高的敬意!向长期关心支持汕尾现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题:经济发展质量需进一步提升,新旧动能接续转换任务艰巨,破解要素制约的办法不多,现代流通体系建设基础薄弱;现代产业体系需进一步完善,产业链供应链水平较低,战略性新兴产业培育滞后,科技创新和人才支撑能力亟待提升;城市发展水平需进一步提高,交通、水利、能源、信息等基础设施还有诸多短板,城乡融合发展机制不够健全;优质教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有差距,社会治理现代化水平不高,维稳压力大,公共安全隐患不容忽视。对此,我们一定高度重视,采取有力措施切实加以解决。 二、“十四五”时期的发展目标和重点任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一个时期,汕尾发展正处于重要战略机遇期,挑战前所未有,应对好了,机遇也前所未有。我们必须在危机中育先机、于变局中开新局,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,开创社会主义现代化建设新局面。 按照党的十九届五中全会和省委十二届十二次全会部署,根据《中共汕尾市委关于制定汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》,市政府编制了《汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神,落实省委书记李希到汕尾调研时的指示要求、省委省政府“1+1+9”工作部署和市委的部署要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,围绕把汕尾建设成为沿海经济带靓丽明珠的目标定位,全面加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,全面接轨深圳、全力融入“双区”、携手汕潮揭,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,加快建设现代化经济体系,推进治理体系和治理能力现代化,统筹发展和安全,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 “十四五”时期我市经济社会发展主要目标是:经济质量效益、改革开放水平、社会文明程度、生态环境优势、民生幸福指数、社会治理效能实现“六大显著提升”。下来,全市政府系统将按照市委七届十三次全会对“十四五”时期提出的“四大历史使命”“六大重点任务”部署要求,突出工程化实施、项目化推进,只争朝夕、久久为功、狠抓落实,加快建设沿海经济带的靓丽明珠。 深入实施产业体系提升工程。推进产业基础高级化、产业链现代化,立足强链、补链、延链需求,开展图谱式精准招商,加快构建“3+2”现代产业体系。打造“5+N”先进制造业产业集群,突出抓好汽车制造、海工装备、电子信息等先进产业发展,优化提升纺织服装、金银珠宝等优势传统产业,培育发展大石化、新能源、美妆等新兴产业,打造一批“万亩千亿”产业发展平台。大力发展现代金融、智慧物流等生产性服务业,加快发展文化旅游、健康养生等生活性服务业,推动先进制造业与现代服务业深度融合发展。促进海上风电、海洋电子信息、海洋生物医药、现代海洋渔业、滨海旅游等产业规模化发展,打造海洋经济振兴发展示范市。坚持数字产业化和产业数字化“双轮驱动”,加快“明珠数谷”大数据产业园建设,大力发展5G、人工智能等数字产业,打造数字经济新高地。 深入实施“三大基建”突破工程。发挥基础设施建设投资对经济社会发展的关键性、支撑性作用,在“三大基建”领域协同发力。大抓老基建,聚焦构建外联内畅、立体多元、绿色智慧的现代综合交通体系,全面打响交通运输“大会战”,积极参与“轨道上的都市圈”建设,加快融入深圳“半小时经济圈”和广州、汕潮揭“一小时经济圈”。统筹推进水利、能源、信息、市政等基础设施建设,突出抓好万里碧道建设、天然气管道“县县通”、城市更新等工作。突破新基建,加快部署推进5G基站、大数据中心、人工智能等项目建设,培育壮大经济发展新动能。补齐软基建,聚焦教育、医疗、文化等领域建设一批补短板项目,提升公共服务能力水平。 深入实施乡村振兴样板工程。巩固拓展脱贫攻坚成果,聚焦“八个美丽”,推进乡村振兴示范带建设,创建乡村振兴示范市,争当全省乡村全域美丽、全面振兴的示范样板。大力发展都市型现代精品农业,提高农业质量效益,加快建设“跨县集群、一村一品、一镇一业、一县多园”特色农业发展格局,毫不放松抓好粮食生产,发展乡村旅游、休闲农业、民宿经济等新业态。深入实施乡村建设行动,深入实施“千村示范、万村整治”工程,持续抓好农村人居环境和风貌提升,加快补齐基础设施短板,推动“四好农村路”提档升级,优化乡村生产生活生态空间。 深入实施城市能级提升工程。巩固国家卫生城市创建成效,加快创建国家文明城市、国家森林城市、国家园林城市、国家生态文明城市,打造特色鲜明、富有内涵的“山海湖城”“红色圣地”“活力湾区”。推进高水平规划,科学全面建立国土空间规划体系,构建“一圈两带两廊”城市发展新格局。推进高品质建设,实施城市有机更新行动,统筹推进市政道路完善、城市内涝整治、绿化美化亮化等工作,打造精品精致现代滨海城市。推进精细化管理,建立健全协同高效的城市管理体系,强化数字赋能,加强违建治理,推进垃圾分类,以“绣花”功夫提升城市管理科学化智能化精细化水平。 深入实施改革开放支撑工程。加强改革顶层设计,坚持从改革的系统性、整体性、协同性着手,形成一批可复制、可推广的制度创新成果,打造具有汕尾特色的改革体系。全面激发市场主体活力,完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置,营造各类市场主体公平竞争的市场环境。深化国资国企改革,发挥市投控、交投、金控等国有企业引领带动作用。深化金融改革创新发展,破解金融“体量小、融资难”问题。深化“放管服”改革,纵深推进营商环境综合改革,大力降低制度性交易成本,全面提升政府治理和服务效能。深化农村“5+2”综合改革,全面推进全域土地综合整治,破除农村发展制度障碍。深化镇街基层体制改革,推动乡镇职权下沉、综合行政执法下放,激活基层发展活力。围绕打造全面开放新格局,全面接轨深圳、融入“双区”、携手汕潮揭,促进投资贸易便利化,探索设立自贸区联动创新区,提高开放合作发展水平。 深入实施民生福祉增进工程。坚持以人民为中心的发展思想,把促进共同富裕摆在更加重要的位置,持续加大民生投入,用心用情用力办好民生实事,织密民生保障网,增加优质公共产品和多元化服务供给,健全基本公共服务体系,繁荣发展文化事业和文化产业,让汕尾人民在家门口就好业、上好学、看好病、住得舒心、吃得放心、玩得开心。围绕建设全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好地区之一目标,发展新时代“枫桥经验”,打造“五治一体”基层治理模式,用好“民情地图”,提升市域社会治理现代化水平,推进平安汕尾、法治汕尾建设,提升汕尾人民的获得感、幸福感和安全感。 三、2021年工作安排 2021年是中国共产党建党100周年,也是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年,做好2021年工作意义重大、影响深远。当前全球疫情仍在扩散蔓延,外部环境仍存在诸多不确定性。我们必须毫不松懈抓好外防输入、内防反弹工作,坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合,确保不出现规模性输入和反弹,为经济社会平稳健康发展创造良好条件。2021年我市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5-7.0%;规模以上工业增加值增长7%;固定资产投资总额增长12%;一般公共预算收入增长6.5%;社会消费品零售总额增长8%;进出口总额增长2%;城乡居民人均可支配收入增长7.3%;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在3%以内;节能减排约束性指标完成省下达的年度任务。 构建新发展格局,实现高质量发展,推动“十四五”开好局、起好步,必须认真落实市委“三个纵深推进、五个更加重视、三个重点突破”的部署要求,聚焦聚力推进“补短板、强弱项、守底线”和推动“高质量发展、竞争力提升、现代化建设”两大历史任务,起而行之、真抓实干,重点做好以下十方面工作: (一)坚持以东承西接为取向,推动沿海经济带重要战略支点功能得到新提升。全面接轨深圳、全力融入“双区”,深入衔接深汕特别合作区建设,携手汕潮揭、链接海峡西岸城市群,在借梯登高中拓展发展新空间。 推进规划共绘。积极参与深圳都市圈建设,推进汕尾都市区副中心建设,完善跨区域合作体制机制,构建与深圳空间结构清晰、基础设施一体高效、要素流动顺畅有序、产业发展分工协作、公共服务均衡共享、生态环境和谐宜居的现代都市圈。加强与深圳尤其是深汕特别合作区综合发展规划衔接,加快深汕特别合作区拓展区规划建设,实现一体化发展。深化战略合作,强化产业发展、综合交通运输、基础设施建设、生态环境保护等方面专项规划对接,谋划一批重大平台、重大项目、重大工程。 推进设施共建。大力推进交通共联,推进广汕高铁、汕汕高铁建设和汕尾至梅州铁路前期工作。推进深汕西高速改扩建工程、兴汕高速海丰至红海湾段二期、揭惠高速南延线建设,推动深汕第二高速公路延伸至汕尾市区,全力争取增设潮惠高速海丰莲花互通、深汕高速海丰赤坑、华侨尖山互通。加快珠东快速全面建设,推进省滨海旅游公路汕尾段规划建设。整合汕尾港区资源,谋划与大湾区深化合作、联动发展。加快建设陆丰甲东和湖东深水港。推动开通深圳惠州汕尾海上旅游航线前期工作。推进深圳宝安机场(汕尾)城市候机楼建设和汕尾机场前期工作。完善能源基础设施网络,加快推进粤东天然气主干管网等重点能源项目建设,加快完善500千伏、220千伏电网主网架和配电网络,创新能源合作模式。推进信息基础设施共建,谋划开展5G商用试点、超高速无线局域网试点,共建智慧城市。 推进产业共兴。加强与湾区的产业对接,提升电子信息产业发展能级,推动新能源汽车产业集聚发展,做大做强生物医药产业。大力引进能源装备制造产业,推动形成相关产业及装备产业链。打造一批“万亩千亿”大平台,推动千万千瓦级海上风电基地建设,合作推进海洋产业发展平台建设,携手打造海洋经济创新发展试验区,共同打造海洋高端设备、海洋电子信息、海洋生态环保、海洋新能源、海洋生物等产业集群。加强农业领域全方位对接合作,建设具有地方特色的优质农副产品供应基地,打造粤港澳大湾区“菜篮子”“果盘子”“米袋子”。对接利用好揭阳石化能源产业资源,承接石化延伸产业,规划建设大南海石化工业区拓展区,打造汕尾东海岸石化基地。争取与揭阳市合作创建省级青梅优势产区产业园。 推进资源共享。推动融入深惠汕产业创新走廊建设,打造大湾区协同创新延伸区和创新成果转化承载地。推动“双区”金融机构到汕尾设立分支机构。促进优质教育资源合作共享,探索建立深汕师资互动长效机制,深化医疗健康资源协作联动,建立卫生应急合作机制,推动就业与社会保障有序衔接,加强人才交流合作。加强生态协同保护,推动与湾区、汕潮揭建立区域环境污染联防联治工作机制。 推进机制共活。对标对表湾区标准,完善与国际接轨的营商规则体系,打造更具区域竞争力的市场化、法治化、国际化营商环境。强化与湾区城市信用信息平台对接共享,推动个人信用评价结果互认共享。共建对外开放发展平台,拓展国际贸易“单一窗口”平台功能,促进贸易自由化便利化。 (二)坚持以“3+2”体系为牵引,推动现代产业建设取得新成效。更加重视产业培育转型,坚持陆海统筹,强化港产联动,加快构建一产优、二产强、三产活和海洋经济、数字经济引领发展的现代产业体系,打造珠三角产业转移承接地、产业链延伸区、产业基础配套基地。 大力发展都市型现代精品农业。构建“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”特色农业格局,争创一批国家级、省级现代农业产业园,推动荔枝、青梅等优势农业产业提质增效,新增国家地理标志、市级名牌产品30个以上。实施农产品保质行动,打造17家大湾区及省、市级“菜篮子”基地,推动生猪家禽渔业产业转型升级。创新农业发展新模式,积极发展数字农业、休闲农业、文化体验等新业态。完善农业生产、流通基础设施,建设高标准农田3.74万亩,加快构建市县镇村四级农村产权流转管理服务平台体系,推进汕尾马宫冷链物流中心和陆丰(湖东)渔港、遮浪现代渔港等建设。强化科技兴农,实施种业强芯工程,加快海洋经济院士工作站、博士后流动站建设,新增3家以上市级农业新型研发机构。 大力发展先进制造业。做大做强“5+N”战略性产业集群,以信利、比亚迪、明阳能源等龙头骨干企业为“链主”,引进上下游企业补链成群,提升产业链供应链现代化水平。推进信利六代线柔性显示屏项目建设,加快锦合电子科技线路板产业基地落户建设,做大做强电子信息产业集群。推进甲子和后湖海上风电场、陆河抽水蓄能电站等项目建设,实现后湖海上风电场全场并网发电,加快打造国家级能源基地。支持比亚迪拓展电子产品、仪器仪表、机电设备等产业领域,延伸新能源汽车电池、关键零部件产业链条,壮大汽车制造产业集群。抓住省推动化妆品产业高质量发展的契机,加快规划建设海丰美妆产业园,催生“美丽经济”。以构建“设计、生产、销售、服务”全产业链为重点,推进传统制造业转型升级,申办省级珠宝交易所,打造中国金银首饰加工销售基地和特色纺织服装创意设计基地。 大力发展现代服务业。推动先进制造业和服务业深度融合发展,大力发展研发、设计、金融服务、信息服务、商务服务等生产性服务业,培育引进一批服务业企业,引领产业向价值链高端提升。加快布局物流中心,大力构建内外联通、成本低廉、安全高效的“通道+枢纽+网络”现代物流体系。推动建设陆丰星都物流园区、南塘物流园区。加快临港物流产业园区建设,引进国内外龙头物流企业,打造大湾区物流集散基地。全力打造中国滨海休闲旅游最佳目的地,做好“大规划、大景区、大项目、大配套、大服务、大营销”文章,完善“吃住行游娱购+安全、智慧”要素,加快旅游标准化建设,实现来汕旅游总人数和过夜游客明显增长、排名进位,推动文化旅游产业成为战略性支柱产业。推进金厢滨海红色文化旅游小镇、大湖湿地生态旅游小镇、红海湾滨海运动小镇、马宫渔港风情小镇等特色小镇建设。启动环品清湖5A级景区创建,新创建2个4A级景区,把红海湾滨海休闲康养旅游度假区和金町湾旅游区打造成为“最美湾区”和“城市阳台”,提质升级滨海旅游产业,擦亮“冬养汕尾”品牌。 大力发展海洋经济。大力发展以海工装备制造为核心、海上风电为特色的产业集群,加快中天科技、广东长风、青岛天能重工等海工装备制造项目建设,推动海上风电漂浮式风机项目,打造集研发设计、装备制造、监测认证、运营维护为一体的海上风电装备制造产业集群。依托五丰、国泰海产品基地,规划建设生物医药产业基地。加快完成汕尾(马宫)渔港经济区总体规划,启动首期海产品、冻品产业园区建设。扎实推进国家级海洋牧场建设,发展海洋种苗业、深远海养殖业,重点加快国家级南美白对虾繁育基地、国家级石斑鱼良种场、紫海胆育种育苗基地等海洋渔业经济种业园建设,规划建设深海网箱产业园。 大力发展数字经济。聚焦产业数字化、数字产业化,以“明珠数谷”大数据产业园为牵引,以汕尾高新区为核心区,加快信创计算机、中瀚云、泽浩电子、京东智联云等5G重大项目落地,构建区域性大数据产业集聚地。举办数字经济百城助力计划汕尾峰会。建设1800个5G基站,推进5G网络连续覆盖,新增30个5G应用场景。加快推进企业5G+工业互联网应用,打造省级工业互联网标杆示范。推进工业机器人示范应用,加快生产线数字化改造,建设自动化车间和智能工厂。 (三)坚持以扩大内需为基点,推动构建新发展格局实现新突破。扭住扩大内需战略基点,发挥消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用,纵深推进项目“双进”会战年行动,加快现代流通体系建设,畅通双循环关键节点。 全力扩大有效投资。深化“1+5+X”重点项目协调推进机制,全面推进300个市重点项目建设,完成年度投资471.7亿元,新开工项目43个,建成投产项目94个。推动新基建、老基建、软基建“三张清单”落地建设,围绕交通、水利、信息、能源、市政“五张网”,优化工业、基础设施、房地产投资结构。提前谋划、做实做细债券项目前期工作,争取更多债券额度,确保资金按期支出。优化政府投资方式,鼓励社会资本参与基础设施和社会事业等重点领域建设,充分激发社会投资活力。 精准开展招商引资。围绕现有产业基础,紧盯“四新”产业,瞄准500强企业、上市公司、“大好高”项目,绘好产业链图谱,开展多元化招商,完善领导带头招商、汕商回归招商、以商招商、驻点招商、上门招商等方式,新引进超亿元产业项目160个以上,总投资800亿元以上。新增市场主体3万户,其中企业5000家。培育“四上”企业150家以上。出台力度更大的招商引资优惠政策,对项目从洽谈、签约、建设到投产实行全流程跟踪服务。 大力拓展消费市场。加快信利中央广场等商圈重要节点载体建设,打造一批高品位商业街和特色商圈。鼓励企业扩大进口优质消费品,发展直播电商等新兴消费业态,推动夜间经济发展。培育消费新热点,重点开展汕尾特色产品展销、大型汽车展销等促销主题活动,鼓励企业扩大高科技家电、数码产品、新能源汽车等优质产品供给。推进电子商务进农村综合示范创建工作,布局农村电子商务服务站点,扶持农产品广泛借助电商渠道销售,推动海丰创建国家级电子商务农村综合示范县。推动本地农副产品进超市、进商场,发展社区直供直销模式。 推进外贸提质增效。用好进出口退税、出口信用保险、套期保值等外贸政策工具,促进服务贸易发展。深化跨境电商零售出口24小时通关改革,申建汕尾公用型保税物流中心,设立公共保税仓。发展外贸新业态,谋划打造综合保税区、自贸区联动发展区、跨境电商综合试验区等重大平台。对接国内外大型电商平台,拓展东盟、日韩等海外市场,支持企业参加“广交会”“进博会”“海博会”等经贸活动。培育外贸自有品牌,依托珠宝首饰、服装、五金等特色产业拓展跨境电商、市场采购业务,聚合“小订单”对接“大市场”,加大先进技术、关键设备及零部件、优质消费品进口,扩大进出口规模。 (四)坚持以深化改革为动力,推动发展环境形成新优势。用好改革“关键一招”,纵深推进营商环境优化年行动,推动有效市场和有为政府更好结合,以解决瓶颈制约为重点,构建更加完善的要素市场化配置体制机制,以深化改革激发发展活力。 纵深推进营商环境改革。全面对标世界银行营商环境评价标准,以开展数字政府“省市联建”试点为先导,全力深化打造“四个一流”营商环境。打造一流市场环境,深化“双随机一公开”监管,强化事中事后监管,深入推进“证照分离”改革全覆盖,推进企业投资项目审批、工程建设项目审批、不动产登记等改革,提升“八个便利化”水平。打造一流政务环境,创建一批“粤系列”汕尾特色品牌,提升政府服务平台一体化、全流程服务水平,推动经济调节、公共服务、市场监管、社会治理、生态环保等政府职能数字化转型,加快实现“六个通办”。推行证明事项告知承诺制,最大程度精简优化各类证明材料,巩固已取消替代证明材料的改革成果,全面建成“无证明城市”。打造一流法治环境,建设诚信政府,构建覆盖全社会的征信体系,加强知识产权保护,切实为企业发展排忧解难、添薪续力。打造一流社会环境,加强社会矛盾专项治理,强化社会治安防控体系立体化、信息化、智能化建设,营造良好的社会治安环境。 持续深化国资国企改革。深入实施国企改革三年行动,发挥国资“三大平台”和产业基金牵引作用,加强与央企、省属国企及其他资本合作,加快形成城市建设运营、交通基础设施、金融及产业投资三大业务板块和资本布局,做强做优做大国有资本。积极参与城市重点领域、重点项目建设,推进高新区标准厂房、投控·广贤汇、人才保障房、市区智慧停车等项目建设,加快发展产城融合、现代旅游、金融物流等业务。稳妥推进市属国有 二、三级企业进行混合所有制改革,加快剩余“僵尸企业”出清重组。推行经理层成员任期制和契约化管理、建立职业经理人制度,探索市场化薪酬分配机制。健全协同高效的监督机制,以建立出资人管理事项清单制度为切入点,分类明确监管清单、报备清单和奖惩清单,防止国有资产流失。 持续深化财税金融改革。完善预算管理制度,优化财政资源配置,构建权责清晰、财力协调、区域均衡的市县财政体制关系,增强基层公共服务保障能力。规范政府举债融资行为,化解隐性债务风险。用好用活海陆丰革命老区政策,争取省更多财力支持。破解企业“融资难”“融资贵”问题,实施“融资畅通工程”,推进中小微企业金融综合服务改革,发挥信保基金、融资专项资金作用,政府融资性担保额突破5亿元。完善省“中小融”平台汕尾专区功能,融资申请金额突破10亿元。推进农村金融改革示范区建设,开展农村承包土地经营权等抵押贷款,涉农贷款年增速不低于10%。出台引进金融机构奖励办法,新设或引进金融机构2家以上,做强金融机构、做大金融总量。完善企业利用多层次资本市场融资扶持政策,提高企业上市(挂牌)的奖励标准,优选培育20家企业纳入上市后备企业资源库,推动“引企入汕上市”工作取得突破。 持续深化土地制度改革。建立近中远期做地计划,优化土地供应,全市收储土地11055亩,计划出让2800亩。坚持向盘活存量要空间,加大批而未供、供而未用、用而未尽土地处置力度,全面盘活存量土地。深化农村“三块地”改革和集体产权制度改革,推进农村承包地经营权连片流转,整合农村土地资源,探索实施“股票田”改革,实现农业规模化经营。稳步推进存量农村集体经营性建设用地入市,盘活存量农村集体建设用地。总结推广陆河县全国农村宅基地管理制度改革试点经验,纵深推进宅基地制度改革。做好城区捷胜镇、陆河新田镇全域土地综合整治试点工作。 持续深化市县管理体制改革。推进强县放权,进一步调整下放市级执法权、会同办理事项、关联办理事项,赋予县级更多行政职权和公共服务事项自主权。优化市与城区两级管理事权,厘清城市建设维护管理和执法等方面的权责关系,放宽放活城区属地管理权限,破解职责交叉、重叠问题。推进功能区管理体制改革,理顺功能区管理机构与派驻机构、代管街道等关系,充分赋予红海湾经济开发区、华侨管理区经济社会管理职能,赋予汕尾新区更多经济管理自主权,促进功能区管理机构向集中精力抓经济管理和投资服务转变,激发功能区活力。 (五)坚持以成果转化落地为重点,推动科技创新激发新动能。推进加快创新驱动发展三年行动,构建“政产学研金介用”协同创新体系,整合资源为我所用,完善从技术导入到产业落地的平台载体,加快推动科技成果转化为现实生产力。 强化创新平台建设。坚持以申促建、以创提质,确保汕尾高新区列入国家级高新区考察名单,推进海丰经济开发区、陆丰产业转移园创建省级高新区。加快汕尾创新岛(深圳)建设,擦亮创新研发“飞地”品牌,全年培育30家“注册在汕尾,研发在深圳”的初创科技型企业、创立15家技术创新研发中心。加快推进技术成果转化试验区建设,组建科技成果交易服务超市,培育市级科技成果中试基地,新增4家省级、10家市级孵化器(众创空间)。 强化创新主体培育。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,结合产业布局大力引进重点实验室、工程中心,新增国家高新技术企业培育库企业38家、通过国家科技型中小企业评价180家。加快产业创新服务综合体规划建设。推进先进能源科学与技术省实验室汕尾分中心建设,新增市级企业研发中心20家、省级工程技术研究中心7家。 强化人才“引育留用”。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,营造尊才、爱才、惜才、容才的氛围。深入推进“招才引智”,完善柔性引才机制,建立具有显著竞争力的引才用才制度,引进100名博士、400名硕士、12000名大学生。加强本土科技人才培养,深化产学研对接,强化订单式培养、量产化打造,提高人才内培能力。 强化创新政策保障。加大资金投入力度,力争R&D占GDP比重提高到1.26%以上。落实科技创新用地、税费优惠政策,健全支持科技创新的金融保障体系和科技成果转化激励机制,推广应用“创新券”。培育省级或“大专项+任务清单”重点研发项目4个以上。探索推出新型产业用地(M0),支持以工业地价用于科创项目地价。 (六)坚持以能级提升为主线,推动城市建设展现新面貌。围绕“山海湖城”“红色圣地”“活力湾区”,强化经营城市理念,坚持高水平规划、高品质建设、精细化管理,促进城市功能和品质系统提升,打造精品精致现代滨海城市。 致力科学规划城市。坚持以高起点规划引领城市建设发展,完成国土空间总体规划编制。科学有序划定“三条控制线”,统筹生产、生活、生态三大空间布局,注重规划“留白”,为未来发展留足空间。启动城市地下空间开发利用规划研究,整合地下空间资源,构建功能综合化、空间集约化的城市地下空间。 致力城市基础设施建设。推进工业大道西、海滨大道西、理工学院南侧路等市政道路建设,高标准推进二马路、三马路等升级改造工程,打通拓宽四马路、金鹏路西段等断头路,加快汕尾高新区马宫至海丰沿河路全面建设,新建5座停车场和汕尾大道2座人行天桥。统筹推进国家森林城市、国家园林城市和国家生态文明建设示范市创建工作,规划建设金霞光森林公园,加快金台山、青山仔等15个城市公园和园林景观提升工程建设。开展小型水库除险加固攻坚年行动,推进市区供水节水改造工程、应急备用水源工程等水利项目建设,织密“四生”水利网。 致力城市扩容更新。统筹推进中心市区“东拓、西延、北扩、中优”,中央商务区打造汕尾城市门户、交通枢纽、商贸办公综合区、城市CBD,环品清湖区域围绕“山海湖城”空间格局打造“活力湾区”,金町湾度假区打造集会议、酒店、商业、旅游服务配套设施于一体的“最美海湾”,红草高新区加快扩园提速、中心园区总体规模达21.95平方公里,与海丰一体化发展、打造城市新区。优化“三旧”改造模式,加大“工改工”力度,完成改造任务1400亩。实施城市更新行动,加快海滨大道西片区城市更新示范工程建设,推进17个、58万平方米城镇老旧小区改造,以及市区10个城中村“微改造”,推动老城区焕发新活力。 致力城市精细管理。打造“数字城市”“智慧城市”,以“绣花功夫”提升城市管理效能。治理违建35万平方米以上,确保“减存量、零增量”。开展精神文明创建九大行动,启动创建全国文明城市工作,争取列入提名城市,打造“善美之城”。巩固国家卫生城市创建成效,常态化抓好“六乱”整治、垃圾分类处理、农贸市场管理等工作。推进市区城市内涝治理。 (七)坚持以“八个美丽”为导向,推动乡村全面振兴谱写新篇章。深入实施乡村振兴战略,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,加快农业农村现代化,争当全省乡村全域美丽、全面振兴的示范样板。 全力抓好乡村振兴示范带建设。以乡村振兴“八个美丽”为引领,推进示范带沿线环境综合整治提升、农村特色产业优化提升等重点工程,大力培育乡村旅游、红色旅游、美食休闲、森林康养等新业态,在全面建成8条乡村振兴示范带的基础上,有序铺开新的乡村振兴示范带建设,把乡村振兴示范带打造成为都市型现代精品农业展示带、农村综合改革推进带、农村电商示范带、乡村休闲旅游带,推动美丽乡村由“建设”向“经营”转变。 全力实施乡村建设行动。深入推进“千村示范、万村整治”工程,打造一批全国最干净整洁的村庄,50%以上行政村达到美丽宜居村标准。推进垃圾、厕所、污水“三大革命”,推动农村生活污水治理率提高至60%以上,力争自然村雨污分流、道路(巷道)硬化、集中供水全覆盖。规范宅基地自建房行为,整治乱占耕地建房问题,推进农房管控和乡村风貌提升。推进“四好农村路”建设,加快农村公路危桥改造和行政村单车道改建双车道,完善乡村农田灌溉、饮水、电网、通信等基础设施建设。 全力巩固拓展脱贫攻坚成果。有效衔接巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略,推动脱贫攻坚政策、机制、资金整体纳入乡村振兴战略,完善防止返贫动态监测和帮扶机制,形成脱贫防贫长效机制。持续开展消费扶贫,健全完善产销对接机制,推动“三专一平台”建设,带动农村低收入群众增收。强化扶贫资产管理,做大做强帮助贫困人口稳定就业、增加收入的扶贫产业,拓宽农村集体经济收益渠道。大力发展农业保险。 (八)坚持以“两山”理念为引领,推动生态文明建设迈上新台阶。聚焦打造对接“双区”的宜居新家园、旅游休闲地、美丽大花园,以创建国家生态文明建设示范城市为牵引,加强生态保护和环境治理,巩固生态优势,高水平建设美丽新汕尾。 巩固扩大污染防治攻坚战成果。做好迎接新一轮中央环保督察准备工作。加大污染防控力度,大力整治全市入河入海和环品清湖排污口,持续推进黄江河、螺河等水污染综合治理,推动品清湖等河湖水质持续好转,确保地表水国考断面优良比例达到100%,推进饮用水水源保护区规范化建设。统筹抓好工业源、移动源、面源污染综合治理和城市扬尘管控,确保环境空气质量综合指数保持全省领先。加快治理农业面源污染突出问题,确保全市受污染耕地、污染地块安全利用率达到100%。 加强环境保护和生态建设。统筹山水林田湖草系统治理,加强自然保护地和生态保护红线监管,筑牢生态空间保护屏障。落实河湖长制,推进河湖“五清”“清四乱”,开展河道非法采砂专项整治行动,加大排水口、涉河违法建设整治力度,建设美丽河湖。加强海洋环境污染防治,建设美丽海湾。推进44公里万里碧道建设,打造水碧岸美的生态廊道。严守耕地保护红线,推进垦造水田、拆旧复垦、补充耕地整改项目建设。落实林长制,开展新一轮国土绿化行动,完成造林与生态修复4.33万亩。 加快推进环保基础设施建设。加快危险废物处置设施建设,推动工业固体废物无害化、减量化、资源化处置,推进陆丰三甲地区五金工业园建设。加快星都循环经济产业园建设。加快市东部水质净化厂及配套管网一期工程、市餐厨垃圾和污泥无害化处理项目建设,新建和改造城镇污水管网70公里,推进雨污分流改造建设,城市污水处理率提升至96%。 推动绿色低碳发展。推进产业结构、能源结构绿色转型,培育壮大清洁能源产业,落实能耗总量和强度“双控”目标责任。抓好工业企业资源利用绩效评价,推进“万企”清洁生产,推广高效节水技术和产品,按期完成关、停、淘汰高耗水企业。全面启动城市生活垃圾分类,完善终端设施建设,提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加快发展绿色建筑、装配式建筑。积极倡导绿色出行、大力践行绿色消费。 (九)坚持以人民为中心,推动民生福祉满足新期待。办好省、市十件民生实事,加快补齐民生短板,努力让广大群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 优先保居民就业保基本民生。用足用好就业补助资金和失业保险基金,全力保障企业用工需求,新增城镇就业3.5万人。一体推动“三项工程”高质量发展,培养“粤菜师傅”1000人,开展“广东技工”技能培训3.2万人,新增技能人才2万人,培养“南粤家政”人才5000人。实现社会保险人群全覆盖,全面实施医疗救助市级统筹。推进退役军人服务保障和双拥工作。提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平,落实临时救助政策,做到“应保尽保、应救尽救”。 办好人民满意的教育。巩固提升“5080”攻坚成果,新增学前教育学位1.7万个,支持民办幼儿园普惠规范发展。推动市第 二、第三实验学校、高新区学校等落地建设,新改扩建13所义务教育学校、新增义务教育学位9300个,促进义务教育均衡优质发展。新建艺术高中,推动高中教育优质特色发展。加快汕尾本科院校建设,做好学科设置、师资引进工作,确保9月正式招生。推进汕尾职业技术学院新校区建设。办好开放大学。加快市高级技工学校建设,申创汕尾技师学院。推进市海丰卫生学校等职业技术学校建设,深化产教融合、校企合作,推动海丰中职建设成为国家级重点中职学校。深化中小学教师“县管校聘”,加强校长队伍建设,培养200名校长后备人才。 推进健康汕尾建设。完善重大疫情防控机制和公共卫生应急管理体系,毫不松懈抓好常态化疫情防控,织密“外防输入、内防反弹”防线,核酸检测能力提升至3.8万例/日,推进市公共卫生中心建设。确保深汕中心医院、彭湃纪念医院新院区如期投用,加快市中医医院、市第三人民医院等项目建设。深化医疗、医保、医药、医共体、数字医疗“五医”联动,推进分级诊疗和紧密型县域医共体建设,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加强医疗公共卫生人才队伍建设。 着力发展文体事业。弘扬社会主义核心价值观,坚持以文化人、以文惠民、以文兴业,加强社会主义精神文明建设,抓好学校德育和思想政治工作。动工建设市文化中心,加快建设博物馆、文化馆、图书馆、工人文化宫、青少年活动中心等公共文化设施,规划建设文化产业园区。加大非遗传承保护力度,繁荣发展“四戏一歌”,办好非遗节、红色文化节和稀有剧种戏剧周。推进海陆丰干部学院建设,争取海陆丰革命根据地纪念馆立项建设,拓展古驿道文旅路线。办好环品清湖马拉松赛和第二届市运会等赛事,推进市体育运动学校新校区、帆船帆板训练基地建设,广泛开展全民健身活动。 (十)坚持以共建共治共享为目标,推动社会治理构建新模式。更好统筹发展和安全,坚持总体国家安全观,践行新时代“枫桥经验”,纵深推进基层基础建设年行动,努力把汕尾建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。 推进基层治理数字化转型。强化数字赋能,夯实基层治理“数据底座”,全面铺开“民情地图”建设和应用,拓展“善美村居”等场景功能,建立健全网格管理配套机制,完善社会管理、民生服务、应急处置和防灾减灾综合治理体系,打造“条块结合”的基层治理平台,提升基层数字化、智慧化、智能化治理效能,实现“一张地图知晓村情民意、一台手机实施基层治理”。 推进平安汕尾建设。加快推进全国禁毒示范城市创建。保持对黑恶势力犯罪的严打高压态势,推动扫黑除恶真正实现长效常治。以“飓风”行动为牵引,重点打击电信网络诈骗等新型网络犯罪,深入推进缉枪治爆等专项行动,严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等突出违法犯罪。加强智慧海防建设,抓好反偷渡、反走私和海事海警海上救助的一体统筹。做好信访维稳工作。推动市县镇三级应急委建设,完成51个镇(街道)应急能力“四个一”建设,村(社区)防灾救灾“十个有”建设全覆盖,推进安全生产专项整治三年行动和全民消防行动,加强消防安全基础设施建设,提升防灾减灾救灾能力。强化食品药品监管。 加强社会治理。健全“五治一体”治理格局,全面落实“四议两公开”,不断提升市域社会治理现代化水平。持续推进村(居)务监督委员会、村民小组规范化建设,实施村(社区)事务“阳光公开”工程,做好全市村级组织换届选举工作。全面推进移风易俗,持续开展综合治理行动。加强基层社会治理队伍建设,加大社会工作人才培养力度,引导支持社会组织、志愿服务和慈善事业健康发展。 各位代表!进入新征程,政府必须有新的更大作为。我们要着力推进政府治理体系和治理能力现代化,以新担当、新作为展现新气象。要坚持忠诚为政,把政治建设摆在首位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实把党的领导贯彻到政府履职全过程。要坚持依法行政,把法治思维贯穿始终。扎实推进法治政府建设,做好行政复议、行政应诉工作。出台《汕尾市既有住宅加装电梯管理办法》《汕尾市渔歌保护规定》。严格规范公正文明执法,着力提高基层综合行政执法能力水平。推进政务公开,建设“阳光政府”。依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,加强审计监督、司法监督。要坚持实干勤政,把效能提升作为关键。狠抓政府系统干部队伍能力建设,提高抓改革、促发展、保稳定能力。落实“项目化、清单式、销号制”要求,全面加强督查督办。强化争先进位意识,全力推动各项工作争创一流。要坚持廉洁从政,把正风肃纪进行到底。严格落实全面从严治党主体责任,落实中央八项规定及其实施细则精神,力戒形式主义、官僚主义。带头过紧日子,严控“三公”经费。紧盯公共资金、公共资源、公共工程等重点领域和关键环节,扎紧权力约束的“制度笼子”。 各位代表!新征程呼唤新作为!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命、接续奋斗,以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态,奋力走好海陆丰革命老区高质量发展之路,全力建设沿海经济带的靓丽明珠,为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌贡献更大的力量,以优异成绩献礼中国共产党成立100周年!
2025-07-08
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【东莞招商】东莞市政府工作报告
2021年2月5日在东莞市第十六届人民代表大会第七次会议上 东莞市人民政府市长肖亚非 各位代表: 现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请各位代表予以审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 “十三五”发展成就及2020年主要工作 “十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜时期,是东莞经济社会发展取得重大成就的关键时期。五年来,在市委的坚强领导下,全市政府系统高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路,围绕建设“湾区都市、品质东莞”的战略部署,凝心聚力,砥砺奋进,较好地完成了“十三五”确定的主要目标任务,高质量发展迈出了坚定步伐。 这五年,东莞综合发展实力实现了重大进步。经济实力稳中有进。全市地区生产总值达9650.2亿元,年均增长6.5%,提前一年完成“十三五”规划目标。人均地区生产总值超过11万元,达到高收入经济体水平。市一般公共预算收入694.7亿元、税收总额2153.2亿元,分别是2015年的1.3倍和1.5倍。社消零总额、规上工业增加值分别突破3000亿元、4000亿元,是2015年的1.4倍和1.5倍。本外币存、贷款余额分别突破1.8万亿元和1.2万亿元,是2015年的1.8倍和2.1倍。五年实际利用内外资5326.7亿元,完成固投9615.2亿元。外贸进出口超1.3万亿元,稳居全国第五。全市市场主体超过134万户,是2015年的1.8倍,占全国总量1%。高企总数6381家,是2015年的6.5倍。主营业务收入超千亿元企业实现零的突破。镇村实力持续增强。全国百强镇从12个增至15个,5个镇街进入500亿元俱乐部,所有次发达镇均超100亿元,实现历史性的突破。村组两级总资产、经营性纯收入分别增长42%和66.8%,纯收入超亿元村由10个增至30个,70个次发达村(社区)村组两级经营性纯收入实现翻番。城市影响力不断提升。先后荣获全国质量强市示范市、版权示范城市、水生态文明城市和国家节水型城市、中国法治政府奖等称号,首获全国综治工作“长安杯”,成功蝉联全国文明城市、卫生城市、社会治理创新示范市、双拥模范城等荣誉,连续两年政商关系健康指数排名全国第一,连续三年跻身中国外贸百强市竞争力前三,连续四年入围新一线城市,“湾区都市、品质东莞”的价值追求深入人心,投资洼地、创业沃土的城市形象充分彰显。 这五年,东莞把握“双区”驱动机遇取得了重大进展。一批重大平台加快建设。松山湖科学城纳入大湾区综合性国家科学中心先行启动区,与中科院开展合作共建,东莞参与大湾区国际科技创新中心建设迈出了重要步伐。滨海湾新区纳入大湾区发展规划纲要特色合作平台,获批省级高新技术开发区,掀起了加速开发建设的热潮。水乡功能区核心单元开发建设全面启动,银瓶创新区加快建设,虎门港综保区正式封关运作,南部各镇率先对接和融入深圳先行示范区建设。一批重大改革深入推进。成功获批建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区。国家开放型经济新体制综合试点、功能区统筹优化市直管镇体制等改革取得明显成效,深化商改、稳住外贸基本盘、公立医院综合改革等工作获国务院督查激励。市民服务中心成为全省进驻部门最全、进驻事项最多、综合窗口集成最高的办事大厅之一,社会投资项目审批提速50%以上,一手房办证最快1小时内办结,开办企业便利度位居全省地级市第一。一批历史遗留问题得到有效解决。出台农房建设管理办法,从源头刹住控住违建抢建势头,提升农房品质风貌。专门出台加强镇级资产监督管理办法,启动镇属企业改革工作,推动集体资产保值增值。专项推动符合条件的产业类和公共配套类违建补办不动产权手续,盘活大量存量资产。创新统筹开发模式和利益平衡机制,加快松山湖东部工业园建设步伐。铁腕整治“两违”问题,累计治理违建面积超过7000万平方米。坚持问题导向,强力督查督办硬指标硬任务,全面推广明察暗访、“行走东莞”等工作机制,创造性解决问题的能力得到有效提升。 这五年,东莞创新驱动发展获得了重大突破。区域创新体系加快完善。创新成为引领和支撑产业转型升级的第一动力,全市构建起源头创新、技术创新、成果转化、企业培育“四大创新体系”。全球第四台、中国首台散裂中子源投入运营。南方先进光源项目预研启动。松山湖材料实验室加快建设,研究成果入选“中国科学十大进展”。成功争取大湾区大学和香港城市大学(东莞)落户。东莞理工学院排名大幅提升。科技创新要素加速集聚。R&D投入强度从2.36%提至3.06%,达到发达国家水平。国家级孵化器、省级工程中心、省级新型研发机构分别是2015年的2.9倍、3.5倍、1.5倍。全市集聚高层次人才15.6万人,超过50位院士常年在莞开展科研活动,省创新科研团队38个,居全省地级市第一。先进制造特色更趋明显。规上工业企业数量突破1万家,比2015年翻一番,跃升至全国第 二、总产值突破2万亿元。三大手机出货量位居全球前五。95家市级试点企业实现倍增。78家企业入围广东制造业500强。单位规上工业增加值能耗下降31%。先进制造业、高技术制造业分别占规上工业增加值的50.9%、37.9%,成为工业增长的主要力量。 这五年,东莞城市品质内涵得到了重大提升。城市空间格局发生深刻变化。中心城区、松山湖、滨海湾新区“三位一体”的都市核心区初具雏形,六大片区加快统筹发展。东莞正式进入“地铁时代”,轨道交通、高快速路、水电气、5G网络等基础设施不断完善,城市更新、TOD建设、镇村工业集聚区改造等加速推进,市镇收储土地4.4万亩,拓空间工作取得重大突破。中心城区首位度加快提升。“一心两轴三片区”规划建设大幕全面拉开,民盈国贸中心等城市地标顺利建成,国际商务区、黄旗南、三江六岸等片区建设实质性启动,中心城区灯光夜景、广深高速沿线景观品质、东莞大道十里迎宾景观带等提升工程成效突显。魅力小城和美丽乡村串珠成链。“洁净城市”“厕所革命”“五线”整治等补短板行动扎实推进,32个魅力小城示范街道、10个示范片区项目顺利实施,建成美丽幸福村居单村389个、特色连片示范区3个,全部村(社区)达到干净整洁村标准,东莞创建全省唯一的农村人居环境示范市。乡村振兴“三年取得重大进展”目标基本实现。城市活力显著提升。大湾区院士峰会、华为全球开发者大会、男篮世界杯、亚洲马拉松等高规格活动赛事成功举办,湖北籍务工者吴桂春的故事广为传播,书香东莞、友善东莞的形象持续提升,全市每年人口净流入保持在十万人以上,五年增加户籍人口69万人。东莞生机勃勃的新一线城市形象不断突显,城市吸引力、承载力和竞争力进一步提升。 这五年,东莞生态环境建设发生了重大变化。水污染治理取得决定性成果。以壮士断腕的决心、前所未有的力度打响治水攻坚战,五年投入超700亿元,新建污水管网1.2万公里,新建扩建污水处理项目18个,提标改造污水处理厂35座,清理整治砂场182个,整治污染河涌424条,7个国省考断面水质明显改善,建成区22条黑臭水体基本消除黑臭,茅洲河、石马河等重点流域水质全面达标,水生态环境发生了根本性变化。蓝天净土保卫战扎实推进。空气优良天数比例提升至91.3%,PM2.5平均浓度比2015年下降28%。生活垃圾、危险废物、生活污泥处理处置能力比2015年分别提高93.5%、127%和131%,新增生活垃圾实现全焚烧、零填埋,36座镇级填埋场全部完成整治。生态质量全面提升。划定永久基本农田及海洋生态红线,新建森林公园、湿地公园14个,华阳湖成为国家级湿地公园,东莞植物园成为市民亲近自然的网红打卡点,全市4A级旅游景区增至15个,11个镇街成功创建省森林小镇,生态环境质量提升跑出加速度。 这五年,东莞建设全面小康赢得了重大胜利。市财政投入2000多亿元用于民生建设,支出比例每年均超七成,有效满足了人民群众日益增长的美好生活需要。脱贫攻坚成效显著。对口帮扶的韶关、揭阳323个贫困村、1.57万相对贫困户全部稳定脱贫,昭通6个贫困县、874个贫困村、82.18万贫困人口全部脱贫出列。援疆“村连结对”做法在全国推广,援藏8个小康示范村项目全部完工,援川工作得到上级高度肯定。民生福祉持续改善。居民人均可支配收入达5.7万元,比2015年增加46.3%。新增义务教育阶段公办学位12.5万个、病床位6千张、养老床位4千张,药价平均降幅超54%,人均预期寿命突破80岁大关。“技能人才之都”建设成效显著,132万人次完成学历技能素质提升。公共文化服务体系建设硕果累累。社会保障、救助及福利水平不断提升。社会大局和谐稳定。“智网工程”“二标四实”等工作深入推进,“两抢”案件下降超过九成、命案发案数下降五成,扫黑除恶专项斗争成果群众满意度全省第一。团贷网案件得到稳妥处置。全市生产安全事故起数和死亡人数逐年下降,群众安全感进一步提升。 刚刚过去的2020年,是“十三五”规划收官之年,也是改革开放以来东莞经历的极不平凡、极不容易的一年。面对新冠肺炎疫情带来的严重冲击,面对外部中美经贸摩擦、内部产业结构性问题叠加的严峻挑战,全市上下众志成城、风雨同舟、披荆斩棘,疫情防控取得重大战略成果,成功稳住了经济基本盘,经济社会发展加快复苏振兴,为“双胜利”打下了坚实基础,为“十三五”划上了圆满句号。 一年来,我们以推进“双统筹”为主线,奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。坚持人民至上、生命至上,积极应对实际管理人口1000多万、市场主体130多万家等巨大压力,牢牢构筑起“外防输入、内防扩散、医疗救治、自我防护”四道防线,全市没有发生社区和企业聚集性疫情,37天实现无新增本地确诊病例、63天基本恢复正常生产生活秩序。在做好疫情防控的前提下,通过出台“助企撑企15条”等一揽子政策、设立50亿元援企专项资金、配置3000亩增资扩产用地指标、组建36个复工复产指导服务组等措施,以超常规机制加强经济运行监测调度。全市经济增速由负转正,主要指标呈现持续恢复性增长,市一般公共预算收入增长3.2%,制造业贷款余额增长39.5%,增量约占全省两成,工业用电量增长1.4%,市场主体增长8.3%,新增上市及过会企业17家、创历年新高,新业态、新动能加快成长,为赢得未来保住了底盘、留住了青山。 一年来,我们以补齐民生短板为突破,有效增强群众的获得感、幸福感和归属感。围绕高水平全面建成小康社会的目标,出台实施市政府一号文,大力推进100项重点民生事项。全面启动教育扩容提质和品质交通两个千日攻坚行动,新改扩建公办中小学32所,新增公办学位超过3.7万个,新建道路184公里、停车位6.9万个。加快补齐公共卫生短板,完善分级诊疗和全民医疗保障制度,与暨南大学、南方医科大学、广东医科大学、广州中医药大学等共建高水平医院和区域中心医院。切实做好民生兜底保障,全面提高低保、低收入家庭认定、特困人员供养和孤儿基本生活保障标准,实现居家养老“大配餐”和长者饭堂镇街全覆盖。“民生大莞家”解决群众身边“小急难”问题近2500宗。完成第七次全国人口普查登记工作。审计、信访、外事侨务、防震减灾、民族宗教、工青妇幼、档案方志、红十字会、残疾人等工作全面推进。 一年来,我们以补链强链拓链为导向,加快完善现代产业体系。聚焦产业链关键环节、缺失环节,高规格举办全球先进制造招商大会、“云招商、云温暖”等活动,成功招引京东大湾区总部等一批重大项目,推动企业增资扩产130宗,全年实际引资1499亿元,增长25.3%。每季度集中动工一批重大项目,累计完成投资983.8亿元,拉动全市固投增长13%。全面实施“452外经贸振兴计划”,外企内销总额超过4900亿元,电子商务交易额超过5500亿元,保税物流进出口超过2600亿元,快递业务量突破20亿件、业务收入全国第七,石龙中欧班列成为中国第三条国际铁路运邮通道。 一年来,我们以主动对接“双区”驱动为引领,积极增创改革发展新优势。主动融入“一核一带一区”发展格局,深度参与深圳都市圈、穗莞合作发展等规划编制,深化莞港澳在金融、跨境电商等方面的合作,着力构建湾区“1小时交通圈”,各规划6处地铁通道分别与广深相连,深外环高速东莞段建成通车,佛莞城际全线铺轨。全力支持深圳建设先行示范区,推动松山湖科学城与光明科学城共建综合性国家科学中心先行启动区。深入推进省制造业供给侧结构性改革创新实验区建设,用好用足省28项支持事项,强化投资“松绑”、优化营商环境等工作取得明显成效。 一年来,我们以打造高品质现代化都市为目标,大力提升城市形象和城市品质。城市品质三年提升计划圆满收官,从重点突破转入全面完善和整体提升的常态化阶段。深入推进新一轮国土空间总体规划编制,科学规划未来15年的空间发展蓝图。深入推进污染防治攻坚战,完成河涌水环境整治213条,海心沙资源循环综合利用基地、立沙岛危废处理中心等项目顺利建成,生活垃圾分类示范片区建设大力推进。水环境质量改善幅度全国第 三、全省第一。空气质量综合指数改善幅度全国第 二、全省第一。深入推进城市精细化管理,城市体检、老旧小区改造等工作有序开展,“路长、巷长、所长、站长”制大力推行。深入推进乡村振兴战略,创建特色精品示范村50个,65%以上村(社区)达到美丽宜居村标准。 一年来,我们以转变政府职能为要求,进一步提高政府治理能力和服务效能。围绕优化疫情期间政务服务,创新推出2878项“不见面审批”事项、198项“延期后补”事项等服务。围绕推进“数字政府”建设,基本建成政务数据大脑,全面铺开“莞家政务”服务,行政许可事项全程网办率达97%,各园区、镇街政务服务中心基本实现公安、税务事项一窗受理。全面开展镇街综合行政执法改革,认真实施养犬管理、水土保持等条例,办理人大建议202件、政协提案402件,办理率和满意率均达100%。 各位代表,回顾“十三五”这五年,全市上下在把握时势中抢抓机遇,在乱云飞渡中苦练内功,在笃定创新中奋力进取,在顶压前行中再创新高。这是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果,是在省委省政府和市委的坚强领导下,一代又一代的东莞人艰苦创业、接续奋斗的结果。在此,我代表东莞市政府,向全市干部群众,向人大代表和政协委员,向各民主党派、各人民团体、社会各界人士,向各驻莞单位、驻莞部队和武警官兵,向所有参与和支持东莞建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 我们清醒地认识到,当前东莞实现高质量发展仍面临不少问题和挑战:外部环境不稳定不确定因素较多,中美经贸摩擦和龙头企业受打压的趋势不甚明朗,双循环新发展格局需要加快构建,全市经济下行压力依然较大;产业能级需要加力提升,工业生产以中间产品为主、附加值相对较低,战略性新兴产业、生产性服务业等新动能亟需加快培育;对重大项目和重大改革的谋划需要加强,国家级、湾区级的重大项目不够多,在探索推进全域性、关键性改革上还有待加大力度;城市综合环境需要进一步优化,公共服务供给仍有短板,对高端项目、高素质人才的吸引力和承载力有待增强;行政服务效能还有较大的提升空间,政府系统干事创业的精气神仍需进一步提振。对于这些问题,我们必须高度警醒,尽最大努力予以有效解决。 “十四五”主要目标及2021年工作安排 “十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,围绕在全省实现总定位总目标中承担更大责任、走在全省前列的使命任务,全力推动“湾区都市、品质东莞”建设再上新台阶。 根据党的十九届五中全会精神和《中共东莞市委关于制定东莞市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,市政府编制了《东莞市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》。 “十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是:城市综合实力明显提升,打造富有活力和国际竞争力的高品质现代化都市;创新驱动发展动力明显提升,打造具有全球影响力的湾区创新高地;产业链供应链现代化水平明显提升,打造以科技创新为引领的全国先进制造之都;构建新发展格局支撑作用明显提升,打造链接国内国际双循环的现代化枢纽城市;城市治理效能明显提升,打造城市治理体系和治理能力现代化范例;公共服务保障水平明显提升,打造民生幸福美好城市。展望二〇三五年,我市将基本实现社会主义现代化,经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶,实现产业基础高级化和产业链现代化,创新能力和城市品质显著提升,治理体系和治理能力现代化基本实现,人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕率先取得更为明显的实质性进展。 “十四五”时期,我们要永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,切实将各项工作部署项目化、事件化,加快转化为一项项硬指标、硬任务,一个个大项目、大工程,一件接着一件办,一年接着一年干,奋力谱写东莞改革发展新篇章。 我们要聚焦“创新+产业”,加快建设具有全球影响力的湾区创新高地。坚持创新核心地位,深度参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设,着力巩固东莞创新驱动发展的良好态势,坚定不移走高质量发展之路。以创新生态引领产业升级。加快推进大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设,全面深化与中科院、国内高校的战略合作,推动形成大科学装置的集聚协同效应,努力打造原始创新策源地。吸引更多顶尖科研机构、大学、跨国公司来莞设立联合实验室和研发中心,促进新型研发机构提质增效,建设大湾区科技成果转化主阵地。加快建设以企业为主体的技术创新体系,构建“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚企业-百强创新型企业”梯度发展格局,力争到2025年,全市高企达8000家,R&D占比达3.2%左右。以新动能推动产业优化。突出高端化、终端化、品牌化的导向,全面实施稳链补链强链拓链工程,力争五年实际投资超6000亿元,进出口总额超7万亿元,外企出口产品转内销超2.5万亿元。全市引进培育千亿企业超过5家,百亿企业超过25家,形成万亿级的新一代信息技术,五千亿级的高端装备制造,千亿级的新材料、新能源、服装鞋帽、食品饮料,百亿级的集成电路、生物医药等“万、千、百”亿级产业集群发展梯队。以科技造富壮大产业实力。强化对高企的政策扶持和资源倾斜,大力培育一批“专精特新”企业,加速推进资本市场“东莞板块”扩容提质,力争三年内上市莞企数量突破100家、总市值翻番,全部镇街实现上市企业破零,国有资本规模破万亿、超千亿的市属国有企业3家以上,全市新增一大批具有全球一流竞争力的优质企业。 我们要聚焦“环境+人才”,加快建设高品质现代化都市。在国际一流湾区和世界级城市群建设中强化东莞担当、展现东莞颜值、彰显东莞魅力,着力打造高品质环境、集聚高素质人才、发展高质量产业,努力把东莞建设成为有志之士向往聚集、追梦圆梦的高品质现代化都市。以绿色集约为导向提升城市品质。全面推进新一轮城市品质提升,让欣欣向荣的现代都市、草长莺飞的山水田园在东莞有机融合、协调共生。积极构建“三心引领、廊道支撑、片区协同、节点开花”的城市空间格局,进一步提升都市核心区首位度,加快打造立体交通、科技创新、生态环境三条城市线性发展廊道,推动“六大片区”组团统筹联动发展。推动土地利用模式从“增量扩展”向“存量优化”转型,每年至少实施“工改工”1万亩,五年收储土地4.5万亩。全面巩固提升污染防治攻坚战成果,推动环境改善重心向综合治理、生态修复、绿色发展延伸,凸显“半城山色半城水、一脉三江莞邑香”的城市特色,力争实现碳排放达峰走在全省前列,加快实现从世界工厂向生态之都、绿色之城的转变提升。更加注重优化城市软环境,不断提升城市文明水平、科学素养、人文精神、艺术氛围,促进人的全面发展,致力打造青春之城、活力之城、梦想之城、成长之城。以镇村基层为重点优化综合环境。结合乡村振兴战略的深入推进,把镇村作为优环境的主战场。突出加强镇村规划管控,实施大片区统筹,抓好江河岸线管理,以镇村核心区和重点片区的更新改造为突破口,对城乡面貌、公共空间、居住空间等进行优化提升,加快打造产城融合、宜居宜业的品质镇街,乡风淳朴、美丽幸福的莞邑村居。积极推动南部各镇加快建设一批高品质、低成本、优环境的产城融合新社区,打造深莞深度融合、一体联动发展的“引爆点”。着力推动镇村提升公共服务水平,让群众在家门口就能上优质的学校,逛美丽的公园,享受便捷的医疗,欣赏精彩的演出,让东莞的镇村成为能够留住本地人、吸引外来人的好地方。以优质环境为平台集聚高端人才。把人才作为支撑发展的第一资源,依托大科学装置集群、新型研发机构、高水平大学、科技企业等平台载体,大力引进国际一流的科学家团队、科技领军人才和高水平创新团队,加强研发人才、营销人才、管理人才等的培养,全方位提供人才创新创业、施展才华的靓丽舞台。努力为人才打造舒适惬意、安居乐业的优质环境,广聚天下英才而用之,让人才聚莞、人才爱莞成为东莞一道亮丽的风景线。 我们要聚焦“民生+服务”,加快建设和谐善治的民生幸福美好城市。以人民为中心、视群众为父母,着力打造全面小康的“东莞样本”和政府服务的“东莞品牌”。以“全生命周期”为标准提升民生保障水平。大力补齐学位、停车位、病床位、养老床位、就业岗位“五个位”民生短板,全面完成教育扩容提质和品质交通千日攻坚任务,着力解决好“一老一小”问题,加力做好对困难群众、特殊群体的兜底和帮扶,有序推进常住人口基本服务全覆盖,努力实现各类民生保障水平走在全省前列,老百姓的幸福更有温度、更具质感。以“店小二意识”为导向做好对企业和企业家的服务。始终把优质企业作为东莞经济的坚挺脊梁,把优秀企业家视为东莞发展的宝贵资源,坚持“一对一”服务龙头大企业与用心用情服务中小企业相结合,既“锦上添花”,更“雪中送炭”,力争在减轻企业负担、解决融资难用地难问题、打通惠企政策落实“最后一公里”等方面取得明显突破,引导全社会形成尊崇企业家、爱护企业家、服务企业家的共识与氛围,在“商场如战场”的激烈竞争中,用最优质的资源供给、最舒心的政务服务、最给力的政策支持,切实当好对企服务的“行家里手”和广大企业的“坚强后盾”。以“现代化治理”为手段促进社会和谐善治。坚持有效市场和有为政府相结合,更好地发挥政府作用。加强数字化技术运用,掀起政府部门科学化精准化的效能革命,推进政务流程全面优化、系统再造,推动更多民生服务事项和涉企服务事项“不见面”审批和“一网通办”“一站办理”。加快提升镇村基层的现代化治理水平,对企业和群众普遍关心的热点问题、涉及切身利益的实际问题,进行系统治理、源头治理。进一步强化底线思维,切实做好重大风险的防范化解,确保发展大局和谐稳定。 我们要聚焦“进取心+归属感”,加快建设昂扬向上的包容共享城市。推动东莞这座具有历史厚重感的城市,在新时代立潮头、再出发,使活力成为东莞最突出的特征、进取成为东莞最鲜明的气质,归属感、自豪感成为东莞人民对这座城市最深切的情感。充分彰显“莞商”力量。弘扬“低调务实、敢为人先、诚信厚道、与时俱进”的精神特质,发挥各大商会的桥梁纽带作用,抱团打拼、开疆拓土,充分释放蛰伏的发展潜能,进一步擦亮“莞商”品牌。在市场准入、政府采购、撬动民营资本等方面切实加强对本土企业的扶持,加快培育本土优秀新生代企业家队伍,打造更多“莞字号”的百年老店、世界名企。着力培育家园意识和主人翁精神。感恩和善待每一位在这座城市生活、为这座城市建设的人,大力弘扬开放包容、融洽共生的城市文化,积极营造公平友善的就业、创业、生活环境,充分尊重市民权利,及时响应群众诉求,加快构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,让“东莞是我家”的意识深入人心,真正实现广大市民群众与东莞同呼吸、共命运、共成长。时刻保持争创一流的意识。对标国际一流城市,以卓越理念、超前思维推动东莞发展,各领域谋划、各条线工作都主动对标一流、争创一流、赶超一流。大到产业集群打造、重大平台建设,小到一个投资项目、一个城市小品、一个办事窗口,都把高品质、高水平作为孜孜不倦的追求,瞄准最好最优最先进,将每件工作都做到极致,把每个项目都建成精品,凸显整个城市的品位和档次,打造名副其实的新一线城市。进一步提振干事创业精气神。加强对基层和一线工作人员的关心关怀,充分调动部门和镇村的积极性、创造性,走出“舒适圈”、勇当“领头羊”,在新动能培育等“大战略”上显身手,在优化营商环境等“大工程”上比高低,在城市更新改造等“硬骨头”上论英雄,在民生实事推进等“硬任务”上求实效,在想干事、能干事、干成事的浓厚氛围中,锤炼干部成长,引领社会风气,推动地方发展。 2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”规划实施的开局之年。做好2021年政府工作,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,认真执行落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路,着力巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,深入推进“湾区都市、品质东莞”建设,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。 综合考虑各方面因素,2021年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长6%左右;地方一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长6.5%以上,进出口增长1%,规上工业增加值增长5%;居民人均可支配收入与GDP增速同步;居民消费价格上涨3%左右;城镇登记失业率3%以内,城镇新增就业人数完成省下达任务。围绕以上目标,重点抓好以下工作: 一、以实体经济为根基,着力构建具有较强国际竞争力的现代产业体系 加快构建面向未来的多极支撑产业体系。出台市政府一号文,强化对新动能发展的统筹推动。设立战略性新兴产业基金,划定约70平方公里产业基地,出台1+N扶持政策,实行“七个一”项目包落地机制,推动形成松山湖生物技术、东部智能制造、东莞新材料、东莞数字经济、东莞水乡新能源、临深新一代电子信息、银瓶高端装备等七大战略性新兴产业竞相发展的生动局面。以碳达峰、碳中和牵引产业绿色低碳循环发展,制定实施碳达峰行动方案,积极引进绿色投资,大力发展低碳产业。以消费升级为契机,推动纺织服装、食品粮油、家具制造等传统优势产业进一步做优做强,提升自主研发和创意设计能力,对此类企业推广品牌新增支出给予10%的补助、营业收入新增量给予不超过1%的奖励。大力推进企业升规工作,建立“小升规”企业成长服务跟踪机制,对符合条件的分别给予最高10万元升规奖励,以及最高10万元稳规奖励。实施龙头企业领航计划,推进高质量产业招商三年行动,重大发展平台重点招引50-100亿元以上产业项目,各镇街重点招引30-50亿元以上产业项目,三年内实现园区、镇街龙头企业全覆盖。纳入市镇联合招商基地的300亩以上连片产业用地,原则上不分宗出让,重点招引龙头企业。鼓励镇街统筹开发、高效利用农村集体土地、物业、资金,让农民更多分享产业增值收益。 大力推动产业链供应链现代化、价值链高端化。实施重点支柱产业“强心优链”创新工程,编制产业链供应链全景图谱,引进一批补链强链拓链优质项目。建立产业链供应链供需信息发布与合作对接平台,引导有条件的配套企业进入龙头企业供应链。做强做优智能移动终端产业,加大对龙头企业的资源倾斜,破解“卡脖子”问题,带动上下游企业协同发展。做大做精先进装备制造业,瞄准智能机器人、智能制造装备等领域,培育一批具有国际竞争力的制造业企业。开展建筑业企业培优扶强行动,支持本市企业以联合体方式参与大型基础设施建设。稳定厂房租赁市场。整合镇街产业园,3年内统筹提供100万平方米高品质低成本空间。 积极打造数字经济集聚区。支持头部企业牵头开展产业链数字化协同创新试点,向上下游企业输出数字化解决方案和管理经验。加快推广“5G+工业互联网”发展,优先在电子信息、机器人与智能装备等行业遴选打造1-2个标杆示范项目。支持三大手机打造生态伙伴开放合作平台,集聚发展嵌入式软件、新型工业软件、平台化软件等软件产业。加快数字产业集聚试点园区建设,选取10-15家软件和信息技术服务企业纳入市“倍增计划”。推进电竞、直播、短视频等数字创意产业发展。加快建设数字社会,拓展新基建应用场景,推进生活数字化、公共服务数字化。 加力发展现代服务业。培育壮大金融业,围绕服务产业、服务城市、服务百姓民生,大力发展产业金融、普惠金融、科技金融、绿色金融、外贸金融、供应链金融,争创省级制造业金融创新示范区。抓住注册制改革等机遇,加快资本市场“东莞板块”扩容,推动地方法人金融机构上市发展,加大跨境金融合作。大力发展会展经济,推进6平方公里东莞国际会展新城建设。做好国家物流枢纽申报,推动东莞港打造生产服务型国家物流枢纽。出台工业设计行动计划,办好“东莞杯”设计大赛。深挖电子商务、人力资源、文旅、环保、养老等行业新动能,出台专项产业政策,三年内在每个行业各引进培育2-3个具有较强竞争力的龙头企业。 二、以扩大内需为基点,着力建设链接国内国际双循环的现代化枢纽城市 实施扩大有效投资行动。建立重大项目谋划机制,积极争取和布局一批事关全局、影响长远的国家级、湾区级项目。对纳入“十四五”规划的重大项目优先保障资金和用地指标,直接编制可行性研究报告。深化项目投资审批制度改革,完善快速落地常态机制,力争市重大项目投资超1000亿元。狠抓企业增资扩产,强化工业投资全流程跟踪服务,完成投资879亿元。 全力打造消费强市。完善促进消费顶层设计。优化“一核三带四组”城市商圈布局,加快将东莞CBD打造成新型国际级消费集聚区,将鸿福路和东城商圈打造成时尚休闲消费中心,将西城楼商圈打造成历史商业街区,将万江商圈打造成体验消费中心。在各镇街打造一批特色街区和消费场景,力争社消零总额突破3900亿元。大力发展首店经济,三年推动各类品牌首店落户100个以上。探索与国内知名商业机构合作开设市内免税店。大力发展流量经济,推动东莞制造与个性定制、直播带货、线上销售等深度对接。充分挖掘篮球、羽毛球等运动项目的商业价值,争创国家体育消费试点城市。 支持企业拓展内销市场。深入实施质量变革战略,鼓励发展“同线同标同质”产品。实施支持出口产品转内销三年行动计划,强化政策、平台、金融和机制支撑,打通莞企参与内循环的堵点痛点。加强与电商平台合作,打造“东莞制造”线上展会平台,鼓励更多企业参加行业知名展会拓市场抢订单。加快搭建出口转内销的渠道,拓宽“湾区快线”,做优铁路货运,加快完善面向国内市场的流通体系。抓好转内销政策宣讲和法律风险培训。 推动外经贸高质量发展。深化对RCEP、中欧投资协定等研究,出台专项政策,帮助企业抢占国际贸易先机,开拓多元化市场。大力推进市场采购贸易试点,力争年出口超500亿元。加快推进香港-东莞国际空港项目,抓好虎门港综保区、跨境电商综试区、中欧班列、出口集拼中心等建设,吸引货源回流,扩大出口规模。创建国家进口贸易促进创新示范区,打造水果、粮油、工业原材料等大宗商品交易平台。 三、以科技创新为核心,着力营造最优创新生态 举全市之力建设综合性国家科学中心先行启动区。做好松山湖科学城建设发展的顶层设计,科学编制和实施发展总体规划、科学功能规划、国土空间规划。深入推进与中科院的战略合作,共同抓好建设重大科技基础设施集群、搭建前沿科学交叉研究平台、举办科技交流活动等工作。加快推进散裂中子源二期、南方先进光源研究测试平台、先进阿秒激光设施的建设,争取纳入国家重大科技基础设施建设“十四五”规划。加快推进大湾区大学和香港城市大学(东莞)建设,全力支持东莞理工学院建设新型高水平理工科大学示范校。支持粤港澳联合实验室建设,办好粤港澳院士峰会等活动,推动大湾区科技创新论坛升格为省院共办并永久落户,积极吸引港澳台和国际人才来莞创新创业。 进一步提升重大平台的创新引领作用。支持滨海湾新区加快打造莞港特色合作平台,谋划建设上市企业总部基地、大湾区大学科技园、滨海湾青创城等,主动对接自贸区创新资源外溢,探索离岸创新、莞港“三链”融合,力争在制度开放、区镇融合发展等方面创造更多先行经验。全面铺开水乡功能区建设,基本完成八大核心单元空地整备,加快打造数字经济产业园,掀起水乡大开发、大建设新高潮。支持银瓶创新区立足生态资源禀赋,强化粤海平台和市镇联合招商,打造粤港澳生态发展创新区。 大力推进产业链创新链双向融合。加快中子治疗技术探索设施、大科学智能计算数据中心等项目建设,形成大科学装置与前沿技术攻关链式协同,为产业关键技术突破提供支撑。组织关键共性技术、颠覆性技术创新攻关。加快出台新型研发机构提质增效配套政策,完善技术创新和成果转化体系,“一院一策”增强自我造血能力。建设一批创新创业工场、公共技术服务平台,推广国际机器人产业基地模式,联动研究生培养(实践)计划,打造科创训练营。 努力打造更有温度、更有吸引力的人才高地。进一步整合优化现有人才政策,树立更加开放的用才导向,聚焦重点招引产业、重大科研项目,实施创新团队、高层次人才机构化、成建制同步引进,探索特定“双聘制”高端人才与全职引进人才享受同等政策待遇。优化出台2.0版“技能人才之都”政策,做好急需紧缺技术技能人才引育。大力实施人才安居工程,建设筹集安居房5000套,规划建设一批人才社区、青年人才驿站。优化调整高端人才个税补贴等政策,扩大人才入户“秒批”范围,全面实施优才卡,为人才在莞工作生活提供全方位便利。 四、以品质提升为牵引,着力推动城市综合环境全面优化 大力推进新一轮城市品质提升。高质量完成市镇两级国土空间总体规划编制。探索建立地区规划师、片区总设计师、片区城市综合运营商制度。大力推进“一心两轴三片区”建设,抓好中心广场、东莞大道、元美公园等节点品质提升,加快国际商务区首开区建设步伐,实施滨水岸线、莞城粮仓、东城体育公园等活化提升,启动东城火炼树、南城亨美等城中村改造,推进莞太路品质提升工程,努力让中心区每年都有新变化,都有新惊喜。进一步明确镇街轨道站场TOD、TID开发功能和规模,高水平建设一批“轨道+物业”“轨道+社区”示范项目。再启动70个特色精品村建设,建成第二批3个特色连片示范区。大力推进老旧小区改造和既有住宅增设电梯,提升物业小区治理水平和居住品质。大力发展绿色建筑,提升“东莞建造”品质,开展建筑质量年活动。 加快完善“以我为主”融入湾区的现代化基础设施。持续推进品质交通千日攻坚,构筑以轨道交通为骨干的“二主六辅”综合交通网络,尽快将区位优势转换为交通优势,打造大湾区区域交通枢纽。大力推进1号线一期建设,争取开工2号线三期,完成3号线一期立项和投融资方案审批。协调佛莞城际东莞段工程建设,推动上半年通车运营。加快推进赣深客专东莞段工程及东莞南站周边配套设施建设,推动下半年开通运营。完善“五纵四横六连”高速公路网络,建成莞番高速二期、加快三期建设,推动广深、莞深、常虎高速改扩建工程。加强干线路网规划建设,加快松山湖二通道规划,开展水乡快速环线前期工作,推进环莞快速三期建设。大力推进千兆宽带工程,新建5G基站5000个。开展一流电网千日攻坚行动。实施供水安全保障规划,推进全市“供水一张网”整合,构筑东西互补、江库互通的水资源配置体系。 强化城市全周期精细化管理。建立“一年一体检、五年一评估”城市体检机制。深入推进“洁净城市”“行走东莞”专项行动,开展精细化管理“两个一百”工程,进一步整治城市“六乱”。严格规范农房建设管理,保持“两违”治理高压态势,治理违建2900万平方米以上。建设“无废城市”,打造“3+3”“1+1”生活垃圾分类示范片区,推动建筑垃圾资源化循环利用,建成海心沙环保热电厂。全面启动消除存量垃圾工作,三年清理250万立方米。坚持公交优先发展,科学调整站点线路,提高公交运营效率。整治中医院等片区拥堵,完成50个以上堵点治理,新建停车位6万个,强化摩托车、电动自行车管理。 持续拓展优化城市发展空间。以用地总规模为倒逼,结合五大流域治理、轨道交通和中心城区建设,综合运用指标配置、用途管制、配套公共设施等手段,推动土地资源有效盘活和系统整体开发。实施土地收储三年行动计划,精准收储、主动收储、和谐收储,优化收储用地结构,收储土地1万亩以上,其中市级1000亩以上。启动城市更新“头雁计划”,率先打造10个千亩以上产城融合示范片区。出台专门政策鼓励企业开展成片改造,探索在滨海湾新区等进行试点推进。实施“工改工”三年行动计划,搭建产业运营商与镇村对接平台,出台财政补助细则,实行税收留成专项补助,激发村集体参与改造积极性,“工改工”力争整备、拆除不少于1万亩,其中拆除不少于8000亩。开展闲置土地和农村乱占耕地建房问题整治,探索实施耕地保护集聚区等机制。全面推行林长制。推进地质灾害防治三年行动,完成高中风险隐患点治理。 全面巩固提升污染防治攻坚战成果。加强重点流域初期雨水污染控制,推进农村黑臭水体及劣V类一级支流深化整治,力争消除市域内全部黑臭水体,24条上报省重点一级支流和全市70%的内河涌消除劣V类,实现考核断面水质稳定达标。全力推进雨污分流工程,完成入河排污口整治,提高截污管网污水收集率,尽快实现“全覆盖、全收集、全处理”。大力调整优化能源结构,推进自备电厂煤改气,推动传统产业智能化、清洁化、可持续化改造。狠抓臭氧防治,试点推进VOCs企业环保管家项目,建立排污者付费、第三方管理运营的治理新机制,做好污染天气应急应对。推进塑料污染治理。开展地下水污染状况调查评估。 进一步提升生态建设水平。加强滨水岸线管控,开展码头岸线资源环境综合整治,整合取缔散乱码头,清退修复岸线,为江海岸线“留白增绿”。启动滨海湾至松山湖的碧道建设,打造6个美丽河湖样板,争取1个入选国家优秀案例。加快推进植物园二期、市儿童公园建设,建成横沥三角湖、企石东清湖湿地公园和虾公山森林公园,争创国家生态园林城市。 五、以深化改革为动力,着力增创高质量发展新优势 用好各级重大政策红利。加强与上级的对接,争取下放更多权限,推动全市一批具有全局性、战略性、带动性的重大项目纳入到国家和省的规划。争取省支持我市高质量发展的相关文件加快出台。深入推进省制造业供给侧结构性改革创新实验区建设,引导5个基层实验区在“工改工”、莞港经贸合作等方面开展差异化改革探索。积极申报创建国家级台资企业转型升级试验区、省外资外贸发展赋能升级试验区、省教育综合改革实验区。充分利用上级解决耕地历史问题相关政策,进一步优化耕地和永久基本农田保护布局。选树一批具有东莞特色的改革品牌,争取国务院督查激励,将更多政策红利转化为实实在在的发展动力。 推动“放管服”改革与“数字政府”建设有机结合。着力打造“一卡一证一线”改革品牌,以三代社保卡为基础推出“多卡合一”的市民卡,连通医疗、金融、征信等涉及民生的各项政务应用,扩展公交支付、智慧校园等应用场景;探索企业准营改革,将一个行业准入涉及的多张许可证,整合为一张许可证;升级扩容12345政府服务热线,开通企业服务专席,提高响应速度和服务质量。深入推进政务数据大脑和城市运行中心建设,开展政务服务“四免”优化,将一体化政务服务平台加快部署至镇村。将各政务应用以及生活服务APP进行集成统一,实现市民、企业通过一个端口即可畅享便捷服务。 深入推进现代财税金融体制改革。深化财政体制改革,优化市镇支出分担比例,完善均衡性转移支付制度,合理配置全市财力,全面加强绩效管理。建立园区镇街“三保”预算审核控制机制,推动政府过“紧日子”成为常态。建立政府债券项目全过程管理统筹协作机制,积极争取上级债券额度支持。按照“经营城市”的理念完善基础设施建设资金多元化筹集机制,全力推进一批试点项目落地。深化税收征管制度改革,提升税法遵从度和社会满意度。以增加有效供给、有效防控风险为目标,以服务实体经济为根本,加大金融业市场主体招引,加强政、银、企对接和投、贷、担、保联动,加强增信、征信、集信体系建设和信息平台整合,加强条块协同、人技联防,不断完善多元化、多层次金融供给体系和联防联控的金融风险防控体系。 充分激发市场活力。推进新一轮国企战略性重组,进一步提升资本运营能力和证券化水平。探索出台推动市属企业创新发展建立容错纠错机制的实施意见,全面加强对镇属企业资产监管和改革发展的指导,引导市属企业、镇属企业盘活存量资产,积极参与土地储备、城市更新、园区开发、配套运营等重点任务,更好地服务城市发展。健全支持中小企业和个体工商户发展的政策体系,营造支持非公有制企业发展壮大的良好发展环境。争取设立中国(东莞)知识产权保护中心。编制公共资源交易目录清单,将清单内项目逐步整合进公共资源交易平台,确保阳光交易、公平竞争。 六、以人民至上为导向,着力提升人民群众生活品质 织密扎牢兜底民生保障网。扎实做好民生十件实事。推进分层分类的社会救助体系建设,做好孤、老、病、残、弱等困难群众的救助保障服务,将困难群众临时救助范围逐步拓宽至常住人口。推动更高质量就业创业,开展各类补贴性职业技能培训30万人次,帮扶1.6万名失业人员实现就业,应届高校毕业生初次就业率超过96%。做好“一城一策”工作,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,开展“三限房”试点,促进房地产市场平稳健康发展。探索“物业服务+养老服务”,促进养老机构服务提质增效,力争护理型床位达到40%以上。探索开展“东莞慈善·临终关怀”项目试点。推进社会工作服务站园区、镇街全覆盖,实现市直部门购买社会工作岗位向购买服务项目逐步转变。保障妇女儿童合法权益。关爱军人军属、退役军人等群体。做大做强“民生大莞家”服务品牌,形成不少于100个微实事亮点项目和100个微心愿典型案例。深化对口支援,做好省内帮扶和东西部协作交接衔接工作,扎实做好援疆、援藏工作。 加快打造品质教育。年内新改扩建公办中小学45所、幼儿园18所,分别新增学位4.68万和7000个。推动松山湖未来学校、市中小学德育基地建设,推进启智学校扩容。完善五育并举育人机制,突出对体美劳教育的引导。实现千人以上中小学全部配备专职心理教师。加强青少年防近视工作,更新改造一万间教室灯光照明。启动双特色普通高中建设。推动民办教育规范优质发展。完善中小学幼儿园教师准入和招聘制度,推进莞邑良师建设。推动公办小学提供校内下午课后服务基本全覆盖。深化职业教育产教融合,建设一批特色专业群、高水平校企合作基地。 加快推进健康东莞建设。毫不放松抓好外防输入、内防反弹工作,坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合,确保不出现规模性输入和反弹。安全有序做好新冠疫苗接种工作。进一步加强疾病预防控制体系建设,筹建东莞市公共卫生医学中心,建立传染病应急腾空机制和院前急救转运体系。全面开展高血压、糖尿病高危人群早期筛查及干预行动。深化医药卫生体制改革,加快推进高水平医院和区域中心医院建设,引导镇街公立医院向“大专科、小综合”专科医院、康复医院等转型发展,促进中医药传承创新发展。深入推动体医融合、体教融合,实施全民健身计划,打造全民运动之城。 建设更高水平的平安东莞。优化巡逻防控机制,坚决打击和防范盗窃、电信网络诈骗、走私偷渡等突出违法犯罪。完善社区警务工作机制,做实做强“东莞义警”等群防群治措施。建成新一代“智网工程”信息系统、“雪亮工程”视频联网等项目,将指挥调度中心升级打造为全市社会治理运营中心。深入开展“1+2+8”安全生产专项整治三年行动,加强防汛防风、减灾救灾、森林防火、地质灾害防治等关键工程建设,持续推进“三小”场所、出租屋、工厂企业等消防设施和电气线路升级改造,加快创建国家安全发展示范城市。开展农贸市场品质提升三年行动,培育60家“放心肉菜示范超市”,打造市民放心的“菜篮子”。 加快文化事业和文化产业创新发展。组织庆祝中国共产党成立100周年系列活动,创作一批反映时代精神和东莞发展成就的文艺精品。新建一批共享文化馆、阅读驿站、粤书吧等高品质公共文化空间。加快修复大岭山抗日根据地旧址,升级改造东江纵队纪念馆,建设市博物馆新馆,建立莞籍历史名人名迹档案和作品藏品资料库,更好地传承城市文脉、讲好东莞故事。完善“一心四区”全域旅游发展格局,推出一批红色游、乡村游、亲子游、体育赛事游的精品路线,加强森林生态旅游资源利用及产品开发。扩大“东莞非遗墟市”粤港澳城际联盟交流合作,共建大湾区文化遗产游径,全力打造更富内涵和活力的品质文化之都。 七、以政府建设为保障,着力提振一往无前、风雨无阻的精气神 加强政府系统党的建设。始终把政治建设摆在首位,将“两个维护”十项制度和政治要件闭环落实机制贯彻到工作全过程。严格落实全面从严治党主体责任,驰而不息加强作风建设,聚焦形式主义官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗,持续为基层减负,严格执行文件、会议和督检考事项计划管理,切实防止文山会海反弹回潮。坚持从严管理监督与有效激励并重,尊重基层和群众的首创精神,全面提升干部“七种能力”,不断提升政府抓落实的效率和效果。 着力建设有为政府。突出科学谋划,做好顶层设计,切实加强对全市产业发展、城市更新以及镇村规划管控、品质提升等的主导和统筹。突出高效管理,实行重点工作闭环管理,探索构建“大产业”“大城建”“大民生”“大安全”管理格局。突出抓早抓细,加强对全年经济运行情况的动态监测研判,倾斜资源优先保龙头企业、保核心产业链,确保经济平稳运行。突出靠前服务,推动各级干部贴身解决群众企业诉求,进一步提升“企莞家”等服务实效,确保各项扶企惠民政策落实到位。 全面提升依法行政能力和水平。依法接受人大及其常委会监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,充分发挥审计监督作用,进一步提升政府工作的科学化、民主化、法治化水平。启动民生实事人大代表票决制工作。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,健全完善跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制。围绕生活垃圾分类、机动车停车、自然保护地管理等领域加强政府规章立法,深化全面依法治市实践。科学编制“八五”普法规划,推动全民守法普法成为社会治理的法治基础。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位织密廉政风险防控网络,严肃整治群众身边的腐败问题,努力营造风清气正的政治生态。 各位代表!站在“两个一百年”历史交汇点上,前进的航道大潮奔涌,千帆竞发,时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和市委的坚强领导下,与全市人民一道,奋楫破浪,坚毅前行,用智慧和汗水驱动“湾区都市、品质东莞”的航船驶向更加美好的未来,以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年,奋力谱写“十四五”高质量发展的新篇章! 名词注解: 全国百强镇、500亿元俱乐部:入选全国百强镇的是指长安、虎门、厚街、塘厦、常平、寮步、凤岗、大朗、大岭山、清溪、高埗、黄江、横沥、沙田、石碣;进入500亿元俱乐部的有长安、虎门、南城、东城、塘厦。 双区:指粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区。 行走东莞:由市四套班子领导牵头,采取不打招呼、不需陪同、不定线路、不听汇报、直奔现场、直面问题“四不两直”的方式进行暗访步行。 一心两轴三片区:指中心城区品质提升的重点地区。其中,“一心”指市行政文化中心区,“两轴”指东莞大道时代发展轴和鸿福路山水文化轴,“三片区”指东莞国际商务区、“三江六岸”历史休闲区、黄旗南生态科创区。 “五线”整治:指对广深高速、广深铁路、广深港高铁、莞深高速、环莞快速沿线景观开展综合整治。 二标四实:“二标”指标准作业图、标准地址库;“四实”指实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。 养老“大配餐”:指向纯老、独居、孤寡、高龄、计划生育特扶、失能老人等特殊困难老年人提供助餐配餐服务。 民生大莞家:指通过进一步健全民生诉求收集、处理、反馈机制,切实解决一批群众身边的小急难问题。 452外经贸振兴计划:即健全内外循环的贸易体系、打造多轮驱动的贸易平台、构建畅通全球的贸易枢纽、创新接轨国际的体制机制等“四大目标”;产业链、供应链、贸易链、物流链、金融链等“五大提升”;打造贸易强市优化监管链和健全工作链等“两大保障”。 “一核一带一区”:指省委十二届四次全会提出的区域发展格局。“一核”指珠三角地区,是引领全省发展的核心区和主引擎;“一带”指沿海经济带,是新时代全省发展的主战场;“一区”指北部生态发展区,是全省重要的生态屏障。 瞪羚企业:指创业后跨过死亡谷,以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。 “专精特新”企业:指主营业务和发展重点符合国家产业政策及相关要求,专业化、精细化、特色化、新颖化特征明显的中小企业。 “七个一”项目包落地机制:指战略性新兴产业基地建设中,实行一名市领导挂帅、一个工作专班、一份产业规划、一套支持政策、一张招商地图、一项配套基金、一项督查机制。 一核三带四组:“一核”指以主商业中心组团作为核心,即南城CBD商圈、鸿福路商圈、西城楼商圈、东城商圈和万江商圈;“三带”指大京九铁路商业发展带、水乡沿江现代商业发展带和莞太轨道黄金商业带;“四组”指四个商业集聚组团,即南部、东北部、东南部、西南部四个副商业中心。 “同线同标同质”产品:指出口企业在同一生产线上按照相同标准生产出口和内销产品,能有力推动外向型企业成功内销转型,助推东莞制造向中高端迈进。 湾区快线:指东莞港联通大湾区“9+2”城市群的定点定班驳船运输网络。 片区城市综合运营商制度:围绕政府城市化建设目标,由企业统一规划布局,以市场化运作方式投资、建设和经营,使开发项目成为城市发展建设的有机组成部分。 二主六辅:“二主”即广深第二高铁始发站、东莞东站,“六辅”即虎门高铁站、东莞站、东莞西站、东莞南站、滨海湾站、松山湖站。 五纵四横六连:“五纵”指广深沿江高速、广深高速、莞深高速、从莞高速、博深高速,“四横”指莞番高速、常虎高速、惠塘高速、深外环高速,“六连”指清平高速、龙大高速、常虎高速延长线、虎门大桥、莲花山过江通道、新派高速。 “两个一百”工程:指开展100个精细化管理示范村(社区)工程,100个街道、村(社区)品质改造提升工程。 “3+3”“1+1”生活垃圾分类示范片区:“3+3”指松山湖、滨海湾、莞城基本建成生活垃圾分类示范区,南城、东城、万江三个街道开展生活垃圾分类示范区建设。“1+1”指各镇的中心区和1个村(社区)开展生活垃圾分类示范片区建设,试点推行生活垃圾分类城乡一体化制度。 5个基层实验区:指滨海湾新区建设高质量对外开放改革创新实验区、水乡功能区建设连片“工改工”改革创新实验区、石龙镇建设旧城改造促进产业更新改革创新实验区、塘厦镇建设莞深科技产业联动发展改革创新实验区、常平镇建设深化莞港经贸产业合作改革创新实验区。 东莞义警:指由公安机关发动、组织、管理、保障的,由平安志愿者组成的群众性综治力量,自愿、无偿开展社会治安防范公益服务活动。 雪亮工程:指公共安全视频监控系统建设联网应用项目。 “1+2+8”安全生产专项整治三年行动:“1”指《东莞市安全生产专项整治三年行动实施方案》;“2”指学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、落实企业安全生产主体责任专题实施方案;“8”是指危险化学品、消防、道路运输、轨道交通运输、水上交通和渔业船舶、城市建设、工业园区等功能区、危险废物专项整治。 一心四区:“一心”指东莞城市休闲中心区;“四区”指滨海历史文化游憩区、岭南古村落文化体验区、森林生态度假区、水乡风情休闲区。 七种能力:指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。 企莞家:由工信局开发的企业公共服务平台,为企业提供政策咨询申报、问题诉求处理、项目全流程管理等一站式服务。
2025-07-08
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【惠州招商】惠州市政府工作报告
2021年3月1日在惠州市第十二届人民代表大会第八次会议上 惠州市市长刘吉 各位代表: 现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2020年及“十三五”时期工作回顾 2020年是极不平凡的一年,面对新冠肺炎疫情和世界经济下滑带来的严重冲击,面对前所未有的困难和挑战,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神,紧紧围绕省委、省政府“1+1+9”工作部署,抢抓“双区”建设和“一核一带一区”区域发展格局重大机遇,扎实践行新发展理念,坚定不移走高质量发展的路子,突出“修路抓项目、提效抓队伍”重点工作,形成了稳中有进、不断向好态势,夺取了疫情防控与经济社会发展双胜利,国内一流城市建设迈出坚实步伐。 在珠三角率先实现新冠肺炎确诊病例动态清零。坚持把人民群众生命健康放在首位,第一时间筑牢联防联控网,调集最强专家团队和优质资源,中西医结合全力救治患者,3月初62例本土确诊病例全部治愈出院,做到患者零死亡、医务人员零感染。 经济经受住空前考验实现正增长。坚持疫情防控和复工复产两手抓,因时因势精准施策,推动经济逐月企稳回升。地区生产总值一季度下降8.7%(同比,下同),上半年收窄至-4.3%,前三季度扭负为正、增长0.3%,全年完成4222亿元,增长1.5%;地方一般公共预算收入完成412.2亿元,增长2.8%。 大项目逆势集聚迸发新动能。充分发挥投资的关键作用,新引进6宗百亿级引领性产业项目,新开工项目920宗、竣工投产660宗。全年固定资产投资增长16%,完成2440亿元,创历史新高,其中工业投资、基础设施投资分别增长23.6%、32.6%。 “丰”字交通引领开放发展大格局。启动“丰”字交通主框架建设,高水平规划建设金山新城,推动城市向海向外发展。各县区立足自身资源禀赋,围绕“丰”字交通各展所长,形成各具特色、竞相发展的生动局面。国土空间规划省级试点工作扎实推进,“3+7”工业园区提质增效,产城融合发展空间实现新拓展。 水污染防治攻坚战取得标志性胜利。创新全民治水,七大江河108条主要一级支流水质持续好转,城市建成区27条黑臭水体实现“长制久清”,15个国省考断面水质100%达标。淡水河由劣Ⅴ类改善为Ⅲ类,潼湖水由Ⅴ类改善为Ⅳ类,沙河由Ⅲ类改善为Ⅱ类,淡澳河由劣Ⅴ类改善为Ⅳ类,吉隆河由Ⅴ类改善为Ⅲ类。 脱贫攻坚任务圆满完成。强化精准帮扶、兜底保障,全市46个省定贫困村及15188户35546名建档立卡贫困人口全部达到脱贫退出标准,有劳动能力贫困人口年人均可支配收入1.63万元,全面小康路上不漏一户、不落一人。 一年来,我们重点抓了七个方面工作: (一)坚持以人民为中心的发展思想,慎终如始抓好疫情防控,扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。按照“外防输入、内防反弹”要求,科学精准施策、严格闭环管理,迅速遏制疫情扩散蔓延,织密扎牢常态化疫情防控网。第一时间成立7个市领导带队的复工复产组,下沉县区一线开展“一对一”帮扶服务,以最快速度恢复正常生产生活秩序。及时出台暖企10条、稳外贸发展8条等措施,做好人文关怀,帮助企业保订单、稳产能。新登记设立市场主体12万户,其中企业4.7万户、增长7%。金融机构本外币存贷款余额双双突破7000亿元,分别增长10.3%、22.8%。大力实施援企稳岗,城镇新增就业6.9万人,城镇登记失业率2.34%;减税降费超100亿元,惠及企业10.1万户。加大受疫情影响的城镇低收入家庭和困难群众救助,有力有效兜住了民生底线。 (二)坚持扩大有效投资,全力促进项目落地、开工、投产,以重大项目建设牢牢稳住经济基本盘。出台推进重大项目建设12条措施,按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个机制、一抓到底”的模式,成立20个重大项目工作专班,实现扁平化管理,创新项目服务机制的改革经验全国推介。埃克森美孚乙烯项目“云开工”、中海壳牌三期“云签约”。两大科学装置场平工程完成,太平岭核电一期、省能源实验室建设提速。惠东、龙门的6个大数据中心项目签约、动工,华星光电高世代模组二期等项目投产。恒力、正威等一批百亿级大项目实现当年引进、当年动工,项目扎堆抢滩成为“惠州现象”。 (三)坚持发展实体经济不动摇,推动资源要素向产业园区集中,坚定不移走产业集群化发展路子。健全“要素跟着项目走”保障机制,土地、资金、砂石料等向重点项目、向产业园区集中。全年盘活存量用地4.38万亩,通过收回闲置低效用地、向上“挣”指标突破用地瓶颈,新增建设用地指标85%用于工业项目。金融支持“增量扩面、提质降本”,制造业贷款较年初增长50.3%,小微企业贷款增长42.8%。争取新增专项债券100.2亿元、抗疫特别国债资金17.9亿元支持项目建设。出台园区项目快速落地措施,7个千亿级园区新动工项目74宗、投产项目37宗。中韩(惠州)产业园全面开工建设,累计引进项目116宗,计划总投资1546亿元。惠州新材料产业园起步区基础设施启动建设,首个产业项目动工。 (四)坚持打基础利长远,加快完善城市功能,城市品质形象持续提升。按照“交通带动产业、产业支撑城市”思路,谋划推动城市基础设施建设,建成各类道路534公里,其中高速公路96公里、市政道路139公里、国省道改扩建66公里、“四好农村路”233公里。赣深、广汕高铁惠州段进展顺利,“丰”字交通1号公路先行段动工。惠清高速、河惠莞高速惠州段、惠州北互通建成通车。惠州千万级干线机场确定“一次规划、分步实施”的思路。打通中心城区东江二路东延段等14条连接路,惠新大道及梅湖大道全线贯通,江南大道、小金河大道、四环南路(惠南立交至惠台立交段)建成通车,中心城区连接仲恺的快捷通道增至5条。稔平半岛供水工程完工,建成具有国际领先技术水平的乌东德特高压多端直流示范工程龙门换流站。做优“两江四岸”、金山新城区域城市设计,惠城南站高铁新城“站展融合”规划建设稳步推进。深入开展“1+8”环境提升专项行动,完成东江公园、中心城区四大出入口品质提升,西湖、东江亮化工程得到市民广泛认同。铁腕整治“两违”建筑2040万平方米,完成80个“惠民空间”老旧小区微改造。建成智慧公共停车场10座,新增停车位5000个;升级改造地面公共停车位1.6万个。市生态环境园正式运行。环境空气质量持续提升,优良率97.8%。 (五)坚持发展富民兴村产业,着力补齐基础设施和公共服务短板,乡村振兴战略取得明显成效。大力提升农业质量效益,新增省级农业产业园3个,新认定市级农业龙头企业8家,家庭农场达6047家,粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地动工。新认定国家地理标志产品2个,惠州荔枝首次实现自主出口。国家林药科技示范园区建设扎实推进,种植中药材1.66万亩。聚焦打赢人居环境整治三年行动收官战,累计建成农村公厕824座,完成户厕改造55万户,所有村庄基本达到干净整洁村标准。强化审计问题整改,盘活资金8.6亿元用于扶贫项目、新农村建设。龙门列为全国农村宅基地制度改革试点县,初步建立农村宅基地和农房建设管理制度体系。深入开展河湖“清四乱”“五清”专项行动,累计整改入河排污口2200个,清淤河道316公里,新建碧道20.7公里,昔日黑臭河涌变成市民日常休闲的幸福河。 (六)坚持加快转变政府职能,持续推进“放管服”改革,群众和企业办事更便利。注重简政放权,向镇街下放行政执法权限200项、公共服务事项43项,同步下沉编制1800余名。政府投资项目审批事项实现在线办理,建设工程项目“信用快审”承诺制全面推行,工业项目施工图审查实行容缺承诺办理。继续开展解决企业困难“直通车”活动,获评“粤治-治理现代化”优秀案例。“数字政府”改革建设第三方评估跃升至全省第5,“惠服务”实现1021个“一件事”线上导办、158个“智惠批”无人干预审批、788个免证办。市民服务中心正式启用,1200多宗事项实现“一窗办理”。成功获批全国跨境电商综合试验区城市,首个跨境电商分拣清关中心启用并开通B2B业务。新设立外资企业421家,实际利用外资55.7亿元。深度参与“一带一路”建设,驻韩国经贸代表处挂牌。 (七)坚持群众利益无小事,推动社会治理重心下移、力量下沉,群众获得感幸福感安全感持续增强。继续加大民生投入,民生支出占比70.1%。居民人均可支配收入增长7%,增速居珠三角第一。新增幼儿园70所、学位超过2万个,超额完成学前教育“5080”攻坚任务。新增义务教育公办学位2.78万个、普通高中学位5000个,义务教育大班额由7.8%下降到1.75%。市中心人民医院仲恺院区、市第一人民医院扩建工程建成启用。惠东、博罗、龙门紧密型县域医共体全部挂牌运作,县域内住院率提高到80%。开展药品集中采购,药价综合下降14%。积极开展长者支医行动,老年大学实现县区全覆盖。龙门入选全国县域旅游发展潜力百强县,东湖旅店获评全国革命文物保护利用十佳案例,东坡纪念馆、合江楼对外开放。完成48个体育场地设施改造,建成26片社会足球场。5个乡(镇)、50个村获评全省乡村治理示范乡(镇)、示范村。荣膺全国文明城市“五连冠”、双拥模范城“六连冠”。 深入开展扫黑除恶专项斗争、“飓风2020”专项行动,系列行动综合考核排名全省前列;推行“一村(居)一警”警务机制,刑事、治安警情分别下降19.6%、26%,“两抢”零发案超300天。信访形势平稳可控,公共法律服务工作获评全国先进,法治惠州建设获评省优秀。扎实推进自然灾害防治能力建设九项重点工程,组建市森林消防机动大队等8支专业队伍。科学调度、有效化解“6·8”强降水灾害风险,成功处置龙门永汉河合口村段决堤等险情。深入开展安全生产专项整治三年行动,全面完成大亚湾石化园区安全规范化建设,全市生产安全事故宗数、死亡人数分别下降5.7%、6.4%,安全生产形势总体稳定。 我们严格执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受市政协民主监督,过去一年办理人大代表建议164件、政协提案148件。协同人大代表、政协委员用好新设立的建议提案办理专项资金,切实提高了建议提案办理工作水平和质量。人大代表围绕“丰”字交通主框架、三大攻坚战、“十四五”规划编制等开展专题调研,形成了高水平报告;积极回应群众关切,推动解决了修桥、灌溉、照明及公共设施完善等25个民生事项。政协委员集中围绕卫生健康事业和生命健康产业广泛深入调研,就培育壮大中医药、花卉等产业建言献策,为惠州发展凝聚了共识、贡献了智慧。 各位代表,2020年最令人难忘的是全市上下齐心协力抗击疫情的战斗。在这次大战大考中,广大党员干部挺身而出、守土有责,医护人员、政法公安干警、交通外事工作者、社区工作者、志愿者不辞辛劳、日夜奋战,爱心企业家踊跃捐款捐物、积极复工复产,体现了高度的社会责任感。特别是全市医护人员白衣为甲、大义逆行,以实际行动诠释了医者仁心、大爱无疆,76名勇士义无反顾驰援湖北,涌现出感动国人的最美“00后”,市中心人民医院获评全国抗击新冠肺炎疫情先进集体。伟大抗疫精神引领我们奋力向前、战之能胜,是推动惠州高质量发展的磅礴力量! 各位代表,2020年是“十三五”收官之年。五年来,我们坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,坚定不移推动高质量发展。国内一流城市目标振奋人心,深化改革开放释放澎湃动力,以行之有效的新方法干事创业,经济社会发展取得长足进步。 过去五年,惠州综合实力明显增强。全市地区生产总值、地方一般公共预算收入分别突破4000亿元、400亿元大关。三次产业比重由4.7∶56.5∶38.8调整为5.2∶50.5∶44.3。来源于惠州的财政总收入突破1400亿元,年均增长14.3%。税收占比72.2%,提升了11.4个百分点。新增百亿级工业企业4家,总数达10家。民营经济户数达67.1万户,累计增长85%。净增规模以上工业企业1100家、高新技术企业1376家,R&D经费占GDP比重从2.05%提高到2.7%,规模以上先进制造业增加值占比提升5个百分点。一般贸易占比提升至39.1%,社会消费品零售总额从全省第9跃升至第5。大亚湾石化区炼化一体化规模跃居全国第一,11家企业上榜全省电子信息制造业100强,4K电视机产量占全国1/3,惠州制造展现硬核竞争力,两大产业集群基础更加扎实。 过去五年,惠州城乡基础设施日臻完善。惠州机场开通47条航线,旅客吞吐量位居全国第55位。新投产6个万吨级以上泊位,港口吞吐量9700万吨。新增高速公路通车里程264公里,总里程达851公里,居全省第2。改扩建国省道193公里,建设“四好农村路”3200公里。新增清洁能源发电装机容量201万千瓦,新投产110千伏及以上变电站29座,500千伏线路长度居全省首位。建成5G基站3939个,光纤入户率155%。加固堤防147公里、治理河道400公里,中心城区抵御外江洪水能力达到百年一遇标准。成功抵御“8·30”广东历史最强降雨和强台风“山竹”,无一伤亡。新增高标准农田39.5万亩,总量达到120.4万亩。行政村集中供水实现全覆盖,广大群众喝上了“放心水”“安全水”。 过去五年,惠州生态环境质量持续改善。获评全国首批生态文明建设示范市,成功创建全国水生态文明城市,环境保护责任暨污染防治攻坚战考核获评省优秀。供排污一体化改革全面推进,新增污水处理能力90.5万吨/日,新建污水管网1815公里,改造老旧管网440公里,东江干流水环境质量保持优良。整治“散乱污”企业7000多家,完成321家VOCs重点监管企业综合治理,淘汰16台35蒸吨以下燃煤锅炉。修复海岸线70公里,种植红树林4166亩。完成造林与生态修复60万亩,森林蓄积量增长14.6%。空气质量稳居全国重点城市前10位,“惠州蓝”时常刷爆微信朋友圈。 过去五年,惠州社会民生事业稳步发展。城镇新增就业36万人,居民人均可支配收入年均增长9.5%。基本养老保险、基本医疗保险参保率98%以上,城乡低保标准增长49.8%。新增各级各类学校389所,增加学生25.48万人,在校生总数达134.2万人,16万多名惠州学子圆了大学梦。新增三甲医院4家,升级改造各类医疗机构45间,新增住院床位3773张。建成社区体育公园160个,公共文体设施实现村居全覆盖。居民人均预期寿命从78岁提高到79.1岁。5A级景区、省级旅游度假区数量居全省第1。完成农村危房改造2.69万户。志愿者突破120万人,新获评“中国好人”24人。成为全国首批、全省唯一社会信用体系建设示范城市,夺取全国综治最高荣誉“长安杯”,城市更安全、群众更满意、社会更文明。 五年来,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。健全重大行政决策机制,基层政务公开标准化规范化工作全面铺开。强化审计监督,一级预算单位实全面建设社会主义现代化国家新征程子”思想,持续压减财政一般性支出,腾出更多财力支持重点项目、保障民生。大力“精文简会”,积极为基层减负,广大干部有了更多时间和精力做实事、抓落实。 各位代表,“十三五”期间,在市委正确领导下,全市上下解放思想、锐意进取,在“危”与“机”的转换中找准了正确路径,在“稳”与“进”的开拓中提振了发展信心。广大干部主动担当、创新方法,啃硬骨头、打攻坚战,有效破解了“两违”整治、项目用地、水污染防治等长期困扰发展的难题,扎实推动了“丰”字交通、“3+7”园区建设、重大项目引进等一批大事要事。惠州加速转型、逆势上升的强大动能不断累积,建设一流、竞逐一流的底气更足了! 站在新起点上回望过去,我们深刻体会到:习近平总书记的掌舵领航、党中央的坚强领导是战胜一切艰难险阻的根本保证和力量源泉。只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,就一定能把准前进方向。把人民利益放在最高位置是做好一切工作的根本前提。只要我们坚持一切为了人民、一切依靠人民,树立正确的政绩观,出于公心干事,摒弃私心杂念,涵养风清气正氛围,就一定能形成强大合力,应对各种困难挑战。建设国内一流城市既要胸怀理想也要脚踏实地。我们只有与时俱进,以更高站位谋划未来,才能以前瞻视野抓牢时代机遇;只有坚持目标导向、问题导向,冲锋在前、干在一线,较真碰硬、锲而不舍,才能攻坚克难、干事成事。“十三五”的发展成果,是全市上下团结一心、实干担当,用辛勤汗水、一步一个脚印干出来的!在此,我代表市人民政府,向所有为惠州发展作出不懈努力的广大干部群众、驻惠部队官兵,向各民主党派、各人民团体以及港澳台同胞、社会各界人士,致以崇高敬意和衷心感谢! 我们也清醒认识到,惠州经济社会发展还面临不少困难和挑战:发展不足仍然是主要矛盾,经济总量不大,城市核心竞争力有待增强;稳增长促发展压力持续加大,外部环境错综复杂,区域竞争日趋激烈;城乡区域发展不平衡问题依然突出,山区县与中心城区经济发展水平差距仍然较大,农业农村发展基础还不够牢固;社会民生事业存在不少短板弱项,公共服务水平亟需提升,发展教育、卫生医疗、养老托育等事业任重道远;统筹发展和安全任务艰巨,公共安全应急管理体系还不健全,抵御防范风险的意识和能力有待提高;服务型政府建设还需加强,“放管服”改革的系统性协同性不够,一些干部服务意识、担当精神、专业能力不能适应一流城市建设的需要。对此我们一定高度警醒,始终以民之所望为施政所向,直面问题、解决问题,尽心竭力做好政府工作,决不辜负全市人民重托。 “十四五”时期主要目标及2021年工作安排 “十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是惠州加快建设更加幸福国内一流城市的关键时期。市委十一届十次全会全面学习贯彻党的十九届五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神,认真按照省委十二届十一次、十二次全会的部署要求,全面分析研判形势,审议通过了《中共惠州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》,提出了“十四五”期间惠州要实现高质量跨越式发展,地区生产总值突破6000亿元的“硬任务”,建设更加幸福国内一流城市的“软目标”。市政府据此编制了《惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》,一并提请大会审议。 立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,我们要坚决贯彻执行中央、省的决策和市委的部署,坚定不移推动高质量发展,把发展经济着力点放在实体经济上,把现代化建设的出发点和落脚点放在人民更加幸福上,加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和更加幸福国内一流城市。 到2025年,惠州综合实力跃上新台阶,地区生产总值超6000亿元,来源于惠州的财政总收入突破2000亿元,地方一般公共预算收入突破600亿元。经济结构更加优化,经济发展韧性进一步增强,现代产业体系更具竞争力,工业总产值达到1.5万亿元,基本建成世界级绿色石化产业基地,产值达5000亿元;电子信息产业稳居全省前三,产值达6500亿元。前瞻布局数字经济、生命健康、先进能源等未来产业,产业数字化、产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,百亿级工业企业累计超30家、千亿级企业3家以上。现代综合交通体系基本形成,建成“丰”字交通主框架、千万级干线机场和现代化港口体系。历史文化名城软实力愈发增强,民生福祉日益丰厚,群众住房更有保障,出行更加便捷,就业更加充分、更有质量,收入增长和经济增长同步,教育、医疗等民生事业加快发展,公共服务和社会保障体系更加完善,生态环境持续改善,城乡人居环境显著优化,社会更加文明进步,人民过上更加幸福的美好生活。 各位代表,2021年是“十四五”规划开局之年。当前,全球疫情仍在蔓延,经济全球化遭遇逆流,不确定性不稳定性明显增强,加剧了经济平稳运行的风险,给我们带来了困难和挑战。同时,构建新发展格局带来新机遇,惠州逆势而上,发展呈现明显上升态势,重大项目纷纷落户、动工、投产。我们要抢抓机遇、乘势而上,推动产业集群、交通体系、城市品质、群众生活都有大起色,实现大提升。 综合各方面因素,2021年经济社会发展主要预期目标是: 地区生产总值增长8.5%,规模以上工业增加值增长7.5%以上; 地方一般公共预算收入增长3.5%,税收收入占比75%以上; 固定资产投资增长18%,工业投资增长25%以上; 社会消费品零售总额增长10%以上; 外贸进出口总额增长3%以上; R&D经费支出占GDP比重2.8%;万人发明专利拥有量18件; 居民人均可支配收入增长7%;城镇登记失业率2.6%以内; 环境空气质量优良率保持97%以上;饮用水源水质达标率保持100%;主要污染物排放、单位GDP能耗等指标完成省下达任务。 做好2021年政府工作,完成上述目标任务,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,深入推进“修路抓项目、提效抓队伍”,确保“十四五”开好局、起好步。 按照市委十一届十次、十一次全会的部署,2021年政府工作主要围绕构建新发展格局展开。更加突出聚焦聚力。围绕中心任务,持续用力、久久为功,坚定不移走好高质量发展的路子。更加突出进取攻坚。破除保守求稳思维,担当实干、敢闯敢干,大胆创新突破,用攻坚克难的结果说话。更加突出效率优先。以“闪电速度”抢占先机,扎实抓好谋定的事,确保干一件、成一件。更加突出质量取胜。着力锻长板、提质量,实现局部领先,全面提升城市综合竞争力。重点做好以下八个方面工作: (一)立足构建新发展格局抢抓发展新机遇 构建新发展格局是中央对经济发展战略和路径的重大调整完善。要坚持把供给侧结构性改革与需求侧管理有机结合起来,增强需求对供给的牵引作用,提升供给对需求的适配性,全力保障经济循环畅通,增强经济发展韧性和活力,推动经济跨入上升通道。 积极扩大有效投资。抓好产业、“两新一重”、民生等领域重大项目建设,固定资产投资超过2900亿元,安排重点项目134宗、年度计划投资750亿元。更好发挥重大项目工作专班作用,全面优化项目审批、要素保障,推动投资更快落地见效。盘活土地3.4万亩,坚持70%以上用地指标用于工业,完成工业投资800亿元。细化工业项目快速落地配套措施,简易和带方案出让工业项目审批时限压缩至25个工作日。发挥政府投资撬动作用,提升利用外资质量,激发民间投资活力,促进投资结构优化、总量提升。 加快培育消费新动能。顺应消费结构升级趋势,以高质量供给提高居民消费能力和意愿,更好激发有利消费。大力发展“互联网+服务”新业态,拓展在线教育、医疗、文娱等信息服务消费,发展无人零售、直播带货,培育养老、家政、托幼等消费增长点。发展跨境电商产业,在家门口实现“买全球”“卖全球”。抓好国家文化和旅游消费试点城市建设,打造粤港澳大湾区文化遗产游径、红色旅游等精品线路。在中心城区规划建设特色市内免税店、高品质消费集聚区,吸引平台企业、高端品牌进驻,打造华贸中心、港惠新天地、水东街等示范街区、特色商圈,促进境外消费回流。提升传统消费,推动汽车、油品等大宗消费提质升级,释放餐饮住宿消费需求,促进住房消费健康发展。制止奢侈浪费,减少无利消费。开展放心消费创建工作,让群众敢消费、愿消费。 提高对外经济合作水平。以跨国大企业、开放大平台直接连通国际,吸引全球高端资源。依托中韩(惠州)产业园,对日韩、欧洲等地精准开展产业链招商,同时大力引进内向型头部企业、领军企业,推动更多龙头企业在惠设立总部、生产基地。加快建设中国(惠州)跨境电商综合试验区,完善惠阳分拣清关中心功能,规划建设海关特殊监管区。服务重点外贸企业,开拓“一带一路”多元化市场。鼓励扩大高水平进口,更好满足消费需求变化和产业转型。积极融入粤港澳大湾区城市群和深圳都市圈,深化与港澳广深等大湾区城市合作,着力培育开放型经济新优势。 抢抓“双循环”重大机遇,关键要在内外并举、加快转型上下功夫。要从惠州实际出发,以国内大循环为主,巩固既有的开放优势,同时面向广阔国内市场引进和培育头部企业,形成新的比较优势,迅速占领国内市场,提升惠州在国内外市场中的地位。 (二)聚焦现代产业集群打造核心竞争力 具有根植性和规模效应的产业集群是构建新发展格局的基础。要坚定集群化发展战略,推动有限资源向“2+1”产业集中,不断增强石化能源新材料和电子信息产业影响力、竞争力。 加快塑造石化能源新材料产业集群优势。以建设世界级绿色石化产业基地为目标,全面提升大亚湾石化区发展水平。推动埃克森美孚惠州乙烯项目主体工程全面建设,开工建设液体化工码头,办公中控大楼一期投入使用。启动中海壳牌三期项目填海造地工程,加快中海油油品结构升级项目建设,中海壳牌SMPO/POD建成量产。推动正威新材料一期投产,完成恒力PTA一期主体工程,推进PTA下游项目前期工作,引进化工新材料、高端电子化学品等新材料产业。壮大清洁能源、新能源产业,加快太平岭核电一期建设,推动二期两台机组核准开工,动工建设惠东LNG接收站,实现港口海上风电一期投产。增强电力支撑能力,加快500千伏粤港澳大湾区外环惠州段等项目建设,建成投产110千伏以上变电站14座。抓好惠州新材料产业园“三年打基础”工作,重点推动基础设施、产业项目落地。 推动电子信息产业形成局部领先优势。做大做强超高清视频显示、5G及智能终端、智能网联汽车、新能源电池等主导产业,建成伯恩淡水基地、胜宏科技升级改造等项目。搭建产业链供应链对接平台,扶持本土企业加入龙头企业供应链,确保产业链供应链安全稳定。推动伯恩智慧互联科技园等一批项目动工建设,加快TCL模组整机、德赛西威智能网联汽车产业园、信利康乐创汇5G智慧园等项目建设。支持比亚迪、亿纬锂能、旭硝子、欣旺达、华通等行业领先企业扩大投入,在细分领域培育一批“专精特新”企业,形成从上游材料、核心器件到终端制造的核心竞争力。 发展壮大生命健康产业。按照“三生”融合理念,打造“医、药、养、游”各业态耦合共生的健康产业集群。建设高质量水源林,抓好地道南药惠州种植工程,推进国家林药科技示范园区建设,种植中药材1.8万亩。动工建设罗浮山国药中医药产业项目,加快建设九惠生物医药产业园、泰康科技产业园,做大制药、医疗器械制造业。促进医养、康养深度融合,建设全国智慧健康养老示范基地,推进国家老年用品研发制造高地建设。加快万有(惠州)国际旅游度假区、龙门万城南昆山大健康文旅项目建设,高水平建设全域旅游示范区。 加快发展数字经济。推进数字产业化和产业数字化,促进5G、人工智能、云计算、大数据等数字技术赋能制造业发展,推动数字经济与实体经济深度融合。大力发展软件信息服务、互联网服务业,壮大软件产业规模。引导500家以上企业加大技改投入,推动2000家企业“上云用数赋智”,促进鞋业、家具、纺织服装等传统特色产业焕发新活力。加强新型基础设施建设,加快推进惠东、龙门等大数据中心项目建设,争取引进高算力高效率数据中心和关联产业项目,前瞻布局VR/AR、信息安全、数据交易产业,形成多元化数据产业结构。开展智能制造试点示范应用,推动6个5G+工业互联网试点项目建设,把仲恺电子信息产业集群数字化转型试点打造成全省标杆。 培育壮大各类市场主体。营造公平竞争、诚信经营的市场环境,落实纾困惠企政策,降低企业用地、用电、租金等成本。支持各类商业银行、农商行改革发展,提升金融服务“2+1”产业能力。引导银行设立科技支行,打造科技金融创新示范区。用好支持企业融资专项基金,利用资本市场提高直接融资比重,让企业融资更便利、成本更低。优化供应链金融生态圈,新增1-2家优质供应链核心企业。建设民营经济、中小企业服务平台,推动400家小微企业上规模。实施百亿企业、“专精特新”企业三年倍增计划,2021年新增百亿级企业5家、“专精特新”企业80家以上。提升城市建设综合服务水平,培育一批建筑业本地骨干企业。深入实施国企改革三年行动计划,做强做优做大交投、水务、城投、港投等国有企业,力争市属国有企业资产总规模三年超2500亿元。 打造“2+1”产业集群,关键要在集中资源、集聚发展上下功夫。要保持战略定力,推动人才、土地、资金、建材等要素向“3+7”工业园区集中。项目招商和建设工作要聚焦,并体现“又大又快”的要求,发挥龙头企业领军优势,构建关联企业集中、协作配套紧密、资源循环利用的现代产业生态。 (三)推进创新型城市建设激发新动力 创新是构建新发展格局的动力源泉。要以创新型城市建设为统领,加强创新链与产业链对接,发挥重大科技设施的平台吸附作用,提高创新链整体效能,不断增强内涵发展动力。 高标准建设重大科技设施。以“国之重器”集聚创新资源,加快建设两大科学装置,启动同位素研发平台、高能量密度研究平台建设,建成两大科学装置总部区并投入运营。加快省能源实验室总部区建设,推进高水平科研团队开展科学研究,推动超导加速器、离子膜等一批高科技成果落地。培育发展离子技术、高端新材料等未来产业,动工建设惠东离子产业园,打造重离子科技产业创新基地。 引进培育科技创新主体。强化企业创新主体地位,加大对重点、中小科技型企业的精准扶持,促进各类创新要素向企业集聚。推动高新技术企业提质增效,年内高企总量超1800家,打造更多细分行业的“单项冠军”“独角兽”。加快引进中广核研究院、南方电网科研院等一批科研机构,高水平建设中科院过程所、离子膜材料研究院、新一代互联网研究院,新型研发机构达25家。支持大企业联合行业上下游、产学研力量,组建体系化、任务型的创新联合体,建设共性技术平台,开展关键核心技术攻坚,在产业优势领域精耕细作,创造更多独门绝技。 加快科技成果转化应用。优化科技资源配置,实施重点科研项目滚动支持,赋予科研人员更大人财物自主权,让有能力的领军人才、创新团队“揭榜应试”。推动珠三角科技成果转移转化示范区建设,促进国家、省重大科技专项成果在惠落地应用。健全以企业创新能力为核心指标的融资评价体系,拓展科技型企业融资渠道。打造惠城互联网、大亚湾石化拓展区、惠南智能装备等孵化产业园,探索设立异地孵化器。支持开展各类创新创业大赛,高水平办好西湖科学大讲堂,普及科学知识和创新文化。 完善“惠”聚优才行动计划。聚焦“2+1”产业,探索柔性引才机制,实施开放的人才政策。坚持“产业引才”“平台引才”,引进一批石化能源新材料、电子信息、核科学等领域领军人才、顶尖人才。抢抓当前引进海外人才“窗口期”,对特殊人才或团队实施“一事一议”,高水平推进人力资源服务产业园、港澳青年创新创业基地、留学人员创业园建设。推动职业教育务实创新发展,实施职业技能提升行动,培育更多高水平的惠州工匠。 实现创新发展,关键要在人才和机制上下功夫。要依托大科学装置、大项目、大企业集聚创新人才,以平台留人、事业留人,营造人尽其才、以实绩论英雄的导向氛围,让惠州成为创新人才争相向往、尽展才华之地,让全社会创新潜能充分迸发、竞相涌流。 (四)加快建设“丰”字交通构建现代大交通体系 交通是构建新发展格局的重要支撑。要以“丰”字交通主框架为引领,推动轨道交通、高速公路、空港海港互联互通,形成“外快内畅”的区域交通体系,打造开放发展新优势。 全面推进“丰”字交通主框架建设。围绕五年建成“丰”字交通主框架目标,统筹谋划、分步实施。加快建设1号公路(惠州湾高速),启动跨东江、跨西枝江大桥及大亚湾至白花段等控制性工程建设,建成惠城先行段。加快推进联通深圳的东西轴线(惠坪高速)、联通广州的沿江轴线(惠州至增城高速)前期工作,力争10月开工建设。加快构建“五横五纵”快速路及五条联络线,推进深莞惠红色干线改建工程一期项目,动工建设国道G355线龙门油田至永汉段改建工程。 打造对外大连通枢纽门户。加快形成半小时快速通达大湾区核心城市的轨道交通网,建成赣深高铁惠州段及惠州北站;抓好广汕高铁惠州段建设,动工建设惠城南站及配套项目,推进莞惠城际北延线建设。完善“九横八纵三加密”高速公路网,建成韶新高速惠州段、广惠高速金龙互通,加快推进惠龙高速、深汕西高速改扩建工程,上半年开工建设惠东稔平半岛高速。按照深圳第二机场功能推进惠州千万级干线机场建设,启动飞行区扩建工程,旅客吞吐量突破300万人次。 完善便捷化市域路网体系。深入推进道路“畅通工程”,加快中心城区“两环十射”市政道路快速化改造,新建鹅城大桥、湖山大桥、南山快速路,建成演达二路东段等20条市政道路,完成堵点整治14个。实施国省干线等级提升工程,动工建设国道G236线惠紫交界至高潭公梅段,完成国道G220线博罗公庄至杨村十二岭段、国道G205线博罗十二岭至四角楼段、省道S254线惠城福长岭至惠阳金惠路口段等9个改扩建项目,推动县区之间快速通达。加快打通一批产业园区连接路、瓶颈路,畅通“最后一公里”。 大力推进现代物流体系建设。坚持软硬并举,打通运输大动脉、畅通微循环,加快建设适应“双循环”的现代流通体系,努力实现物畅其流、货达全球。依托惠州机场、惠州港、京九铁路,谋划布局商贸生产服务现代物流产业园。推进粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地建设,打造产供销一体化的农产品集散中心。加快培育智慧供应链生态圈,抓好顺丰粤东智慧供应链科技创新总部等项目建设。加强铁路货运场站连接通道、专用线等基础设施建设,推进多式联运发展,提升物流综合效率。完善成品油流通体系布局,加快加油站、充电站桩建设。完善航空物流网络,加快推进空港经济区建设。推动惠州机场与深圳机场货运联运,航空货物吞吐量突破万吨。加快惠州港扩能升级,动工扩建荃湾、东联、碧甲航道,港口吞吐量突破亿吨。推进惠州港与盐田港联动发展,更好支持深圳建设全球海洋中心城市。 建设“丰”字交通体系,关键要在解决好征地拆迁和资金保障上下功夫。在实施时序上,要走在城市和园区建设前面,更好发挥交通对产业和城市发展的支撑引领作用。 (五)精心锻造城市特质焕发现代活力 建设一流品质城市是适应新发展格局的内在要求。要加快构建“1+1+1”国土空间开发格局,做强做优中心城区,提升县区规划建设水平,精建精美提高城市品质,努力实现城市让生活更美好。 高水平建设现代活力新城。以国际眼光、一流标准高水平规划、从容建设金山新城,打造高端要素密集、发展动能强劲的现代化未来城市新中心。重点推进科教片区、南站片区建设,启动新会展中心建设,新建5条骨干市政道路,完成水环境综合整治。惠州湾产业新城着力推进起步区建设,引进现代装备(智能)制造、新能源、特种车等高端产业,动工建设国机集团华南总部基地和“六路两桥、一湖一廊”等市政配套项目。各县区立足本地资源禀赋、基础条件,塑造一流城市组团的“颜值”和“气质”。 系统推进智慧城市建设。加快建设“城市智脑”,推动更多应用场景落地,让城市运转更聪明、更智慧。深化“数字政府”建设,推动政务服务由线下办向线上办、区域办向跨区办、人工办向智能办转变,基本实现高频政务服务事项“全市通办”。搭建“交通智脑”,提升道路通行效率。中心城区新开工30个智慧公共停车场,新增1万个停车位。构建“智慧医疗”健康大数据平台,推动二级以上医疗卫生机构诊疗信息互通互认、资源共享。深入推进智慧新警务建设,深化大数据采集治理和实战应用创新。完善“智慧城管”,实现市县镇三级信息共享、业务协同,促进城市治理精细化。 大力建设生态宜居之城。秉持“公园城市”理念,实施城市更新行动,不断优化城市形态。保持文明城市创建工作常态长效,组织开展“净化、绿化、亮化”行动,深化城市出入口、道路沿线环境和交通站场秩序整治,抓好市容环境卫生大清洁。健全“两违”整治常态化机制,集中开展私搭乱建铁棚、板房、管线等专项整治,不断刷新城市“颜值”。加快仲恺大道沿线改造,开展惠博沿江路、江北望江片区“三旧”改造。以“绣花功夫”改造167个城镇老旧小区,完成130个“惠民空间”微改造,让更多居民乐享幸福新生活。持续提升江河湖岸环境品质,建成城镇污水处理设施6座,新建改建城镇污水管网500公里,推动污水处理厂提标升级。建成碧道60公里,空气质量稳居全国重点城市前列,让人们畅享阳光沙滩、碧海蓝天。 着力打造绿色低碳之城。落实碳达峰、碳中和部署要求和能耗“双控”政策,把节能降耗落实到产业发展、城市运行各个环节,持续推动单位GDP能耗下降。加强重点用能单位监管,全面推进工业、建筑、交通和公共机构等领域节能,支持企业参与碳排放交易。坚决淘汰落后产能,加强工业园区循环化改造、集中供热能力建设。鼓励创建国家绿色工厂、绿色园区,新增5家企业列入国家绿色制造名单。全面推行绿色建筑,新建绿色建筑面积占新建建筑面积比例达70%。扎实推进垃圾分类,推动垃圾资源化利用。持续实施新一轮绿化惠州大行动,新增森林面积1.3万亩。推广新能源汽车,完善城市慢行系统,倡导绿色低碳出行。 彰显千年古城新魅力。深入推进文化强市建设,加强历史文化遗产保护和利用。深入挖掘丰湖书院、挂榜阁、中山公园等丰富内涵,保持历史街区传统风貌,建设祝屋巷、金带街、东坡尚书房、粤书吧等一批文旅融合示范点,修缮一批红色文化遗址,打造更多“网红打卡地”。广泛集中民智,高水平规划提升西湖品质和环西湖中央文化休闲区,打造“足并杭州”的亮丽名片。推进省级文创园建设,探索培育电竞体育、马拉松等赛事,研究推动F1赛事项目落户,增添城市现代活力。加强新时代文明实践中心(所、站)建设,进一步提高体育场所供给的“质”和“量”,办好市第六届运动会和系列惠民文体活动,“加码”群众幸福生活。 建设现代化一流品质城市,关键要在精细化上下功夫。要坚持内外兼修,以一流的规划、高质量的建设,把千年古城、公园城市、山水共融的特质充分显现出来,让城市既具历史文化底蕴,又充满现代时尚活力。 (六)筑牢安全底线增强城市发展韧性 统筹安全与发展是构建新发展格局的前提和保障。要树立安全发展理念,坚持全生命周期管理,提升市域社会治理能力现代化水平,增强城市应对各种风险和不确定性的韧性,为群众提供更有保障、更可持续的安全感。 加强公共卫生体系建设。改革优化疾控机构职能,加强各级疾控机构能力建设,强化城乡基本公共卫生的优质便利供给。促进医防融合,做好市公共卫生医院规划、选址论证等工作,加快公共卫生人才队伍建设,提升传染病防治水平。强化医疗废物规范处置,持续深化卫生镇(村)创建工作。深入开展爱国卫生运动,做好国家卫生城市迎复检工作。当前,新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,国内疫情零星多发,聚集性疫情时有发生,我们要时刻绷紧责任之弦,筑牢常态化防控网络,稳步实施疫苗接种,坚决守护人民健康。 完善应急管理体系建设。强化隐患排查和风险防控,完善重大突发事件应急响应处置机制。运用大数据、人工智能等科技手段,增强综合应急能力。强化危险化学品安全监管,加快大亚湾石化园区危废处置设施建设,推进东江威立雅三期项目建设。加强应急演练,完善应急物资储备、装备配备、队伍建设,提高消防救援、水上搜救、溢油处置等能力。深化安全生产专项整治,全面推行“一线三排”工作机制,坚持严格治超常态化,坚决遏制重特大事故发生。抓好江河湖库水系综合治理,提升防汛抗洪能力。推进农村房屋安全隐患排查整治,加强地质灾害风险点监测整治。扎实推进白花河防洪排涝治理工程,完成白盆珠水库除险加固主体工程,启动高铁北站城市防洪工程建设,加快治理淡水河、永汉河等中小河流80公里。开展蓄滞洪区规划,推动高潭“8·30”洪水淹没线以下村庄避险工作,坚决消除重大洪涝灾害隐患。 提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”,建设“多网合一”基层综合治理网络,切实把隐患预防在前、化解在前、处置在前。推进信访工作改革创新,及时就地解决群众合理诉求。全面启动“八五”普法,完善覆盖城乡的公共法律服务体系。着力防范化解金融风险,防止经济领域风险向社会、民生等领域传导。深化平安防控体系建设,擦亮“一村(居)一警”品牌,确保公共安全形势持续向好。强化食品药品市场监管,对市内乳制品、婴幼儿配方乳粉、保健食品生产企业在产品种100%抽检,确保群众“舌尖安全”。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,积极引导社会组织、志愿者参与基层治理,增进社会和谐,让崇德守信、开放包容根植于群众内心。 筑牢城市安全发展底线,关键要在共管共治上下功夫。要坚持系统观念、源头治理、过程管控,完善防灾减灾救灾应急体系,形成政府治理同社会调节、居民自治良性互动的社会治理格局。 (七)全面推进乡村振兴加快农业农村现代化 农业农村是构建新发展格局的重要阵地。要坚持城乡协调发展,把“三农”短板变成“潜力板”,推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 发展精细农业。推动农村一二三产业融合发展,完善精深加工、仓储保鲜、观赏体验等全产业链条。推进现代农业产业园建设,继续延续市级产业园、农业公园扶持政策,通过“一镇一业、一村一品”项目带动,大力发展荔枝、南药、花卉、水产等特色优势产业。加快数字农业和现代农业技术应用,新认证绿色、有机农产品6个以上,新增国家地理标志保护农产品1个。大力推动农业保险扩面、增品、提标,推广实施森林保险、水产养殖保险,市内种植的所有水果品种100%纳入。稳定粮食、生猪生产,建设高标准基本农田5.54万亩,保障重要农产品供给安全,提升收储调控能力。推进惠东、博罗、龙门电子商务进农村综合示范县建设,推动“快递下乡”“邮政下乡”,促进城乡产品双向流通。 建设精美农村。统筹县域城镇和村庄规划建设,全面提高农村生产生活生态水平。实施乡村风貌提升工程,形成一批富有岭南风韵的乡村风貌示范点和示范带。突出抓好农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,60%以上行政村达到美丽宜居村标准。发挥城镇对乡村的辐射带动作用,扎实推进惠东、博罗、龙门县城新型城镇化建设示范工作,抓好惠城横沥、博罗杨村城乡融合发展省级试点。规范乡村民宿建设,发展乡村美丽经济。推动“四好农村路”提档升级,整治农村削坡建房风险点1180户。扎实抓好农村宅基地制度改革试点,稳慎推进农村“一户一宅”等“三项改革”,健全镇村组三级宅基地管理体系。严禁耕地“非农化”、防止“非粮化”,做好垦造水田、拆旧复垦和推行河湖长制、林长制工作。 培育精勤农民。以村规民约引领新风尚,凝聚村民共同价值观。深入推进“农村电商”“乡村工匠”工程,继续抓好“镇村干部大储备”工作,探索出台有利于人才“上山下乡”的办法,带动农民增收致富。完善农村集体“三资”管理平台和资产管理制度,推动农村承包土地经营权规范有序流转。探索自愿有偿退出机制,盘活利用闲置农村宅基地,增加农民财产性收益。巩固拓展脱贫攻坚成果,五年内保持帮扶政策总体稳定,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,加强扶贫项目资金资产管理。培育更多有文化、懂技术、善经营的新型职业农民,让广大农民致富更有底气、更有信心。 加快推进农业农村现代化,关键要在乡村振兴上下功夫。脱贫攻坚任务完成后,要将工作重点转移到全面推进乡村振兴上来,找准符合本地农村发展特色的路子,发挥农民主体作用,激发农村发展新动能。 (八)改善人民生活品质提升群众幸福感 构建新发展格局要更好满足人民对美好生活的向往。要坚守人民情怀,健全基本公共服务体系,2021年是财政支出压力最大的一年,更要坚持政府过“紧日子”,集中财力确保民生事项落到实处,让人民过上更加幸福的好日子。 全力稳就业促创业。把稳就业作为民生工作的首要任务,千方百计保居民就业。全年城镇新增就业6万人以上,城镇登记失业率控制在2.6%以内。加强重点企业用工服务,健全就业需求调查和失业监测预警机制。加大中小企业、个体工商户扶持力度,鼓励创业带动就业和多渠道灵活就业,推进就业服务管理实名制。发展普惠托育服务体系,支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构。纵深推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程,开展培训3万人次以上,让更多劳动者长技能、好就业。 持续提升医疗服务能力。整合市中心人民医院资源,着力打造高水平医院。动工建设市第二人民医院红花湖院区,加快三级医院特色专科建设。推动优质医疗资源下沉到基层、服务在基层,推进卫生人才“县管镇用”,加强紧密型县域医共体建设。启动县级医院综合能力提升行动,完成县级公立医院新建改建7家,加快6家县(区)“第二人民医院”建设,打造县域医疗次中心。建成3家县级中医医院新院,推动中医药文化进校园,促进中医药文化传承创新发展。继续做好国家药品和医用耗材集中采购,进一步减轻群众医药费用负担。 着力发展更加公平更有质量的教育。坚持立德树人,推进新时代教育评价改革,着力提升师德涵养水平,让惠州孩子有更多机会接受优质教育。新增幼儿园学位5000个以上,公办幼儿园在园幼儿占比保持在50%以上。完成惠州一中初中部危楼拆建,继续新建、改扩建公办义务教育学校,力争新增公办学位2万个。启动市八中高中部建设,推进5所县区普通高中建设。大力推动教育均衡发展,全面实施基础教育“头阵计划”,培养1000名优秀校(园)长、教师和班主任。深入实施“县管校聘”管理改革,严格落实义务教育阶段教师交流人数占比不低于5%的要求。推进市、县区特殊教育资源整合,发展专门教育,让“特殊”孩子也能实现出彩人生。继续加强高等教育建设,深化与高水平大学合作。 健全长者服务体系。积极应对人口老龄化,充分利用和发挥长者资源,加快完善市县镇村四级长者服务工作机制。大力开展居家和社区养老服务改革国家试点,建成长者照护之家示范项目。落实好新建住宅小区按每百户不低于20平方米的标准,配套建设养老服务设施。继续开展基层医疗机构与养老机构整合试点,提升医养康养结合水平。继续推进“银龄安康行动”老年人意外伤害综合保险提面扩容,探索建立长期护理保险制度。深化“长者人才支医行动”“银龄讲学”活动,发展老年志愿服务。守护“银发网民”的健康安全空间,让老年人更好跟上时代、享受数字生活。 加强基本民生保障。完善社会救助政策,织牢底线民生保障网,低保、特困人员、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障水平及困难残疾人“两项补贴”不低于省标准。积极帮扶残疾人、失业人员等困难群体就业,确保零就业家庭动态“清零”。推动慈善、公益事业健康发展,做好精神病患者、流浪乞讨人员等群体的救助工作。推动基本医保、商业健康保险融合发展,完善多层次医疗保障体系,更好满足群众健康保障需求。坚持“房住不炒”,做好城市困难群众、低收入群体住房保障。新增保障农村集中供水2.3万人,实现全市自然村集中供水全覆盖。实施兜底民生服务社会工作“双百工程”,打通为民服务“最后一米”。 实现建设更加幸福国内一流城市的目标,关键要在解决群众“急难愁盼”问题上下功夫,不断增强群众幸福感。要统筹用好各类资源,扎实推动共同富裕,尽最大能力保障和改善民生,把宝贵的资源用在老百姓最迫切的需求上,让发展成果更好惠及千家万户! 各位代表,推动惠州高质量跨越式发展,一定要有与之相适应的现代治理体系和治理能力。我们要加快建设法治政府、廉洁政府、服务型政府,继续深化“营商环境改善年”活动,把提高政务服务效率放在2021年工作最核心位置。通过系统性、全面性的体制机制改革,加快提升在劳动力、生产成本、土地、创新、金融等各方面的综合竞争优势。深化“放管服”改革,深入推进“数字政府”建设,优化“一网通办”、启动“一网统管”。开展“证照分离”改革全覆盖试点,广泛推行承诺制。构建亲清政商关系,建立制度化、常态化政企沟通渠道,继续办好解决企业困难“直通车”活动。落实首问负责制,着力解决推诿扯皮、办事拖拉问题。推行“不见面”“无差别”办事,最大限度减少自由裁量权。创新包容审慎监管,激发新产业新业态发展活力,为经济社会发展增添新的动力! 各位代表,新的一年,我们将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,高质量高标准开展党史学习教育,坚持学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,真正做到学党史、悟思想、办实事、开新局。我们将全面贯彻落实中央决策部署和省委省政府工作安排,持续深化“大学习、深调研、真落实”,不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平,以增强自身本领的确定性应对未来风险挑战的不确定性。我们将坚持在市委领导下开展工作,认真执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受人大监督、政协民主监督,强化重任在肩、主动作为的担当意识,锲而不舍推动工作高效落实。 各位代表,新的一年,形势复杂多变,机遇挑战并存。我们坚信,只要保持战略定力,勇于开顶风船,善于在变化中抢抓机遇、奋发进取,就一定能赢得主动、乘势而上,推动惠州迈上高质量跨越式发展的道路。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府和市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命、接续奋斗,以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态,胸怀理想、脚踏实地,奋力建设更加幸福国内一流城市,为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出更大贡献,以优异成绩庆祝建党100周年! 有关注释: [1]“1+8”环境提升专项行动:“1”是指环境提升专项整治工作;“8”包括老旧小区改造、城市环境卫生、户外广告、高铁沿线、干线公路路域、出租汽车行业、食品行业以及安全生产领域8个专项整治行动。 [2]学前教育“5080”攻坚任务:即公办园在园学生比例达到50%,普惠幼儿占比达到80%。 [3]“五横五纵”快速路:“一横”途经博罗、惠城中心区、东江科技园;“二横”途经潼湖生态智慧区、惠城中心区、空港经济区;“三横”途经仲恺沥林、惠阳镇隆、良井至惠东县城;“四横”途经惠阳新圩、秋长、沙田、惠东白花新材料产业园、广汕铁路惠东南站;“五横”途经大亚湾西区、石化区北侧、范和湾,接深汕合作区深东大道。“一纵”串联南昆山、罗浮山至潼湖湿地;“二纵”串联博罗、潼湖生态智慧区、镇隆、新圩至大亚湾;“三纵”利用小金河大道、经仲恺至镇隆;“四纵”连接龙门县城,利用金龙大道经惠城中心区,至惠阳、大亚湾;“五纵”串联东江科技园、空港经济区、白花新材料产业园。 [4]五条联络线:第1条起于龙门县城,途经龙潭至永汉;第2条起于龙门县城,途经龙华、永汉,与广州对接;第3条起于惠城横沥,途经墩子林场、芦洲,后跨东江,接至博罗杨村博东工业区及第四条纵线;第4条利用G205由陈江接至镇隆接入第二条纵线;第5条利用省道S357在惠阳永湖与第三条横线交会,向北经良井、平潭接入东西轴线。 [5]“九横八纵三加密”高速公路网:“九横”指汕湛高速惠州段-广河高速惠州段、广州天河至河源紫金高速、广惠高速、博罗至惠城高速、河惠莞高速、潮莞高速、沙田至清溪高速、沈海高速、惠深沿海高速-深汕高速。“八纵”指河惠汕高速、河源至深圳高速、长深高速、惠大高速+惠龙高速、仁深高速、龙门至仲恺高速、大广高速、从莞高速。“三加密”指惠州机场高速、惠州湾高速惠东支线、惠坪高速新圩支线。 [6]“两环十射”:“两环”指三环路、四环路+1号公路;“十射”指小金河大道+惠博大道、金龙大道、惠民大道、惠泽大道、惠澳大道、演达大道、鹅岭南路+仲恺大道、金恺大道、永联路、江南大道。 [7]“1+1+1”国土空间开发格局:指1个生态发展区、1个城市发展区和1个海洋发展区。 [8]“一线三排”:“一线”是指坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线;“三排”是指排查、排序、排解。 [9]“兜底民生服务社会工作双百工程”:用两年时间,在全市乡镇(街道)建成社会工作服务站、村(居)建成社会工作服务点,实现全市社会工作服务站(点)100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。
2025-07-08
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【湛江招商】湛江市政府工作报告
2021年1月29日在湛江市第十四届人民代表大会第八次会议上 湛江市市长曾进泽 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾 “十三五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为首要政治任务,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,认真落实省委、省政府“1+1+9”工作部署,在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会、市政协的监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,落实高质量发展要求,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,统筹推进“三个一”建设,持续做好“四篇文章”、积极推进“四大抓手”、努力实施“五大产业发展计划”,全力建设省域副中心城市,加快打造现代化沿海经济带重要发展极,较好完成了“十三五”时期目标任务。 五年来,发展定位持续提升。国家和省高度重视湛江,赋予湛江崭新发展使命。习近平总书记2018年视察广东,提出“把汕头、湛江作为重要发展极,串珠成链,打造现代化沿海经济带”,要求湛江加强与海南自贸区对接合作、相向而行。从北部湾中心城市,到全国性综合交通枢纽,到省域副中心城市,到现代化沿海经济带重要发展极,到建设国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点,湛江在全省乃至全国发展中的战略地位持续提升,达到历史新高度。 五年来,经济实力持续增强。全市地区生产总值突破3100亿元,年均增长5%;规模以上工业增加值年均增长5.9%;固定资产投资连续5年超1000亿元,年均增长5.3%;外贸进出口总额年均增长6.8%;社会消费品零售总额年均增长6.5%;一般公共预算收入年均增长3.3%;税收收入年均增长7.2%;居民人均可支配收入年均增长8.5%。连续两年跻身“中国百强城市”。 五年来,产业结构持续优化。后发优势日益凸显,投资吸引力大幅提升,巴斯夫、液化空气集团、华侨城集团、招商局集团、华润集团、中交集团等中国和世界500强企业陆续进驻,一批投资规模大、整体实力强、集约化程度高的精细化工、生物医药、高新技术、现代物流、滨海旅游项目落户建设,湛江进入了改革开放以来重点项目数量最多、完成投资额最高、产业集聚效应最强的高光时期。特别是随着湛江钢铁基地、中科炼化、巴斯夫(广东)一体化、广东廉江核电4个投资均超过100亿美元的重大项目加快建设或陆续建成投产,极大推动了关联项目、园区的布局建设,湛江成为华南地区现代化临港产业集聚新高地。 五年来,枢纽功能持续强化。以建成高水平全国性综合交通枢纽为目标,加快构建大通道、大港口、大路网、大枢纽,机场、高铁、高速公路、港口等交通基础设施建设大提速大升级。湛江吴川机场全面开工建设,明年春节前将投入运营。深湛高铁江湛段建成通车,湛江开启高铁新时代,《湛江铁路枢纽总图规划》获批复,“五龙入湛”和“县县通高铁”的高铁枢纽新格局初显;玉湛高速、汕湛高速等建成通车;全球最大的客货滚装码头徐闻港建成开港。 五年来,对外开放持续扩大。粤西首个跨境电子商务综合试验区、综合保税区获国务院批准设立,湛江港宝满港区、东海岛港区获国家批准正式对外开放,航空口岸对外国籍飞机开放获批准,形成海陆空多方位立体化开放新格局,湛江成为粤西地区对外开放高地。加强与海南相向而行,湛江港与海南港口互通集装箱航线6条,探索与海南国际能源交易中心合作共建华南大宗商品交易分销中心。以唯一地级市身份参与共建西部陆海新通道。国际友好城市和国际友好交流城市增至18个,居粤东西北第一。 五年来,三大攻坚战持续显效。高质量打好打赢脱贫攻坚战,全市218条省定贫困村全部出列,81680户贫困户、占全省贫困人口1/7的233737名贫困人口全部达到脱贫标准。污染防治攻坚战取得显著成效,中央、省环保督察交办案件全部办结;中心城区黑臭水体消除比例达90%以上,顺利通过国家考核;“湛江蓝”成为常态,环境空气质量综合指数保持全省前三。着力打好防范化解重大风险攻坚战,成功化解6家高风险机构的金融风险,完成全部9家农信社改制组建农商行工作,经验在全国推广;开展房地产领域专项检查和整治,保持房地产市场平稳健康发展。 过去五年,是我市经济社会加快发展、跃上新台阶的五年。五年来,我们迎难而上,积极作为,主要做了以下工作: (一)着力优结构、促转型、增后劲,现代产业体系加快发展。坚持深化供给侧结构性改革,深入实施创新驱动发展战略,狠抓实体经济发展,加快构建现代产业体系,推动经济结构优化升级。 临港产业快速发展。累计完成工业投资2321.46亿元,年均464.29亿元。宝钢湛江钢铁基地1、2号高炉达产达效,创造了国内千万吨级钢铁企业从投产到年度“四达”的最快纪录;3号高炉全面开工建设。中科炼化一期投产,二期前期工作加快推进。巴斯夫(广东)一体化基地项目首批装置打桩开建。广东廉江核电项目配套工程现场开工。乌石17-2油田群开发项目陆上终端开工,大唐雷州电厂等项目建成投产。 传统优势产业转型升级成效显著。大力推进工业技改,实施技改企业971家,完成技改投资456亿元。建设粤西首家省级小家电智能制造区域创新中心,小家电产业集群协同创新模式被列入省制造业“十四五”规划加以推广。农业成果丰硕,获批国家级、省级现代农业产业园15个,数量居全省第一;累计26个农产品入选全国名特优新农产品名录,地理标志证明商标授权16件,居全省第一;深水网箱、工厂化养殖规模和产量均居全省第一。 现代服务业发展提速。湛江港集装箱班轮航线增至43条,全市港口货物吞吐量、集装箱吞吐量年均分别增长8%和15.3%。滨海旅游业加快发展,2016-2019年全市旅游接待过夜旅客、收入年均增长12.8%、21.9%,是全国境内游增长最快5大城市之一。湛江“中国海鲜美食之都”美食地标城市通过复审。农村电商业务蓬勃发展,遂溪、廉江晋升国家级电子商务进农村示范县;遂溪被评为全国农村电子商务激励县,并获国务院2019年督查激励。金融市场体系不断完善,金融机构数量增至126家,金融总体规模位居粤东西北首位;2020年末全市实现金融业增加值149.02亿元,是“十三五”初期的1.5倍。 高新技术产业逐步壮大。大力实施高新技术企业培育计划,新增高新技术企业261家,总数突破300家,比“十二五”时期增长7倍多。创新平台建设实现重大突破,湛江高新区升级为国家级高新区;湛江湾实验室、湛江海洋科技产业创新中心启动运营;廉江市获科技部批准创建首批国家创新型县(市);全市科研机构增至389家,其中省重点实验室12家,数量排全省第五。获得国家科技进步一等奖1项、二等奖2项,创历史最好成绩。加快推进军民融合发展,在全省率先编制完成军民融合发展战略规划,军民科技协同创新“头雁工程”顺利推进。 海洋综合开发深入推进。着力构建现代海洋产业体系,国家海洋经济发展示范区加快建设。发挥驻地高校优势,推进产研融合,加快成果转化。海上风电加快发展,粤电外罗海上风电一期建成运营,粤电新寮海上风电、国电投徐闻海上风电场等项目加快建设,中海油湛江分公司完成油气产量当量5107万吨,海洋能源开发扎实推进。以海洋生物育种、海水健康养殖、海产品精深加工及海洋生物医药为主导的海洋生物产业集群不断发展壮大,新增海洋产业省级以上新产品74项,海洋生产总值年均增长8.1%。 (二)着力扩投资、补短板、强弱项,高质量发展支撑力不断夯实。坚持着眼长远发展,以补齐交通短板为重点,加强战略性、网络型基础设施的谋划建设。五年来,累计完成交通固定资产投资突破700亿元,是“十二五”时期的2.6倍。 铁路网络加快升级换代。5年新增干线铁路运营里程143公里,其中高铁里程85.7公里。时速350公里的广湛高铁全线动工建设,合湛高铁、湛海高铁、张海高铁前期工作加快推进,东海岛铁路建成通车,黎湛铁路完成电气化改造,普速铁路运输能力明显增强。 公路通达水平大幅提升。新增高速公路通车里程184公里,增加78.9%,全市境内高速公路通车总里程突破400公里。化廉高速、湛徐高速徐闻港支线建成通车;东雷高速、机场高速、汕湛高速吴川支线、环城高速南三岛大桥等项目加快推进。完成西城快线、徐闻港进港公路、廉江东环公路、吴川站前路等快速公路建设。完成国省道新改建、路面改造506公里,提前完成省下达的“四好农村路”攻坚任务,实现自然村百分百通硬底化公路。湾区成环、半岛成网、通达快捷的高快速路网加快形成。 港航建设迈上新台阶。湛江港30万吨级航道改扩建工程完成80%。琼州海峡北岸港航资源完成整合,琼州海峡港航一体化发展取得重大进展。中科炼化和大唐雷州电厂等配套码头建成投入运营,东海岛港区杂货码头、霞山港区通用码头进展加速,湛江国际邮轮码头、巴斯夫(广东)一体化项目工程配套码头、宝满集装箱一期扩建工程等项目加快推进,湛江港服务国家重大战略的能力进一步提高。 生产生活基础设施日臻完善。环北部湾广东水资源配置湛江分干线项目动工建设。全市最大地表水厂霞山水厂一期工程竣工,农村自来水普及率达到90%。新型基础设施建设加快推进,粤西唯一的五星级数据中心湛江数据中心一期建成,4G光纤、电子政务网络实现“村村通”、5G网络实现“镇镇通”。成为全球首个全光VR商用试点城市、全国首批“双千兆”建设示范城市、全国首批电信普遍服务试点城市。 (三)着力促改革、扩开放、增合作,城市发展的动力活力持续增强。坚持深化改革、开放合作,不断营造发展新优势。 营商环境进一步优化。扎实推进国有企业改革,完成163家国有“僵尸企业”出清重组。持续深化“放管服”改革,取消和调整市级行政职权9批1212项;建成中介服务超市并成功运营。全力打造“一张网”服务平台、“一扇门”办事大厅、“一个窗”业务模式和“跑一次”服务体系,企业开办时间压缩至1个工作日,政务服务能力水平全面提升。 口岸开放取得重大突破。被列为国际贸易“单一窗口”首批试点城市。湛江保税物流中心(B型)高质量发展,综合保税区规划建设加快推进。广东自由贸易试验区湛江片区申报工作得到省重点支持。推动口岸提效降费,口岸进出口货物整体通关时间分别压缩50%、80%,5年共减免进出口企业通关费用4亿元。 对外合作成效显著。深度参与“一带一路”建设,向沿线国家和地区进出口占比超过25%。主动融入“双区”建设,与广州共同签署战略合作框架协议,共筑“核+副中心”动力机制。拓宽与北部湾城市群合作领域,与玉林市签定战略合作框架协议。与茂名、阳江共同签署合作框架协议,协同推进现代化沿海经济带西翼高质量发展。 (四)着力强规划、抓建设、提品质,城乡发展水平显著提高。围绕提升城市能级,坚持城乡统筹发展,努力建设生态优美、特色鲜明、功能完备、管理精细的宜居宜业宜游城市。 城市规划体系不断完善提升。强化规划引领作用,完成27个片区控制性详细规划编制(修编),完成中心城区扩容提质、城市综合交通体系、城市停车设施等17项专项规划编制,构建起涵盖总体规划、控制性详细规划、专项规划的国土空间规划体系。在全省率先完成土地利用总体规划调整完善工作。 城市配套功能进一步增强。新增银帆公园、东菊公园等68个公园,城市空间更加绿色生态。城市更新成效显著,完成“三旧”改造项目土地面积9928亩,节地率60%,建成一批城市景观地标、大型综合社区和公共服务设施。建设交通大数据决策平台,升级数字化城管系统平台。湛江市生活垃圾焚烧发电厂建成运营,生活垃圾无害化处理率保持100%。城市路网加快建设,调顺跨海大桥成功合龙,湛江大道路面工程开工铺筑,新建及升级改造28条市政道路,城市路网密度达到7.67公里/平方公里,市区小街小巷路灯实现全覆盖,市民出行条件大大改善。 生态环境质量不断改善。列入考核的9个集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达100%,九洲江排里断面攻坚顺利达标,5个地表水国考断面水质优良率达100%。被联合国环境署授予“SUC项目可持续发展先锋城市”中国首批试点。“十三五”时期PM2.5年均浓度平均值为26微克/立方米;生态环境系统垂直改革等工作走在全省前列,危险废物规范化管理排全省第二。 乡村振兴扎实推进。着力发展富民兴村产业,持续推进“一村一品、一镇一业”,实现每个农业大县“一县(市)一园”目标,建成一批规模化、专业化的特色优势农业生产基地,农业生产从传统的“一家一户”加快向规模化、园区化、工厂化、品牌化转变。推进一二三产业融合发展,发展休闲农业与乡村旅游示范点21个、示范镇3个、广东农业公园3个,麻章区入选中央农村一二三产业融合发展试点,雷州市入选国家农村一二三产业融合发展先导区,徐闻县放坡村被评为“广东十大美丽乡村”。大力实施农村人居环境整治,2.86万户农村危房改造任务全部完成,全域完成“三清三拆三整治”、村庄规划设计编制、建立垃圾收运处理体系和保洁队伍等工作。 (五)着力保基本、办实事、惠民生,人民群众获得感幸福感安全感不断提升。坚持以人民为中心,扎实办好民生实事,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。 社会保障水平不断提高。多措并举稳就业,一体推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程,培训技能人才22.89万人次。城镇新增就业超过38.19万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内,超额完成规划目标。城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年550元,低保对象、建档立卡贫困人员医疗救助报销比例达到85%。城乡低保、特困供养等民生兜底保障标准年均提高8%。市养老中心一期和5家区域性敬老院建成使用。食品药品安全保障水平不断提升,粮食安全责任制考核连续三年获得省“优秀”等次。 公共服务优质均衡发展。教育优先发展战略扎实推进,国家义务教育基本均衡县、省级教育强县、强镇(街)覆盖率达100%,10个县(市、区)成功“创现”,城区中小学学位增加12.9万个,新增学前教育学位8万个,教育基地初显规模。基本实现公共文化全覆盖;市博物馆成功升级为国家二级馆。医疗卫生水平不断提升,市域内住院率达到96.8%,连续五年保持在全省前8名。湛江中心人民医院完成整体搬迁。广东医科大学附属医院、湛江中心人民医院入选省高水平医院重点建设单位,5县(市)紧急医疗救援指挥中心投入使用,完成70家乡镇卫生院标准化建设,建成1457间规范化公建民营村卫生站。与广东医科大学合作共建全国首个地级市医疗保障研究院,国家级医保基金监管方式创新试点工作顺利推进。 共建共治共享社会治理格局加快构建。坚持“四级联创”,全力提升城乡文明程度,累计创建文明校园459所。被确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市。平安湛江、法治湛江建设深入推进,扫黑除恶专项斗争成效显著,社会治安综合治理考评在2019年法治广东建设考评中位居粤东西北第一。在全省率先设立地级以上市社区矫正委员会,社区矫正对象再犯罪率持续低于全国平均水平。实现全国双拥模范城“六连冠”。安全生产形势好转,“十三五”时期全市没有发生重特大生产安全事故,生产安全事故“三项指标”全面下降。残疾人事业进一步加强。国防动员、民族宗教、海防打私、统计、侨务、港澳台、妇女儿童、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。 (六)着力转作风、优服务、提效能,政府建设进一步加强。坚持以政治建设为统领,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,以党建引领政府各项工作提质增效;坚持一切行政机关为人民服务,构建职责明确、依法行政的政府治理体系,提高行政效能。政府组织结构进一步优化。全面完成机构改革各项任务,构建上下贯通、政令统 一、权责清晰、执行有力的政府组织架构。“数字政府”加快建设。推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”,推动服务事项“掌上办”“指尖办”,依申请政务服务事项网办率达到91.3%。全市11个县(市、区)和121个镇(街)编制完成本级政务公开事项标准目录。依法行政扎实推进。认真执行市人大及其常委会决定,自觉接受市政协民主监督,办理人大建议618件、政协提案923件,办复率100%。审计监督广度和深度、质量和效益不断增强。认真贯彻落实中央八项规定精神,廉政建设和反腐败斗争取得显著成效。 各位代表!过去五年,成绩来之不易。特别是刚刚过去的一年,是我市面临严峻挑战、奋力攻坚克难的一年。面对新冠肺炎疫情带来的严重冲击和挑战,市委、市政府坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求,坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,依法科学有序打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战,实现了确诊病例“零死亡”、医务人员“零感染”、社区“零传播”。坚持抓早抓小、落细落实,全力织密织牢疫情防控网。严格落实“四早”要求,第一时间成立指挥部,设置88个联合检疫站,推动全市9837个综治网格与4.2万个党建网格融合联动开展大排查,凝心聚力、众志成城,构筑起市、县(市、区)、街镇、村居四级联防联控、群防群控网络。在全国率先依法紧急征用28家健康观察定点酒店,妥善安置1000多名湖北籍人员,徐闻县用“隔离病毒不隔离爱”的实际行动展现了湛江人的温厚和善良,被国内主流媒体和广大网友点赞为“温厚的广东人”的典型代表。徐闻县市场监管局获评全国市场监管系统抗击新冠肺炎疫情先进集体。完善“外防输入、内防反弹”各项措施,慎终如始抓好常态化疫情防控。坚持以人为本、生命至上,扎实做好医疗救治工作。严格落实“四集中”要求,调配最好医疗设备、最强医疗力量,“一患者一方案”精准治疗。坚持服务大局、积极作为,在全国疫情防控中展现湛江担当。加强与海南的联防联控,有力保障了琼州海峡交通安全顺畅,坚决守好广东“南大门”。坚持一方有难、八方支援,派出33名医疗队员驰援武汉和荆州,5名队员支援香港“普及社区检测计划”,向乌克兰、德国分享抗疫经验。 各位代表!过去一年,我们统筹推进疫情防控和经济社会发展,坚持两手抓、两手硬、两促进,十件民生实事全部完成,经济实现了正增长,为全面建成小康社会取得决定性成就和“十三五”规划顺利收官奠定了坚实基础。一是全力稳增长。坚持多措并举,大力发展经济,全市地区生产总值3100.22亿元,增长1.9%;规模以上工业增加值639.88亿元,增长5.4%;农业增加值638.3亿元,增长0.2%;全年社会消费品零售总额1638.76亿元;地方一般公共预算收入137.78亿元、增长5%,来源于湛江的财政总收入706.11亿元、增长8.2%。二是全力保市场主体。及时推出“统筹推进疫情防控和经济社会发展28条”“金融支持12条”等系列措施,开展市领导挂点和“百干帮百企”行动,落实国家减税降费政策,累计为企业减税降费约50.8亿元、发放各类复工复产贷款267.8亿元,争取低息贷款17.1亿元,有效提振了企业信心、激发了市场活力。全年新增市场主体5.65万户,增长9.4%。三是全力扩大有效投资。争取省新增地方政府债券、抗疫特别国债和特殊转移支付资金162.12亿元,争取重点领域重大项目建设稳投资专项贷款授信额度98.86亿元。在建和新开工重大项目加快建设,固定资产投资超1100亿元。四是全力稳住外贸外资基本盘。深入实施国务院关于进一步稳外贸稳外资工作意见和广东“外资十条”,积极兑现政府扶持政策,外贸外资工作逆势上扬。全年外贸进出口总额442.4亿元、增长6.7%,实际利用外资3.69亿美元、增长56.4%。五是全力稳就业。在全省率先出台受疫情影响项目工资保证金退还政策,累计退还1645.8万元;阶段性减免养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费19.2亿元;返还企业失业保险稳岗资金5461.26万元。全年新增城镇就业超过7万人。 各位代表!五年来我市经济社会发展取得的成绩,是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督的结果,是驻湛部队、武警官兵、公安干警忠诚履职的结果,是中央、省驻湛单位、各民主党派、人民团体以及社会各界人士团结协作的结果,是省直部门大力支持、兄弟城市无私援助的结果,是全市广大工人、农民、知识分子、干部职工奋发有为、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表湛江市人民政府,向所有关心和支持湛江发展的各位代表、同志们、朋友们,向参与疫情防控的广大干部群众,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意! 总结过去五年发展,我们深深体会到:全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终沿着正确方向坚定前行;必须坚持把加强党的全面领导贯彻到政府工作各领域全过程,上下左右团结协调,始终保持政府抓落实的定力,敢于担当,善于作为;必须坚持新发展理念,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,坚定不移走高质量发展之路;必须坚持深化改革开放,充分利用国际国内两个市场、两种资源,主动服务和融入国家发展战略,厚植改革发展新优势;必须坚持创新是第一动力,做大做强创新平台,提升自主创新能力和产业核心竞争力,增强发展动力与活力;必须坚持以人民为中心,切实保障和改善民生,着力打造幸福湛江、平安湛江,不断实现人民对美好生活的向往。 各位代表!我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还存在不少困难、问题和挑战。一是发展支撑功能不强,经济体量较小。主导产业链尚待补足,产业载体平台缺乏支撑,战略性新兴产业尚未挑起大梁,传统产业转型升级相对滞后,创新体制机制尚未健全,高新技术企业数量偏少。二是城乡发展不平衡不充分问题突出。县域经济仍然落后,城镇化水平偏低。三是对加快发展谋划不足。项目储备不足,招商引资力度有待加强,资源配置协调统筹力度不够。四是城市规划建设管理有待加强,精细化、智慧化程度偏低,黑臭水体治理、农村人居环境整治、生活垃圾和污水处理等任务依然繁重。五是营商环境有待进一步优化。金融支持力度不够,中小微企业融资难、成本高等问题比较普遍。个别部门作风不实,“门好进、脸好看、事难办”,懒政怠政等问题依然存在,实现“一网办”和“最多跑一次”还存在“堵点”“难点”。以上这些问题,我们必须采取坚决有力措施予以解决。 二、“十四五”时期奋斗目标和主要任务 “十四五”时期,是湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的窗口期。根据《中共湛江市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,我们编制了《湛江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,提交大会审议。 “十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是:省域副中心城市能级大幅提升,湛江特色现代产业体系基本建立,创新能力显著增强,综合实力在广东沿海经济带西翼处于引领地位。现代化基础设施全面升级换代,全国性综合交通枢纽基本建成。市场化法治化国际化营商高地初步形成,成为广东新的投资热土和开放高地。现代化宜居生态海湾都市气息更加浓厚,城市精细化治理水平大幅提升,资源利用效率大幅提高。人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升,平安湛江、法治湛江达到更高水平。展望二〇三五年,我市将与全国全省同步基本实现社会主义现代化,高质量发展取得历史性突破,城市治理体系和治理能力现代化基本实现,宜居宜业宜游的生态型海湾城市建设取得新突破,精神文明建设卓有成效,生态环境质量保持全省前列,人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,总体建成省域副中心城市和现代化沿海经济带重要发展极,基本建成服务重大战略高质量发展区、陆海联动发展重要节点城市、现代化区域性海洋城市、全省区域协调发展重要引擎。 实现以上发展目标,我们必须永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。要加快打造国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点。充分发挥湛江“承东启西、沟通南北、连接海内外”的重要战略作用,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,全方位推动交通升级换代,广领域融入国家战略,加强与海南相向而行,全力参与共建西部陆海新通道,积极服务对接“双区”建设,加强与北部湾城市群协同发展,在构建新发展格局中塑造湛江发展新优势。要加快建设世界级产业新城、北部湾和粤西地区产业中心。坚持把发展经济着力点放在实体经济上,全力做好“四篇文章”,深入实施“五大产业发展计划”,做大做强临港产业集群,培育发展战略性新兴产业,推动传统优势产业提质增效,统筹发展海洋经济,提高经济质量效益和核心竞争力。要以更大魄力在更高起点上推进改革创新。强化改革系统集成,提高经济治理效能,打造市场化法治化国际化营商环境;坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,提高创新资源的集聚能力和使用效率,建设区域性创新中心。要下大力气推进区域城乡协调发展。加快构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系,大力发展县域经济,推进以人为核心的新型城镇化,全面推动乡村振兴,走内涵、集约、绿色的高质量城乡发展路子。要建设更高水平的幸福湛江。坚持以人民为中心,加强和创新社会治理,加快文化强市、教育强市、体育强市、健康湛江建设,深入推进生态文明建设,更好满足人民日益增长的美好生活需要。要坚持统筹发展和安全。落实总体国家安全观,把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程,坚决防范和化解各种风险,建设更高水平平安湛江、法治湛江,确保人民安居乐业、社会安定有序。 三、2021年工作安排 2021年是“十四五”开局之年,是打基础、强功能、走上发展快车道的关键一年。 2021年经济社会发展的总体要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神,全面落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会精神,落实市委十一届十一次、十二次全会精神,按照省委、省政府“1+1+9”工作部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,主动对接服务“双区”建设,全面加强与海南相向而行,打造国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,努力实现经济发展提速增效,坚持扩大内需战略,扩大高水平对外开放,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年,为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出湛江贡献。 2021年经济社会发展的预期目标:地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长20%左右;社会消费品零售总额增长5%;外贸进出口总额实现正增长;一般公共预算收入增长5%;港口货物吞吐量增长6%;居民人均可支配收入增长6%;居民消费价格指数累计增长3%;城镇登记失业率控制在3.5%以内。 2021年重点抓好以下工作: (一)强化区域性中心城市功能,夯实高质量发展基础。坚持系统谋划,增强城市综合功能,提升资源配置能力,进一步奠定湛江区域性经济、金融、商贸、科技创新中心地位。 强化交通枢纽支撑功能。科学编制综合交通运输“十四五”及中长期发展等规划,推动实施一批交通基础设施重点项目。动工建设合湛高铁湛江段,加快建设广湛高铁湛江段,推动湛海高铁建设,力争张海高铁桂湛段列入国家铁路“十四五”发展规划,打造中国南部沿海重要高铁枢纽。建成湛江吴川机场和深湛铁路机场段预埋结构工程,加快建设机场高速公路,确保与湛江吴川机场同步建成使用。强化深水大港核心优势,建成湛江港30万吨级航道改扩建工程,加快升级改造霞山港区30万吨级散货码头;建成霞山港区通用码头,加快建设东海岛港区杂货码头,开工建设东海岛港区航道、宝满港区集装箱码头一期扩建、湛江港拆装箱一期等港航工程,完善提升港区集疏运体系。建成东雷高速、汕湛高速吴川支线、调顺跨海大桥和湛江大道,加快建设茂湛高速改扩建工程、环城高速南三岛大桥,开工建设湛徐高速乌石支线、广东滨海旅游公路雷州半岛段,推动玉湛高速雷州支线、南宁至湛江高速建设,大力实施普通国省道新改建和路面改造工程,构建“湾区成环、半岛成网”通达快捷大路网。 强化现代物流枢纽功能。把建设现代物流体系作为畅通经济循环、融入国内国际双循环的重要抓手,统筹推进硬件和软件建设,力争列入国家物流枢纽建设名单。做强港口物流,出台集装箱运输扶持政策,拓展海铁联运专列和集装箱航线,力争集装箱吞吐量达到130万标箱;搭建港口工业互联网平台,建设智能化港口铁路运输系统,打造辐射大西南、北部湾和粤西地区的重要港口散货物流中心。培育空港物流,启动湛江机场对外开放验收,完善空港经济区集疏运体系,建设吴川区域性现代化空港枢纽。做强陆路物流,建设医药物流园、农海产品物流园,打造湛江·粤西智慧物流枢纽暨商贸服务平台。发展冷链物流,建设港口冷链查验场地,完善农产品冷链物流等设施网络,推动配送服务向镇村延伸。 强化投资支撑功能。发挥投资优化供给结构的关键作用,初步安排第一批重点项目365个,开工项目109个、竣工项目59个,计划年度投资973.66亿元。加大新型基础设施谋划建设力度,发挥政府投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。抓好5G基站、数据中心等项目建设。加强水利基础设施建设,加快建设湛江市引调水工程等4个水资源配置项目。加大民间资本投资教育、医疗等领域的支持和监管,形成市场主导的投资内生增长机制。 强化现代金融服务功能。复制推广自贸区金融政策,大力引进金融及服务中介机构,创新投融资机制,支持引导更多企业上市,发展多层次资本市场,整体提升金融服务实体经济的能力。聚焦“融资难”“融资贵”问题,推进中小企业融资平台建设,办好融资对接会,完善企业融资风险补偿机制,发挥政策性融资担保增信作用,支持建设海洋金融、科技金融、风投基金等专业金融机构,大力发展普惠金融,推动基础金融服务全覆盖。大力改善金融生态环境,持续压降不良贷款,加大金融机构监管整顿力度,严厉打击金融违法犯罪,牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。 强化科技创新驱动功能。坚持创新在高质量发展全局中的核心地位,制定促进科技创新系列政策。强化重大创新平台支撑,加快建设湛江高新区,创新湛江湾实验室管理机制,加快建设龙王湾研发基地一期工程,深化与广州科技协作,与深圳鹏城实验室共建湛江海洋科技研究与产业化基地。坚持人才强市,借鉴“双区”优惠政策,制定吸引高端人才和紧缺人才集聚的专项政策。支持210家规上工业企业开展技改。开展高新技术产业树标提质行动,力争科技型中小企业备案入库达230家、高新技术企业达345家。加强政产学研用协调联动,加大知识产权保护和运用力度,支持广东海洋大学服务湛江发展的“三院两平台”建设,力争全市孵化器达12家、众创空间达17家、研发机构超430家、规模以上高新技术企业研发机构实现全覆盖。 (二)加快构建现代产业体系,提升产业核心竞争力。坚持把做强实体经济作为主攻方向,扭住供给侧结构性改革主线,着力强龙头、延链条、聚集群,推进产业基础高级化、产业链现代化。 发展壮大现代临港产业集群。落实制造业高质量发展三年行动计划,加快建设52个重点产业项目。推动中科炼化一期达产达效,加快推动建设二期项目;加快建设巴斯夫(广东)一体化基地首期项目,动工建设 一、二期项目;确保宝钢湛江钢铁基地3号高炉7月1日前建成投产,建成千万吨级绿色钢铁基地;力争动工建设广东廉江核电项目一期工程;推进乌石17-2油田群开发,加快大唐雷州电厂二期等项目前期工作。围绕重大临港产业项目延链补链强链,大力推动东海岛钢铁、石化产业园区扩园,拓展产业发展空间。按省加快推进省域副中心城市发展的战略部署,抓住机遇,全力以赴,谋划建设先进制造业大型园区,重点打造新能源汽车整车、零部件及新材料、汽车智能设备、装备制造、石化、钢铁六大功能区,建设世界级绿色高端沿海临港产业基地。 大力培育发展战略性新兴产业。加大装备制造、生物医药、新材料、电子信息四大战略性新兴产业培育引进力度,推动互联网、大数据、人工智能与产业深度融合,打造战略性新兴产业集群。大力建设新型信息基础设施,加快建设中国移动(广东湛江)数据中心二期,力争动工建设“粤西数谷”大数据产业园。建成5G基站7000座,推进5G集群通信专网、智慧杆工业互联网创新中心建设,推动政府、企业“上云上平台”。深化军民融合,加快中船集团海上风电等项目建设,支持奋勇与海口产业园区探索共建“军转民、民参军”产业项目,打造军民融合深度发展示范区。 大力发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质升级。升级发展现代商贸业,支持传统商业综合体转型,打造老字号特色商品街区,推动成熟商圈上档升级。大力发展特色餐饮,建立“湛江菜”菜系标准和服务标准,建设市级美食街(城)、特色餐饮街区(圈),擦亮湛江“中国海鲜美食之都”美食地标城市品牌。全域发展现代旅游业,打造鼎龙湾国际海洋度假区5A级景区和特呈岛4A级景区,新增3A级景区5家,推动湖光岩升级改造、完成委托管理,支持经开区升级改造东海岛旅游度假区,支持麻章建设童世界文旅项目,支持赤坎区、麻章区建设省全域旅游示范区,大力发展乡村旅游。培育发展会展经济,引入实力雄厚的会展专业机构,办好2021广东国际海洋装备博览会、中国国际水产博览会、中国东盟农业国际博览会。培育发展无接触交易服务,促进线上线下消费融合发展,挖掘县乡消费潜力,推动汽车、家电下乡。坚持房住不炒,因地制宜、多策并举,规范发展长租房市场,促进房地产市场平稳健康发展。 支持民营经济加快发展。优化民营经济发展环境,抓好惠企政策落地,发布税收百强、工业百强、商贸百强企业名单,树立典型标杆,营造亲商重商浓厚氛围。深入开展市领导挂点服务和“百干帮百企”行动,健全民营企业公共服务体系,推动县级中小企业服务中心建设全覆盖,打通服务企业“最后一公里”。开展质量提升行动,力促“个转企”“小升规”“规上市”,大力培育扶持专精特新企业。加快构建亲清新型政商关系,依法保护民营企业产权和企业家权益,大力弘扬企业家精神、工匠精神,支持民营企业做大做强。 加快发展县域经济。坚持把产业园区作为县域经济发展的主战场,加强规划引导,推动园区基础设施“七通一平”标准化,建立“亩均税收”评价工业项目导向和园区发展评价激励机制,支持县域集中优势做强特色主导产业园区,重点扶持“双十亿”项目落地。支持佛山顺德(廉江)、吴川等产业转移园区申报省特色产业园。支持廉江依托核电项目谋划配套产业园,打造百亿产业集群。支持雷州建设乌石临港工业园能源基地,以雷州(奋勇)工业园区为载体,承接钢铁、石化中下游产业,发展高端制造、新能源汽车、电子信息等产业。支持吴川加快羽绒家纺、特色食品等传统产业转型,依托空港经济区高标准谋划产业布局,大力发展空港经济。支持遂溪实施园区产值倍增计划,打造北部湾和粤西地区中药材加工交易集散基地,创建省级全域旅游示范区。支持徐闻主动对接海南,谋划建设临港产业园和海洋装备产业园,以南山港作业区为依托,加快发展跨境电商新业态,打造集进口商品展示、购物和离岛免税商品提货点为一体的临港文旅融合综合体。 全面加强招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重,实施“一把手”工程,提高招商引资在“四个全面”绩效考核中的分值权重,营造全域招商浓厚氛围。设立促进重点产业发展资金,出台具有吸引力的招商引资政策,完善招商引资政策支持体系。创新招商方式,建立“1+N”招商团队,采取委托招商、驻点招商、线上招商等形式,以主导产业、龙头企业为牵引,以重大产业平台为载体,以战略性新兴产业为重点,以“双区”为主攻方向,大力引进国家和世界500强企业落户。建立资源跟着项目走保障机制,制定产业用地准入标准,健全项目遴选评审、联动服务和督办奖惩机制,力促项目早开工、早建设、早投产。 (三)推动更高水平改革开放,培育发展新优势。用好改革开放“关键一招”,推出一批群众和企业更有获得感的改革措施,以开放促改革、以改革促发展。 加快营造一流营商环境。对标世界银行和国家营商环境评价指标体系,实施营商环境整治年专项行动。建立营商环境评价指标体系,委托第三方机构定期开展县(市、区)营商环境评估,以评促改、以评促优。深化“放管服”改革,持续推动政府职能转变,建立市县镇三级权责清单,分批次梳理下放市、县级综合行政执法事项。推动政务服务“一窗通办”、高频事项“跨省通办”和“证照分离”改革全覆盖,扩大企业简易注销范围,让市场主体“进得顺、退得出”。深化工程建设项目审批制度改革,落实工程审批承诺制、容缺审批和规划用地“四合一”改革,实现“互联网+不动产登记”“一窗受理”,政府投资、社会投资和带方案出让类工程建设项目审批时限分别压缩至45天、42天和27天。 深化重点领域改革攻坚。积极稳妥推进行政体制改革,优化经济开发区、高新区等功能区管理体制;加强机构编制存量调节和动态管理,提升编制资源配置效能。深化事业单位改革,整合优化机构编制资源配置,创新管理方式,完善配套政策。深入推进财政预算绩效管理改革,加快财政事权和支出责任划分改革。开展市属企业国有资产清理整治,结合统一监管与国有企业改革,实施市属企业资产战略性重组整合,组建平台,注入资产,规范运作,妥善解决历史遗留问题,推动国有资产保值增值,在城市基础设施、交通、产业园区和旅游目的地建设领域打造专业化国有投资建设主体。 全方位深化区域协作。深度参与共建西部陆海新通道,探索建立多式联运“一单制”“一口价”机制,研究开通中欧班列和更多海铁联运专列,建设陆港供应链物流大数据平台,在黔东南州打造智慧陆港。加强与海南相向而行,谋划建设粤琼(徐闻)特别合作区,开展雷州港区乌石作业区货滚货运码头前期研究;加密湛江与海南港口集装箱航线,支持湛江港与海南国际能源中心共建华南大宗商品分销中心。深化与“双区”对接,与广州探索建立科研、教育、医疗及产业(园区)共建合作机制,与深圳在科技创新、海洋经济等领域深化合作。谋划建设湛茂阳和北部湾城际轨道,促进湛茂都市圈建设,拓宽与北部湾城市群合作领域,推进与玉林市深入合作。 提升开放发展水平。对标国内最好最优,大力推进投资贸易自由化便利化。争取设立广东自贸区湛江片区,大力建设跨境电商综合试验区,建成综合保税区并封关运行,打造具有区域影响力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。争取徐闻港区及大唐雷州电厂、中科炼化项目专用码头对外开放。持续推动口岸提效降费,完善信息化设施,提高口岸通关效率。加大龙头外贸企业服务,引导传统出口企业转型,着力稳定外贸增长。谋划用好区域全面经济伙伴关系(RCEP)、中欧投资协定等重大机制,深化与东盟、欧盟、日韩、南太平洋等地区务实合作,鼓励本地企业“走出去”,建立境外生产加工基地,打造“一带一路”示范合作项目。 (四)全面提升城市品质,建设现代化宜居生态海湾都市。对标国内国际先进滨海城市,编制城市发展战略规划、国土空间总体规划,绘制全市国土空间开发保护“一张图”,优化国土空间格局,提高精细化、智慧化治理水平,提升城市颜值和内涵。 高水平规划建设湛江湾。对标国际一流湾区,编制湛江湾沿岸陆域控制性详细规划,开展环湛江湾城市设计,科学谋划湛江湾海岸带功能布局和建设湛江湾区经济带,打造城市内核。加快推动《湛江湾保护条例》立法工作,以湛江湾为中轴线,沿湛江湾规划布局高端写字楼、金融商务、商业及文化服务设施,加快建设招商国际邮轮城、北部湾万象城、华侨城欢乐海湾等城市综合体,打造高端中央商务区,培育发展总部经济。推动沿湾高品位空间布局和对景布局,打造优美城市天际线,提升湾区功能和品质。 推动城市强芯提质。编制城区强芯提质和城市综合交通专项规划。以统一规划、成片开发、产城融合为遵循,统筹新区开发与旧城更新,加快建设海东新区、高铁新城、空港新城,完成湛江北站枢纽、调顺岛等片区更新规划策划,推进旧大天然片区、南油西部矿区等区域连片更新改造。开展“城市品质提升年”活动,升级改造20条背街小巷和市政道路人行道,新建改造北站路等5条市政道路,畅通城市内循环。着力解决市区停车难问题,完善智慧停车管理信息平台,新建成8个公共停车场,增加公共停车位1200个。实施湛江西站至北站路沿线绿化工程,提升金沙湾观海长廊至调顺岛等3个沿线景观品质,推进市区景观亮化项目三期建设,整体提升城市形象。 加强城市精细化治理。树立全周期管理意识,建立城市治理数据库,整合城市运行数字化平台和数据资源,构建完善城市人口大数据服务,打造集数据呈现、科学决策、中枢指挥于一体的“城市大脑”。创建国家生态园林城市,加强城市景观设计,完成城市主干道和重要景观节点、公园临街绿化修剪清疏,推进体育中心社区公园、南柳公园和50个小游园建设,启动观海长廊等3个公园升级改造,让市民出门“300米见绿,500米入园”。建设智慧环卫、园林绿化智能化系统,升级市区路灯智能系统,赋能各领域精细化治理和效率提升。启动人民大道、海滨大道、椹川大道和乐山路交通综合改造,整治18个交通路口,建设“智慧新交管”和交通大数据决策支持系统二期,让城市运转更高效。深入开展生活垃圾分类,完善分类投放收运及终端处理设施,推动生活垃圾分类管理条例立法;大力整治“六乱”,掀起全民创文高潮;全力深化中心城区黑臭水体治理,逐步实施片区雨污分流改造,全面提升治理能力水平,巩固攻坚治理成效;转型升级警务模式,让城市运转更安全。 推动县域新型城镇化。支持县域科学编制国土空间总体规划,实施扩权强县、特色兴镇,布局建设一批重大基础设施、产业项目,形成“县强、镇活、乡美”发展格局。提升县城辐射带动力,试点扩大县域发展自主权,支持县城扩容提质,大幅提升城区通信、教育、医疗等基础设施建设水平,动工建设南三岛水质净化厂,加快建设吴川滨海新区、雷州高铁新城、徐闻南山片区和海安片区,推动遂溪与市区同城化,提升宜业宜居水平。推动中心镇建设,加快镇街体制改革,以雷州龙门镇、客路镇为试点推动镇街简政放权,赋予更多管理自主权,焕发镇街发展活力。支持中心镇做大做强优势特色产业,推动建设廉江音乐小镇等一批特色小镇,串珠成链形成区域协调发展新格局。 推动绿色低碳发展。深入打好污染防治攻坚战,大力推进节能降耗,强化工业源、移动源污染管控,确保空气质量保持全省前列;落实河长制、湖长制,常态化推进“五清”“清四乱”,确保地表水国考断面水质优良率达100%;开展工业固废综合利用示范项目创建,完成30家企业清洁生产审核验收;推进5个海洋生态修复项目。落实自然资源例行督察和森林督查整改。推行林长制,启动国家森林城市创建,开展新一轮国土绿化行动,完成造林和生态修复5万亩。出台绿色建筑发展规划,高标准完成住建部钢结构装配式住宅试点项目。严控高能耗项目准入,严格实施新、改、扩建耗煤项目“减量替代”,加快优化调整产业及能源结构,确保在2030年前实现碳达峰目标。 (五)加快农业农村现代化,全面推进乡村振兴。坚持把解决“三农”问题作为重中之重,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,推动农业农村现代化。 提升农业发展质量效益。推进土地制度改革,探索实施农村集体经营性建设用地入市制度,建立健全农村土地流转奖补机制,鼓励依法自愿有偿转让土地经营权。开展新一轮垦地合作,加强与中林集团雷州林业局合作。深化农业经营体系改革,基本完成有经营性资产的农村集体经济组织股份制改革;大力培育引进农业产业化龙头企业,加快培育新型职业农民和专业大户、家庭农场,鼓励发展“公司+合作社+村集体+农户”等合作形式,壮大新型农业经营主体。发展现代种业,加强与高校和科研院所合作,大力培育菠萝、香蕉、芒果、红橙、火龙果、水稻等优质品种,积极引进珍稀品种,全面推广良种良法,推动县(市)建设地标性种植业优良品种示范基地。发展特色农业,加快95个“一村一品、一镇一业”特色农业项目建设,高标准建设国家和省级现代农业产业园,大力发展深海网箱养殖,建设环雷州半岛深水网箱养殖产业带。发展数字农业,实施“农村电商”工程,开展“百园万站”专项行动,建设3个农村电商产业园、1个农村电商培训和创业就业基地,畅通农产品流通销售渠道。实施农业知名品牌创建行动,围绕特色优势农产品,延伸产业链条,做好“12221”农产品市场营销,提升农产品附加值和竞争力。 巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,建立防止返贫监测和帮扶机制,加强易返贫致贫人口常态化监测,实现脱贫县、脱贫村、脱贫人口动态清零。抓好全面脱贫与乡村振兴有效衔接,按照“一镇一业、一村一品”模式因地制宜发展扶贫产业,聚力稳定脱贫人口就业、改善基础设施条件、提升公共服务水平,加强相对贫困群体兜底保障,提升相对贫困地区发展水平。 建设美丽乡村。统筹加强镇村规划,大力推动农村基本公共服务均等化,完成农村电气化提升工程和1000个自然村村内道路路面硬化,加快物流快递、光纤信息网络向自然村延伸,解决650条自然村30万群众集中供水问题。持续推进农村人居环境整治,巩固“厕所革命”“三清三拆三整治”成果,深入开展环境卫生和农村生活垃圾污水治理,全面建成运行镇级污水处理厂,推进吴川市、雷州市、徐闻县生活垃圾焚烧发电厂和12座污水厂正常运行。用好村规民约,强化“一约四会”,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化乡村风貌提升,创建15个市级美丽宜居示范村庄,每镇街创建2个以上美丽宜居示范村庄,每县(市、区)打造1个以上岭南特色农村建筑风貌示范带(片),推动全市行政村90%达干净整洁村标准、50%达美丽宜居村标准。 (六)努力改善人民生活品质,建设更高水平幸福湛江。坚持以人民为中心,尽力而为、量力而行,健全公共服务体系,推动民生事业高质量发展,不断提升群众获得感幸福感安全感。 优先发展教育事业。加大教育投入,新增公办幼儿园学位6800个、市区义务教育学位10000个,每乡镇建成一所以上寄宿制小学或九年一贯制学校。完善中小学入学制度,健全学校家庭社会协同育人机制。运用远程教育、网络教育,推动优质教育资源向农村和薄弱学校延伸。开工建设南海学校、广东医科大学海东校区,加快建设教育基地、岭南师范学院湖光校区、湛江一中新校区和市第二技工学校新校区。支持驻湛高校“冲一流、补短板、强特色”建设,推进职业教育扩容提质。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。 全面建设健康湛江。推进高水平医院建设,支持湛江中心人民医院建设“危急重症救治及服务辐射能力提升”项目,支持广东医科大学附属医院创建粤西省级医疗中心。加快市妇幼保健院新院等6个骨干医院项目建设,谋划建设粤西高水平疾控中心,加快建设湛江市应急医院。提高市县疾控中心核酸检测能力,提升公共卫生防控救治水平。加快中医药传承创新发展,支持遂溪建设传统中医治疗医院,推动建设名老中医传承工作室。加强出生缺陷综合防治,提高精神障碍患者服务管理和救济救治能力。强化源头治理和全过程监管,保障食品药品安全。 大力繁荣文体事业。着力建设社会主义文化强市。推进建设湛江文化中心,加快市图书馆、少儿图书馆、影剧院升级改造,提质升级县级“三馆一站”。加强新时代文化人才队伍建设,创新实施文化惠民工程,高水平办好湛江第十届艺术节,打造湛江艺术品牌。推进建设湛江市方志馆,加快《湛江市百部地方志丛书》修编,推动志书修编和年鉴编纂扩面提质。加强海上丝绸之路申遗点保护利用,支持雷州足荣村打造省级非遗工作站,建设雷州文化生态保护试验区。编制历史文化街区与历史建筑保护开发更新规划,编制三民历史文化街区保护利用方案,改造升级赤坎古商埠特色历史文化街区,支持做好麻章旧县文化古迹保护修复工作,开展历史建筑“微改造”,建设城市书房和主题博物馆,挖掘城市文化内涵,建设新时期湛江市民文化精神家园。挖掘湛江海洋文化,适时举办滨海主题节庆活动。开展“创意点赞”湛江旅游文化创意产品大赛,推动城市文创产业发展。启动全民健身中心选址,推动县级建设“四大件”。提升乡镇足球基础设施,推动培育帆船冬训基地,启动省健身步道规划建设,打造智慧健身步道示范点。全力办好市第十四届运动会。 大力保障和改善民生。办好省、市民生实事。落实就业优先政策,扎实做好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业,大规模开展职业技能提升行动,城镇新增就业5.5万人,城镇失业人员再就业2.5万人。建设市养老服务中心第二期项目,完成镇级敬老院公建民营社会化改革,打造“湛江慧养”特色养老服务。加快公立医院综合改革,扩大基本医疗保险门诊特定病种范围,完成国家医保基金监管方式创新试点工作。提高困难群众救助标准。落实住房公积金普惠政策,让更多职工圆上安居梦。实施兜底民生服务工作双百工程,启动市区大型公益性生态墓园建设。全面开展全国示范型退役军人服务中心(站)创建,实现退役军人服务保障体系“五有”全覆盖。 统筹发展与安全。深入贯彻总体国家安全观,坚定维护国家政权安全。始终绷紧疫情防控这根弦,完善重大突发事件“四个一”应急处置机制,坚决守住冬春关键期,巩固来之不易的防控成果。完善应急管理体系,推动粤西(湛江)应急救援中心建设,增强镇街应急管理能力。压实安全生产责任制,扎实推进安全生产专项整治三年行动,强化道路运输安全监管。落实粮食安全责任制,增强粮食保供稳价能力。推进自然灾害防治能力九大工程,完善森林防灭火基础设施和森林消防队伍建设,扩大全国综合减灾示范社区覆盖面。常态化推进扫黑除恶和“六建”工作,保持毒品整治高压态势,全力推进麻章地区“摘帽”。加强和创新社会治理,建设全国首批市域社会治理现代化试点和县级“信访超市”,强化信访矛盾源头化解。持续推进统计、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、港澳台、国防动员、海防打私、双拥、外事、侨务、气象、档案等工作。 (七)加强自身建设,打造阳光法治服务政府。紧扣新时代党的建设总要求,把加强政府自身建设放在更加突出的位置来抓,努力建设清廉高效的服务型政府。 加强党的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位,学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,加强政治建设,提高政治能力,强化政治担当,全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,严明政治纪律和政治规矩,严守“五个必须”,杜绝“七个有之”,不断提高政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力,营造风清气正的政治生态。 提升政府法治建设水平。深入贯彻习近平法治思想,推动政府工作在法治化轨道运行。制定市政府年度立法工作计划,提升行政立法质效。落实“谁执法、谁普法”责任制,制定“八五”普法规划。完善市政府行政决策规则和程序规定、重大行政决策听证和合法性审查制度,健全政府科学、民主、依法决策机制。基本建立基层政务公开标准化、规范化、信息化体系。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,高质量办好人大代表建议和政协委员提案。加强常态化“经济体检”,推进审计全覆盖。 提升政府数字化建设水平。强化跨层级、跨地域、跨部门协同联动,普及掌上政府、指尖服务,拓展推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”成果应用,推动政务管理服务精准化、智能化。坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化,完善分层级协调机制,落实首问负责、兜底负责,对群众和企业诉求第一时间予以解决,做到“无事不扰、有求必应”。 提升政府为民作风效能。严控“三公”经费和一般性支出,把财政资金更多地用于民生改善。深入推进党风廉政建设,坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委各项规定,大力纠治“四风”,力戒形式主义、官僚主义,健全政府部门抓落实体制机制,强化督查督办工作权威,为担当者担当,让履职者尽责。深入推进反腐败斗争,支持纪检监察机关严肃查处违纪违法行为,健全重点领域廉政风险防控机制,促进干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表!迈向“十四五”,开启新征程,湛江迎来了高质量发展的重大历史性机遇!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,抓住机遇,振奋精神,攻坚克难,共同用智慧和汗水奋力谱写湛江新时代全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的新篇章,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出湛江贡献!
2025-07-08
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【广州招商】广州市政府工作报告
广州市2021年1月29日在广州市第十五届人民代表大会第六次会议上 广州市市长温国辉 各位代表: 现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年主要工作 “十三五”时期是广州发展史上具有重大意义的5年。习近平总书记两次亲临广东视察,亲自为广东工作定位导航,明确要求广州加快实现老城市新活力,在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。我们牢记嘱托、感恩奋进,全面贯彻总书记和党中央、国务院决策部署,在省委、省政府和市委坚强领导下,坚定不移贯彻新发展理念,坚持抓当前、打基础、利长远,认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措,努力探索引领新时代老城市高质量发展之路,决胜全面建成小康社会取得决定性成就,经济社会发展取得新的重大进展。 (一)综合实力显著提升。充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用,对标最高最好最优,把广州放在全球城市体系中科学谋划、建设和发展,城市核心竞争力和国际影响力大幅跃升。 经济实力迈上新台阶。2020年地区生产总值突破2.5万亿元,增长2.7%,5年年均增长6%,与全省同步。人均地区生产总值达到高收入经济体水平。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.9%和10.1%,高于经济增速。来源于广州地区的一般公共预算收入6155.8亿元,地方一般公共预算收入1721.6亿元,年均分别增长4.4%和5.4%;地方一般公共预算支出2953.04亿元,年均增长11%。 要素集聚力显著增强。国家营商环境评估所有18项指标我市均获评标杆,获得电力、跨境贸易等4项指标入选全国最佳实践,政务服务指标排名全国首位,营商环境综合评价居全国城市前列。年末实有市场主体269.67万户,其中企业158.43万户,比2015年分别增长1.03倍和2.01倍。累计引进百亿元以上项目37个。在穗投资世界500强企业增加26家,总数达309家。实际利用外资328.3亿美元,比“十二五”增长35.8%;其中2020年近500亿元,增长7.5%,规模创历史新高。全国性资本市场均在穗设立机构。新增上市公司81家。常住人口年均增加45万人。 全球地位不断跃升。全球创新集群百强排名由2017年第63位提升到2019年第21位,2020年穗深港联合排名第2位。全球金融中心指数排名由2017年第37位提升到第21位。国际航运中心发展指数排名由2015年第28位提升到第13位。《世界城市名册》公布的全球城市分级排名历史性跨进第一梯队,跃居全球一线城市。 (二)动能转换显著加快。坚持创新第一动力,全力构建全链条创新发展路径,推动完善重点产业全产业链,厚植发展竞争新优势。 科技创新策源功能明显增强。构建“1+1+4+4+N”战略创新平台体系,形成“一区三城”整体布局。国家、省重点实验室达21家和241家,分别占全省70%和61%。高新技术企业从1919家增至1.2万家,国家科技型中小企业备案入库数连续三年居全国第1。全社会研发投入年均增长15.6%,占地区生产总值比重由2.1%提高到3%。专利、发明专利授权量比2015年分别增长2.9倍和1.3倍。共获国家级科技奖励104项。技术合同成交额突破2000亿元,是2015年的8倍。颁发人才绿卡7623张。在穗工作两院院士增加38人,总数达115人。 产业平台提质增效。中新知识城上升为国家级双边合作项目,总体发展规划获国务院批复。南沙“三区一中心”加快建设。广州开发区综合实力居国家级开发区第2位。临空经济示范区获批设立。人工智能与数字经济试验区集聚项目240多个,总投资超5800亿元。国际金融城、天河中央商务区、万博南站商务区、白鹅潭商务区、白云新城等多极支撑、协调发展格局初步形成。 产业高端化加速迈进。培育发展新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业,实施广州制造“八大提质工程”。工业投资年均增长10.2%,比“十二五”高3.2个百分点,近两年均突破1000亿元。战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重30%。先进制造业增加值占规模以上工业比重由54.3%提高到59.7%。汽车年产量跃居全国城市首位。广州地铁中标巴基斯坦、长沙等国内外轨道项目,带动产业规模突破1000亿元。建成5G基站4.8万座。标识解析国家顶级节点接入二级节点数量居全国城市首位。绿色金融改革创新试验区建设走在全国前列,金融业增加值2234亿元,年均增长8%。现代服务业增加值占服务业比重提高到65.1%。 (三)城市能级显著提高。牢牢把握“双区”建设、“双城”联动重大历史机遇,大力推进枢纽型网络城市建设,提高全球资源要素配置能力。 区域发展核心引擎功能不断增强。南沙科学城被省纳入大湾区综合性国家科学中心主要承载区,香港科技大学(广州)开工建设。认可港澳32个工种职业资格、与香港互认建筑领域职业资格6项。建成港澳台青年创新创业基地44个,入驻团队超600个。率先吸纳港澳籍人才担任公职人员。1.38万名港澳居民在穗参加养老保险,2.3万名港澳学生同等享有医疗保险。香港赛马会从化马场投入运营。带动132个地级以上市共建大湾区“菜篮子”工程。全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,与深圳27项重点合作项目取得阶段性成效。广佛高质量发展融合试验区建设取得重要进展。广清接合片区纳入国家城乡融合发展试验区。推进与东莞、中山、惠州等周边城市合作,广佛肇清云韶经济圈加快建设。 国际综合交通枢纽地位持续提升。打造国际航空枢纽,白云国际机场第二航站楼、商务航空服务基地建成投入使用,2019年机场旅客吞吐量7339万人次,从全球第17位提升至第11位,2020年跃居全球第1。建设国际航运中心,南沙港区三期、广州港深水航道拓宽工程、南沙国际邮轮母港等建成启用,港口货物、集装箱吞吐量分别由全球第6、第7位提升到第4、第5位。推进“五主三辅”铁路客运枢纽建设,广深港高铁、穗莞深城际等建成通车。广州南站客流量居全国铁路枢纽站第1。布局“环形+放射线”地铁线网,新增地铁运营里程265公里,总数达531公里。加快建设“四环十九射”高快速道路网,新建成北三环二期、南沙大桥等重大项目。新增高快速路284公里,比“十二五”增长1.99倍。 国际商贸中心优势更加突出。实施增强国际商贸中心功能行动方案。2019年社会消费品零售总额9552亿元,商品进出口总值突破1万亿元。会展业展览场次、展览面积比“十二五”分别增长46.1%和5.7%,稳居全国第2。珠江新城等都会级商业功能区繁荣发展,北京路步行街改造提升获国务院大督查通报表扬,天河路商圈成为内贸流通体制改革推广案例。新业态新模式快速发展,网上零售额年均增长20.4%;对“一带一路”沿线进出口年均增长4.1%,跨境电商进口连续5年排名全国城市第1。 国际交往中心建设全面提速。成功举办《财富》全球论坛、世界航线大会、世界港口大会、海丝博览会、从都国际论坛、“读懂中国”国际会议、中国法治国际论坛等高端国际会议,中国创新创业成果交易会、中国生物产业大会、国际金融论坛等永久落户。白云机场国际旅客中转率25.5%,比2015年提高7.5个百分点。年均接待游客超2亿人次。新设立驻外办事处3个。新增驻穗总领馆13家、国际友城25个、国际友好港23个,总数分别达66家、87个和53个。首次当选世界大都市协会新一届主席城市。 (四)城乡品质显著优化。坚持内涵式、集约型、绿色化发展,努力探索超大城市高质量发展之路,彰显云山珠水、吉祥花城无穷魅力。 城乡规划体系更加完善。在全国率先开展国土空间总体规划试点,划定“三条控制线”。交通发展战略和轨道交通线网规划落地实施。优化“一江两岸三带”沿线规划,推进珠江两岸贯通。完成明珠科学园等22个重点功能区规划。出台促进历史建筑合理利用实施办法,90%的历史建筑完成测绘建模。恩宁路、沙面、海珠广场等历史文化片区品质全面提升。开展城市信息模型平台建设试点,形成全市“一张三维底图”。完成土地储备113平方公里,供应各类建设用地123平方公里。依法优化饮用水水源保护区划,释放城市建成区277平方公里。划定工业用地红线621平方公里,土地资源利用效率进一步提升。 城市更新强力推进。出台城市更新“1+1+N”政策体系,以空前力度推进城市更新九项重点工作。全面完成6个旧村、109个旧厂、442个老旧小区改造项目。转型疏解专业批发市场239个,清理收储低端物流园区81个,整治提升村级工业园超16平方公里。拆除违建1.48亿平方米,整治“散乱污”场所12.7万个。城市更新盘活存量用地67平方公里,新增公共服务设施457万平方米、绿化面积871万平方米,有效拓展了城市发展空间。 生态环境质量显著改善。完成燃煤机组、中小型燃煤锅炉、“黄标车”整治,实现公交车纯电动化。PM2.5平均浓度连续4年稳定达标,空气质量在国家中心城市中最优。新建污水管网1.89万公里,比“十二五”增长13.4倍。新(扩)建污水处理厂32座,污水日处理能力居全国第2。治水取得历史性成效,获评全国黑臭水体治理示范城市,在国家组织的2次督查中均获得督查激励。土壤污染保护和修复持续加强,化肥农药使用减量增效。生活垃圾分类实现城乡全覆盖。建成5座资源热力电厂等一批垃圾处理设施,城镇生活垃圾无害化处理率达100%。开展厕所革命,新改建公厕4133座。新建生态景观林带728公里,新增森林公园19个、湿地公园13个。人均公园绿地面积18平方米,居国内一线城市首位。 乡村振兴成效明显。省乡村振兴实绩考核连续两年获珠三角片区第1。建成高标准农田108万亩,比“十二五”增长56.5%。袁隆平等23个院士团队在穗开展科技兴农强农。成功创建15个省级现代农业产业园、6个全国示范村镇、12个省级专业镇、102条省级专业村,去年农业总产值增长10.2%,增速创26年来新高。获“菜篮子”市长负责制考核全国同类城市最好成绩。全域推进农村人居环境整治,100%自然村达到省定“干净整洁村”标准。建成“四好农村路”785.4公里。基本完成农村集体产权制度改革国家试点。 (五)民生福祉显著改善。聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题,多渠道发展民生事业,让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。 民生保障水平明显提高。坚持每年办好十件民生实事。一般公共预算民生支出占比约七成,支出总额比“十二五”增长79%。基本养老保险参保率达98.3%。医保支付方式改革经验获全国推广。长期护理险、药品集中采购工作扎实推进。长者饭堂、“家政+养老”实现街镇全覆盖。每千名老人养老床位40张。低保标准比2015年提高66.15%,达1080元/月。4.68万名低保对象、6300多名低收入困难家庭成员、8100多名特困人员、1.7万名困境儿童基本生活得到有效保障。累计建成保障性安居工程10.32万套,发放租赁补贴5.98亿元。租赁住房增加到505万套(间)。成功创建国家公交都市。交通拥堵点、内涝风险点整治持续推进。完成128个村社供水改造。旧楼加装电梯9725台。连续获评中国最具幸福感城市。 就业形势持续向好。制定实施就业培训、补助等系列政策。累计帮扶就业困难人员再就业50.01万人。广州生源应届高校毕业生就业率连续5年超九成。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程走在全省前列。新增城镇就业161.53万人,城镇登记失业率稳定在3.5%以下。大专以上人才417万人,专业技术人才195万人,比2015年分别增长37.62%和30.87%。第45届世界技能大赛获金牌数占全国四分之 一、全省一半;第1届全国职业技能大赛获金牌数居全国城市首位,占全省四成。 教育优质均衡发展扎实推进。提前完成学前教育“5080”任务,公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿占比分别为51.11%和87.04%。累计新增公办中小学学位16.54万个、示范性高中31所。成立教育集团86个,实现全市市属优质教育集团、中小学校校医配备“两个全覆盖”。缔结中小学国际友好学校88对、穗港澳姊妹学校271对,试点开办港澳子弟班25个。华南理工大学广州国际校区一期启用、二期开工,广州科技教育城、广州医科大学二期全面动工。广州地区5所高校18个学科入选“双一流”、8所高职院校10个专业群纳入“双高计划”。 文化综合实力全面增强。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程,加强社会主义核心价值观宣传教育。连续4届蝉联全国文明城市。推进红色文化传承弘扬示范区、岭南文化中心区建设,实施中共三大会址纪念馆改扩建工程,杨匏安旧居陈列馆修缮开放。省“三馆合一”项目扎实推进,广州美术馆、文化馆、粤剧院主体工程封顶。8家博物馆晋升国家级。全国重点文物保护单位增至33处。新增国家级非遗项目4项。新增图书馆184家,总数达246家。40余部文艺作品获梅花奖等国家级奖项,《掬水月在手》《点点星光》荣获中国电影金鸡奖,《刑场上的婚礼》获金鸡奖提名奖。建成北京路文化核心区等16个国家级文化产业园区,成功创建中国(广州)超高清视频创新产业示范区。文交会成为“最广州”文化名片,国际纪录片节连续8年获国家文化出口重点项目。新增小型足球场等各类体育设施1.5万个。成功举办篮球世界杯等447场大型赛事。广州马拉松升级为国际田联金标赛事。我市选手荣获3项奥运会冠军、112项世界赛冠军,竞技体育走在全国前列。 脱贫攻坚任务高质量完成。派驻扶贫干部1600多名,投入财政帮扶资金114.59亿元,带动减贫超210万人。帮扶毕节、黔南、清远、梅州、疏附、波密、甘孜、巫山所有贫困县、贫困村全部摘帽出列,所有建档立卡贫困户全部脱贫。与齐齐哈尔对口合作取得实效。市内扶贫开发成果不断巩固拓展。连续两年获评“中国全面小康特别贡献城市”。 (六)城市韧性显著增强。着力完善城市治理体系,全力提升防灾减灾和应对突发事件能力,切实维护公共安全和社会稳定。 医疗中心地位更加凸显。健康广州建设扎实推进,广医附一院、市妇儿中心成功创建国家呼吸医学中心、国家儿童区域医疗中心。市八医院新址二期、市中医院同德分院等建成启用,广州呼吸中心主体结构封顶。成立17个医疗集团,完成全市网格化医联体布局。医疗卫生机构增至5552个,实有床位数达9.34万张,比2015年分别增长49.1%和27.5%。城市15分钟、农村30分钟卫生服务圈基本建成。基层医改经验获全国推广。人均期望寿命由81.7岁延长到82.5岁。 社会治理效能持续提升。社会大局和谐稳定,成为首批全国市域社会治理现代化试点城市。推进“四标四实”常态化,网格化管理持续深化。打造“广州街坊”群防共治品牌队伍,建成覆盖基层治理各领域的组织网络。深化“社工+”战略,村居议事厅实现全覆盖。有序推动社会组织参与社区治理。建成“线上30秒、线下半小时”公共法律服务生态圈。深化来穗人员融合服务,完成约9万名来穗人员积分入户。 平安广州建设有力推进。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利,构建起“六位一体”社会治安防控体系,案件类警情、刑事立案数连续5年下降,平安建设、扫黑除恶专项斗争考评名列全省第1。食品药品监管不断加强。开展七类重点行业领域安全生产专项整治,率先建成危化品动态监管平台。未发生重特大事故,生产安全事故起数、死亡人数连年实现“双下降”。 (七)行政效能显著加强。坚持以党的政治建设为统领,全面加强党的领导和党的建设,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,推动法治与改革同向发力,努力提高政府执行力、公信力。 法治政府建设走在前列。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,办理各级人大代表建议2275件、各级政协委员提案2332件。坚持依法行政,提请市人大常委会审议法规草案86件,专项清理地方性法规、政府规章、规范性文件1770件。连续两年在法治广东建设考评中获全省第1,南沙获评全国法治政府建设示范区。推动统计数据归真保真。加强政府信息公开,政府透明度排名全国前列。 “放管服”改革持续深化。全面完成政府机构改革。精简市级行政权力3237项、精简率42.7%,取消证明事项470项。首创“一窗式”集成服务改革,市级事项“一窗”进驻率超95%,市本级行政许可事项办理时限压缩近九成。财政透明度居全国前列,商事制度等14项改革工作获国务院督查激励。 数字政府建设成效凸现。市级依申请事项全部实现“最多跑一次”、98%实现“零跑动”。打造“穗好办”政务服务品牌,提供超1200项高频服务事项,越秀成为全省首个“数字政府”改革建设示范区。“穗智管”建成20个主题应用场景。全国网上政务服务能力考核排名第2。政府门户网站绩效评估在副省级和省会城市中均位列第1。多语种服务平台、服务热线开通。12345政务热线提供服务4853万人次,被全球呼叫中心产业联盟评为全球最佳公共服务金奖。 实现创建全国双拥模范城“九连冠”。建成退役军人四级服务保障体系。民族宗教工作深入推进。第四次全国经济普查、“七五”普法圆满完成,第七次全国人口普查有序推进。国防动员、妇女儿童、海防、信访、残疾人、侨务、对台、贸促、地震、人防、参事、文史、档案、保密、供销、修志、仲裁、慈善、红十字会等各项工作取得新进步。 2020年,面对严峻复杂国内外形势,特别是新冠肺炎疫情严重冲击,我们迎难而上、砥砺奋进,慎终如始抓好疫情防控,扎实做好“六稳”“六保”工作,奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”,实现“十三五”顺利收官。 一是疫情防控取得重大战略成果。全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,坚持人物同防、环境同检,织密织牢联防联控、群防群控防线,成功打赢春节后返程高峰、复工复产复学、零星散发病例快速处置、防范冷链食品疫情输入等大仗硬仗。坚决扛起国家中心城市、综合性门户城市、国际交往中心责任担当,广州地区共派出1400多名医护人员驰援武汉、荆州等地,每天动用约8000人、260辆车、147家酒店,累计对43.9万名境外抵穗人员实施全流程封闭管理,一视同仁做好在穗外国人员社区健康服务管理,牢牢守住守好祖国“南大门”;不计代价救治患者,本土病例治愈出院率一线城市最高。组织应急科研攻关,新冠检测试剂在获批时间、获批企业数量、销售规模、服务人群等方面均居全省第1,防控医用智能机器人等4个项目向联合国推荐并获全球推广。钟南山院士被授予“共和国勋章”。扎实做好防疫物资生产保障,日产检测试剂约占全国三成。组织专家通过36场在线研讨会向国际社会分享抗疫经验,组织5批次向63个国际友城、3个国际组织捐赠防疫物资,4批次22人次医疗专家出国援助抗疫,用实际行动践行人类命运共同体理念。 二是“六稳”“六保”工作交出满意答卷。把保市场主体作为最基础、最根本的任务来抓,出台实行“五个一”工作机制,制定实施“统筹32条”“稳增长48条”“暖企15条”等政策措施,不失时机推动复工复产、复商复市,经济运行逐月逐季向好、加快恢复常态。完善普惠贷款风险补偿机制、市场化转贷服务机制,为2.8万多家小微企业和个体工商户提供信贷200多亿元,引导银行机构为13万多家企业提供优惠贷款超3000亿元。市场主体增速逆势跑出“加速度”,新登记55.27万户,增长24.9%,其中企业44.21万户,增长31.4%。加大援企稳岗力度,阶段性减免企业养老、失业、工伤和职工基本医疗保险费532亿元,开展补贴性职业技能培训118.96万人次。新增城镇就业29.5万人,完成年度预期目标的147.5%。城镇登记失业率2.53%,处于较低水平。 三是重大项目建设开创新局面。我们抢抓重大历史机遇,努力在危机中育先机、于变局中开新局,强力推动完成白云机场三期项目立项、征拆启动、选址稳定、融资获批等工作,实现了“6月份安置区开工、9月份主体工程动工”,创下民航审批项目的“广州速度”,项目建成后白云机场有望成为全球旅客吞吐量最大的机场。南沙港区四期加快建设,将成为首个采用北斗导航无人驾驶技术的集装箱全自动化码头。广交会展馆四期建设顺利开工,建成后将成为全球最大的会展综合体。呼吸领域国家实验室获批筹建,冷泉生态系统、人类细胞谱系等4大科技基础设施完成预研前期工作。广州期货交易所获批建设,将成为重要的国家级金融战略平台。恒大足球场开工建设,建成后可容纳10万人,将成为全球最大的足球场。 四是环境治理取得历史新突破。坚决打赢污染防治攻坚战,空气质量6项指标首次全面达标,PM2.5平均浓度23微克/立方米、再创新低,优良天数比例首次超九成。新建成污水管网8383公里,国家督办的147条黑臭水体全部消除黑臭,劣Ⅴ类水体断面全部清零,13个国考省考断面水质全部达标。大气、水、土壤污染防治工作首次全部达到省考核要求。兴丰应急填埋场第二填埋区等项目投入运营,优化设置生活垃圾分类集中收集点1.6万个,住建部在穗召开全国城市生活垃圾分类工作现场会推介广州经验。还绿于民、还景于民加快推进,广州花园开工建设。建成开放云道6.2公里。新增口袋公园43个、绿道43公里、碧道400公里,城市绿化水平持续提升。 五是社会民生得到有力保障。兜牢兜好民生底线,全力加强保供稳价,增加粮食和猪肉储备规模,城市居民消费价格指数上涨2.6%,控制在年度目标以内。城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%和8.3%。阶段性将低收入居民价格临时补贴标准提高1倍,累计发放2.6亿元、惠及困难群众143.8万人次。资助20.1万人次参加医保,医疗救助119万人次。破命案积案数创历年之最,人民群众对社会治安的满意度保持在86%以上的高水平。 各位代表!过去5年,我们始终坚持以人民为中心的发展思想,努力把群众急难愁盼的一件件事情办好;始终坚持把发展基点放在创新上,把发展着力点放在实体经济上,千方百计把企业营商成本和市民生活成本维持在较合理水平,营造近悦远来、拴心留人发展环境,打造各类企业和人才创新创业创造的福地;始终坚守节用裕民之道,努力把规划蓝图变成广大市民看得见、摸得着、共享得到的现实。“十三五”规划提出的6个方面36项主要指标,约束性的指标全面完成,预期性的指标较好完成,国际航运、航空、科技创新“三大战略枢纽”建设取得重大进展,城市发展能级、核心竞争力和国际影响力大幅跃升,生态环境质量显著改善,人民群众获得感幸福感安全感明显增强,广州发展的基础更牢、环境更好、底气更足、前景更光明!我们深切体会到,广州的发展成就,归根到底靠的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导,靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,靠的是总书记定于一尊、一锤定音的权威,靠的是总书记山高水长的关心厚爱! “十三五”时期广州经济社会发展取得的成绩,是全市人民在省委、省政府和市委带领下勠力同心、砥砺奋进的结果,是人大、政协和社会各界监督支持的结果。在这里,我代表市人民政府,向在各个岗位付出辛勤劳动的全市人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向驻穗中央有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员,致以崇高的敬意!向所有关心支持广州改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢! 我们也清醒认识到,我市经济社会发展还面临不少困难和挑战:一是创新驱动作用发挥不够充分。创新资源优势尚未完全转化为技术和产业发展优势,新兴产业尚未形成强大支撑,缺少具有强大引领带动作用的头部企业和领军人才。二是实体经济经营仍较困难。部分企业特别是中小微企业、个体工商户生产经营尚未完全恢复,商贸会展、文化旅游、住宿餐饮、交通运输等行业减收明显。三是改革系统集成水平不够高。政策针对性实效性还不够强,直达快享不够精准。营商环境改革进入攻坚期深水区,离国际一流标准还有差距。四是城市管理精细化水平仍待提升。大气、水环境治理和垃圾分类处理成果仍需不断巩固拓展。城市本质安全水平还不够高,安全生产和自然灾害预防压力仍然较大。五是民生领域尚有短板。教育资源布局有待继续优化,基层医疗、养老服务专业性不够强,城乡发展不平衡问题仍较突出。六是政府作风还需改进。一些干部干事创业的热情和劲头不足,形式主义、官僚主义仍不同程度存在,反腐败斗争形势依然严峻复杂等。 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务 “十四五”时期是我国开启新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”,强化使命担当,集中精力办好自己的事,努力在全面建设社会主义现代化国家新征程上迈出坚实步伐、实现良好开局。 根据《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》,我们编制了《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要(草案)》。 今后5年我市经济社会发展的主要目标是:实现老城市新活力,推动综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境出新出彩取得决定性重大成果,国家中心城市和综合性门户城市建设上新水平,国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化医疗中心功能大幅增强,省会城市、产业发展、科技创新和宜居环境功能全面强化,城市发展能级和核心竞争力显著提升,粤港澳大湾区区域发展核心引擎作用充分彰显,枢纽之城、创新之城、智慧之城、品质之城更加令人向往。 (一)聚焦打造新发展阶段高质量发展典范。强化科技自立自强战略支撑,以“一区三城”为主阵地打造科技创新轴,加强战略科技力量建设,建设科技体制机制改革先行区,坚决打好关键核心技术攻坚战,推进共建粤港澳大湾区国际科技创新中心。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向,保持制造业比重基本稳定,加快构建“一核引领、两极带动、三港辐射、多点支撑”的产业功能布局,突出自主可控、安全高效,坚决打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战,全力打造新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康产业等新兴支柱产业,加快发展智能装备与机器人、新能源与节能环保、新材料与精细化工等新兴优势产业,打造沿江、东南部、西部三大产业带,形成以战略性新兴产业为引领、现代服务业为主体、先进制造业为支撑的现代产业体系。突出将人工智能与数字经济作为战略引擎,推进数字产业化、产业数字化,建设智车之城、软件名城、显示之都、定制之都、新材高地,打造数产融合的全球标杆城市。 (二)聚焦打造国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市。扭住供给侧结构性改革这一主线,注重需求侧管理,为全省打造新发展格局战略支点发挥重要支撑作用。聚焦“两新一重”扩大有效投资,推动建设国际品牌聚集地、时尚潮流引领地、中国制造展示地、岭南文化传承地、消费创新策源地,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。高标准建成畅通全市、贯通全省、连通全国、融通全球的现代化综合交通网络体系,高水平建设国际数字信息枢纽、国际现代物流中心,提升综合门户枢纽功能。主动对接国家区域发展战略,推进“双区”建设、“双城”联动,加快建设广州都市圈,引领构建“一核一带一区”区域发展格局,拓展经济发展纵深。大力发展新消费新业态新模式,加快建设国际消费中心城市,提高国际商贸中心能级。 (三)聚焦打造全球资源要素配置中心。牢牢把握建设国家营商环境创新试点城市契机,对标全球最高最好最优,推进现代化国际化营商环境出新出彩。勇于推出更多创造型引领型改革,建设高标准市场体系,营造高效规范、公平竞争制度环境,促进要素市场化配置,降低社会交易成本,率先探索建立与数字经济发展相适应的新经济制度体系。构建开放型经济新体制,推动由商品要素流动型开放向规则标准等制度型开放率先转变,建设“一带一路”重要枢纽城市,打造全球企业投资、国际人才汇聚首选地和最佳发展地。 (四)聚焦打造超大城市现代化治理新范例。统筹发展和安全,把全周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理各环节,下足“绣花”功夫,提升城市科学化精细化智能化管理水平。建设全国市域社会治理现代化示范城市。全面贯彻总体国家安全观,聚焦国家安全、社会安定、人民安宁,建设韧性城市,强化本质安全,坚持依法治理,建设最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的国际大都市。 (五)聚焦打造美丽宜居幸福新广州。优化城市空间布局,推进城市更新行动,推动污染治理由综合治理、标本兼治向精准施策、重在治本转变,打造世界级精品珠江。坚持就业优先政策,推动实现更高质量、更加充分就业,促进收入持续稳定增长。健全多层次社会保障体系。建设高水平教育医疗中心,深化“大城市大养老”模式,提高公共服务供给质量水平。深入推进乡村振兴,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,加快城乡融合发展,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。大力繁荣文化事业,加快发展文化产业,全面打响红色文化、岭南文化、海丝文化、创新文化品牌,打造社会主义文化强国的城市范例,成为彰显文化自信的对外文化交流门户。 (六)聚焦打造贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的效能政府。强化创新理论武装,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断走深走心走实,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化讲政治抓政治,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化责任担当抓落实,始终心系人民、情系百姓,竭尽全力把广州改革发展的一件件事办好,把人民群众的困难解决好、利益发展好、期盼实现好。强化干部队伍建设,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,提高专业能力、专业水平,努力成为服务构建新发展格局的行家里手。强化科技赋能,不断提升“穗好办”政务服务质量水平,提升“穗智管”城市运行管理效率效能,打造最智慧、最便捷、最贴心、最高品质、最好体验的城市服务治理平台。 三、2021年工作安排 2021年是具有特殊重要性的一年,做好2021年工作意义重大。2021年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%以上,其中工业增加值增长5.5%;地方一般公共预算收入增长4%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3%左右;固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长7%,外贸进出口总额增长1.5%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;节能减排约束性指标完成省下达的年度任务;经济金融风险有效防范。 为实现上述目标,重点要做好以下工作: (一)强化科技创新支撑能力。牢牢把握创新在现代化建设全局中的核心地位,全面实施市科技创新条例,加快完善科技创新体系,释放科技创新潜能,增强科技创新和未来产业发展策源功能。 加强战略科技力量建设。加快建设以中新知识城、南沙科学城为极点,链接全市域科技创新关键节点的科技创新轴。全力做好呼吸领域国家实验室筹建保障服务工作。加快建设大湾区国家技术创新中心。动工建设人类细胞谱系、冷泉生态系统重大科技基础设施,完善高超声速风洞、极端海洋科考设施科研布局与保障条件。继续推进生物岛等4家省实验室相关项目建设。支持建设11家省级高水平创新研究院。 提升产业技术创新能力。开展重点领域研发计划,实施“揭榜挂帅”机制,攻克一批“卡脖子”技术。开展职务科技成果权属改革试点。推进华南技术转移中心和环五山、环中大、环大学城科技成果转化基地建设。培育壮大创新主体,争取通过国家科技部认定高新技术企业3500家以上。建立百家科技金融工作站、组建百人科技金融特派员队伍,推动大湾区科技成果转化基金落户,力争科技信贷增速不低于30%。 打造全球人才创新高地。完善“广聚英才计划”,培育引进一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新领军团队。加强科技人才激励,建立多元化科研人员评价机制。用好大湾区境外高端人才和紧缺人才个人所得税优惠政策。探索开展技术移民,做好外籍高层次人才认定工作。支持南沙建设国际化人才特区。加快建设世界技能大赛中国(广州)研究中心,厚植技能人才培养优势。 (二)实施产业链供应链提升工程。聚焦稳链补链强链控链,推进产业基础高级化、产业链现代化,增强产业链供应链韧性,构建更具竞争力的现代产业体系。 加快人工智能与数字经济试验区建设。争取更多国家、省先行先试政策在试验区实施。支持国内外知名高校、科研机构、企业在试验区设立研发总部、区域研发中心。高水平建设国家新一代人工智能创新发展试验区、区块链发展先行示范区。支持打造自主创新信创产业生态。探索数字经济创新产品首购首用。推动数字经济立法工作。 做强做优先进制造业。实施“穗芯”工程,加快集聚设计、制造、封装、测试等行业龙头企业。实施“智造”工程,推进建设超高清视频和智能家电、智能网联新能源汽车、智能装备等世界级先进制造业集群;推进国家服务型制造示范城市建设,实施“全球定制之都”推广计划。实施“智行”工程,协同发展智慧城市和智能网联汽车,加快广汽智能网联产业园建设,推进创建国家车联网先导区;组建轨道交通产业投资集团,加快建设轨道交通装备产业园,支持产业联盟拓展国内外市场。实施“新药”工程,充分发挥国际生物岛、国际医药港等重大平台载体作用,完善研发机构+医院+企业对接机制,争创生物安全与健康产业先导区和大湾区生命健康产业先行区,促进中医药中华老字号振兴发展。实施“尚品”工程,建设中小企业智能化数字化赋能服务平台,推动纺织服装、美妆日化、皮具箱包、珠宝首饰、食品饮料等特色产业数字化发展,加快向高品质时尚化定制化国际化转型。实施“强区”工程,推进建设广州开发区、增城经济技术开发区、南沙经济技术开发区等三大国家级工业园区,以及花都经济开发区、白云工业园区、从化经济开发区、番禺经济技术开发区等四大省级工业园区,聚力发展先进制造业,在新的高度挺起广州制造的产业脊梁。创建标准国际化创新型城市,建好用好国家商标品牌创新创业基地,开展质量提升行动。 提升服务业发展能级。推进广交会展馆四期、广州国际会议中心建设。探索“新业态+会展”模式,提升广交会等品牌展会影响力辐射面。构建现代物流与供应链体系,推进建设广州空港、广州东部公铁联运、南沙海铁联运等物流枢纽。加快发展研发、设计、会计、法律、咨询、人力资源、检验检测等专业服务业,打造一批高端专业服务业集聚平台。放宽养老、育幼、医疗等领域市场准入。促进商贸、餐饮、住宿等连锁化、品牌化发展。 提高金融资源配置能力。大力支持广州期货交易所开业运营。推动大湾区国际商业银行落地。研究设立港澳保险服务中心。健全大湾区绿色金融合作机制,搭建环境权益交易与金融服务平台。发挥好全国股转系统华南基地功能作用。大力发展科创金融、绿色金融、普惠金融、数字金融、供应链金融,推动产融深度融合。力争新增上市公司20家。规范发展地方金融业态,全力防范化解金融风险。 推进经济功能区开发建设。坚持南沙“一把手工程”,拓展自由贸易账户应用,推动建设南沙(粤港澳)数据合作试验区。坚持中新知识城“一号工程”,落实中新知识城总体发展规划,规划建设知识产权服务园区。打造临空经济示范区,推进建设白云机场综合保税区、空港商务区、区块链国际贸易平台。做强做优国际金融城、白云新城、白鹅潭商务区、海珠广场文创金融产业创新区、万博南站商务区等经济功能区。支持天河中央商务区打造“四个出新出彩”示范区。 (三)服务构建新发展格局。以深耕超大规模内需市场为主攻方向,健全现代流通体系,深化对内对外经济联系,为全省打造新发展格局战略支点发挥重要支撑作用。 提升综合交通枢纽功能。协同推进白云机场三期扩建及征拆安置,推进构建机场到广州北站空铁联运体系。推进建设南沙港区四期,开展广州港20万吨级航道、南沙港区国际通用码头和五期前期工作,规划建设狮子洋通道。加快广州火车站、广州东站改扩建、广州至广州南联络线等项目前期工作。全力承接好省交给的轨道交通建设运营管理牵头任务,开工建设广佛西环等项目,推进4个国铁、6个城际、11个地铁、6个综合交通枢纽等项目建设,建成南沙港铁路、广佛环佛山西至广州南站、佛莞城际广州南至望洪段等项目,地铁运营里程突破600公里。加快莲花山通道、广州东部高速等项目前期工作,推动会展西路隧道、沉香大桥等6个项目开工,力争洛溪大桥拓宽、广汕路龙洞立交等7个城市道路项目建成通车。有序推进一批交通微循环建设改造项目。 积极扩大有效投资。推进建设777个市重点项目,完成投资3604亿元。实施数字新基建三年行动计划,加快工业互联网、大数据中心、智能充电桩等新型基础设施建设,建成5G基站6.5万座。扩大战略性新兴产业投资,推动一批项目建成投产。推进交通、水利等重大工程建设。加快10个基础设施领域不动产投资信托基金试点项目落地。积极争取发行地方政府专项债和企业债。 建设国际消费中心城市。培育壮大新业态新模式。加快5G商用步伐。大力促进汽车消费,推动汽车平行进口、二手车出口创新发展。以时尚经济、首店经济、品牌经济、甜蜜经济带动消费增长。推进广州北站免税商业综合体建设。谋划上下九步行街区改造提升,推动建设北京路改造提升二期工程。优化中大纺织、流花服装、芳村茶叶、番禺茶具等特色商圈。打造一批羊城夜市消费地标,支持越秀创建国家级夜间文旅消费集聚区。 深化区域战略合作。深化与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略对接。加强与海南自由贸易港联动,推进航运物流、贸易会展、高新技术、海洋经济等合作。深化泛珠三角区域合作,加强与周边省会城市、区域中心城市协同发展。 推动外经贸提质增效。支持高附加值、自有知识产权、自有品牌产品出口。深化服务贸易、市场采购、跨境电商试点,推进建设国家进口贸易促进创新示范区。优化外商投资促进和服务体系,建立全球招商机制,大力引进总部和头部企业,争取实际利用外资增长3%。谋划用好区域全面经济伙伴关系协定和中欧投资协定机制,编制新一轮参与“一带一路”建设行动计划。推进广州铁路集装箱中心站建设,推动中欧班列扩量增效,增加跨境电商专列。做好企业“走出去”服务工作。 (四)实行更高水平改革开放。着力推出有利于提高资源配置效率、有利于提高发展质量效益、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措,增创国际合作与竞争新优势。 建设国家营商环境创新试点城市。开展营商环境4.0改革。全面落实市优化营商环境条例。聚焦企业全生命周期,深化“一件事”主题套餐服务、“一窗式”政策兑现、“一站式”公共服务改革举措。提高国际民商事法律及争议解决服务水平。加快中国(广州)知识产权保护中心建设,完善知识产权运营服务体系。建立健全智慧型监管新机制,探索新产业新业态触发式监管和审慎监管,依法规范发展平台经济。全面推广市场轻微违法经营行为“双免”清单。优化办理破产机制。推进不动产登记“跨城通办”“跨省通办”,提升“互联网+不动产登记”便利度。支持黄埔创建国家营商环境改革创新实验区。 增强要素资源配置能力。争取国家要素市场化配置改革试点。全面落实建设用地“增存挂钩”机制。探索混合产业用地、点状供地、新型产业用地等土地开发利用方式,完善工业产业区块布局。探索开展耕地和永久基本农田易地有偿代保。推进资本要素市场化配置,扩大直接融资比重。培育数据要素市场,构建数据确权、流通、应用机制。 激发各类市场主体活力。推进国有经济布局优化和结构调整。分层分类深化国有企业混合所有制改革,积极引入战略投资者,优化国有企业股权结构。加大国有企业并购重组力度。完善促进非公有制经济“两个健康”政策体系,落实企业家参与涉企政策制定机制。推进减税降费政策直达快享。更好发挥普惠贷款风险补偿机制、转贷服务中心效能,提高民营中小微企业贷款可得性。弘扬企业家精神,实施新时代穗商培养工程,构建亲清政商关系。支持广州科学城打造“中小企业能办大事”先行示范区。 加快推进制度型开放。推动建立与国际接轨的投融资、贸易结算、商事仲裁等规则体系。强化南沙自贸区制度集成创新,打造全球溯源中心、全球优品分拨中心、全球报关服务系统等数字贸易服务平台。推动综合保税区创新升级。深入推进通关改革,巩固拓展压缩通关时间成效,规范进出口环节合规成本。对标国际先进水平建设国际贸易单一窗口,推广“湾区一港通”等新模式。 深化国际交往中心建设。积极承办国家主场外交活动。发挥世界大都市协会主席城市作用,推进国际城市间交流合作,继续实施国际友城“百城计划”。开展“驻穗领团读懂广州”系列活动。推进国际交流合作中心、国际交流合作基金会建设。抓紧筹建全球人道主义应急仓库和枢纽。规范公共场所外文标识,做好城市品牌形象传播。加快国际化社区试点和侨梦苑、海归小镇建设。 (五)推进“双区”建设、“双城”联动。全面落实粤港澳大湾区建设、支持深圳建设先行示范区战略部署,推进共建国际一流湾区和世界级城市群。 推进穗港澳深度合作。实施“湾区通”工程。规划建设广州至珠海(澳门)高铁、中南虎城际、南沙至珠海(中山)城际等项目,实施大湾区城际与地铁一体化运营。加快南沙粤港澳全面合作示范区建设,支持南沙率先建设内地与港澳规则衔接示范基地。完善广深港、广珠澳科技创新走廊布局,推进粤港澳联合实验室建设,创建大湾区国际科技创新中心广州创新合作区。优化科研资金跨境拨付、科研人员跨境流动、科研设备跨境使用机制。推进世界气象中心大湾区分中心建设。实施“五乐”行动计划,高标准建设港澳台青年创新创业基地。推动放宽医疗器械和药品准入限制。完善大湾区“菜篮子”生产及流通服务体系。 强化广深战略合作。合作办好“双城”联动论坛,筹建“双城”联动研究院。推进“一区三城”与深圳深港科技创新合作区、光明科学城联动,共建人工智能与数字经济等省实验室。加强产业规划和项目布局对接,共建智联汽车、智能装备产业集群。开展跨境人民币业务、要素交易平台等金融创新合作,共建大湾区国际金融枢纽。扩大两市异地就医直接结算范围。 引领构建“一核一带一区”区域发展格局。推动编制广州都市圈发展规划。争取广佛高质量发展融合试验区建设方案获批。推动出台广清经济特别合作区建设总体方案,加快合作区“三园一城”建设。深化国家城乡融合发展试验区广清接合片区体制机制创新。建立广湛深度协作机制。 (六)提升城市功能品质。坚持人民城市人民建、人民城市为人民,全力打造高品质生产生活空间,让环境更优美、城市更宜居。 优化空间布局。推动国土空间总体规划获批。继续做好重点功能片区规划编制。开展邻避市政设施重点项目黄线控制性规划。加强市政设施和公共设施用地兼容集约利用。疏解中心城区非核心功能,优化中心城区经济和空间结构。完成面向2035年的历史文化名城保护规划编制。 深化城市更新。实施成片连片改造,推进83条城中村改造、16个旧城混改试点、100个以上老旧小区微改造项目。继续整治提升村级工业园。培育一批转型升级示范性批发市场,优化提升周边道路交通组织。清理整治18家中心城区物流园。拆除违建4200万平方米以上。强力推进“散乱污”场所常态化治理。全面实施河长制湖长制,持续开展排水单元达标建设和合流渠箱改造,推动国家督办的147条河涌和50条重点整治河涌“长制久清”。 提升环境品质。科学制定碳排放达峰行动方案,完善能源消费双控制度。加快优化能源结构,培育壮大节能环保产业,推广应用节能低碳产品,大力推行绿色建筑。推进大气污染综合治理和联防联控,加强PM2.5和臭氧协同治理,深化移动源污染防治,严格工地扬尘和露天焚烧管控,强化挥发性有机物清单式管理。加强重点考核断面周边一级支流水环境综合整治。推进污泥焚烧设施建设。建成碧道300公里以上。建立污染地块清单和优先管控名录,严格土壤污染源头风险防范,加强农业面源污染治理。加强生活垃圾分类全链条科学管理,力争生活垃圾回收利用率达40%以上。加快5座资源热力电厂二期建设。加强噪音污染防治。持续推进白云山还绿于民、还景于民,完成白云山南门改造和广州花园锣鼓坑片区主体建设。完成海珠湿地生态景观品质提升工程和生物多样性修复。建成珠江两岸人行景观桥。每区建设3至5个口袋公园。提升改造绿道220公里,推进高质量水源林建设。完成机场高速等高快速路和国道两侧绿化提升。全面推行林长制。 (七)强化乡村振兴示范表率作用。坚持农业农村优先发展,以精细农业、精美农村、精勤农民为主攻方向,强化以工补农、以城带乡,走出一条具有广州特色的城乡融合发展道路。 推进国家城乡融合发展试验区建设。出台试验区差别化弹性落户政策。研究制定集体建设用地入市配套细则。建立健全农业转移人口市民化成本分担机制及配套政策,推动实现多主体参与成本分担。完善农村产权抵质押权能,推动农村动产抵押融资。健全生态保护补偿制度,探索建立生态产品价值核算体系。组建科技成果入乡转化服务网络平台,构建科技成果快速转化通道。 发展都市现代农业。落实农业支持保护制度。加强农业科技创新。推进粮食生产功能区和特色农产品优势区建设,开展高标准农田改造提升项目试点。推进现代种业示范区、隆平院士港建设。多措并举保障“米袋子”“菜篮子”。高标准建设15个省级现代农业产业园,新创建市级以上示范家庭农场、农民专业合作社示范社各5家,持续推进农业公园建设。促进一二三产业融合发展,培育农村电商、民宿康养等新业态。实施乡村建设行动,加强农村基础设施建设,落实“千村示范、万村整治”工程,推进“厕所革命”“四好农村路”建设,连线连片建设生态宜居美丽乡村。 巩固拓展脱贫攻坚和对口合作成果。健全与对口帮扶地区的协调联动、产业协作、人才交流等长效机制。加强园区共建共享,大力发展精深加工,支持发展优势特色产业。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,保持主要帮扶政策总体稳定,确保已脱贫人口稳定增收。支持省内老区苏区振兴和民族地区高质量发展。务实推进与齐齐哈尔对口合作。 (八)改善人民生活品质。扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,让市民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 做好基本民生保障。扩大失业保险保障范围,更好保障失业人员基本生活。推进新经济从业人员职业伤害保障、“穗岁康”商业补充健康保险、长期护理保险等试点。完善支出型救助、前置救助等社会救助制度。强化残疾人、困境儿童、困难妇女等特殊群体福利保障。出台养老服务条例。推进社区嵌入式养老机构、家庭养老床位建设和居家适老化改造,实现街镇颐康中心全覆盖,新增养老床位3000张。发展农村养老服务。推动儿童综合康复中心建设。继续推进农村供水改造工作。 落实就业优先政策。始终把就业作为最大民生,实现城镇新增就业22万人。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程羊城行动提质发展,开展各类职业技能培训40万人次以上。办好“双到双零”“校园精准服务行动”“阳光就业”等活动,抓好高校毕业生、异地务工人员、退役军人等重点群体就业。建设一批双创示范基地。开发公益性岗位,落实托底安置。 加大住房问题解决力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,推进落实房地产市场平稳健康发展长效机制。继续推进共有产权住房试点,落实商品住宅用地配建公租房等政策性住房比例不少于10%,基本建成保障性安居工程2.78万套,发放租赁补贴1.5万户。加大租赁住房供应力度,完成中央财政支持住房租赁市场发展试点任务,推进利用集体建设用地和国企、高校、科研机构等企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。完善承租人公共服务权益清单。健全长租企业运营规则,规范租赁市场金融管理,降低租赁企业税费负担,稳定租金管理,让人民群众住得安心称心舒心。 办好人民满意教育。坚持立德树人,推动思政课守正创新。部署实施教育评价改革。大力扶持发展普惠性幼儿园,鼓励多元办园。深入推进集团化办学。规范发展民办教育、校外培训机构。加快清华附中湾区学校、华附中新知识城校区、省实白云新校区等落地建设。推动中高职院校组团发展,支持职业教育“双高计划”建设。深化高水平大学建设,支持建设一流大学和一流学科。推进香港科技大学(广州)、华南理工大学广州国际校区二期、广州科技教育城建设。筹建广州交通大学、幼儿师范高等专科学校。办好特殊教育、专门教育和老年教育。加强中小学心理健康、美育等教育。推进校园足球、近视防控改革试验区和全国智慧教育示范区建设。做好高层次教育人才引育工作。 推进健康广州建设。完善疾病预防控制和公共卫生应急体系。推进市八医院三期、市应急医院、紧急医学救援指挥中心和医学观察场所建设。建成广州呼吸中心。继续推进国家医学中心和区域医疗中心、高水平医院建设,创建一批研究型医院。做大做强大健康产业。深化社区医院建设试点,提升基层卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动。落实促进中医药事业和产业高质量发展若干措施,推进中医治未病、重大疑难疾病中西医协同治疗工作。 推动文化繁荣发展。实施精神文明创建专项行动,争创首批国家文明典范城市。广泛开展社会主义核心价值观主题活动,推出一批庆祝建党100周年的精品力作。加快建设红色文化传承弘扬示范区,完成中共三大会址纪念馆改扩建。打造岭南文化中心区,建设中华优秀传统文化传承创新示范区。推进省“三馆合一”项目、市“三馆一院”项目等重大文化设施建设。续编《广州大典》和《粤剧表演艺术大全》。加强非遗系统性保护,打造一批非遗街区,持续推进海丝申遗工作。加强城市考古工作。开展“羊城之夏”“文化进万家”等文化惠民活动。成立广州文化发展集团。推动媒体深度融合发展,加强融媒体中心建设。实施文化创意产业百园提质计划,加快建设北京路国家级文化产业示范园区、广州国家文化和科技融合示范基地、花果山超高清视频产业小镇二期、天河国家文化出口基地。加快建设大湾区北部生态文化旅游合作区,创建国家文化和旅游消费示范城市。实施建设世界级旅游目的地三年行动计划,打造婚庆之旅、美食之旅等旅游品牌,创建国家全域旅游示范区。深化体教融合,促进青少年健康发展。争创全民运动健身模范市,完善老百姓身边的“健身圈”。打造穗港马产业经济圈。办好广州马拉松赛、世界羽毛球巡回赛总决赛等重大体育赛事,推动世界体育名城建设。 全力办好民生实事。我们坚持尽力而为、量力而行,按照“项目具体、措施明确、进度量化、可测可评”原则,广泛征集社会公众、人大代表、政协委员意见建议,形成了老年人流感疫苗接种、加强村社治安等12项民生实事候选项目。我们将在本次大会票决具体项目后,全力组织实施,确保兑现到位。 (九)加快城市治理体系和治理能力现代化。创新城市管理手段、管理模式、管理理念,加强和创新社会治理,让城市运行更智慧、更和谐、更安全。 毫不放松抓好常态化疫情防控。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态,全面排查薄弱环节,及时补齐短板、堵塞漏洞,完善应急预案,提高应急处置能力,切实将疫情风险降到最低,为生产生活秩序全面恢复创造必要条件。突出防范境外疫情输入,慎终如始落实入境旅客闭环管理。突出抓好春运、春节、春季入学等重点时段疫情防控,强化中高风险地区来穗返穗人员管理,引导公众加强自身防护,严防聚集性疫情发生。突出加强进口冷链食品监管,完善非冷链物品防控措施,坚决阻断由物到人的传播渠道。突出强化各项措施落实落地,扎实做好医院、学校、养老机构、福利院、监所、隔离酒店等重点场所疫情防控。有序推进疫苗接种。 推进新型智慧城市建设。擦亮“穗好办”政务服务品牌,提升一网通办、全市通办、跨城通办服务水平。全面建成“穗智管”城市运行管理中枢,实现城市管理、社会治理“一网统管、全城统管”。加快构建城市信息模型“数字底座”。完善“一个中心、三大平台”框架的数字交通体系。推进拓展警务、应急、城管、水务、海防、司法、社区、医疗、教育等领域智慧化应用。 深化市域社会治理试点。推进社会矛盾专项治理。建设一站式多元化纠纷解决机制、一站式诉讼服务中心。推进群众信访诉求“四办”工作机制改革。完善公共法律服务体系,提升村居法律服务质量。实施网格化“五个一工程”。优化社区综合服务设施规划布局,搭建“线上线下”社区服务治理平台。更好发挥社会组织参与社区治理作用。深化“社工+”战略,全面推广公益“时间银行”。实施创建“慈善之城”提升计划。深入推进来穗人员融合行动,优化积分制公共服务机制。 提升城市本质安全水平。推进应急指挥中心建设。完善“一盘棋”应急响应和“四个一”应急处置机制,以信息化手段提升应急管理体系和应急能力现代化水平。深化重点行业领域安全生产专项整治三年行动。推进城市体检样本城市建设,实施自然灾害防治能力建设重点工程,推进海绵城市、韧性城市建设。健全打击犯罪新机制,推进扫黑除恶常态化,严厉打击群众反映强烈的突出违法犯罪。建立健全公共安全风险监测预警干预处置体系,加强社区、校园和医院等公共场所安全防护。推进公安派出所基层基础设施建设。突出做好森林防火工作。强化食品药品安全监管。加强应急物资储备体系建设。 (十)努力建设人民满意的服务型政府。始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,贯彻新时代党的建设总要求,推动不忘初心、牢记使命制度落实落地。 加强依法行政。认真执行市人大及其常委会决议和决定,依法接受市人大及其常委会监督。主动接受市政协民主监督。支持民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。积极推行政府法律顾问和公职律师制度,持续做好规范性文件和重大行政决策合法性审查。扎实做好民法典普法宣传。持续规范行政执法自由裁量权。深化行政复议体制改革。全面推进基层政务公开标准化规范化。 提升政府效能。深化城市发展重大战略研究,编制实施“十四五”各专项规划。建立现代化统计调查体系,高质量完成第七次全国人口普查。推动事业单位改革、镇街体制改革和综合行政执法体制改革走深走实。加快财政事权与支出责任划分改革,全面实施预算绩效管理。推进公
2025-07-08
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